为实现治理整顿、深化改革的目标而努力奋斗
——一九九O年三月十八日在济南市第十届人民代表大会
第三次会议上的政府二作报告
济南市市长 翟永浡
各位代表：
我代表市人民政府向大会报告政府工作，请审议。
一、一九八九年全市人民经受严峻考验，各项事业取得新的进展
一九八九年，是极不平凡的一年。一年来，我市各级政府在省委、省政府和市委
的正确领导下，认真贯彻党的十三届四中、五中全会精神，动员和组织全市人民，团
结一致，艰苦奋斗，排除了动乱的严重干扰，努力克服经济发展中的重重困难，较好
地完成了市十届人大二次会议确定的各项任务。可以说，过去的一年，是全市人民在
党的领导下经受了严峻考验的一年，是认真实施治理整顿、深化改革方针的一年，是
国民经济和各项社会事业稳步发展的一年。
(一)旗帜鲜明地反对动乱，有效地维护了社会的安定。去年春夏之交，发生了动
乱和北京反革命暴乱，在这关系党和国家命运的关键时刻，全市各级政府坚 决拥护
和执行党中央、国务院和中央军委的英明决策，在思想上、行动上同党中央保持高度
一致；紧紧依靠人民群众的力量，依靠人民民主专政的强大威力，采取果 断措施，
有效地制止了我市的动乱，迅速稳定了社会局 势。按照中央的部署，认真开展了清
查清理工作；加强了社会治安的综合治理，持续开展了“扫黄”、“除六害”斗争，
依法严厉打击了严重刑事犯罪和严重经济犯罪活动；在人大的监督支持下，制定并实
施了一批地方法规，促进了社会的安定团结。
(二)思想政治领域的工作出现断的转机，廉政建设有了一个好的开端。党的十三
届四中全会之后，我们在工作指导上重新确立了政治工作的生命线地位，各行各业的
思想政治工作明显加强，一些行之有效的思想教育制度和方法得到恢复和改进，初步
扭转了两个文明建设中一手硬、一手软”的问题，认真进行了坚持四项基本原则的教
育，提高了广大干部群众的思想政治觉悟，增强了抵制资产阶级自由化的自觉性。广
泛开展了向“共和国卫士”学习等活动，激发了全市人民为“实现四化、振兴中华”
而无私奉献、奋发向上的热情。各级政府切实加强了廉政建设，制定了领导干部廉洁
奉公、转变作风，机关干部参加集体劳动的守则和规定；开展了调查研究、体察民情、
为基层和群众排忧解难的活动，狠抓了群众普遍关心的六件实事；加强了行政监察工
作，查处违法违纪案件154起，处理143人，密切了政府同群众的联系，带动了社会风
气的好转。
(三)治理整顿初见成效，经济建设取得新的成绩。一九八九年，按当年价格计算，
全市完成国民生产总值116亿元， 国民收入95亿元，工农业总产值234．5亿元，按可
比口径， 分别比上年增长6％、5．4％、9．8％。总的看，经济结构严重不合理的矛
盾、总供给与总需求严重失衡的矛盾趋向缓解，国民经济正在向着良性循环的方向发
展。
——工业生产抑制了过快增长，保持了适宜的发展速度。全市工业总产值按当年
价格计算，完成199．4亿元，比上年增长11．2％。优质品率达到22．9％，获省以上
优质奖牌124枚， 其中国家金、银奖7枚，开发新产品711种，完成技术改造投资3．6
亿元， 有144项技改项目竣工投产。通过实行倾斜政策，大中型骨干企业发挥了中坚
作用。乡镇、区街工业在治理整顿中稳步发展。交通运输、邮政电信、安全生产和标
准计量等工作都取得新的成绩。
——农业的基础地位得到加强，大旱之年获得较好收成。去年，农村广大干部群
众同严重干旱进行了坚持不懈的斗争， 粮食产量达到16．25亿公斤，棉花产量120万
担， 农业总产值按现行价格计算，达到35．1亿元，虽比上年有所下降，但比预计情
况要好。特别是通过贯彻中央关于加强农业的决定。各级政府进一步加强了对农业的
领导，全年多渠道投入的资金比上年增长36％。农田水利基本建设。出现了多年没有
的可喜局面，建成和改造大中小型水利工程1．5万项，增强了抗御自然灾害的能力。
农业综合开发进一步加强，林牧副渔全面发展，蔬菜副食品自给率有了新的提高。
——流通秩序明显好转，市场物价比较平稳。去年，各级政府始终把整顿流通秩
序、 稳定市场物价抓得很紧。全市共撤并公司380个，占公司总数的33％，基本解决
了党政机关经商办企业的问题， 查处了万元以上违法违纪案件67件， 收缴罚没收入
300万元。 加强了市场管理，进行物价大检查，打击了投机倒把、欺行霸市等不法行
为，在全市范围内开展了“扫假清劣”活动。通过发挥国营商业和供销社的主渠道作
用，扩大了商品购销，使城乡市场商品丰富，价格能幅回落，广大群众比较满意。全
年社会商品零售总额完成53．8亿元，比上年增长12．7％；零售物价涨幅为16．4％，
比上年下降7个百分点，实现了年初确定的控制目标。
——财税金融工作进一步改善，较好地发挥了职能作用。各级政府努力开辟财源
强化税收征管和审计监督，深入开展财税大检查，严格控制支出。在政策性增支减收
因素较多的情况下，完成财政收入11．56亿元，比上年增长11．66％，实现了当年收
支基本平衡。全年完成税收16．13亿元，增长17．42％，其中，个体工商税增长20％，
个人收入调节税增长4．1倍。各金融单位积极吸收资金，贷款规模控制在国家下达的
计划以内； 通过优化调整投资结构， 积极融通资金，及时投放启动资金，抓紧情理
“三角债” ，使资金紧张状况有所缓和。全市回笼货币3．66亿元，超额完成计划指
标。保险事业有新的发展，保险金额总值比上年增长24．9％。
——固定资产投资规模得到有效控制，保证了一批重点建设项目的进度。市属项
目投资完成10．46亿元， 比上年下降14％，其中生产性投资占77．6％，比上年提高
12个百分点。一批重大技改项目和涤纶厂、北郊热电厂、硝酸磷肥工程等重点建设项
目较好地完成了进度计划。
(四)各项改革不断深化，对外开放迈出新的步伐。在保持政策连续性、稳定性的
前提下，企业改革继续向前推进，企业内部配套改革逐步完善，股份制和特试企业试
点取得新的经验，企业横向经济联合和企业集团都有新的发展。农村改革在稳定家庭
联产承包经营责任制的基础上，双层经营机制、适度规模经营和农村服务体系不断发
展。人事制度改革进行了积极的探索和实践，技术市场、资金市场、物资市场、人才
市场和劳务市场都在治理整顿中稳步发展。
对外经贸工作在比较困难的情况下取得新的成绩。继续稳定完善了各项优惠政策，
改善了投资环境， 加快了出口基地建设和出口产品结构调整。 针对某些西方国家的
“经济制裁”，外经、外贸、外事、侨务、旅游等涉外部门积极工作，广泛联络客户，
拓宽了对外经贸渠道。全市外贸出口供货值完成9．33亿元，比上年增长10．4％；全
年实际利用外资6582万美元，增长2．1倍，其中用于能源、农业、原材料和出口产品
生产方面的占90％以上。新批“三资”企业35家，为前五年批准总和的1．4倍。
(五)坚持“科教兴市”的方针，科技教育等社会事业发展较快。去年全市共取得
科技成果283项，其中达到国际水平的33项，达到国内先进水平或填补国内空白的165
项，实施“星火”计划65项，“火炬”计划17项，有力促进了经济的发展。教育工作
进一步端正办学方向，加强教职员工和学生的思想政治工作，学校面貌发生了新的变
化。九年制义务教育准备工作顺利进行，“三教统筹”取得新的进展，新组建了济南
联合大学，全市第一期校舍改造任务基本完成，全民办教育的风气正在形成。卫生防
疫工作得到加强， 医疗设施有所改善， 医疗服务质量有了新的提高。文化工作坚持
“二为”方向和“双百方针，为人民提供了一批健康向上的好作品。计划生育工作认
真贯彻落实国家有关政策法规。加强了后进地区的转化，全市人口自然增长率为8.95
%， 完成了省下达的计划指标。体育、国防建设、广播影视、新闻出版、社科研究、
史志、档案等工作都取得可喜成绩。
(六)加强了城市基础设施建设，城市管理工作不断改进。在城市规划管理方面，
完成了27个小区、街坊的详细规划，编制了济南历史文化名城保护规划，被省政府命
名为全省规划管理先进城市。城市基础设施建设进展较好，先后拓宽改造了段店北路、
张庄机场路、舜耕路、洪楼东路、西十里河桥等路桥；基本完成了东泺河治理、济齐
路排水和万盛大沟截污工程；黄河水厂并网成功，对保证大旱之年城市供水起到了关
键作用； 完成了2路电车改线，延长了一批公交营运线路；建成千佛山地下游乐场、
青年公园和济泺路地下商场， 全市人防工程利用率达到37．6％。环境保护工作得到
加强，组建了市环境保护委员会，进一步落实了各级环境保护责任制。对全市3700个
乡镇企业建立了污染源档案，市区一批较大污染源得到初步治理；新增集中供热和联
片供热面积20万平方米， 管道煤气发展到1．76万户，型煤的研制和推广工作正在展
开。环卫工作在全省检查评比中，继续名列前茅；全市人均公共绿地达到3．9平方米，
城市绿化覆盖率达到29％；建成了济南植物园、百花公园和动物园大型嘤鸣馆，在繁
华地段建设了一批喷泉雕塑，城市净化、绿化、美化水平进一步提高。
(七)随着经济的发展，人民生活有所改善。据抽样调查，城市大多数居民家庭生
活水平有所提高。城市居民人均年生活费收入1408元，比上年增长16．27％，扣除涨
价因素， 与上年基本持平6人均生活费支出1356元，增长17．83％。城镇居民主要副
食品人均消费量明显增长，其中菜、肉、蛋、奶、鱼分别增长8．2％、7．1％、1．7
％、21％、和12％。彩电、冰箱等耐用消费品家庭招有量有较大幅度的增长。农民人
均收入687元，比上年增长6％，近4000户贫困农民解决了温饱问题。城乡居民年末储
蓄余额36．55亿元， 比上年增长33．9％，全年竣工住宅面积86万平方米，城市居民
人均居住面积有所增加。根据上次人代会代表议案，市政府制定了解决城镇住房特困
户工作方案，当年解决了200余户的住房困难。多渠道安置社会就业2．17万人，妥善
安排了停产、半停产企业和受灾地区群众生活。在安置退伍转业军人、拥军优属、社
会优抚和社会救济等方面都做了大量工作。
去年，按照国务院的批复精神，基本完成了济阳县、商河县和齐河县的大王乡、
靳家乡、桑梓店镇划入济南的接收工作。区划调整之后，全市人口增加到513．4万人，
面积扩大到8295．4平方公里。
各位代表，这些成就来之不易，是全市人民坚决执行党的十三届四中、五中全会
精神，团结奋斗，积极进取的结果。无论在制止动乱期间，还是在严重困难面前，全
市广大工人、农民、干部和知识分子始终团结在党和政府周围，表现出高度的政治觉
悟，保持了高昂的工作热情；人民解放军和人民武警部队指战员、公安干警和广大民
兵为我市的社会安定和经济建设作出了重大的贡献。事实充分说明，具有光荣革命传
统的济南军民能经得起任何风浪的考验，能够战胜前进道路上的一切困难。一年来，
全市各级人大及其常委会、人民政协、各民主党派和社会各界对政府工作给予了有效
监督和热情支持；省级机关、驻济部队对我市四化建设给予了大力帮助；海外侨胞、
港澳台同胞和外国友人对我市经济建设也给予了热情关注和真诚合作。在此，我代表
市人民政府表示衷心的感谢！
各位代表，去年全市虽然在各个方面取得了令人鼓舞的进展，但我们也清醒地看
到，影响经济稳定发展的一些深层次问题还没有根本解决，在前进中也遇到了一些新
的情况和问题：一是经济结构不合理的状况仍很突出。由于几年来一般加工工业发展
过快，基础工业发展缓慢，缺电、缺水、缺资金和原材料的情况相当严重，30％左右
的设备能力得不到发挥。农业基础还很脆弱，生产条件改善缓慢，抗御自然灾害的能
力不强，粮、棉、油生产在连续四年徘徊之后，去年又有减产。城市基础设施不够完
善，不适应经济和社会事业发展的需要。二是经济领域中投人多产出少，经济效益不
高的问题比较普遍。去年市属预算内国营工业企业资金利税率、销售利税率都比上年
下降，可比产品成本上升25.4％。三是适销商品短缺和市场疲软同时存在。一方面，
产品质量、花色品种不能满足社会不同层次的需求，适销产品可供量不足，组织好市
场供应、控制物价上涨的难度仍然很大；另一方面，产成品资金占用较多，市场疲软
的问题还会持续一段时间，这将直接制约生产发展和经济效益的提高。四是财政负担
压力很大。由于财政紧张，去年很多应办的事情不能进行。今年政策性增支减收因素
进一步增加，实现全年财政收支平衡的任务十分艰巨。我市偿还外债已进入高峰期，
今年的偿还额约占地方外汇分成的50％。五是城镇劳动就业等社会问题日益突出。今
年全市需要安置的城镇劳动力约4万人， 这是近几年来最多的年份；人口增长过快、
环境污染严重、部分山区群众缺粮缺水等问题都是很大的社会压力。六是城市供水形
势相当严峻。 由于多年持续干旱，目前市区地下水位比去年同期下降3米多，城市供
水能力严重不足，节水措施不够落实；浪费现象比较普遍，供水紧张状况将会继续发
展，这不仅严重制约着工农业生产，而且威胁着城乡人民的生活。七是社会治安潜伏
着一些不稳定因素。社会治安基础工作比较薄弱，防范措施不够得力，犯罪活动仍较
猖獗，某些社会丑恶现象也有蔓延的趋势。经济生活中有些问题如果处置不当，也可
能诱发新的不安定因素。八是廉政建设有待进一步加强。政府机关中仍然程度不同地
存在脱离群众、脱离实际的官僚主义，在部分干部中还存在以权谋私和腐败等问题，
严重败坏了政府的声誉，破坏了政府与群众的密切关系。这些困难和问题的产生，原
因是多方面的。从政府工作看，主要是：多年形成的经济建设中急于求成的思想还没
有完全克服；在治理整顿中加强宏观调控的措施不够得力；政府机关的思想作风还远
不适应形势和任务的要求。客观分析；如实汇报我们面临的困难和问题，目的在于向
全市人民交底，以便统一思想，团结一致，克服困难，不断前进。
回顾总结过去的一年，我们深切体会到，要坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、
政策，做好政府工作，应当牢牢把握好以下几点：
(一)必须坚持社会稳定高于一切，为经济和社会事业的发展创造一个良好的政治
环境和社会秩序。建国四十年来的实践证明；社会稳定了；人民才能安居乐业，经济
才能稳步发展；国家才能逐步强盛。特别是去年的动乱和北京反革命暴乱，使我们更
加深刻体会到，社会稳定是我国人民的最高利益，是高于一切、压倒一切的头等大事。
在任何时候、任何情况下，都要坚持党的四项基本原则，采取切实有效的措施，保证
社会的稳定。
(二)必须坚持经济持续、稳定、协调发展的方针，保证国民经济健康发展。多年
来的经验证明，经济建设不能急于求成，改革和治理整顿也不能急于求成。经济发展
过热，虽然可以取得短期的高速度和表面的繁荣，但欲速则不达，大起必然带来大落，
使经济发展陷于恶性循环之中。因此，我仍要牢固树立持续、稳定、协调发展的指导
思想，坚持从我市实际出发，始终把不断提高经济效益放在首位，并保持适宜的发展
速度。
(三)必须坚定不移地把改革开放推向前进，不断开创我市四化建设的新局面。十
年来，我们取得的胜利，最根本的动力，就在于坚定不移地把改革开放引向深入，充
分调动全市人民的积极性和创造性。事实充分说明，改革开放是强国之路，是建设现
代化济南的根本途径。我们目前进行的治理整顿，目的在于克服前进中的困难，为改
革开放创造更好的条件和环境。对于改革开放这项伟大的事业，决不能在前进中遇到
矛盾和困难，就徘徊观望，怀疑动摇，甚至走回头路。我仍必须以更大的魄力和勇气，
不断开拓探索，矢志不渝地把改革开放推向前进。
(四)必须大力加强社会主义精神文明建设，坚持正确的政治方向和奋发向上的进
取精神。“实现四化，振兴济南”，是全市人民的共同事业，需要全市人民始终保持
良好的精神状态。去年全市人民在制止动乱、反对暴乱中表现出政治上的坚定性，在
同特大干旱斗争中的英雄气概，在治理整顿、改革建设中的忘我奋斗精神，都充分证
明，在建设社会主义物质文明的同时，要高度重视社会主义精神文明建设。只有这样，
我们才能在任何复杂的情况下，坚持正确的政治方向，保持旺盛的革命斗志，不断夺
取新的胜利。
(五)必须坚持群众路线，始终与人民群众保持血肉联系。一年来，我们坚持提高
政府工作透明度，多渠道、多形式地沟通与人民群众的联系；认真处理群众来信来访，
关心和重视民族、宗教工作，加强了对人大代表建议、议案和政协委员提案的办理；
通过开展廉政建设， 增强了政府机关干部克己奉公、艰苦奋斗、全心全 意为人民服
务的自觉性， 从而获得了全市人民对政府 工作的理解、信任和支持。这使我们深刻
体会到，只有象战争年代和建国初期那样，一切为了群众，密切联系群众，全心全意
依靠群众，才能做好政府工作，永远立于不败之地。
二、一九九O年政府工作的指导思想和目标任务
各位代表，我们已经胜利走完了八十年代的历程，这是济南历史上的光辉一页。
过去的十年，全市人民付出了极大的努力，创建了新的业绩，我们无愧于伟大的时代，
无负于党的殷切期望。十年的实践，使全市人民更加坚信：没有共产党的领导，中国
就没有前途；不走社会主义道路，中国就没有希望；不搞改革开放，中国就不能富强；
坚持“一个中心、两个基本点”，是把我国建成社会主义现代化国家唯一正确的路线。
这一共识，是八十年代最重要的收获，它对九十年代，对下个世纪，对我们这一代和
今后几代人，都将产生重大而深远的影响。
按照我国经济发展“三步曲”的设想，九十年代将是我国现代化建设的关键阶段，
也是决定中华民族未来世纪兴衰荣辱的紧要关头。这十年，我国要实现工农业总产值
第二个翻番的宏伟目标，人民生活要达到小康水平，并为下个世纪中叶达到中等发达
国家水平打下坚实的基础。济南作为山东省省会，作为全国经济中心城市和沿海经济
开放城市，在实现我国经济第二步战略目标中应当大有作为，为振兴中华、富民兴鲁
做出更大的贡献。
一九九O年是九十年代的第一年， 是进一步治理整顿和深化改革的关键一年。今
年我市政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十三届四中、五中、六中全会精神，坚
持“一个中心、两个基本点”的基本路线，坚定不移地进行治理整顿，强化社会主义
精神文明建设。实现经济和社会的进一步稳定与发展。今年的基本任务：一是继续稳
定局势，二是协调发展经济。国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：
——国民经济保持适度增长。国民生产总值增长8％，国民收入增长7％。工业总
产值增长10％，农业总产值增长4％，粮食、棉花总产各增长4％。
——外向型经济有新的发展。 出口商品供货值增长11％，达到10．4亿元；利用
外资6000万元。
——经济效益明显提高。各项税收增长10．21％，达到17．78亿元，财政收入增
长11．32％，达到12．74亿元。资金利税率增长1．4％，达到18．61％；物质消耗下
降2％。
——社会固定资产投资规模得到有效的控制。市属全社会固定资产投资规模暂安
排13．21亿元，比去年计划压缩22．7％。
——市场物价基本稳定。 社会商品零售总额增长14％，达到61．3亿元；零售物
价上涨幅度控制在15％以内。
——城市规划建设和管理达到新的水平。围绕改善城市环境，方便人民生活，办
好十件实事。
——科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业取得新进展。人民生活水平
继续提高，人口自然增长率控制在9.04‰。
为了全面实现今年的各项目标，在实际工作中，应当遵循以下原则：(一)坚持党
的四项基本原则，坚持群众路线，做到两个文明建设一起抓。(二)坚持实事求是、量
力而行的原则，保持经济长期持续、稳定、协调发展。(三)坚持局部服从整体和适度
的集中统一，反对分散主义和本位主义。(四)坚持瞻前顾后、统筹兼顾，把当前调整
与长远发展紧密结合起来。(五)坚持以提高经济效益为中心，深入开展“双增双节”
运动。(六)坚持过紧日子的思想，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤俭节约的精神。
各位代表，实现今年的奋斗目标，有利因素很多。我们有以江泽民同志为核心的
党中央的坚强领导，有优越的社会主义制度，有十年改革开放的经验，有具有光荣革
命传统的全市军民的团结奋斗，有建国四十年创建起来的物质基础，今年我市又扩大
了行政区划，进入了沿海经济开放区。所有这些，都为我们战胜困难、继续前进提供
了有利的条件和可靠的保证。我们相信，只要全市人民坚定信心，奋发努力，今年的
奋斗目标就一定能够实现。
三、坚定不移地推进治理整顿，促进国民经济持续、稳定、协调发展
今年治理整顿的任务十分繁重，我们要按照中央和省的统一部署，认真执行市委
《关于治理整顿和深化改革的实施意见》紧紧把握住压缩需求、调整结构、整顿秩序、
提高效益四个重要环节，集中全力，切实抓好。
（一）继续控制社会需求，努力缓解总需求超过总供给的矛盾。这是进一步治理
整顿的首要任务。一是压缩投资规模，优化投资结构。从今年起，对投资项目实行当
年投资规模和在建总规模双重指标管理，确保投资规模控制在国家计划指标以内。要
适当集中建设项目审批权，严格基建审批程序，不论是续建还是新建，不论是全民还
是集体建设项目，都要纳入计划管理，实行建设许可证制度。要重新审核所有在建项
目，严格控制新开工项目，原则不上一般性加工项目，一律不上楼堂馆所和高耗能、
超前消费的项目。在控制投资总量的前提下，按照有保有压的原则，大力调整优化投
资结构，对农业、能源、交通、基础原材料和出口创汇等项目，优先安排。要通过多
种渠道集聚建设资金， 保证涤纶、 纸浆等重点项目的建设。二是继续实行财政信贷
“双紧”方针，控制消费基金过快增长。要加强劳动工资管理，完善工资效益挂钩办
法，坚决制止滥发奖金、实物和补贴。进一步强化税收征管工作，特别是加强对私营
企业主、个体工商户和其他高收入者的依法征税，逐步解决社会分配不公的问题。认
真开展财税大检查，对偷税、漏税、抗税等犯罪行为，依法严惩；对截留、转移利润
和违背控购规定、乱摊派等违纪问题要从严查处。三是在严格控制财政支出的同时，
积极扶持生产，开辟新的财源，努力增加财政收入。积极组织社会存款，努力发展保
险业务；切实加强金融管理，充分发挥金融部门的杠杆作用。
(二)大力调整产品结构，努力提高经济效益。今年的工业生产，要围绕提高经济
效益、保持适度增长，在发挥大中型骨干企业的优势、调整产品结构、强化企业管理、
推进技术进步上狠下功夫，逐步实现由速度型向 效益型转变。一是抓紧抓好产品结
构调整。要按照国家产业政策和我市产品结构调整规划的要求，集中精力抓好适应性
调整， 大力发展133种国际国内市场适销的产品，限产和转产42种严重滞销产品，坚
决淘汰170种国家明令禁止生产的产品。 同时，不失时机地抓好开发性调整和超前性
调整。产品结构调整要与推进技术进步密切结合，今年要努力增加技改投资，重点推
广冷却水复用、工业锅炉微机控制等十项新技术，组织机电一体化、纺织品后整理等
十项技术攻关，以提高我市工业技术的整体水平。二是对大中型骨干企业继续实行倾
斜政策。 目前全市有123户骨干企业，去年实现产值；利税、出口供货值分别占全市
乡镇以上工业的55.3％；91.5％和71％。抓好这些企业的生产，我市工业稳定发展就
有了保证。各工业主管部门、各区县都要在水、电、原材料、资金供应和交通运输等
方面优先保证，使其真正发挥中坚、带头作用。对目前生产经营困难、但产品有发展
前途的企业，也要积极给予扶持。三是引导乡镇、区街企业稳定发展。要按照“调整、
整顿、改造、提高”的方针，充分利用当地优势；积极发展农副加工产品、农机产品、
出口创汇产品和为大工业配套的产品，推进同生产名优拳头产品的企业和科研单位的
联合，限制或并转一批与大工业争原料、消耗高、污染重、效益差的企业。各有关方
面要从资金、技术、管理、信息和人才等方面积极支持。四是加强和改善企业经营管
理，要增强广大职工的主人翁意识，充分调动其参与企业经营管理的积极性。从提高
质量、降低成本、扭亏增盈等方面入手，发扬大庆“三老四严”的精神，强化基础工
作，严格规章制度，大力推广“规范化工作法”、“成本控制工程”和“三大民主工
作法”等管理方法。深入开展多种形式的增产节约活动，发动群众进行小改小革，努
力挖掘企业潜力。加强职工的政治轮训和业务培训，不断提高职工队伍的素质。充实
销售队伍，稳定和完善销售政策，把经销工作搞上去。对部分企业停产半停产问题，
各级领导、各有关部门要高度重视，切实贯彻落实好国务院的各项政策规定，帮助企
业妥善安排职工生活，抓紧恢复企业生产。这些企业的干部职工，要发扬艰苦奋斗、
自力更生的精神，努力开拓新的生产领域，强化经营管理，使企业尽快走出困境。深
入开展抓管理。上等级、提高企业素质的活动，力争全年创国家二级以上企业26个，
省级先进企业77个。
(三)集中力量抓好农业，努力夺取全年丰收。农业是经济稳定、政治稳定和社会
安定的基础；我们要更加牢固地树立以农业为基础的思想，全市上下齐动员，进一步
掀起加强农业、发展农业、支援农业的热潮。第一，坚持多渠道增加农业投入。今年
全市用于农业投入的资金计划比去年增长15％。农村集体经济和农民是农业投入的主
体，要引导和组织他们更多地增加农业投入，农村每个劳动力全年的劳动积累工和义
务工不少于30个。同时，要严格禁止各种名目的乱摊派，努力减轻农民负担。第二，
继续大搞农田水利基本建设。要抓好水利项目的建设，充分利用黄河水，积极拦蓄地
表水，全面推广节水灌溉新技术。重点抓好田山、胡家岸、邢家渡等引黄工程配套建
设， 争取水浇地面积扩大8万亩。农田水利建设要因地制宜，注重实效，各县区、乡
村都要制订规划，分期实施，每年都有新进展。切实做好防汛防涝工作，搞好水土保
持，有计划地完成一批小流域的综合治理。第三，大力推进农业科技进步。要进一步
加强各级农业科技推广机构，尽快形成和完善县乡村三级农业科技推广服务体系，疏
通科技进入千家万户的渠道。要重点推广作物良种、配方施肥、间作套种；立体种植、
病虫害综合防治等先进技术，在更大范围内推进农业技术集团承包，抓好20万亩吨粮
田建设，带动100万亩高产田和5万亩高产优质棉田的开发，使粮棉油产量有明显增长。
第四，加快城乡一体化发展的步伐。根据行政区划调整后的新情况、新特点，围绕充
分发挥城乡优势，抓紧调整城乡一体他的布局和内容。加强对乡镇企业的行业管理，
积极搞好工业产品和技术的扩散，带动农村经济的全面发展。农村要大力发展城郊型
经济，在服务城市中发展壮大自己。第五，抓好农业开发和农业商品基地建设。抓篮
修订全市农业发展规划和济阳、商河两县农业综合开发战略方案，并认真组织实施。
继续抓好我市黄淮海平原农业开发项目，加快商品粮、商品猪、商品鱼和蔬菜基地的
建设，有关方面要把省市的投资与自筹资金捆在一起切实用好，提高投资效益。重视
和加强山区开发，加快供电、通讯和道路建设；大力发展畜牧、林果业等多种经营；
多方筹集资金，尽快解决人畜吃水问题。因地因户制宜，积极发展庭院经济。加快荒
山荒滩绿化，全年完成造林面积18万亩，新建农田林网24万亩。加强耕地的保护和开
发， 严格依法管理土地，力争全年开发荒地1万亩。第六，强化农村基层政权建设。
充分发挥县、乡(镇)两级在农村两个文明建设中的领导、组织、协调作用，重视和加
强村民委员会的建设，把党的方针、政策和各项任务范实到基层。第七，组织全市各
行各业大力支援农业。工业部门要积极增产支农产品，供销部门要切实搞好农用物资
的供应，科技部门要努力推广先进适用的新技术，有扶贫任务的部门和单位要积极帮
助贫困乡村尽快脱贫致富。其他部门也要扎扎实实地为农村、农民办几件实事、好事。
(四)认真整顿流通秩序，保持城乡市场的繁荣稳定。流通是沟通生产与消费、促
进生产发展、方便人民生活的重要环节。市场物价是否稳定，是经济形势的“晴雨表”，
也是治理整顿成效大小的重要标志。今年要继续抓好流通秩序的整顿，保持市场物价
的基本稳定。
要善始善终地抓好对各类公司的清理和批发秩序的整顿。对确定撤并的公司，要
积极稳妥地做好善后工作；对确定保留的公司，进一步明确经营范围，建立健全规章
制度，加强各方面的监督。在整顿批发秩序中，对所有从事批发业务的企业重新进行
审查登记，不具备批发资格的要吊销营业执照；重要生产资料、人民生活必需品、特
殊性商品，必须掌握在国营商业和供销社批发企业手中；生产企业和工业主管部门的
专业销售公司。只能经营完成国家收购计划后允许自销的产品；要严格限制批发环节，
外地商品不得超过三道批发，当地商品不得超过二道批发；私营企业和个体业户只能
批发经营小商品和鲜活商品；要采取有效措施，加强对社会商业的统一管理。
漏税、哄抬物价、制销假冒劣商品等违法行为，制止乱收费、乱罚款的现象，保
护正当经营，取缔非法经营，维护正常的市场秩序。要毫不松懈地抓好物价管理，对
由国家和省市统管；国家定价和实行国家指导价的商品，任何单位不得擅自提价；有
些已放开的重要商品也要实行提价申报制度或规定最高限价，所有商品和营业收费一
律实行明码标价；要继续实行部门领导物价控制目标责任制，充分发挥群众监督和舆
论监督的作用，坚决把物价涨幅控制在省下达的指标以内。
要千方百计搞活流通。商业部门和经营单位，要进—步强化政治观点、生产观点
和群众观点，正确处理经济效益与社会效益的关系。要强化商品调控手段，充分发挥
国营商业、供销社的主渠道和“蓄水池”作用，努力搞好群众生活必需品、市场紧缺
商品的购销和调剂。特别是在市场疲软的情况下，更要充分发挥队伍强、信息灵、渠
道广、网点多的优势，与生产部门密切配合，积极扩大地产品的推销。要进一步抓好
“菜篮子”，保证肉、蛋、奶、鱼、菜的供应。加强对个体商业的监督管理，发挥其
在活跃市场、方便生活方面的补充作用。有计划的调整网点布局，搞好新建居民区和
城市边缘地区商业服务设施的配套建设，解决好群众洗澡难、修理难等问题。深入开
展各种形式的评优选佳活动，把服务质量提高到新的水平。
四、进一步深化改革，扩大对外开放
建国以来特别是党的十一届三中全会以来的实践证明，改革开放是“实现四化、
振兴中华”，使我国自立于世界强国之林的必由之路。我们进行的改革开放，是以解
放和发展生产力为目的，是社会主义制度的自我完善，是为了进一步发挥社会主义制
度的优越性。今年我市改革开放总的要求是：在大方向上坚定不移，基本政策保持稳
定，深层次改革积极探索，对外开放继续扩大。
要稳定和完善各项改革开放的政策。 继续实行农村家庭联产承包责任制、 厂长
(经理)负责制和企业承包经营责任制，坚持以公有制为主体的多种所有制经济并存的
政策，完善搞活流通、鼓励出口创汇和利用外资的政策，认真落实党对知识分子的政
策和科技“双放”政策，稳定以共同富裕为目标、允许一部分人靠诚实劳动先富起来
的政策。同时，按照计划经济与市场调节相结合的原则，使各项政策在实践中不断发
展完善。在农村，逐步完善统分结合的双层经营体制，建立健全产前、产中、产后的
社会化服务体系，有条件的地方，在尊重群众意愿的前提下，积极推行适度规模经营，
发展壮大村级集体经济。企业改革，要总结经验，兴利除弊，使承包制在继续发挥鼓
励机制的同时，加强约束机制，正确处理国家、企业和职工三者的利益关系以及当前
和长远的关系。抓好承包经营责任制的配套完善，充实调整承包内容，健全承包指标
考核体系，认真兑现承包合同。承包到期的企业，可以延长承包期，或实行新的一轮
承包，并尽量保持承包者的相对稳定。在企业内部，要继续完善厂长(经理)负责制，
处理好企业内部的党政工关系，保证厂长(经理)依法正常行使职权，充分发挥企业党
组织的思想政治领导作用，健全企业民主管理制度，全心全意依靠工人群众办好企业。
要在经济结构调整中，采取灵活政策，推进企业兼并，巩固发展一批跨度大、技术先
进、竞争力强的企业集团和企业群体。其他方面的改革也要继续进行。
加强和改善宏观调控，是今年深化改革的一项重要任务。要运用经济的、行政的、
法律的手段，强化宏观管理和监督，逐步建立能够促进经济稳定协调发展的宏观调控
体系。在治理整顿期间，要特别强调适度的集中统一，强化计划管理，加强财政、信
贷、物资、外汇等方面的综合平衡。
实行对外开放是我国的基本方针。国务院批准济南进入沿海经济开放区，这为我
市进一步了解世界、走向世界，积极参与国际竞争提供了极为有利的条件。我们要以
更大的气魄和胆识，进一步扩大对外开放。一是积极实施沿海经济发展战略。要继续
改善投资环境；强化对外宣传，广交海外朋友，进一步提高济南的知名度和吸引力。
要用足、用好国家赋予的各项优惠政策，使我市的优势得到充分发挥。二是大力组织
商品出口。要根据国际市场的需要，抓紧调整出口产品结构，大力发展工业制成品，
特别是机电产品和深加工、高技术产品的出口。加快出口专厂、专车间和基地建设，
发展一批工贸、农工贸结合的出口集团，增强我市出口创汇的后劲。按照国际标准组
织出口产品生产，积极开发新产品，不断提高产品质量，信守供货合同增强国际竞争
能力。在保证完成省下达的出口计划的前提下，继续实行多渠道、多口岸出口。同时，
要积极发展旅游业的劳务出口，提高非贸易创汇水平。三是积极慎重地利用外资。今
后引进外资的重点是，利用现有企业“嫁接”国外先进技术，发展“两头在外”项目、
高技术项目和出口创汇项目，鼓励外商直接投资兴办独资企业。要帮助现有“三资”
企业解决实际困难，努力提高经济效益。要加强引进技术的消化吸收、改造创新工作，
积极发展进口替代产品。利用外资和技术引进，要搞好科学论证，严格按程序办事。
四是切实管好用好现有外汇，要坚决压缩一般用汇，集中力量保还债、保重点，加强
对限制进口和实行配额进口商品的管理。
五、大力发展科技教育事业，推动科技进步和劳动者素质的提高
经济的振兴，国家的强盛，都有赖于科技教育事业的进步。我们要认真贯彻落实
“科教兴市”的方针，动员和依靠全社会的力量，促进科技教育事业更快发展。科技
工作要继续搞好以“双放”为中心、“双推”为重点的科技体制改革，始终把为经济
建设服务放在首位。要创造条件，促进科技与生产建设的紧密结合，积极发展科研生
产联合体，鼓励广大科技人员下厂下乡，进入经济建设的主战场。特别要发挥驻济大
专院校和科研单位的优势，大力组织科技攻关，解决一批对我市经济发展有重大影响
的技术问题。要积极吸取国际、国内的科技新成果，有组织有计划地改造传统产业，
大力开发高新技术产业。从我市实际出发，推广先进适用、效益显著的科技成果，重
点是对能源、交通、原材料等基础工业发展有重大影响的科技成果，以及节能降耗、
提高产品质量、 减少环境污染、促进农业发展的科技成果。年内争取完成300项科技
成果和20个“火炬”、20个“星火”计划项目，科技成果推广应用率达到8 0％以上。
大中型企业和企业集团，要建立、加强技术开发和技术管理体系，小型企业和区街乡
镇企业也要形成自己的技术依托。要认真抓好科普工作，积极开展群众性技术革新和
创造发明活动，在全市造成爱科学、学科学、用科学的浓厚空气。
教育工作要全面贯彻教育为社会主义建设服务，教育与生产劳动相结合的方针，
坚持把坚定正确的政治方向放在第一位，努力培养德智体全面发展的社会主义建设者。
各级各类学校要继续加强思想政治工作，坚决纠正忽视德育、忽视学生全面发展的倾
向。广大教育工作者要忠诚党的教育事业，不断提高政治业务素质。要以提高教育质
量、培养“四有”人才为目标，继续加强基础教育，认真实施九年制义务教育，发展
中等职业技术教育，稳定提高高等教育。切实抓好农村扫盲和青壮年农民的技术教育，
加强城市职工的岗位培训和职业技术培训。结合“燎原计划”的实施，在教育、科技、
经济一体化发展方面进行探索，使教育更好地为四化建设服务。要强化全民办教育观
念，发动各行各业支援教育，制定多渠道筹集教育资金的办法，抓紧第二期公办校舍
改造任务的落实。继续解决局部地区“上学难”的问题。
我市广大科技教育工作者为了多出成果、多出人才，呕心沥血，任劳任怨，为人
民做出了积极的贡献。各级政府、各级领导要继续从思想上、政治上、生活上关心他
们，从工作上支持他们。同时，我们也诚恳地希望广大知识分子、特别是青年知识分
子，加强马列主义、毛泽东思想的学习，坚持同工农群众相结合，积极参加社会实践，
在社会主义现代化建设中充分发挥自己的聪明和才智。
六、加强城市基础设施建设，进一步提高城市环境质量
今年，城市建设要继续贯彻“控制规模、量力而行、突出重点、提高水平”的原
则，抓紧引黄二期工程、外环路北段西段、济青一级公路济南段、遥墙机场、北郊热
电厂和盖家沟污水处理厂建设，积极争取天然气工程的立项。同时，围绕群众普遍关
心的问题，扎扎实实地办好十件实事。(一)建成两处供水加压站，调整五条输水管线，
更换提水设施，以改善二七新村、八里洼、洪家楼、甸柳庄等区域的供水条件，并抓
紧引黄长远方案的调查论证；(二)建成经十路辛庄路口高架桥，缓解经十路西段交通
拥挤状况；(三)完成市区地下管线普查工作，为城市的改造和管理提供可靠的依据；
(四)拓宽改造市区部分卡脖子路段，建设南门地下停车场及地下人行通道；(五)开通
市区至济阳、商河公交营运线路；(六)按期完成邮政枢纽大楼工程和甸柳庄、七里山、
黄台、 洪家楼地区的邮电通讯工程，搞好2万门程控电话的安装和2．8万门的设计，
尽快开通市区至济阳、商河的通讯线路，支持两县解决通讯设施落后状况；(七)年内
竣工住宅面积80万平方米， 再解决500余户住房特困户的困难，抓紧现有居民小区配
套设施的建设；(八)续建管道煤气二期工程，增加供气能力；(九)基本完成市区主干
道、繁华区的公厕改造任务，争创全国卫生城市；(十)抓紧一批市区较大污染源的治
理，制定城市大环境绿化方案，实施部分绿化工程。
为全面完成上述任务，要突出抓好以下几方面的工作：一是强化城市规划管理。
要加快城市总体规划的调整补充工作， 认真实施《中华人民共和国城市规划法》 和
《济南市城市规划管理办法》，维护城市建设管理法规的严肃性，保证城市总体规划
的全面实施。二是实行严格的目标责任制。城市建设和管理工作，都要层层落实责任
制和领导负责制，确保各项目标的实现。城市综合开发要加强计划性，充分考虑各方
面的承受能力和人民生活的方便，并切实搞好各项配套设施的建设。环境保护是一项
基本国策，要进一步增强环境意识，坚决执行《环境保护法》以治理大气污染和防治
地下水污染为重点，强化各项环保措施，切实搞好污染源的治理和“三废”的综合利
用，进一步改善生态环境。三是继续坚持“人民城市人民建、人民城市人民管”的方
针，加强“热爱泉城、建设泉城”的教育，动员全市人民积极参加城市建设和管理，
为建设现代化文明泉城贡献自己的力量。
水是有限而不可替代的宝贵资源。由于多年超量开采，我市地下水储量逐年锐减。
计划用水和节约用水已是全市人民面临的一项十分紧迫的任务。今年要扎扎实实地做
好各项工作，确保日节水10万吨目标的实现。要通过各种形式，扩大节约用水的宣传，
增强全市人民的节水意识。落实节水管理办法，实行严格的节水责任制，把目标任务
落实到部门、单位、车间、班组和居民家庭，并认真进行考核，对严重浪费的要从严
处罚。积极推广节水新技术，提高水的重复利用率。总之，全市上下；各行各业，都
要重视和加强节水工作，形成浓厚的节水风气，向建成节水型城市迈进一步。
七、巩固发展安定团结的政治局面，创造安定、和谐、文明的社会环境
国家的长治久安，社会的和谐文明，是四化建设大局的需要，是人民群众的共同
心愿。当前，国际局势急剧变化，渗透与反渗透、颠覆与反颠覆、“和平演变”与反
“和平演变”的斗争十分激烈，并将长期继续下去；在国内，妄图推翻共产党的领导
和社会主义制度的敌对势力决不会甘心他们的失败，必将继续进行破坏和捣乱。在这
复杂的形势下，我们一定要保持清醒的头脑，把社会的稳定作为各项工作的中心点、
出发点和落脚点，努力维护社会的安定。
(一)坚持四项基本原则，坚决反对资产阶级自由化。要广泛地深入、有针对性地
进行坚持四项基本原则的教育，使全市人民坚信党的领导，坚定不移地走社会主义道
路，同一切反对四项基本原则的言行作坚决斗争。坚持用马列主义、毛泽东思想去占
领思想、文化、舆论、教育阵地，自觉抵制资产阶级腐朽思想的侵蚀，使国内外敌对
势力妄图在中国“和平演变”的阴谋不能得逞。
(二)加强社会主义精神文明建设，进一步振奋人民精神。要更加深入地进行爱国
主义、集体主义、社会主义、共产主义教育，进行革命传统、职业道德和艰苦奋斗教
育，使广大干部群众树立起强大的精神支柱。继续加强法制教育，提高全体人民的法
制观念，正确行使自己的权利，自觉履行公民义务。要组织全市人民认真学习毛泽东
同志《为人民服务》、《纪念白求思》、《愚公移山》等重要著作，扎扎实实地开展
学习雷锋活动；深入开展干部学焦裕禄、工人学王铁人、少年儿童学赖宁活动，在全
市形成奋发进取、无私奉献的良好风气。新闻、出版、影视、文化艺术等工作，要以
对人民、对社会高度负责的态度，坚持把社会效益放在第一位，发挥舆论的正确导向
和监督作用，创作出版更多的内容健康、题材新颖、艺术性高的作品。重视和加强体
育工作，迅速提高运动水平，以实际行动迎接亚运会和全国第二届城运会的召开。医
疗卫生工作要坚持“预防为主，防治结合”的方针，广泛开展群众性的爱国卫生运动
和创建卫生城市活动。继续抓好各种传染病和职业病的防治，抓紧农村改水工作；医
疗单位要树立良好的医风医德，有关部门要继续加强对医药市场的整顿和管理。要建
立健全农村各级医疗卫生网络，改善农村的医疗条件。目前正值人口生育高峰期，加
之我市农村区域的扩大，控制人口增长的任务非常艰巨。各级政府要认真贯彻有关计
划生育的条例和决定，稳定现行生育政策进一步落实领导目标责任制，把工作重点放
在农村，抓好后进地区和单位的转化；大力推行晚婚晚育、少生优育，制止早婚早育，
坚决杜绝计划外生育，确保完成省下达的人口控制目标。各级政府要对基层计划生育
工作干部的工作给予有力的支持。要抓好第四次人口普查，进一步做好老龄工作。广
开就业门路，多渠道扩大待业青年就业。继续加强国防教育和民兵建设，认真做好拥
军优属和转业退伍军人安置工作。社科研究、史志、档案、文物管理等工作都要有新
的进展，积极服务于四化建设。
(三)坚持“打防结合，本标兼治”的方针，进一步强化社会治安的综合治理。要
认真执行国家维护社会治安的各项法律法规，充分发挥专政机关的职能作用，坚决打
击国内外敌对势力的颠覆破坏活动；高度警惕一小撮
坏人煽动闹事，扰乱生产、生活和工作秩序，做好应付各种突发事件的充分准备。
要全面落实我市《关于加强社会治安综合治理的总体方案》，采取更加坚决的措施，
严厉打击流窜犯罪、团伙犯罪和区域性骚扰等犯罪活动，严厉打击严重经济犯罪活动，
增强人民群众的安全感，保护国家和人民的财产；继续开展“除六害”斗争，对一切
社会丑恶现象予以坚决打击和取缔。要正确区分和处理两类不同性质的矛盾，善于做
好人民内部矛盾的疏导工作，化消极因素为积极因素，把影响社会安定的问题解决在
萌芽状态。要继续加强社会治安的基础工作，充分发挥居委会和村民委员会的作用，
建立健全多层次治安防范网络，落实综合治理和群防群治的措施。要坚持从严治警的
方针，密切警民关系，不断提高队伍素质，为维护社会的安定做出新的贡献。
八、加强政府自身建设，担负起党和人民赋予的光荣使命
最近召开的党的十三届六中全会，向全党郑重提出了密切联系群众的要求，并作
出加强党同人民群众联系的决定。各级政府一定要坚决响应党中央的号召，用整风精
神学习贯彻全会的决定，克服各种脱离群众的现象，以实际行动密切同群众的血肉联
系。要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，牢固树立依靠工人阶级和广大人民群众
的观念，继承和发扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的三大作风，加
强廉政建设，改进机关作风，努力建设人民信赖拥护的，廉明、民主、高效的政府，
建立一支忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于社会主义事业的政府干部队伍。
首先，加强马克思主义理论学习。政府机关的全体同志，特别是各级领导干部，
要把学习马列主义、毛泽东思想和邓小平同志的著作放到重要议事日程，力求比较系
统地掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的基本观点，不断提高马克思主义理论水平，
自觉改造世界观，全面落实中央的路线、方针、政策。各级政府、各部门都要建立健
全学习制度，做到领导带头，联系实际，讲求实效，在政府机关中形成浓厚的学习气
氛。
第二，进一步搞好廉政建设。廉政建设是关系党和国家生死存亡的重大政治问题，
也是全市人民极为关注的一件大事，我们必须长期不懈地抓下去。对已经制定的各项
廉政措施，要全面落实，决不能停留在文件和口头上。进一步加强和完善廉政制度建
设，建立健全各种监督约束机制，各级政府工作人员都要洁身自律，真正做到“拒腐
蚀、永不沾”，“一身正气、两袖清风”。政府机关中的腐败分子是干部队伍中的败
类，具有极大的腐蚀性和破坏性，今后不管在哪个部位出现，不管在哪一级干部中发
生，都要及时清除，不留隐患。
加强廉政建设，必须大力发扬艰苦奋斗的光荣传统，真正树立过紧日子的思想。
要首先从领导机关做起，从领导干部做起。今年，在政府机关中要突出抓好以下十个
方面：一是严格控制行政编制；各级行政事业单位原则上不增编、不增人、不增经费。
二是大力压缩会议费支出。列行政事业费或业务费开支的会议经费，都要比去年下降
30％以上。三是节约印刷费开支。对各类文件印发要从严控制，可发可不发的坚决不
发，对现有简报、刊物进行清理，下决心砍掉一批。四是控制社会集团购买力。行政
事业单位原则上不购置小汽车及现代化办公设备。五是清理整顿各种学会、协会，原
则上不核拨经费。六是不准新建楼堂馆所，住宅建设也要严格按标准办事。七是严格
禁止用公款请客送礼，不准以出差为名游山玩水。八是严禁滥发奖金、补贴和实物，
一律不准私设“小金库”。九是对某些单位的预算外收入，纳入预算管理，用于抵减
预算拨款或弥补经费不足。十是认真清理非常设机构，其业务可由现有部门办理的，
要抓紧撤销。
第三，切实转变机关作风。政府工作人员要坚持党的思想路线和群众路线，以对
人民高度负责的精神，克服官僚主义，主观主义和形式主义，走出“文山会海”，深
入基层，调查研究，体察民情，诚心诚意地倾听群众的意见、建议和批评，实事求是
地回答、解决基层和群众最关心的热点、难点问题。今后，各级领导干部都要建立固
定联系点，拿出一定时间住村、住厂、住校，蹲点调查，解剖麻雀，总结经验；市政
府机关干部每年参加集体劳动不少于半个月，形成制度，长期坚持下去。下基层的同
志作风要深入，生活要简朴，多为基层办实事，遇事多同当地干部群众商量。要进一
步培育勤奋、务实、高效、谦虚的工作作风，增强责任感和服务观念，坚持高标准、
快节奏地工作，为人民事业兢兢业业，鞠躬尽瘁。
第四，加强民主和法制建设。人民民主是社会主义制度的基本特征，是广大人民
群众参政议政、当家做主的具体体现。各级政府要进一步加强民主政治建设，建立健
全民主科学的决策和执行程序。要积极疏通和拓宽同群众联系的渠道，提高政府工作
的透明度，为人民群众充分行使民主权利创造条件。要自觉接受人民代表大会及其常
委会的监督，认真执行人代会的各项决议，积极负责地办理好人大代表建议、议案和
政协委员提案。要主动加强同人民政协、各民主党派、无党派爱国人士和群众团体的
联系，经常向他们通报政府工作情况，邀请他们参加政府的一些会议、活动，在决定
某些重大政策措施前，认真听取他们的意见，充分发挥他们参政议政、民主监督的作
用。要高度重视人民来信来访，对群众反映的重大问题及时查处。做好民族、宗教工
作，加强全市各民族的团结。要根据省政府把今年作为我省政府系统依法行政年的决
定，按照“依法行政、依法治市”的要求，结合实施《行政诉讼法》，全面加强政府
法制建设。在政府工作中，坚持有法必依、执法必严、违法必究，坚决杜绝以言代法，
严厉惩治贪脏枉法行为，真正做到法律面前人人平等。各级领导干部要带头学法、守
法，做遵纪守法的模范。今后，不学法、不懂法、不执法的人，没有资格当领导干部。
第五，加强组织纪律性。各级政府都要坚决维护党中央、国务院的权威，坚决执
行省委、省政府和市委的决定，牢固树立“一盘棋”思想，做到有令必行，有禁必止，
顾全大局，服从整体，以保证治理整顿、改革开放的顾利进行。
各位代表！
我们已经跨入伟大的九十年代。面对未来的十年，我们充满信心，充满希望！在
九十年代的第一年，我们要更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，同
心同德，奋发图强，为把治理整顿和改革开放推向前进，夺取四化建设的新胜利而努
力奋斗！