早在1981年，济南市部分企业借鉴农村推行家庭联产承包责任制的经验，开始了
企业经济承包制的探索。1987年以后，承包制在全市全面推开，工商企业承包面达到
97％以上，承包期一般三至四年，承包内容涉及到企业生产经营的各个主要方面，不
少企业在承包中引入了竞争机制、风险机制和法律机制。几年来的实践说明，承包制
的成效是显著的，对搞活企业；稳定经济、稳定社会产生了重要作用。
1．有力促进了全市经济的持续、 稳定发展。以市属预算内工业企业为例，1987
年至1989年，三年实现的工业总产值是承包前三年阶1．62倍，平均年递增17．2％；
产品销售收入为前三年的1．9倍，平均年递增24．3％；实现利润为前三年的1．49倍，
平均年递增9．65％；上交税利年递增10．4％，比承包前三年高出2．2个百分点；累
计上交利润2．68亿元， 比承包基数超交2834万元。三年间，全市财政收入共完成30
．7亿元，比承包前增长27．5％，平均年增长14．1％。
2．增强了企业发展后劲。1987年至1989年的近三年承包中，企业留利累计3．18
亿元，比承包前三年增长75．2％。用于技术改造的投资13．3亿元，相当于承包前三
年的1．32倍。 其中市属预算内工业企业三年用于基建和技改投资9．6亿元，比承包
前三年增长3．8亿元。 这期间，市属预算内企业共完成新扩建和技改项目325个，新
增产值12．85亿元；完成技术开发项目1517项，其中92项达到国际同类产品先进水平，
133项填补了国内空白。
3 . 健全完善了企业经营机制。承包企业普遍实行了厂长任期目标责任制，在企
业经营管理、劳动人事制度等方面进行了一些重大的改革尝试。国营企业中普遍推行
了优化劳动组合； 据对159户承包企业调查，这期间共剥离富余人员3400人，90％以
上的富余人员得到妥善安置。承包企业普遍划小了核算单位，实行分级分权管理，有
半数企业推行了“内部银行”制度。绝大多数承包企业在实行工效挂钩的基础上，实
行了以定额计件为主体的多种分配形式，有力促进了生产力发展，也改善了职工群众
的生活。承包三年中，职工人均收入每年递增15．9％。
4．提高了企业的现代化管理水平。 企业承包为管理增添了内在动力。多数企业
承包后都把节能降耗、降低成本、提高质量、增强竞争能力作为实现承包目标的重要
措施，积极推行现代化科学管理方法。承包中，有80％以上的市属企业推行了成本控
制法、规范化工作法等先进管理方法，强化了基础，提高了企业管理水平。到1990年
底，全市达到国家一、二级和省级先进企业标准的企业分别有42户和160户。
5．推动了企业组织结构的调整。承包制的深入推行，开阔了企业经营者的思路，
为组织社会化大生产提供了良好条件。这期间，不少单位走出了企业承包企业、企业
兼并企业、组建企业集团的新路子，有力推动了企业产品结构、组织结构的调整，优
化了资源、资产的配置。截至1990年底，全市已有69户企业兼并了88户企业，组建了
20个企业集团，发展了105个经济联合体。
6．锻炼涌现出一批勇于改革、 精于管理、善于经营的优秀企业管理人才。承包
制为企业经营者提供了施展才华、发挥智能的良好机遇，使一批优秀企业管理人才脱
颖而出。
1990年，由于企业生产经营的外部制约因素增多，承包企业普通遇到了成本增加、
资金短缺、产品销售不畅等诸多困难。在这种情况下，全市各类企业坚持和完善承包
制，经过不懈努力，正在逐步走出困境。
总的看，全市推行承包制的工作是健康的，成效是显著的，但也存在一些问题。
主要是，承包指标体系不够完善，约束机制不健全；部分企业中“鞭打快牛”与保护
落后、苦乐不均的现象同时存在；负盈不负亏的问题也没有得到较好的解决；死基数
与活市场的矛盾比较突出；企业党政工关系有待进一步理顺等等。这些问题有的是工
作上的问题，还有些是推行承包制前进中的问题，需要在继续前进、继续探索中改进、
解决。
(赵洪轩 杜贻合)