——济南市荣获“全国十佳卫生城市”称号
济南是一座历史文化名城，素以“泉城”著称。党的十一届三中全会以来，中共
济南市委、市人民政府认真贯彻党中央、国务院关于加强爱国卫生工作的指示精神，
坚持经济建设、城市建设、卫生建设协调发展的方针，广泛深入地开展了以创建卫生
城市为目标的群众性爱国卫生工作，在市容市貌、环境卫生、园林绿化；除害防病等
方面都取得显著成绩。
一、加强领导，从战略的高度抓好“创建”工作
近几年来，市委、市政府一直把环境卫生的综合整治、创建卫生城市作为全市精
神文明建设的重要内容，当做移风易俗、造福人民的大事摆到战略位置上。市委、市
政府每年召开几次专题会议，制定“创建”规划，研究城市建设、环境卫生、疾病防
治等重大问题。先后发出20多份有关爱国卫生、创建卫生城市的文件。市里成立了以
市长为组长、两位副市长为副组长的“创建”领导小组，各区、各部门也都成立了相
应的领导机构，形成了上下贯通的领导指挥系统。市委、市政府领导还实行了分工包
区抓“创建”的方法，现场办公，解决实际问题，有力地推动了全市“创建”工作的
深入发展。同时按照条块结合、以块为主的原则．，严格实行目标化管理。1990年市
政府与各区政府和各有关部门签订了《创建卫生城市责任书》，把96项指标层层分解
到各区、各部门、各单位，一级抓一级，逐级负责，有效地保证了各项创建任务的完
成。鉴于创建卫生城市是一项艰巨而复杂的社会系统工程，需要全党动员、全民动手，
市委、市政府十分重视做好宣传发动工作。先后召开四次各区、各部门党政负责人会
议和两次全市性动员大会，进行全面宣传发动，增强了全市干部群众“爱泉城，讲卫
生，做贡献”的自觉性和积极性，以空前的热情，高度的责任感，积极参加了“创建”
活动。当年累计疏浚污水沟渠39条，清除淤泥2．9万立方米，清理卫生死角2500多个，
清运垃圾8万立方米， 植树85万株。在全市人民的积极参与下，有力地促进了城市卫
生建设和管理水平的提高。
二、深化改革，推动城市卫生工作的开展
几年来，市委、市政府把城市卫生管理体制改革作为整个城市改革的重要组成部
分，在实践中不断探索、深化、完善。一是简政放权。在环境卫生管理上，按照责、
权、利相统一的原则，将人、财、物配套下放到区，把那些市里不该管、管不了、管
不好的事情交给区里去办；各区又把适合街居办的事情下放给街道办事处，并设立了
专职机构，配备了工作人员，从而形成市、区、街、居四级管理网络，由过去只是市
里一个积极性变为四个积极性。二是实行各种形式的承包责任制。从1984年开始，市
环卫系统推行了承包责任制，并逐步由集体承包发展到个人承包，由单项承包扩大到
全面承包。比如，道路保洁承包到人，垃圾清运承包到车组，粪便清除“定岗包门”，
公用管理“五定一保”(定人、定位、定标准、定消耗、定报酬，保证群众使用方便)
等。同时实行严格的检查考核和奖惩制度，保证了各项承包责任制的落实。三是环境
卫生有偿服务。在对单位周围环境卫生实行“门前三包” (由单位承包自己门前的卫
生、绿化和秩序) 的基础上，从1987年起，又实行了“门前卫生有偿保洁”、“内部
垃圾有偿清运”和“单位厕所有偿清除”的办法。这样，既使驻地单位能够集中精力
抓工作、抓生产，又能保证周围环境的整洁，受到广泛支持。
三、加强基础设施建设，不断提高环境质量
十年来，在市财力十分紧张的情况下，多方筹集资金，坚持不懈地从加强市政基
础设施建设、加快旧城改造和新区开发、治理环境污染以及发展园林绿化等四个方面
下功夫。先后拓宽修建市区主次干道70多条，建设了13座铁路立交桥和27座永久性桥
梁， 改造小街小巷2100多条，街巷硬化率达到100％；新建住宅小区13个，集中供热
和联片供热面积达246万平方米， 城市燃气气化率达40％；建成垃圾无害化处理厂和
468座高标准水冲式公厕， 水冲式公厕普及率和垃圾容器化率、运输机械化率、日清
运率均达100％；新建一批公园景点、喷泉雕塑及文化名人纪念馆，公园面积近300公
顷， 市区绿化覆盖率30％，人均占有绿地面积4．03平方米，同时绿化荒山75万亩，
基本完成了400华里沿黄绿色屏障的建设。
四、防治结合，提高全民的健康水平
近几年来，坚持预防为主的方针，以提高全民健康水平为目标，以健康教育和除
害防病为重点，积极开展了疾病防治工作，使卫生工作逐步转向预防为主、防治结合
的轨道。一是完善和强化了预防保健网络。市里的各级各类医疗机构已发展到79家，
平均每千人中占有病床3．18张、卫生技术人员6．03人；市、区级防疫站有6个，市、
区医院及区辖镇医院都设有防保机构，配备了素质较高的防保人员，形成以医院为中
心，院站结合，综合性较强的医疗保健网络，有力地促进了医疗保健工作的开展，群
众看病难、住院难的矛盾基本得到缓解；12个月龄儿童“四苗”覆盖率以区为单位达
到96％以上， 进入了全国儿童全面免疫的先进行列； 全市传染病发病率连年下降，
1989年市内五区传染病总发病率为340．7／10万。二是大力开展了以灭鼠、灭犬、灭
蚊蝇为重点的除害防病活动。1986年有计划、有组织的大规模开展了突击灭鼠活动，
实现了“一役达标” ，1988年4月经全国爱卫会考核鉴定，被命名为“无鼠害市”。
之后， 每年春秋两季都集中时间、集中力量开展灭鼠活动。1990年5月开展的狂犬病
防制突击活动， 全市共捕杀违章犬92800多只，有效地控制了狂犬病的发病。同时，
还狠抓了蚊蝇消杀工作。从市到区都成立消杀管理站，配备了专职人员和消毒器械。
定期对污水沟渠、垃圾箱台、公共场所等蚊蝇孽生地进行药物喷洒，并在蚊蝇繁殖旺
季进行重点喷洒，使蚊蝇密度控制在全国爱卫会规定的范围内，保护了人民身体健康。
三是采取多种形式开展了全民健康教育。通过举办展览、学习班，搞科普一条街、各
种卫生宣传日及利用大众传播媒介，广泛宣传食品卫生、环境卫生、生活卫生及疾病
防治知识。 1985年以来，先后举办了5次大型卫生科普及疾病防治展览，观展群众达
33万人次。市区105所中学、120所小学都开设了卫生课，青少年健康教育普及率达到
100％。 通过广泛深入的健康教育，更新了人们的卫生观念，强化了健康意识，提高
了自我保健能力。
五，建立健全法规，实行依法治市
在强化法制教育，加强国家有关法规宣传实施的同时，先后制定实施《市容环境
卫生管理实施细则》、《济南市食品卫生监督管理细则》、《城市建设项目环境保护
管理办法》和《关于严格执行禁止随地吐痰和乱丢污物的规定》等30多个地方法规。
区县和市直一些部门、单位也相应建立了有关制度和乡规民约等，使卫生工作有法可
依、有章可循。为了保证各项法规的范实，组建了由城建、环卫、公安、工商、卫生
等部门参加的市容卫生秩序纠察大队，各区和街道办事处组织了专业的和群众性的卫
生监督队伍。同时还注意发挥社会各界的监督作用，自觉接受省市人大代表、政协委
员的检查监督，认真办理他们的提案、议案，虚心听取他们的意见和建议。对群众来
信来访、市长公开电话反映的问题，也认真加以解决和处理。使城市卫生工作逐步走
上了依法管理的轨道。
经过全市人民多年来的共同努力，济南市城市卫生工作创出了历史最好水平。全
国城市卫生检查团于1990年10月14日至18日对济南市城市卫生工作进行了全面检查，
一致认为：济南市的城市卫生工作取得了显著成绩，达到了先进水平，在创建国家卫
生城市的进程中迈出了较大步伐。经过评比，济南市被全国爱卫会命名为“全国十佳
卫生城市”，翟永浡市长荣获“十佳卫生城市市长奖”。如今济南正向着国家卫生城
市的目标大步迈进。
(市政府办公厅文教卫生办公室）