[概 况]
1990年，全市环境保护工作，以学习、宣传、贯彻落实《环境保护法》为重点，
在治理整顿和深化改革中，推行了环境保护八项管理制度：①继续推行和落实环境保
护目标责任制，全市形成一个齐抓共管，逐级负责的环境保护管理新局面。⑧实行城
市环境综合整治定量考核制度，特定量考核的20项指标列入各级环境保护目标责任制。
1990年，20项考核指标综合得58．3分，比1989年提高8．6分，增长17．3％。③在部
分企业试行水排污许可证制度，对企业的工业废水和污染物的排放实行了总量控制。
④加快污染集中控制进程，新建城市污水处理厂，日处理能力45万吨，第一期工程已
开工建设，设计能力日处理废水22万吨，预计1993年建成投入运行。⑤对重点污染源
限期治理。 将135个污染重点治理项目提出限期，列入各级环境保护目标责任制。⑥
严格执行新建、 改建、 扩建项目“三同时”管理。1990年，共审批“三同时”项目
117个，总投资65219．77万元，其中环保设施投资6207．88万元，占总投资的9．5％；
竣工验收“三同时” 项目16个，其中，大中型项目“三同时”执行率100％，其他项
目执行率90％以上。⑦开展环境影响评价审查。1990 年，对有污染的3项“三同时”
项目和4项污染治理项目进行了环境影响报告书审查。⑧依法加强排污收费管理o在认
真贯彻执行《环保法》的同时，按照国家和省征收排污费规定，加强了征收措施，扩
大了收费面。 1990年全市共征收排污费1800万元。在推行以上8项环境保护管理制度
的同时， 积极开展环境监测及环境科研，全年共获得监测数据3万多个，开展科研项
目20项，其中《济南市城市区域环境噪声标准适用区域划分》的研究获省科委技术进
步三等奖；《济南市东郊地区地下水污染现状及其途径》的研究、《济南市“八五”
期间环境保护科技发展预测》的研究获省环保局科技进步二等奖；《集体生活用烟煤
型煤及配套炉具研究》成果获得第二届国际新技术新产品银奖和省环保局科技进步三
等奖。
通过各项环境管理制度和措施的实施，进一步强化了监督管理手段，促进了污染
源的治理，使济南市环境质量和环保指标有了明显的改善和提高。1990年，全市年排
放工业废水1．22亿吨， 比上年下降8．7％，工业废水处理率55．3％，比上年提高7
．8％，处理达标率提高6．15％；万元产值工业废水排放量由上年的139．6吨下降到
116．7吨； 生产过程中废气净化处理率为70．6％，比上年提高13．11％；工业粉尘
回收率提高4．27％， 工业固体废物综合利用率提高2．7％，全年实现“三废”综合
利用创产值6584万元，比上年提高5．1％。大气中总悬浮微粒和降尘量分别降低16．
5％和15；3％；全市交通干线平均噪声值达到国家规定的标准，交通干线噪声达标率
由上年的13．8％提高到51．1％；区域环境噪声平均值比上年下降2．2分贝，区域环
境噪声达标率由上年的41．7％提高到51.9％。
[环境质量]
1. 大气环境质量。1990年济南大气中二氧化硫年日平均值每立方米0.117毫克，
超出国家标准近1倍；氮氧化物年日平均值每立方米队0.041毫克，在国家标准之内；
总悬浮微粒年日平均值每立方米0.50毫克， 超标准0.7倍；降尘年月平均值每平方公
里26．43吨，超标准0．4倍，月平均最大值每平方公里142．6吨，超出标准6．7倍，
出现在五里牌坊。 按国家二级标准评价， 1990年全市大气污染物指数为4．70， 比
1989年的5．65下降0．95，下降率17％。
2．水环境质量。主要对小清河、大明湖及饮用水源地水质进行监测。小清河设4
个断面测点， 除睦里庄外，其它3个断面的溶解氧、化学耗氧量、生化需氧量、挥发
酚等超标率100％，控制断面还乡店、大码头的油类超标率100％，消碱断面辛丰庄的
油类超标率83％，还乡店断面的铅监测值超标率67％，大码头超标率33％，汞的监测
值也有超标现象。小清河济南段仍以有机污染为主，与上年相比，各断面的挥发酚、
氰化物、砷的含量普遍下降，其他项监测值变化不明显。大明湖，高锰酸盐指数超标
率92％，与上年相比水质趋于好转，溶解氧含量上升，其他污染物无超标现象。饮用
水源池水库、黄河及地下水，比照生活饮用卫生标准和水源地标准，各项指标均不超
标，水质良好。
3．声环境质量。第一，功能区噪声，1990年市区全年昼间平均等效声级59．4分
贝，夜间平均等效声级52．9分贝，昼夜平均等效声级61．4分贝，超标率分别为49％、
64％和54％。 噪声污染指数0．82，属四级，质量状况为“坏”。第二，道路交通噪
声，1990年对市区27条道路进行噪声监测，总长73公里，设68个监测点，超标率为50
％，超标的干线长35．75公里，道路交通噪声平均等效声级69．9分贝，最高73．5分
贝， 出现在工业北路。第三，区域环境噪声，市区布设235个网格，覆盖面积58．75
平方公里， 区域环境噪声平均等效声级55．9分贝，比上年降低2．2分贝，仍超过国
家一类混合区昼间标准0．9分贝。
[污染防治]
1990年， 全市共安排污染治理项目118项，其中工业废水治理项目30个，工业废
气治理项目71个、其他治理项目17个，总投资3488万元。年内竣工项目89个，其中废
水治理项目14个， 废气62个，其他13个，新增工业废水年处理能力的909万吨，废气
年处理能力1913亿标立方米。 1990年底全市共有污水处理设施226套，年处理工业废
水能力1．46亿吨，减少向水体排放污染物70．1万吨；经过消烟除尘和净化处理的废
气745．78亿标立方米；治理各类排烟设施1860台(套) ，其中锅炉57台，窑炉21座，
改用型煤灶1782台(眼)。
[试行排污许可证制度]
排污许可证制度是国家推行的环境管理8项制度之一。 1990年，济南市首先对30
家工业废水排放重点企业试行排污许可证制度，分别对工业废水及污染的排放量实行
了总量控制，规定了企业允许排放量，市长向试行排污许可证制度的企业颁发了证书，
随之，市政府颁布了《济南市水污染物排放许可证管理办法》，进一步加强了排污许
可证的实施和监督管理。据统计，30家企业年综合利用产品8．7万吨，产值3691．68
万元， 年节电111．3万度，价值22．6万元；日削减工业废水排放7．1万吨，减少各
类污染物排放61．57吨，有效地控制了环境的污染。
[污染治理专项基金实行有偿使用]
1990年，市政府根据国务院有关污染源治理专项基金有偿使用规定，颁布了《济
南市污染源治理专项基金有偿使用办法》，加强了治理资金的管理。办法对污染治理
专项基金的管理， 申贷条件， 审批手续，贷款期限，申请豁免的条件等做了规定。
1990年安排重点贷款治理项目20个，总投资677万元，其中污染源专项基金贷款388万
元。
[烟尘、噪声控制区建设]
1．烟尘控制区建设。 根据《大气污染防治法》和国务院环委会发布的《关于三
十二个重点城市防治烟尘污染的决定》(济南市是32个重点城市之一)，在市内各区以
街道办事处为单位，全面开展了创建烟尘控制区活动，加快了炉、窑、灶各类排烟设
施的治理改造，1990年市区已建成烟尘控制区的有38个街道办事处和两个镇，并按国
家及市制定的烟尘控制区标准， 逐一进行检查验收，建 成面积59．77平方公里，占
市区面积的59％。 烟尘控制区内的各类排烟设施烟气黑度平均达标率91．3％，烟尘
浓度达标率为88．7％，均达到或超过烟尘控制区要求的标准。
2．噪声控制区建设。 根据噪声污染管理条例，1990年全市开展了噪声控制区建
设，并形成了“平时有监督，季度有检查，半年有小结，年终有验收”的监督协调管
理制度。全市共投资39万元，治理工业噪声污染源83个，达标率93．3％，建成5个噪
声达标小区， 面积8．59平方公里，占各类功能区总面积的9．2％。建成后的达标小
区环境噪声等效声级比创建前昼间下降2分贝左右， 夜间下降1—3分贝，使达标区内
1.92万户，约9．4万人受益。
(刘万荣 果文兰)