【概况】 全年财政工作在“支持实体经济发展、实现财政收入稳步增长、促进民生和重点项目建设、
推进财政改革管理”等方面实现了提质增效，财政预算执行科学规范，财政改革管理取得突破，支持全
市各项工作顺利开展。
公共财政预算收支完成情况：全市地方公共财政预算收入482.07亿元，完成年初预算的101.37％，
比上年增长13.9％，其中，税收收入完成381.88亿元，增长15.13%；税收比重79.22%。全市地方公共财
政预算支出522.27亿元，完成年初预算的108.51％，比上年增长12.23％。
地域财政总收入情况：全市地方公共财政预算、政府性基金、预算外财政专户、社会保障基金收入，
加中央级、省级收入等，共计实现地域财政总收入1747.62亿元，比上年的1610.37亿元增长8.52％。
（丁 强 许格林）
【财政增收节支成效明显】 调整财政管理机制，实行“收入下放、属地反映、保留基数、分享增量”
市县财政体制。历下、市中、高新、历城4个区收入规模超过50亿元，其中，历下区突破100亿元，在全
省142个县区级中位于第二位。 全年全市税收收入完成381.88亿元，增长15.13%，非税收入完成100.19
亿元，增长9.42%，税收占公共财政预算收入的比重为79.22%，比上年提高3.19个百分点。
支出方面， 优化支出结构，公共财政预算中民生和社会重点事业支出占总支出比重58.6%。财政部
门落实中央和省市厉行节约各项规定，对全市行政开支采取措施进行控制，印发《关于加强行政事业单
位财务管理促进勤俭节约的意见》《济南市行政事业单位厉行节约考核办法（试行）》《关于加强行政
事业单位公用经费管理的通知》和《济南市市直机关会议费管理办法》，加强对预算单位经费管理考核。
强化“三公”经费监督检查，将市直单位“三公”经费和会议费管理情况列入年度综合考核范围。
（丁 强 许格林）
【助力实体经济发展】 正确处理财政与市场主体的关系，为实体经济发展创造良好营商环境。
省市财政投入产业引导资金14亿元，支持全市实体经济发展。首次将部分财政产业引导资金由无偿
拨款改为股权投资， 出资3.3亿元注册成立财政资金股权投资平台—济南财金投资控股集团。通过财金
科技投资公司发起设立一家基金公司，吸引社会资金1.9亿元。
对金融机构增量贷款及中小企业担保机构给予风险补偿，支持中小企业担保机构壮大资本金规模，
为298家中小企业贷款提供担保额累计19亿元；利用“过桥资金”帮助24家中小企业办理近3亿元的“借
新还旧”贷款。
实施科技金融风险补偿政策，带动金融资本大规模投入，帮助178家企业解决贷款10.22亿元。利用
财政产业政策支持创业投资企业发展， 引进4家创投企业和股权投资类企业在济南市注册登记，注册资
本金10亿元。
落实减轻企业负担的各项税制改革，包括“营改增”扩大试点范围和月销售额不超过两万元的小微
企业实行暂免征收增值税和营业税政策。实施“营改增”政策，为企业减负6.3亿元。
帮扶困难企业解困，预算投入１.2亿元解困资金的基础上，从土地出让金政府收益、行政事业单位
公用经费压减5%， 共计超5.3５亿元，用于帮扶市属44家困难企业解决职工安置、医疗费用报销、改革
改制。
（丁 强 许格林）
【促进城乡发展一体化】 安排“三农”资金36.1亿元，促进城镇化和新农村建设协调发展。
整合资金5.８８亿元，吸引社会投资26.3亿元，扶持专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业
龙头企业发展。 投入14.47亿元，支持水库河道治理、小型农田水利重点县建设和“五小水利”工程，
进行土地整治和高标准农田建设，实施农业综合开发土地治理项目11个，产业化经营项目50个，提高农
业产出能力。
落实各项涉农补贴6.2亿元，拉动农民投入7亿元，投入农业保险补贴4270万元，为农业防灾救灾提
供保险额17亿元；投入5227万元，实施“一村一品、一乡一业”开发式扶贫。
投入资金2.15亿元， 支持章丘刁镇、平阴孔村镇等6个镇“百镇建设示范行动”，投入3.54亿元，
实施农村道路养护、危桥改造和村村通工程，进行土地承包经营权确权登记；拨付2.91亿元，进行村级
公益事业一事一议财政奖补，支持生态文明乡村、“美丽乡村”建设试点，落实村干部报酬、村级组织
办公和活动场所建设经费。
（丁 强 许格林）
【强化民生保障】 社会保障投入40.77亿元，确保为民办17件实事落实。
支出15.74亿元， 落实各类社会养老保险补助，支持老龄事业发展，推行居家养老、机构养老，将
城乡居民养老保险政府补助标准提高至70元/人/月。
支出9418万元，落实各项就业优惠政策，扶持高校毕业生就业；扩大失业金支出范围，从失业金中
支出1.15亿元，对公益性岗位和灵活就业人员进行补贴。
支出10.01亿元，将新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到280元，开展新农合20类大病保障，
实施基本药物制度经常性补助机制，将省市规划的村卫生室全部纳入基本药物制度范围，免费向城乡居
民提供12项基本公共卫生服务。
支出2.76亿元，完善城乡低保和五保供养自然增长机制，提高最低保障标准，为低保重度残疾人发
放生活补贴，支持儿童福利院建设。
支出8.14亿元，开展拥军优属工作，实施退役士兵自主就业一次性补助政策，提高义务兵优待金标
准，支持困难企业军转干部解困。（丁 强 许格林）
【支持社会事业发展】 促进社会事业健康协调发展，保障重点支出需要。
教育投入27.71亿元， 提高农村义务教育公用经费标准，落实家庭经济困难学生资助政策，实现中
等职业学校全日制在校生全部免学费；中小学校安工程和办学条件标准化工程完工，启动农村中小学校
舍标准化建设工程，扶持平阴、商河两县基础教育发展。
文化体育传媒支出10亿元，对基层公共文化设施建设实行以奖代补，向公众免费开放“五馆”，为
全市49个民族村（社区）配备文化科技图书，支持京剧《项羽》等艺术精品创作。
计划生育支出9413万元，落实各类计划生育奖扶政策，兑现符合条件的市属企业社会退休职工一次
性补助。人才引进和培养支出5932万元，落实各类高层次人才引进政策，支持引进“5150”创业人才。
公共安全和维稳方面投入10.64亿元， 支持公检法部门办案及业务装备购置，保障社会管理、治安
综合治理支出需要。拨付4928万元，用于食品药品安全监测和产品质量监督，保障食品药品安全。
筹集资金9.36亿元，对供热、供水、公交等公益事业行业进行补助，连续六年每年为供热企业提供
储煤借款2亿元。拨付１.02亿元，支持肉菜流通追溯体系建设和放心早餐工程，进行蔬菜粮油储备，保
障市场供应，平抑物价。
（丁 强 许格林）
【助力城市功能品质提升】 贯彻落实省会城市群经济圈发展规划，多方筹集资金支持“五城联创”，
城市功能品质进一步增强。
累计投入资金８亿元， 保障“新三馆”场馆建设和设备配备。整合资金8.3亿元，支持创建国家级
水生态文明城市，实施水系连通、南水北调、大明湖综合整治和护城河通航工程，进行河道截污整治，
实现城区河道污水不直排；支持天下第一泉国家5A级景区建设。投入5.33亿元，进行破损山体整治，实
施千佛山风景名胜区改造提升、南部山区造林、绿化景观带、退耕还林工程，建立森林生态效益补偿制
度，全市森林覆盖率达34%。投入9.５6亿元，加快既有建筑节能改造，推进“煤改气”和“黄标车”提
前淘汰，进行渣土污水烟尘治理和城乡环境综合整治，改建城乡公厕，支持生态济南建设。投入6.67亿
元用于旧城棚户区改造和支持开工建设各类保障性住房。统筹各方面资金25.6亿元，用于二环路、顺河
高架南延市区道路建设和国省道改造，支持启动轨道交通建设。筹基建拨付２. ５亿元，支持北洋大戏
院恢复修缮、森林防火指挥中心等重点项目建设。（丁 强 许格林）
【提升财政管理水平】 深化财税体制改革是全年财政工作的一项重要任务，在预算管理、结余结转资
金压减、市县财政体制理顺等方面取得新进展。
69个市政府职能部门及直属机构公布“三公”经费预算，天桥、商河等县区级也开始试点预决算公
开，增加财政预算编制执行透明度。出台《济南市市级预算单位财政性结余结转资金管理办法》，对预
算单位两年以上未使用的结余结转资金收回财政预算，全年结余结转资金压缩30%以上。
出台《济南市市本级财政支出绩效评价管理暂行办法》，加强市本级财政支出管理。完善行政事业
单位资产配置标准，发挥政府公物仓的调剂功能，实现资产配置与预算管理相结合，解决资产超标配置、
重复配置等问题。改革政府采购资金支付方式，放开有资格的社会代理机构自由进入政府采购市场。完
善绩效预算制度，政府性投资项目评审关口前移，实行先评审后立项、先评审后招标、先评审后采购。
进行投融资债务投入产出平衡分析，完善四大集团绩效考核管理，规范集团投融资行为。首次编制年度
四大集团投融资计划，加强投融资计划管理。健全集团公司监督机制，完善监事会工作制度，加强投融
资集团债务管理和国有资产管理，开展对集团负责人绩效考核工作。加强对四大集团公司财政性资金和
对外投资资产管理，进一步规范集团投资行为。（丁 强 许格林）
【政府资金集中结算统一核算】 市政府资金结算中心共为345个结算单位（含学会、协会），设立会计
账套482个， 编制会计报表19859份，受理资金结算业务11.14万笔，审核原始凭证241.19万张，核算实
有资金599.91亿元、国库授权支付金额243.03亿元，装订会计凭证9380册，拒付、提示不合理业务41笔、
金额2078.28万元，办公用品集中采购与供应办理领用业务11237笔，供应金额9216万元。结算单位对集
中结算服务和办公用品供应的满意度均达99%以上。
1.加强制度建设。完成事业单位新旧会计制度转换工作。制订《事业单位新旧会计制度衔接工作程
序》；组织专题业务培训，印发《关于学习新事业单位财务会计制度的通知》；升级改造会计核算信息
系统，重新设置会计科目、会计报表，按结算单位需求设计个性化统计表体系。截至3月10日，建立156
个事业单位新会计账套。在规范政府采购支出行为基础上，简化工作流程，推行政府采购项目资金支付
网上审核监督模式，设计了付款业务流程的审核监督操作程序，根据确定的业务流程，明确权限设置和
人员分工。依托政府采购网络系统，依据采购需求确定、预算编制、采购审批、专家评审、合同签订和
项目验收等采购全过程，对单位提出的资金支付申请通过政府采购网上平台进行监督审核，实现对政府
采购全过程的监督。将公务卡服务纳入承办银行综合考评范围，协调公务卡结算有关工作的实施，督促
承办银行做好公务卡办理及结算服务；执行公务卡强制结算目录，控制现金结算规模，对未按照强制结
算目录实行公务卡结算的公务支出予以提示和拒付。参与制订《关于印发〈济南市市级预算单位实施公
务卡制度监督管理暂行办法〉 的通知》，对现金使用、监督检查和用卡奖惩等进行明确规定。对167个
国家、省、市级精神文明单位的奖金发放金额、标准、资金来源等情况进行调研，提出规范精神文明奖
金发放建议。 2月，组织召开政府资金特殊事项审议小组第二十次会议，研究讨论精神文明奖发放有关
事项，明确统一发放标准和发放范围。年初向市政府研究室选送的三篇调研报告全部获奖，《关于加强
市直机关固定资产管理的建议》获一等奖，《政府财政资金审核监督的几点建议》《集中结算模式下的
财务与会计研究》分别获得三等奖。印发《2013年度中心调研工作计划安排》，对事业单位会计制度改
革、土地储备资金管理、会议费管理、会计信息安全、内部控制和会计档案管理等集中结算相关业务进
行调研。
2.强化内部监督。根据社会关注热点及政府重点工作，有针对性开展内部审计，重点检查2012年度
集中结算在制度建设、流程设置、会计监督、会计核算、会计基础工作和会计电算化等问题。检查会计
凭证、会计账簿、会计报表以及其他与审计事项有关资料，了解集中结算实际情况，提出意见建议。完
善集中结算管理制度，形成年度审计综合业务报告，内部审计查阅凭证77095张，报表142份，抽查结算
单位8家12个账套，发现3类21个问题，提出意见建议11条。建立结算处内部业务检查制度，抽查本年度
凭证、报表、账簿等会计资料，对结算组凭证审核、执行制度规定、科目使用、报表编制等情况进行检
查， 共抽查276个单位，430838张凭证，发现92个问题。进行服务质量满意度问卷调查，向结算单位发
放满意度调查表263份， 收回调查问卷210份，意见建议4个。政府资金集中结算统一核算及办公用品集
中采购与供应服务满意度均达到99%以上。
3.强化管理措施。召开超市管理领导小组会议，根据现有办公超市供应实际和网上超市建设情况及
供应商考核结果，与59家供应商续签供应合同。全年共开展市场调查32次，检测13个类别商品1760余种，
供应商品质量合格率达99%以上，价格合格率达97%以上；加强供应商送货验收单和单位领用单的审核监
督， 杜绝单价2000元以上商品供应和大额采购现象；全年共抽查送货验收单12100多张，审核《办公用
品领用单》 近6000张，发现验收单填写不规范、商品价格优惠幅度不达标等问题83个，超范围供应300
多笔，均采取不予结算退单处理。规范供应秩序。截至年底，共受理电话咨询6200多次，拒绝单位不合
理自购40余次。（张 瑾）