水利 治黄

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【概况】 水利行业管理工作创新突破。全年共落实市级以上财政资金14亿元,同比增长38%。继续保持
全国文明单位称号。
1.全国水生态文明市创建工作。加快南部生态保护区建设,重点实施了水系连通、水源置换、水源涵养
等工程。田山灌区与济平干渠连通工程、玉清湖引水工程全面完工,实现了长江水、黄河水的互连互通、
联合调度; 玉符河、卧虎山水库输水工程完成管道铺装30公里;泉域补给区约3.9万公顷高标准农田水
源置换工程全面启动;总投资30亿元的玉符河综合治理工程开工建设。最严格水资源管理制度进一步落
实,全社会水资源节约保护意识不断增强;章丘绣源河、长清湖水利风景区晋升为国家水利风景区;水
生态文明理念不断深入,“河湖连通惠民生、五水统筹润泉城”的水资源配置格局初步形式。
2. 农村水利工作。6个小农水重点县年度建设任务全部完成,通过了省级绩效考评。共完成投资2.2亿
元, 建设高效节水灌溉田约1.1万公顷,渠系改造约0.14万公顷,新增节水能力1516万立方,新增粮食
生产能力3.24万吨。 9月,章丘市、平阴县、商河县列入新一轮小农水重点县。农村饮水安全工程继续
加强。 以实施城乡供水一体化为主,总投资4730万元,实施了管道铺设、配套工程建设等,解决了9.6
万农村居民饮水安全问题, 农村自来水普及率达到97%以上。“五小水利”工程超额完成。作为市政府
为民办实事的项目之一, 山丘区“五小水利”工程投资5684万元,计划修建800处,实际修建1036处,
超额完成任务。邢家渡灌区续建配套与节水改造工程开工建设。
3.水资源管理工作。完善制度建设。印发《济南市实行最严格水资源管理制度考核办法》及考核工作实
施方案,把水资源管理目标用水总量、用水效率、水功能区水质达标率和规模以上饮用水水源地水质达
标率4项指标纳入各县(市)区政府科学发展综合考核。强化水资源管理。4月,水资源论证纳入到市行
政审批“一号通”联审,从取水许可证核发和取水计划上加大了对取水单位的监督管理。完成市级水功
能区水质达标率分解工作和小清河、漯河水功能区调研论证工作,大力开展地下水保护行动,实现趵突
泉连续10年喷涌。 全面完成水利部“948”技术引进项目、《泉域重点渗漏区调查与修复保护规划》编
制以及年度各项水资源管理统计资料的整理分析和汇交等工作。
4.水土保持工作。以水生态文明建设示范项目为重点,加大南部山区水土保持治理力度,强化水土流失
监控和生产建设项目水土保持监督,加强核心区生态保护和水源涵养,实施了历城区大佛峪、凤凰岭、
市中区土屋南峪等生态清洁型小流域综合治理项目。共完成水土流失治理面积120平方公里。
5.依法行政工作。配套完善相关法规。《济南市水资源管理条例》于5月1日起正式施行。《济南市河道
管理办法》《济南市南水北调配套工程保护办法》等列入市法制办立法调研计划。加大执法管理力度。
在卧虎山水库、腊山分洪管理站等设立水政监察支队工作站,巩固已建成警务室,推进水利综合执法。
全年共开展水资源专项集中整治行动3次, 出动执法人员1438人次,查处非法取水案件23件,制止水工
程违法行为500余起, 维护了良好的水事秩序。提高行政审批效能。在实施分类审批、取消审查费用、
集中许可管理等方面进一步深化水行政审批改革;在集中许可方面,实行“一个窗口受理、一站式服务”,
实现行政审批和审批事项“两集中、两到位”,达到了“一证走完审批、一表通行全程”的目的;全年
共受理行政审批事项182件,较上年同期增加了70%,办结率100%。
6.水利科技等工作。贯彻落实四部门下发的《关于进一步加强水利科技创新的实施意见》,研究制定了
水利科技项目管理暂行办法, 从2013年起,每年安排水利科技专项资金200万元,专项支持水利科技项
目。2013年重点开展了济南水生态建设关键技术研究科研项目,参与筹备了中欧水资源交流平台科研合
作协调会暨水生态文明城市建设国际研讨会,结合水生态文明市建设进行了学术交流,达成合作协议。
积极做好科技成果的申报工作,共申报省、市科技成果3项,全年组织参加验收鉴定科技项目3项,其中
“黏土心墙土石坝坝体浸润线时程效应研究”项目达到了国际先进水平。积极开展各项水利安全生产工
作专项检查,建立社会稳定风险评估化解机制,继续保持非正常上访零数量。抓好水库移民人口动态管
理,加大项目扶持力度,共下拨资金1800万元,实施整村推进项目11个、非整体移民村扶持项目16个。
( 魏 巍)

【防汛抗旱工作】 2013年防汛形势异常严峻,尤其是7月份降雨位居历年同期首位(1950年以来)。按照
以人为本,安全至上的原则,强化“组织、责任、预案、工程、队伍、物料”六到位。汛期分析形势、
科学研判、及时调度,充分发挥河道、水库行洪调蓄作用,在增加雨洪资源利用的同时,确保了城市安
全度汛。全面做好抗旱工作。对可能发生的旱情趋势进行预测,编制了《全市墒情及水情分析》,争取
中央财政抗旱补助费1020万元,专项用于抗旱应急建设及县级抗旱服务队建设。加大河道整治和水库塘
坝除险加固力度。 绣江河、德惠新河等重点河道整治任务全面完成。4月,开展全市河道水库塘坝环境
集中整治工作,提高河道防洪能力,提升河道环境,全面落实河长负责制;投资1.04亿元实施的龙湾、
桃科等6座小水库维修加固和141座塘坝维修整治工程完成建设任务;总投资1.44亿元的狼猫山水库、大
站水库除险加固工程已于10月份开工建设。(魏 巍)

【水利体制机制改革】 规范水利项目建设程序。水利前期工作不断加强,基本建设程序规范高效。全
市重点水利工程建设项目招标投标活动,按要求全部进入济南市公共资源交易中心进行,促进水利建设
市场规范、有序、公正、透明。加强工程管护。为切实改变工程重建轻管问题,会同财政部门出台了水
利工程维护管理办法和管理考核细则,计划每年列支专项经费,用于水利工程管理维护。全面完成了基
层水利服务体系建设。 涉农的10个县(市)区,141个乡镇(街办),共完成设置乡镇水利站或流域站
54个, 选配村水利员4609人,成立各类专业服务组织98支,农民用水合作组织260个,全市实现涉农乡
镇(街办)基层水利服务全覆盖。
(魏 巍)
【黄河治理概况】 以确保黄河防洪安全为目标,以提高黄河防洪保障能力为主线,强化防汛应急能力
建设,积极开展防汛各项工作,实现了2013年黄河安全度汛的目标。
6月底至7月上旬实施调水调沙。自6月19日起,小浪底水库加大泄水流量,到21日8时出库流量达3020立
方米/秒,此后流量控制在4000立方米/秒左右,最大下泄流量4580立方米/秒。调水调沙期间,济南
泺口站流量从6月20日开始上涨, 6月25日至7月10日一直保持在3500立方米/秒左右,最大流量为3620
立方米/秒, 出现在6月27日17时,最高水位30.24米,出现在6月28日14时。通过多库联合调度实施人
工塑造异重流, 7月8日8时,小浪底站最大含沙量121公斤/立方米。泺口站高含沙量出现在7月9日8时
至12日14时,为20~29.8公斤/立方米。
7月下旬, 渭河上游、黄河中游山陕区间普降大雨,局部降暴雨。7月22日2时,花园口站流量达2700立
方米/秒, 受洪水影响,7月27日16时,花园口最大流量达到3880立方米/秒;泺口站流量自7月22日7
时开始起涨,加之东平湖泄洪,7月30日19时45分,流量达到4360立方米/秒,相应水位30.74米,8月9
日8时,回落至1890立方米/秒。
汛期共有16段坝出险, 抢险15次,抢险用石0.35万立方米,用工1318个,耗资62.66万元。无较大和重
大险情。(肖东庆 孙 凡)

【防汛】 强化防汛责任制建设,全市共签订防汛责任书573份,领导检查、认领责任段269次,行政领
导包黄河防洪工程106人。 并将各级包工程责任人,在上网公示。各级河务部门加强内部责任制建设,
建立了班坝责任制、查险抢险责任制、水位观测责任制等,制定了《防汛准备工作检查考核办法》,形
成了纵向到底、横向到边的防汛责任制网络。联合济南警备区、市防指对部分县(市)区防汛准备工作
进行了抽查。建立了济南市防汛应急预案执行责任体系,修订完善了各类防洪预案、抢险方案。开展了
汛前工程普查、根石探测和河势查勘。对行政首长进行培训。落实群众防汛队伍18万余人。在全局开展
黄河防汛知识培训学习,组织闭卷考试和实际操作考核,提高专业抢险队伍的实战能力。参加济南市防
汛抢险队伍集结演练。抽调两名专家支援黑龙江抗洪抢险。开展“黄河防汛宣传月”活动,对防汛法律
法规和防汛责任、黄河防汛形势进行了广泛宣传,发放传单16400份,张贴标语1103条,受教育群众5.4
万人。启动长平滩区洪水淹没指挥调度系统开发工作,投资15万元安装两处水位自动观测仪,建立汛情
“手机飞信”平台。
(肖东庆 孙 凡)
【防洪工程建设】 以“零容忍”的态度对待工程质量问题,努力打造优质工程、精品工程。积极配合
长清区、章丘市政府完成了迁占赔偿任务。章丘险工加高改建、堤防加固、防浪林和长清控导工程已全
面完成任务。章丘堤防加固工程完成淤沙346万立方米,占合同工程量的88%,超额完成了省局下达的年
度目标任务。完成了“十三五”防洪工程建设可研修编基础工作。
(肖东庆 孙 凡)
【水生态文明建设】 着力打造生态黄河,提高淤背区管理水平,编制完成了济南城区段堤防淤背区综
合利用规划并上报省局;加大堤淤背区整治力度,开展农作物和违章建筑普查,对工程管理难点进行集
中整治,完成阶段性工作任务,改善工程面貌。维修堤顶道路,确保工程完整。完善黄河绿色风貌带体
系, 春季共植树16.88万株,占计划的105%。槐荫曹家圈险工被评为黄委示范工程。全面完成年度工程
维修养护任务,其中维修养护土方25.19万立方米,石方4.36万立方米,合同金额3912.95万元。
(肖东庆 孙 凡)
【水资源管理与引黄供水】 科学调度黄河水资源,为建设美丽泉城提供优质服务。出台《关于加强黄
河水资源管理与调度工作的意见》,建立了引黄供水基础资料数据库。实施了水体异常“零”报告制度,
确保供水安全。全力支持济南市创建水生态文明市活动,加强沟通协调,定期向市政府通报引水实时信
息。全年引黄供水4.81亿立方米,其中工业及生活引水2.78亿立方米,农业引水2.03亿立方米。
(肖东庆 孙 凡)
【水行政执法】 完成《济南市黄河河道管理办法》征求意见稿,并列入2014年济南市立法计划。“六
五”普法中期工作成效显著,代表济南市农口单位顺利通过市普法办的督导检查,获全省“六五”普法
中期督导先进集体。 加强联合执法,开展河道巡查1071次,查处水事违法案件396起,立案6起,结案6
起。河道清障专项整治活动成效显著,清除阻水片林3万余株,拆除违章房屋212.8平方米,违法广告牌
6处,清理垃圾2500立方米,确保河道安全畅通。开展打场晒粮集中整治活动,查处打场晒粮行为318起。
加强普法宣传,投入资金39万元,新建普法长廊4处,普法风景石6块,制作永久性普法宣传标语172条。
强化执法队伍建设管理,举办了水行政执法人员和浮桥经理培训班。受理并完成了10个涉河建设项目的
审批或转报工作。
(肖东庆 孙 凡)
责任编校 宣 涛