【概况】 １．挖潜增效，积极服务发展。①优化服务环境，释放政策红利。出台《进一步放宽登记条
件优化营商环境的１２条措施》《促进小微企业健康发展的意见》，促进环境优化，释放政策服务效应，
促进市场主体发展。全市实有各类市场主体３０７６４４户，注册资本３５０９. ７３亿元，户均注册
资本１１４.０８万元，万人市场占有量４５２.４２户。②完善工作机制，提高服务效能。在市行政审
批中心牵头开展企业设立联合审批“一表通关”工作，５个审批部门的证照办理审批总时限由３０个工
作日压缩至６个工作日，６０４户企业通过联合审批取得证照。妥善解决部分连锁企业因许可经营项目
期限续延而带来的频繁变更营业执照问题，３７９８家市场主体得到实惠。全面实行企业网上登记，实
现网上申报、受理和预审，压缩办照时限。③发挥职能优势，帮扶企业发展。深入开展“走企业、听建
议、解难题、促发展”活动，走访企业２１７１７户，为企业解决实际困难１０３０个。服务企业融资，
帮扶企业贷款８.９亿元。推进商标战略，新增驰名商标８件、省著名商标５６件、市著名商标９８件。
帮扶困难国企改制脱困工作在改制方向决策参考、股东关系协调、职工利益保障等方面发挥作用。与市
人社局等举办招聘会，提供就业岗位７０００余个，新规范转化外地企业驻济办事处１２２户。
２．探索创新，强化市场监管。适应“宽进严管”的新形势，自２０１２年下半年以来全面推行市
场监管抽查制，共抽查市场主体１０６０５户。发现违法经营业户２０２３户，比推行巡查制时提高３
７５％。不断拓展执法办案领域，促进职责履行到位，全年查办各类经济违法案件２２３８２起。开展
无照经营、农资、猪肉、成品油、礼品回收、“傍名牌”、假冒伪劣、商业贿赂、格式合同条款等专项
整治，净化市场环境。履行流通环节食品安全监管职责，确保职能划转期间的食品安全。推行五大类食
品质量准入试点工作。严厉打击传销违法行为，与公安联手取缔传销窝点和场所１３４个。以省属驻济
媒体广告企业监管权下放为契机，加大广告监测和违法广告查办力度，查结医疗、药品、保健食品等广
告违法案件１８２件。
３．完善机制，加强消费维权。强化重点商品监测力度，组织开展服装等５大类１２０个批次重点
商品的专项监测，发现不合格商品４４个批次，下架退市不合格商品１０８４件。深入开展１２３１５
消费维权平台建设调研，完善整体功能，升级应用软件。强化行政约谈和重点领域专项整治，推进维权
关口前移，在全市２１家旅游景区建立规范化消费维权服务站。制定１２３４５转办件办理工作规范，
强化与政府民生热线的高效对接，落实处级以上领导干部接听１２３１５制度。全年受理１２３１５热
线８７１８２件，办理局级领导督办申诉案件６０余件，处置１２３４５转办件１９０４１件，处结率
１００％。
４．加强基层基础建设。强化各级班子和干部队伍建设，完善领导补位工作机制，调整交流１１１
名处级干部和３３３名科级干部，新招录公务员３０人、事业单位人员７４人；制定《关于进一步加强
基层基础建设的意见》和《推进基层工商所建设改造三年规划指导纲要》。
５．推进信息化建设。按照全业务、全流程、全时段、全覆盖的要求，强化顶层设计，整合７个信
息化工作平台，有序对接２３个子系统。抽查信息化平台和综合办公系统改进提升情况，推进执法办案
系统与全市电子监察系统两网合一，提高工作效能。
【企业注册】 １．全市新登记各类市场主体６０３２７户，新增注册资本（金）６８９.５１亿元，提
供就业岗位２７.９万个。其中新登记企业１７５０８户，注册资本６３４.９４亿元；新登记非企业类
市场主体４２８１９户，出资数额５４.５７亿元。
２．内资企业增速触底回升向好，私营企业增幅创新高。全年新登记内资企业８８３户，注册资本
２６１亿元。新登记私营企业１６４４２户，注册资本３１４. ２３亿元，新登记注册资本１亿元以上
私营企业５５户。全年新登记有限合伙企业３７户，期末实有有限合伙企业６０户，累计注册资本１６.
１９亿元。
３．外资企业增势平稳， 独资企业占比较大。新登记外资法人企业７３户，注册资本８９９８０.
７５万美元，引进山东南融房地产有限公司、光大水务有限公司、现代牧业有限公司等重点项目。新登
记外资分支机构１１０户，新登记外国（地区）企业常驻代表机构６户。
４．新型农村市场经营主体成为农民致富新路径。全年登记家庭农场６３３户，从业人员２６１４
人，出资总额６.７亿元。新登记农民专业合作社８３８户，农民专业合作社联合社１０家。家庭农场、
农民专业合作社及联合社通过在资金、人才、技术、服务、营销等方面的联合，形成一种优势互补、互
帮互助机制，打破传统的单一生产经营模式，逐渐成为新型农村市场经营主体的发展趋势，形成新的农
业龙头和产业集群。
５．外地企业驻济办事处转化成果显现。继续对外地企业驻济办事处从事生产经营者进行规范、转
化工作，积极与市政府办公厅协调，对未办理年检注销的１００多户办事处进行跟进指导，鼓励支持办
事处转化为企业进行生产经营活动。截至年底，共转化外地企业驻济办事处１２２户，办理税务登记７
４户。迁入异地纳税企业４户，新增税收４３.２３万元。
【公平交易】 １．打击“傍名牌”、治理商业贿赂。 全年立案查处“傍名牌”案件２３６起，涉案金
额１７９.１８万元，罚没款１９０.１４万元。查处商业贿赂案件２８起，案值总额４９３.０９万元。
没收商业贿赂财物“五菱”面包车３辆。查处公用企业限制竞争案件３起，查处侵犯他人商业秘密案件
２起。
２．严打严防，打击传销。①畅通举报渠道，掌控“涉传”动态。专人专线负责受理解答、分流转
办１２３４５市民服务热线和１２３１５申诉举报平台所涉及的传销活动举报、咨询、投诉，及时掌控
新型“涉传”行为动向。同时，在济南红盾信息网公布专线举报电话和专用举报邮箱，增加网民举报、
投诉传销活动的途径。全年共答复咨询电话、邮件９５人次，受理“涉传”投诉举报３４件次，均已妥
善处理。②加强部门配合，建设长效机制。注意与公安、法院、信访等多部门协作，发挥职能“互补”
作用，形成“案前工商暗访摸底、查案现场公安配合、案中法院介入把关、案后信访跟进维稳”的协作
模式。 ７月，在市工商局挂牌成立 “工商公安协作联动室”，建立联络员制度，及时交流新情况、新
问题， 共同寻求解决办法。③创新宣传教育方式，提高群众识别能力。深入社区街道村居，开展 “拒
绝传销，建设平安家园”为主题的“创建无传销社区（村居）活动”，全市共制作打击传销宣传牌１１
２块。针对“易感”人群，如大学生、外地务工人员、自由职业者、离退休人员，利用移动平台发送手
机短信４５万条，还在电视台黄金时段播放教育片《黑梦》。利用各种媒体发布警示提醒４５次，张贴
宣传标语、海报１２００份，发放宣传材料８７００份，广泛宣传法规政策，曝光典型案例，揭露传销
骗人本质和危害。与１１所驻济大专院校签订《防控传销工作合作服务协议》，到长清大学城齐鲁工业
学院、山东交通学院，为在校大学生现场讲解打击传销的相关政策及法律法规并接受咨询，进行防控传
销知识宣传，配合校方切实做好在校学生的预防传销教育和校园安全教育，夯实大专院校基层防控体系
的基础。在“打击传销”行动中，全市共摸底排查１４３个社区，出动执法人员２９７８人次，出动车
辆１０４３辆次，查处“涉传”案件３件，与公安联手取缔传销窝点和场所１３４个，教育驱散参与人
员１０１９人次，移送公安机关５人，主动向公安机关移送传销线索７起。
【商标广告管理】 全市新增注册商标４３００余件，有效注册商标注册量达到４７７８０件；全年新
申报驰名商标２０件，全市拥有驰名商标４９件。推荐认定省著名商标５６件，被省工商局全部认定，
推荐率１００％。认定济南市著名商标９８件。查办商标侵权案件２１３起，货值２３０万元，收缴侵
权商品和工具１３０万件（套），端掉制售假冒商品的黑窝点９０余处。加大广告市场监管力度，扎实
开展“五类广告”（药品、医疗、保健食品、医疗器械、化妆品广告）专项整治行动，全市工商系统共
查结医疗、药品、保健食品等“五类广告”１８２件。
１．多措并举，努力营造商标战略实施的浓厚氛围。充分利用“４·２６”知识产权宣传日和济南
市科技周活动启动仪式，发放宣传商标的法律法规手册，现场解答群众咨询，提高广大群众尊重和保护
知识产权的意识。组织召开每年一度的创新工作会议，由市委、市政府对上年度获得驰（著）名商标、
地理标志商标、 国际注册商标企业给予奖励， 奖励总额１１５０万元。联合市经信委、市质监局开展
“品牌建设与市场营销”活动，培训企业高管２７０人。
２．转变服务方式，帮扶企业申报驰（著）名商标。①适时调整完善驰（著）名商标培育库，确定
帮扶对象。对具备条件的企业贴身服务，帮助企业完善申报材料。新申报通过商标局待认定的驰名商标
１７件，新申报通过商评委待认定的驰名商标３件。②针对省会城市大力发展服务业的现状，在工作中
注意对服务领域的沟通、指导和培育，专门召开全市风景区行业座谈会、律师协会座谈会，使在省内颇
有影响的大明湖景区、山东众成仁和律师事务所等单位进入推荐行列。加强与税务部门的合作，沟通确
认纳税证明的真假，对于与税务部门提供的数据差别较大的企业，采取一票否决。要求企业提供会计账
本和原始凭证来辨别广告发票的真伪，杜绝通过ＰＳ软件、二次复印、套印件、扫描件、假公章等手段
“制造”材料。推荐过程充分体现民主、公开、公平，把符合条件的５６家企业推荐到省局，并全部通
过。③各分局依托系统提供的信息，强化走访制度，了解企业经营状况，依据辖区注册商标监管资料和
市著名商标培育库的名单，梳理辖区具备争创著名商标企业情况，对具备条件的企业进行贴身服务。
３．具体指导，提高商标运用能力。深入佳宝、维尔康、群康、益康等企业调查研究，详细了解企
业的经营情况和存在的困难，指导企业构建适合自身实际的商标发展战略，有计划、有步骤地做大做强
自身产业。 参与章丘市黄河镇举办的第四届西瓜采摘节，并为鲁汇佳、康乐、心正3家合作社颁发“黄
河乡西瓜”地理标识证明商标使用证书，引领全市“商标富农”工作，提升农产品附加值，促进商标战
略在农村落地。组织相关企业参加第五届大连商标节。制定《济南市工商局商标工作考核奖励办法》，
将商标战略工作纳入规范化、制度化的轨道。
４．商标权质押融资开局良好。联合省交通银行和商标评估机构，共同建立商标权质押贷款融资渠
道，促进商标的有效运用，盘活企业无形资产，扩大企业融资规模，为中小企业发展提供融资平台。对
符合条件的济南市驰名商标企业、省著名商标企业，经商标评估机构对商标专用权进行价值评估后，向
交通银行申请２０００万元以内的商标专用权质押贷款。５月１０日，与交通银行山东分行举办商标权
质押融资研讨会，邀请世纪金榜、济南重工、力诺瑞特等１０多家驰（著）名商标企业参加，搭建全市
首条商标质押贷款融资平台。交行总部确认向“济南重工”发放以“重工”商标权为抵押物的贷款１５
００万元，实现济南商标质押融资零的突破。
５．专项清理“五类广告”。出台《济南市工商行政管理局广告监管突发事件应急预案》《济南市
整治虚假违法医药广告专项行动实施方案》，采取媒体座谈会、劝解会、约谈会等形式，积极营造打击
虚假违法广告氛围。确立“警告一批、整改一批、处罚一批、停发一批、封杀一批和移交一批”的专项
整治原则。处罚尺度上，将涉及广告的２部法律、４部法规和１３部规章处罚权细致划分自由裁量权，
做到既于法有据，又层次清晰。一批严重的医疗、药品等广告得到及时查处，全年查结医疗、药品、保
健食品 “五类广告” １８２件。其中根据省“两会”期间医药卫生界２３组政协委员联名提案，依法
查处济南天伦不孕不育医院发布虚假违法广告案，成为济南市查处的第一例虚假广告案件。
【其他市场监管】 １．农资市场监管。开展红盾护农，有效打击坑农害农违法行为，净化农资市场环
境。检查农资经营业户１４３６ 户，检查涉及农资经营的市场８９ 处，立案查处农资案件１４１ 起。
探索建立农资市场监管信息系统，全市４０５４户农资经营主体信息被录入系统。
２．猪肉市场监管。组织开展猪肉市场专项整治工作，针对生猪产品经营业户进行检查，检查各类
经营生猪产品的农贸市场、农村大集、商场超市、固定门店１３００余处，检查经营业户３２００ 户。
责令１１户票证不全的经营业户停止经营行为， 补齐手续；取缔无照经营业户５ 户，会同商务部门查
扣涉嫌未经检疫的生猪肉６５０公斤。 开展“零点行动” ６次，突击检查各类大型肉类批发市场进货
渠道和检疫情况，抽检经营摊位７８个。
３．成品油市场监管。指导直属分局抽检１５个加油站点，对１３家经销不合格成品油的站点进行
立案查处，总案值１７.４万元。
４．网络商品交易监管。对３１２９家网络经营主体普遍进行网上巡查，经营主体搜索率５７. ８
８％，网络商品交易经营主体巡查率９６.２２％，持照主体经营网站亮照率８２.５７％，全年共查处
网络商品交易违法案件１００起。集中开展非法主体网站专项整治工作，安排专人负责对省工商局、省
通讯管理局提供的６００余条涉嫌非法主体网站数据信息逐一解读分析筛选，将１１０余条有效信息下
发属地分局，为基层监管工作提供技术支持。参与签署１４个副省级城市网络商品交易监管及消费维权
异地协作协议，加强与电子商务发达地区网络监管部门的信息交流与协作。
【合同管理】 １．开展合同格式条款整治。１０月中旬连续举办３期合同执法办案培训班，全系统有
２６０余名相关工作人员参加培训。集中开展以“苹果”等电子产品企业和银行业、通信业利用合同格
式条款侵害消费者权益为重点的２个专项整理行动，下发行政建议书１５份，查办银行业不平等合同格
式条款案件２件。指导分局对消费者反映问题比较集中的通讯服务、汽车销售、旅游、物流快递、交通
运输、美容美发等行业的合同格式条款进行集中整治。全市共摸排重点企业２１９７户，收集合同文本
资料３７２份。调解合同争议４５件，查结合同违法案件１７８件，初步遏制经营者利用合同格式条款
侵害消费者合法权益的现象。
２．创新培育机制，帮扶企业争创“守重”（守合同重信用）。开展“一所一户”活动，即每个工
商所一年至少培育１户市级“守重”企业，指导１户申报省级“守重”企业。组织分局对照国家级“守
重”企业标准体系，对辖区内的企业进行摸底、筛选，把规模大、效益好、市场占有率高、具有社会影
响力的企业纳入“守重”企业培育库，进行跟踪帮扶，助其完善各项条件。８月２２日，召开首批全国
“守重”企业颁证大会。考察新申报企业，指导企业把合同管理与企业信用管理有机结合起来。通过培
育和帮扶指导， 全年公示申报“守重” 企业２１２户，同比增长５０％。截至年底，全市共有国家级
“守合同重信用”企业１８家，省级“守合同重信用”企业２２０家，市级“守合同重信用”企业８１
２家。
３．发挥动产抵押登记职能，为经济发展提供资金支持。全年共办理企业动产抵押合同登记３３５
份，被担保的主合同金额４２.４３亿元。
【消费维权】 １．以法定监测提升商品监管效能。先后组织开展儿童服装、羽绒服、保暖内衣、床上
用品、羊绒羊毛制品５大类１２０个批次涉及人身安全和财产安全的重点商品的专项监测。同时，推行
以分类监测、监管源头为突破口，由零售终端向总经销、总代理延伸，由商场、超市向物流仓库延伸的
流通领域商品监测方法， 上半年监测工作中有近３０％的商品是从总经销商处提取样品监测的。 撰写
《消保工作动态——商品监测情况分析》，为商品质量监管决策提供依据。继续按照“市局监测、分局
办案”原则对监测出的不合格商品进行行政处罚。专门制定监测案件自由裁量额度定案清单制度，方便
分局对照办案，促使案件及时办结，监测案件办结率、案件评审合格率、罚没款入库率均达１００％。
自主编撰《流通领域商品质量监测工作指导手册》，指导规范商品质量监测流程。
２．以行业整治推进重点行业规范化建设。与市园林局、市文明办联合，对济南市２１个大型旅游
景区内的商品经营业户进行大规模地集中整治。依法取缔１５家景区内的无证照经营违法行为，监督４
５家经营者将营业执照悬挂在显著位置，打造济南景区规范经营的品牌形象。５月中下旬，以商场、超
市、集贸市场、批发市场为重点，对全市辖区内儿童服装、儿童玩具、童车、儿童安全座椅等儿童用品
市场开展全面执法检查。督促儿童用品销售者依法落实进货检查验收制度，共检查经营业户２８５９家，
查处不合格儿童用品６９７件。从５月开始，在全市开展为期３个月的家电市场售后服务经营行为专项
规范活动，共检查家电经营业户９８６家，查出不合格家用电器１８２件。
３．健全完善１２３１５维权网络。加强对已建２２１个大型商场超市消费维权服务站规范化建设
的考核验收，确保规范化站点宣传到位、人员到位、登记到位、专线畅通。对银座等３家企业１６５４
名消费维权服务站工作人员进行业务培训，提升其综合素质。结合旅游景点专项整治，在全市２１家旅
游景区中建立规范化消费维权服务站。１２３１５指挥中心注重加大申诉案件回访力度，细化回访登记
记录，将回访结果与每月通报结合。进一步加强对１２３１５受理举报案件的跟踪考核，制定具体的受
理举报案件考核办法，确保分局对有效举报案件１００％立案、１００％处结、１００％回复。全市１
２３１５系统全年共受理热线８７１８２件，其中申诉举报１０９２７件、咨询７６２５５件，申诉处
结率９８. ６％，有效举报处结率１００％。做好与１２３４５市民服务热线的联动受理，进一步完善
细化受理、审核、分派、办理、回复、回访、归档等流程。全年共受理处置１２３４５转办件１９０４
１件， 有效转办件办结率、案件回访率１００％。从１０月中旬开始， １２３１５指挥中心启动局长
值班机制，每周二下午由１位局长或市局机关处室主要负责人现场接听１２３１５市民来电，现场研究
解决方案。
（王伊娟）