【概况】 2013年，全市人口计生工作取得积极进展，各项任务指标完成良好。全年出生人口57153人，
合法生育率96%，同比提高0.7个百分点；出生人口性别比108.4，同比下降1.9个比值。
1.基层基础更加牢固。大力实施“十百千万”工程，抓基层、强基础，抓提升、强规范，以点带面、
典型带动，基层基础得到进一步夯实。改革完善半年、年终集中进行工作考核的办法，成立日常工作考
核大队，随机进村入户调查，对全市乡镇（街道）考核结果实行每季度通报排名，引导基层把精力用在
平时，实现工作重心下移。加强基层计生干部培训，对全市146个乡镇（街道）230多名计生干部进行业
务培训， 提高做好人口计生工作的能力和水平。强化孕情查体，对27~40岁重点已婚育龄妇女实行备案
制度， 对备案名单外出现的违法生育人员实行责任倒查，纳入年度人口目标责任考核。加强对824个市
级计划生育薄弱村（居） 的跟踪监控， 遏制违法生育， 违法生育的村和人数同比分别下降了40.5%和
63.3%。
2.重点工作成效明显。国家免费孕前优生健康检查项目有新突破。此项目作为市政府2013年为民办
实事内容之一，投入1040万元，用于服务机构基础设施改建、实验室升级改造、医疗设备更新。加大技
术人员培训，健全孕检档案，强化质量控制，严格风险评估，加强工作调度和督查，确保工作顺利实施。
全年共查体62851人， 目标人群覆盖率191.48%；发现高危人群4246人，高风险率6.76%，全部落实一对
一孕前指导和跟踪服务。综合治理出生人口性别比有新进展。调整充实集中整治“两非”领导小组，下
发《实施意见》 和《考核办法》，建立健全B超管理、住院分娩实名登记、14周以上终止妊娠手术审批
和手术定点服务等各项管理制度，针对重点人群、重点区域、重点环节，开展联合执法活动，严厉打击
“两非”行为。完成打击“两非”案件53例，罚款40余万元，处理涉案人员32人。流动人口计划生育服
务管理有新举措。严格落实企事业单位计划生育法人责任制，积极推进城市社区网格化管理办法，推广
使用户况显示管理系统，提升服务管理水平。开展流动人口清理清查活动，及时将流动人口信息录入数
据库，确保全员数据采集信息及时准确。组织开展流动人口动态监测调查工作，完成调查问卷2098份。
深化流动人口计划生育基本公共服务均等化工作，扎实开展流动人口“关怀关爱”系列活动，切实保障
流动人口合法权益。
3.民生保障稳步推进。认真落实第二批企业退休职工一次性养老补助政策，全市共兑现落实补助资
金1.1亿元，惠及1.5万名独生子女父母退休职工。为群众办证提供方便，实行首接责任制，落实一次告
知办法，对管理主体不明确的特殊人员，实行“特事特办”，让群众少跑腿、办成事，严肃工作纪律，
努力做到办证工作“零投诉”。全面落实计划生育利益导向政策，抓好国家、省、市对计生家庭奖励、
扶助、救助、免费服务等各项法定政策的落实；全市落实农村家庭奖励扶助、特别扶助、双女户奖励、
孕前优生健康检查、免费技术服务等奖扶资金1.37亿元，其中市本级落实3235万元；开展“计生助福·
助千家访万户送温暖”活动，投入520余万元，对1.1万户计生困难家庭进行走访慰问、资金救助和物资
帮扶。
4.工作措施不断强化。强化宣传教育，举办各类人口文化宣传活动1262场，在报纸、电视、网络等
媒体发稿3000多篇， 不断提升正面宣传报道的影响力；投入536.5万元，加快人口文化广场、人口文化
园、人口文化街（廊）和大型宣传展牌、宣传墙建设，营造人口计生工作良好氛围。强化依法行政，认
真开展依法行政集中教育整顿活动，举办学习培训班140余期，培训人员1万余人，规范社会抚养费征收
管理使用工作，提升依法行政、文明执法水平；大力加强行风建设，积极推进政务公开、村务公开，畅
通群众诉求渠道，积极受理群众来信来访，切实解决群众关心的热点难点问题，严肃查处乱收费、搭车
收费等违法行为。 强化优质服务，免费对已婚育龄妇女健康查体103万人次，为低保已婚妇女健康查体
1.55万人，完成病残儿医学鉴定476名，为外出务工返乡人员提供技术服务1万人次。
【实施“十百千万” 工程】 市人口计生领导小组决定从2013年起，连续3年在全市人口计生系统实施
“十百千万” 工程。即每年创建10个人口计生服务管理示范乡镇（街道）、100个人口计生服务管理示
范村（居、单位）、1000名村（居、单位）优秀人口计生专（兼）职干部、10000户人口计生幸福家庭，
具体可根据数量服从质量的原则适当增减。 1月21日下发《关于开展人口计生基层基础建设提升年活动
实施“十百千万”工程的意见》，明确创建工作的指导思想、工作原则、工作标准、工作重点和方法步
骤。重点是提升基层的八大能力，即加强基层干部队伍建设，提升干事创业能力；加强优生优育服务，
提升优质服务能力；加强宣传教育工作，提升正面引导能力；加强依法行政和利益导向，提升政策保障
能力；加强后进单位转化，提升平衡发展能力；加强流动人口计生工作，提升服务与管理相融合的能力；
强化统计质量和信息化建设，提升信息支撑能力；加强基层计生协会工作，提升计划生育家庭发展能力。
采取以点带面、典型带动、整体推进的形式，先后推广历城区西营镇和章丘市黄河镇的工作经验，召开
农村计划生育工作会和基层基础集中观摩会，推动“十百千万”工程顺利实施。12月，表彰通报第一批
13个示范乡镇（街道）、99个示范村（居、单位）、995名优秀计生专（兼）职干部和10000户文明幸福
家庭，进一步夯实全市乡镇（街道）、村（居）和企事业单位的计划生育工作基础。
【打击“两非” 工作】 市委、 市政府成立由分管副市长任组长，相关部门为成员的济南市集中整治
“两非”专项行动领导小组，建立“清理清查联手、案件查处联合、专项整治联动”工作新机制，定期
召开联席会议，定期督查通报，形成齐抓共管，综合治理的合力。重新调整全市集中整治“两非”专项
行动领导小组成员，组织计生、公安、卫生、药监、妇联等打击“两非”成员单位的领导赴济宁金乡、
枣庄滕州、滨州无棣学习综合治理性别比先进经验，市人口计生委、市公安局、市卫生局、市食品药品
监管局、市妇联五部门联合下发《关于深化综合治理出生人口性别比打击“两非”工作的实施意见》，
建立健全B超管理、 住院分娩实名登记、14周以上的终止妊娠手术审批和计划内二胎怀孕14周以上医学
需要终止妊娠手术定点服务以及终止妊娠药品市场的管理等各项管理制度。市人口计生委、市卫生局联
合下发《关于在全市开展因医学需要终止妊娠鉴定及选择性别终止妊娠检测工作的实施意见》，在全市
设立计划内二胎怀孕14周以上医学需要终止妊娠手术在市妇幼保健院定点服务的管理办法。各县（市）
区结合各自实际，分别制定《实施方案》，实行有奖举报，针对重点人群、重点区域、重点环节，计生、
公安、卫生、药监、妇联等部门开展专项检查和联合执法活动，严厉打击“两非”行为，全年共出动执
法车辆1000余台次， 执法人员1135人次， 提出整改意见130条，下达责任整改通知书120份，完成打击
“两非”案件53例，没收B超机9台，罚款40.37万元，处理涉案人员32人，撤销医疗执业资格1例。
【加强流动人口计生服务管理】 制定《流动人口计划生育服务手册发放管理办法》，实行“首接负责、
一次告知”“管办分离”“五不一备案”三项措施，并将办证情况纳入年度人口责任目标考核。结合实
施“十百千万”工程，将流动人口管理服务工作绩效评估分解成6大类25小项，指导基层逐项抓好落实。
举办全市流动人口计划生育信息管理系统应用培训班，培训县、乡两级流动人口管理人员和微机操作人
员近200人，提高参训人员的业务水平和实际操作能力。召开全市城市社区人口和计划生育工作现场会，
总结交流城市社区人口计生工作新模式。大力推进“户况显示”系统，实行网格化管理。组织开展流动
人口动态监测调查工作，完成调查问卷2098份。深化流动人口计划生育基本公共服务均等化工作，扎实
开展“爱在流动、双十行动”主题活动以及流动人口“关怀关爱”系列活动，切实保障流动人口合法权
益。
【国家免费孕前优生健康检查项目】市政府将该项目列入2013年为民办实事内容之一，市人口计生委出
台《关于落实“为民办实事”开展免费孕前优生健康检查项目的实施意见》，明确全年工作目标和工作
重点。加大财政投入，投入1040万元，用于服务机构基础设施改建、实验室升级改造、医疗设备更新。
加大技术人员培训，组织和选送30余名技术骨干参加省信息管理培训班和优生检验培训班，举办全市高
风险评估培训班，培训临床医生20多名，提高技术人员的业务能力。加强临床检验质量控制，组织各县
（市）区分别参加国家和全省市间质评工作，有3个县（市）区获得国家抽检优秀，8个县（市）区获得
省检查优秀。加强工作调度和督查，实施两周一统计、一月一总结、一季一通报、半年一评估制度，确
保健康优生检查顺利进行。全年共查体62851人，目标人群覆盖率191.48%；发现高危人群4246人，高风
险率6.76%，全部落实一对一孕前指导和跟踪服务。
【人口计生宣传教育】 加强主流媒体宣传，分别在《大众日报》《济南日报》开设计生专栏，积极做
好人民网、新华网、大众网等网站及电台、电视台的宣传，进一步提升正面宣传报道的影响力和时效性。
全年在主流媒体发稿3403篇，网站发稿731篇，电台、电视台播发新闻949条。开展社会化宣传，以纪念
计划生育“三为主”工作方针确立三十周年为契机，举办各类群众性人口文化宣传活动1262场，制作四
套宣传挂图，自编自演文艺节目，进工厂工地、入社区村（居），宣传人口计生政策、优生优育知识、
新型人口文化，扩大计生国策的社会影响力。结合“三下乡”活动，面向基层、面向大众、面向家庭，
搞好技术咨询和服务， 走访慰问计划生育困难家庭。优化户外环境宣传，投入536.5万元，新建11个人
口文化广场、13个人口文化园、201块大型宣传展牌、153条人口文化街（廊）、3158面人口文化宣传墙、
13800幅宣传画。
【计划生育依法行政】 认真开展依法行政集中教育整顿活动，市人口计生委制定下发《关于在全市人
口计生系统深入开展依法行政集中教育整顿活动的实施意见》，举办学习培训班140余期，培训人员1万
余人，转变工作作风，提升依法行政、文明执法水平。市人口计生委下发《关于进一步规范社会抚养费
征收管理使用工作的通知》，统一规范征收内容、征收标准、工作流程、执法程序和法律文书，实行月
报制度，社会抚养费征收管理使用工作进一步规范。全市应征2169人，实征1698人，人员到位率78.3%；
应征金额14169.5万元，实征金额9784.4万元，资金征收到位率为68.4%。大力加强行风建设，积极推进
政务公开、村务公开，畅通群众诉求渠道，积极受理群众来信来访8671件次，处理上级转办件431件次，
切实解决群众关心的热点难点问题，严肃查处乱收费、搭车收费等违法行为。严格查处党员干部违法生
育案件，全市纪检监察机关共查处党员干部违法生育案件62起，除按规定征收社会抚养费外，分别给予
党纪政纪处分。
【企业退休职工独生子女父母奖励补助】 根据市政府办公厅2012年44号文件精神，5月下旬到6月上旬，
在全市范围内进行一次清查统计摸底工作。在落实第一批原市属国有（集体）改制、破产后在社会退休
的企业独生子女父母一次性养老补助的基础上， 自2013年8月份开始，积极稳妥、扎实有序地做好第二
批（2008年1月1日至2009年12月31日）原市属国有（集体）企业职工因改制破产原因在社会退休独生子
女父母一次性养老补助工作。通过全面登记统计，加强沟通协调、认真仔细核对，第二批符合条件人员
的一次性养老补助于2013年9月30日发放完毕， 其中市本级共有符合条件人员9986人，兑现资金7854.2
万元； 各县（市）区属企业退休职工补助发放共涉及5470人，发放资金3173.05万元。同时，指导基层
做好2013年度企业职工社会退休独生子女父母的申报、统计和发放工作。
（韦在虎）