政 权· 政 务

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执行情况的报告与 2012 年计划、 济南市2011 年 预 算 执 行 情 况的 报 告 和 2012 年理结
果及时向代表作出答复。

(王益华)济南市人民代表大会

【济南市第十五届人民代表大会】 济南市 第十五届人民代表大会于2012年 1 月换 届产生,
有代表名额 504 名。各选举单 位分别召开人民代表大会、军人代表大 会,采取差额选举、无记名
投票方式,选举出市十五届人民代表大会代表 493 名, 空额 11 名。其中,工人、农民及其 他 劳
动 者172 名, 占 34.9% ;干 部 157 名,占 31.8% ;专 业 技 术 人 员108名,占 21.9% ;民主党
派及无党派人士 41 名,占 8.3% ;归 侨 4 名,占 0.8% ;解 放 军11 名,占 2.2%。代表选出后,
1 名代表 调离济南市,市中区人大常委会、章丘 市人大常委会分别补选 1 名人大代表,市十五届
人大一次会议实有代表 494 名。市十五届人大一次会议以来,罢免市人 大代表 1 名、辞职2 名、调
离 7 名、去 世 2 名,补选 13 名。市十五届人大二次 会议实有代表 495 名,空额 9 名。截至 年
末,市十五届人大常委会实有组成人 员43 名,其中主任 1 名、副主任 5 名、秘书长 1 名、委员36
名。(李 彬)

【济南市第十五届人民代表大会第一次会 议】2月 27 日 至3月2 日 在山 东 会 堂 举行。会议
应到代表 494 名,实到代表487 名。会议听取和审议代市长杨鲁豫 所作的市人民政府工作报告 ;审
查批准 济南市 2011 年国民经济和社会发展计划市级预算 ;听取和审议市人大常委会副 主任刘善
鹏所作的市人大常委会工作报 告,市中级人民法院院长宋新生所作的 市中级人民法院工作报告、市
人民检察 院检察长郭鲁生所作的市人民检察院工 作报告。会议通过上述报告,并分别作 出决议。
会议选举徐长玉为济南市人民 代表大会常务委员会主任,邹世平、段 青英、孟祥桓、宋玉国、许强
为济南市 人民代表大会常务委员会副主任,刘西 安为秘书长 ;选举杨鲁豫为济南市人民 政 府市
长,孙晓 刚、苏树 伟、齐建 中、巩宪群、李宽端、王新文、张海波为副 市长 ;选举李勇为济南
市中级人民法院 院长,郭鲁生为济南市人民检察院检察 长。本次会议共收到代表提出的议案 38 件,
大会主席团审议认为, 天桥代表团 赵新生等 14 人提出的《关于推进北跨战略、加快济南北部新城
区开发建设的议 案》以及章丘代表团刘海萍等 14 人、历 下代表团冯雷等 14 人、济阳代表团祖爱
民等 11 人提出的 5 件议案均涉及北跨发 展战略的内容,与党委政府的工作重心 合拍,抓住了制
约济南市建成更高水平小康社会的发展瓶颈,符合全市广大人 民群众的新期待,决定将这些议案合
并 为 1 件,作为本次大会的议案,交市人 民政府办理,办理情况报市人大常委会 审议决定。其余
33 件议案,转为代表建 议、批评和意见,与其他代表提出的建议、批评和意见一起由市人大常委会
办事机构交有关机关或组织研究处理,并将处【常委会会议】全年共举行 8 次常委会。市十四届人
大常委会第三十六次会 议 1 月 21 日举行。会议审议通过关于 召开济南市第十五届人民代表大会
第一 次会议的决定。听取和审议济南市人大 常委会代表资格审查委员会关于济南市 第十五届人民
代表大会代表资格审查情 况的报告 ;表决通过关于接受张建国辞 去济南市人民政府市长职务的请
求的决 定,决定任命杨鲁豫为济南市人民政府 副市长并代理市长。 会议通过其他人事 任免事项。
市十四届人大常委会第三十七次会议 2 月 21 日举行。会议听取和审议济 南市第十五届人民代表大
会第一次会议 筹备情况的报告,市人大常委会代表资 格审查委员会关于补选的市十五届人大 代表
资格审查情况的报告,市政府关于 市十四届人大一次会议确定的《关于加 快小清河综合整治及源头
治理的议案》办理工作情况的报告,市人大城乡建设 环境保护委员会《关于加快小清河综合 整治及
源头治理的议案》审议结果的报 告 ;审议并表决通过济南市第十五届人 民代表大会第一次会议议
程(草案) ,济 南市第十五届人民代表大会第一次会议 主席团、秘书长名单(草案),济南市第
十五届人民代表大会第一次会议计划预 算审查委员会名单(草案)和议案审查 委员会名单(草案),
市人大常委会代表 资格审查委员会关于补选的市十五届人 大代表资格审查情况的报告,市人大城

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乡建设环境保护委员会《关于加快小清河综合整治及源头治理的议案》审议结 果的报告,审议
并原则通过济南市人大 常委会工作报告稿,审议决定济南市第 十五届人民代表大会第一次会议列席
人 员名单,审议全市县乡人大换届选举工 作情况的报告 ;表决通过人事任免事项。市十五届人大
常委会第一次会议 3 月 17 日举行。会议传达学习十一届全国 人大五次会议精神,听取和审议市政
府 关于 2010 年市级预算执行和其他财政收 支审计查出问题整改情况的报告,审议 并表决通过济
南市第十五届人民代表大 会常务委员会代表资格审查委员会组成 人员名单、市人大常委会关于接受
蒋晓 光辞去济南市第十五届人民代表大会常 务委员会委员职务的请求的决定,表决 通过人事任免
事项。市十五届人大常委会第二次会议 5 月 10 日举行。会议听取和审议市政府关 于贯彻实施《中
华人民共和国环境保护 法》情况的报告, 审议《济南市大气污 染防治条例(修订草案)》,审议
通过《关于修改〈济南市矿产资源管理规定〉等 五件地方性法规的决定(草案)》。关于贯彻实施
《中华人民共和国环 境保护法》情况的报告,常委会组成人员肯定市政府和市环保部门在贯彻实施
《中华人民共和国环境保护法》方面取 得的成绩。提出以下意见建议 :①制定 和完善有利于环境
保护的财政政策,继 续加大对环境保护的财政投入。逐步建 立生态、流域、大气以及农村等方面的
环境保护专项基金,吸引更多的社会资 金、技术人才投向环境保护。②抓好机 动车排气污染防治。
市政府及有关部门 要借鉴好的经验和做法, 研究设立专门 的机动车排气污染监管机构的问题,加
强监管能力建设。③抓好危险废物及重 金属污染防治。市政府及有关部门要加 大市区内电镀企业整
治力度, 实行集中 生产、集中处置的园区化管理,解决小 散乱问题。尽快解决裕兴化工厂铬渣历
史遗留问题。④继续推进流域污染综合 治理。抓好市区河道综合管理,建立完善县(市)区、乡镇
(街道)两级区域环境污染治理责任制,推进全市水环境 质量的改善。确保 2013 年底前解决城 市
(含县城)建成区污水直排环境问题,2015 年底前省控、市控重点河流全部消 除劣五类水体。 市
十五届人大常委会第三次会议 7 月 12日举行。会议听取审议市政府关于 济南市社会治安管理工作
情况的报告,关于济南市规划工作情况的报告,关于 济南市 2011 年度市级预算执行和其他财 政收
支情况的审计工作报告,关于济南 市 2011 年市级决算草案的报告,关于济 南市 2012 年地秸
罩О才偶笆级预算调整方案的报告,济南市第十五 届人民代表大会财政经济委员会关于济 南市
2011 年市级决算草案的审查报告 ;审议《济南市停车场建设和管理条例(草 案)》;审议并表决
通过市人大常委会关 于批准济南市 2011 年市级决算的决议,关于批准济南市 2012 年市级预算调整
方 案的决议,关于确认主任会议《关于许 可对市十五届人大代表张忠明依法采取 刑事拘留措施的
决定》的决定,《济南市 大气污染防治条例(修订草案)》,表决 通过人事事项。关于全市社会治
安管理工作, 常委 会组成人员在充分肯定全市社会治安管理工作取得成效的基础上, 也指出一些
值得关注的问题。建议 :①加大治安管理力度,不断提高打防管控一体化能力 和水平。突出抓好重
点人口、 重点领域、重点区域的社会治安防范。全面提升社 会防控整体水平,切实维护农村社会稳
定。②推进社会管理创新。把服务经济 社会发展和方便人民群众工作生活作为 创新社会管理工作的
主要方向, 不断研 究推出便民利民新举措。善于运用信息 科技手段推进社会管理,进一步简化审
批手续,让人民群众直接感受到公安机 关社会管理创新的成果。改进执法方式,健全执法制度,强
化执法监督,全面提 升公安执法水平。③加强公安队伍建设。始终把思想政治建设置于队伍建设的
首 要位置,切实提高围绕中心、服务大局、解决现实问题的能力。要不断强化业务培训,切实提高
全体民警的综合素质。引导广大干警带着对群众的深厚感情去 工作,努力让人民群众满意。建设和
谐 警营,提高队伍的凝聚力、战斗力、创 造力。关于全市规划工作,常委会组成人 员审议认为,
市政府围绕全市改革发展稳定大局,推行科学规划、民主规划、依法规划、和谐规划,为全市经济社
会 发展做出积极贡献。建议 :①严格规划 执法,切实维护规划严肃性权威性。加 强规划执法队伍
建设,提升规划依法执 法能力。加大监督检查力度,及时发现、坚决制止、严厉打击违法建设。加
强行 政监察,杜绝执法过程中出现行政不作 为、失职渎职、违法行政等行为。②加 大历史文化名
城保护力度。有效保护“山、泉、湖、河、城”传统风貌和历史遗存、文物古迹、优秀历史建筑是实
施历史文 化名城保护的重要任务。建议市政府及 有关部门加强历史文化名城保护法律法 规体系建
设,尽快研究制定历史文化名 城保护方面专门的规章和管理规定。③ 实施精品战略,塑造泉城特色。
深化完 善各项“保泉”规划,做足做好“泉”和“水”的文章。注重规划的人文性、统筹性、整体
性和超前性,突出泉城整 体风貌特色和重点节点项目,提高全市 规划设计的特色化和精细化水平。
④提 高规划编研水平。坚持城乡统筹规划、协调发展,抓好中心城区周边区域规划 的编制工作,高
度重视村庄建设规划编 制工作,逐步构建科学合理、层次清晰、全面覆盖的城乡规划体系。关于全
市 2011 年度市级预算执行 和其他财政收支情况的审计工作,常委会组成人员审议认为,通过审计,
全面 客观地反映了全市预算执行和其他财政 收支基本情况,实事求是地指出了预算 编制、预算执
行、资金使用和项目管理 等方面存在的问题,提出了改进工作的 意见建议。提出以下意见和建议 :
①高 度重视审计查出的问题,加强工作整改。要严格执行责任追究制度,对一些屡查

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屡犯的单位和部门,应加大处罚和追责力度,维护财政法纪的严肃性。②突出 审计工作重点,
创新工作思路,充分发 挥审计部门的职能作用。切实强化对落 实积极财政政策的审计监督,及时查
处 违反政策、有令不行、有禁不止的行为。高度关注社会热点问题,把涉及群众利 益的民生建设作
为审计重点,加强对社 保、教育、医疗、文化等社会民生领域 资金使用的监督。③完善预算审计监
督 机制,推动有关部门增强预算编制的科 学性、完整性,预算执行的规范性和预 算管理、审计工
作的公开透明度。加强 对专项资金的跟踪监督和绩效审计,推 动建立健全绩效评价体系,完善资金
分 配使用办法。发挥审计监督的优势,帮 助有关部门出主意、想办法,加大对结 余结转资金的清
理力度,强化预算统筹 管理,合理配置财政资源,提升预算管 理的科学化、 精细化水平。市十五
届人大常委会第四次会议 9月 13 日举行。会议听取和审议市政府 关于济南市公共文化服务体系建
设和“十艺节”筹备工作情况的报告,关于 济南市土地管理工作情况的报告,关于 济南市 2012 年
1 ~ 7 月国民经济和社 会发展计划执行情况的报告,关于济南 市 2012 年 1 ~ 7 月预算执行情况
的报告,关于《积极推进济南“北跨”战略,进一步拓展省会城市发展空间的议案》办理工作方案的
报告;审议市人大常委 会关于开展评选先进人大代表小组和优 秀人大代表活动的意见,市政府关于
废 止《济南市个体工商户管理规定》的议 案,市人大财经委关于《积极推进济南“北跨”战略,进
一步拓展省会城市发 展空间的议案》办理工作方案的初审意 见,《济南市水资源管理条例(草案)》;
审议并表决通过《济南市停车场建设和 管 理 条 例 》 ,关 于 废 止《济 南 市 个 体 工 商户
管理规定》的决定。关于全市文化公共服务体系建设 和“十艺节”有关筹备工作,常委会组 成人员
认为,市政府及有关部门高度重 视全市公共文化服务体系建设及“十艺节”有关筹备工作,文化产
业等其他各项工作取得明显成效。 建议 : ①抢抓机 遇,全力做好“十艺节”各项筹备工作。按照
“十艺节”省筹委会和全市“加快 科学发展、建设美丽泉城”推进大会的 要求,突出“发展先进文
化、繁荣文艺 事业、促进文明进步”主题,扎实做好“十艺节”有关筹备工作,高质量高标准 完成
省会文化艺术中心“一院三馆”建 设,全力打造精品剧目,重点突破“群星奖”,吸引更多的文化
产业大项目落 地,营造全民参与文化建设氛 围,把“十艺节”办成“艺术的盛会、嗣竦慕日”,全
面展示泉城新形象新风貌,让全 市人民共享文化发展成果。②加大投入,加快推进公共文化服务体
系建设。争取 省财政支持,逐步加大市财政对公共文 化设施建设的扶持力度,推进省会文化 艺术
中心“一院三馆”、北洋大戏院改造 工程、市民文化艺术中心等市级重点项 目建设。尽快着手规划
建设新的专业性 演出场所和文博场馆,改善院团演出条 件和文博设施布局,提升省会文化设施档次
水平。加快县(市)区文化设施建 设步伐。把实现城乡均等化、确保文化 惠民作为公共文化服务体
系建设的落脚 点,形成政府主导与社会力量参与相结 合的多元投入机制,改造提升和新建一 批规
模大、档次高的文化惠民工程。③ 坚持需求导向,努力满足城乡群众多层 次、多样化的精神文化需
求。各级政府及文化等部门要突出群众的主体地位,完善公共文化服务设施,增强服务能力,提升服
务质量。推出一批老少皆宜、雅 俗共赏、体现泉城特色的群众文化精品 和服务项目。发挥文化阵地
的作用,为 城乡群众提供既能享受得起又能享受得 了的便捷服务,满足人民群众日益增长 的多层
次多方面的精神文化需求。 ④搞 好组织策划,努力打造精品力作。发挥省会文化资源优势,尽早确
定参评剧目,精心加工提高,打造艺术精品和艺术品 牌,争取 2台以上精品剧目入选“十艺 节”。
加快文化院团体制机制改革步伐,积极稳妥地推进转企改制。整合全市人力、演艺资源,开展形式多
样的创作大赛活动,筛选一批体现齐鲁气派、富有 泉城特色、彰显济南魅力的作品竞逐群 星奖,争
取好成绩。⑤加大宣传力度,营造健康向上的良好社会氛围。宣传文 化在引导社会、教育人民、传
承文明、凝聚力量、促进和谐方面的作用,宣传 文化在完善现代产业体系、转方式、调 结构中的独
特作用,宣传济南市作为历 史文化名城的基本情况和丰厚的人文资 源优势,宣传“十艺节”在济南
举办的 重大意义,宣传全市文化重点工程、精 品文艺创作的进展情况和开展的重要文 化活动,充
分展现济南文化建设新成果,进一步扩大济南的知名度和美誉度。在 加强宣传中打造济南的知名文
化品牌和 泉城特色文化,提升全社会对文化的关 注度和影响力,吸引全市人民主动参与 到“十艺
节”中来,努力营造支持参与 文化建设的浓厚氛围。关于全市土地管理工作情况,常委 会组成人员
充分肯定市政府和市国土资源部门的工作成绩,实事求是地指出存 在的问题。建议 :①增强服务发
展的主 动性。各级政府、各级国土资源管理部 门要按照全市的战略部鸷头⒄鼓勘辏反砗帽;
ね恋刈试从氡U辖ㄉ栌地的关系,发挥土地工作对经济社会发 展的龙头带动作用和服务保障职能。
对 全市的发展建设项目,合理确定用地规 模,最大限度地满足经济发展用地需求。结合全市土地利
用总体规划,为济南市 实施“南控”和“北跨”战略总体部署 创造更好的发展条件。②加强基本农
田 保护,落实好保护耕地的共同责任。各 级政府要认真落实辖区内的土地管理和 耕地保护目标责
任制,走好节约集约用 地之路,实现经济社会持续健康协调全 面发展。健全基本农田保护责任制,
依 法保护耕地资源,确保国家粮食安全。严把土地征收、征用和转用审批关,认 真落实耕地占补平
衡制度,开展土地复 垦整理,增加有效耕地面积,保证补充 耕地的数量和质量,确保耕地总量动态
平衡。遏制违法违规用地,促进各级各

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部门共同落实好保护耕地的重大责任。③提高土地集约利用水平,科学合理利 用土地资源。健
全完善节约集约用地标 准和政策措施,逐步提高用地定额标准 和投资强度控制标准,着力提升土地
资 源利用率。合理控制建设用地规模,鼓 励企业提高土地利用强度,适度提高容 积率和建筑密度。
加大闲置土地清理力 度,分类采取处置盘活措施,挖掘闲置 土地利用潜力,促进土地集约高效利用。
④推进土地综合整治,进一步统筹城乡 发展。农村土地综合整治是当前国土资 源工作的热点问题,
市政府及市国土资 源部门要高度重视、周密部署、充分发 挥主导和组织协调作用,健全工作机制,
完善配套政策,加强土地综合整治工作。认真研究编制农村土地综合整治规划,整体推进田、水、路、
林、村一体化的 土地综合整治工程,推动城乡统筹发展。关于全市 2012 年 1 ~ 7 月份国民 经济
和社会发展计划执行情况,常委会组成人员审议认 为,经济运行总体平 稳,产业结构调整有新的进
展 ;农业和 服务业发展势头良好,工业经济增长企 稳 ;外向型经济发展稳定,招商引资工 作取
得较好成绩 ;城市重点建设加快推 进,社会民生进一步改善。也指出应当 注意的问题,主要是 :
实体经济总量偏 小,产业结构还不够合理 ;受市场需求 不足和能源、原材料等价格上涨影响,一
些重点行业和骨干企业利润持续减少、亏损大幅上升 ;重点投资完成情况不够理想,部分项目建设
进展缓慢 ; 除个别 指标外,多数经济指标未能达到计划进 度要求,总体形势非常严峻,应当引起
各有关方面高度重视。强调重点抓好 :①坚定信心和决心,沉着应对困难和挑 战,围绕“加快科学
发展、 建设美丽泉 城”重点工作,加大工作推进力度,力 争实现人代会批准的年度目标任务。②
强化投资政策措施落实,抓好招商引资 工作,扩大有效投资,增强企业投资信 心,确保各项重点项
目顺利落地、如期 开工建设。③推动产业结构调整,培育 战略性新兴产业,加快现代服务业发展步
伐,全面落实支持县域经济、民营企业、小微企业发展的各项优惠政策,为 实体经济发展出实招、
排忧解困,夯实 科学发展、可持续发展的基础。④围绕 北跨、南控战略实施,落实有关议案办 理
方案,加快推进各项基础设施和公共 设施建设,引导生态、环保和绿色产业 发展,打造现代产业体
系,促进县域经 济跨越发展。⑤按照基本公共服务均等 化要求,加强改善社会民生工作,全面 落
实保障措施,加快文化重点设施建设,努力完成既定的教育、医疗、安居、社 保和癜焓凳碌戎氐
闳挝瘢俳社会科学发展、和谐发展。关于 2012 年 1 ~ 7 月预算执行情况,常委会组成人员
审议认为,市政府及有 关部门认真落实积极的财政政策,预算 收入实现了进度要求,各项支出保障
了 社会民生和重点事业的发展需要。常委 会组成人员指出, 当前,工业经济低位 运行,重点纳税
企业效益下滑,主体税种增长缓慢,加上刚性支出因素增多,财政收支矛盾突出,完成全年预算任务
压力很大。同意政府提出的工作措施,建议有针对性地采取开源节流、增收节 支措施,做好税收征
管和财政收支工作, 确保完成全年预算任务。发挥财政专项 资金引导作用,加大对实体经济扶持力
度,培植现代产业,加强财源建设,稳固和壮大财政增收基础。组织预算收入,落实综合治税措施,
严格税源管控, 强 化依法征管,提高收入质量,防止税费 流失。也要注意防止收过头税费问题发
生。加强公共财政建设,优化支出结构,保障改善民生和重点事业发展,严格控 制“三公”经费,
努力压缩一般性支出,确保年度财政收支平衡。市十五届人大常委会第五次会议11 月 20 日举行。
会议传达学习中国共 产党第十八次全国代表大会精神 ;听取 和审议市政府关于市十五届人大一次
会 议以来代表建议、批评和意见办理情况 的报告,关于济南市社会保险工作情况 的报告,关于济
南市商务工作情况的报 告,关于全市农业科技创新和推广能力建设情况的报告,市人大常委会执法
检查组关于检查全市贯彻实施《中华人民 共和国中小企业促进法》情况的报告 ;审议市法院、市检
察院、市人大常委会 人事代表工作室关于市十五届人大一次 会议以来代表建议办理情况的报告,审
议并表决通过关于召开济南市第十五届 人民代表大会第二次会议的决定,济南 市第十五届人民代表
大会常务委员会关 于终止张忠明济南市第十五届人民代表 大会代表资格的决议,《济南市水资源管
理条例》,人事事项。关于市十五届人大一次会议以来代 表建议、批评和意见办理工作,常委会组
成人员审议认为,市十五届人大一次 会议以来,人大代表建议办理工作成绩 显著。市政府、市法院、
市检察院从坚 持和完善人民代表大会制度的高度出发,解决了一批事关经济社会发展大局和人 民群
众切身利益的热点、难点问题。市 人大各专门委员会和常委会各工作室高 度重视代表建议办理工作,
推动建议办 理工作顺利开展。建议面复率、落实率 和代表满意率有较大提高,广大代表对 建议办
理工作比较满意,建议办理工作 步入制度化和规范化轨道。也指出建议 办理工作中存在的主要问题
:个别承办 单位建议办理工作的主动性和自觉性还 有待进一步增强 ;列入计划准备办理和涉及多
部门办理的建议办理力度还有所 欠缺 ;对代表建议办理和督办方式需要 不断创新,工作实效有待
进一步提高。建议 :①健全代表建议办理工作责任制,不断完善“一把手”负总责、分管负责 人靠
上抓、承办处室具体抓的办理工作 机制。②将代表建议办理融合到各项工 作中,结合改进部门工作
抓办理,紧扣 推进重点工作抓办理,围绕促进全局工 作抓办理 ;健全办理制度,规范办理工 作程
序,增强办理实效 ;及时总结建议 办理经验,加大建议办理工作的宣传力度。③密切与代表的联系,
更广泛地邀请代表参与建议办理工作,多方面征求 代表对建议办理工作的意见,及时向代 表通报建
议办理进展情况,反馈建议办

政权·政务 83

理信息,实现承办单位、人大代表之间的良性互动,努力在沟通中增进理解、达成共识、解决问
题。关于全市社会保险工作,常委会组 成人员审议认为,全市人力资源和社会保障部门围绕工作大
局,努力构建覆盖 城乡的社会保障体系, 各项社保待遇水 平持续稳步提高,社保热点难点问题得
到较好解决。也指出存在的主要困难和 问题 :社保基金面临收支倒挂危险,社 保热点难点问题依
然存在,社保经办能 力不足。建议 :①各级政府要切实增强 责任意识,高度重视、关心支持社保
工 作的创新改革发展。市政府应统筹研究 解决个人账户做实基金缺口大问题,切 实落实市属关闭
破产企业退休人员医疗 保险欠费清缴方案。人力资源和社会保 障部门从政策制度上理顺医保与医院
的 关系,引导医保病人合理分流,切实发 挥医保“保基本”的效能。②加大社保 法律法规及社保
工作的宣传力度,提高 广大群众依法参加社保和享受待遇的意 识,引导广大群众正确看待并认识我
国 现阶段的社会保障制度。自觉把法律法 规贯彻落实到社保的各项工作,提高社 保工作的法制化、
规范化水平。 ③继续推进社保信息管理系统建设,提高信息 化服务功能,确保社保信息准确、查询
方便、信息共享。研究解决市级经办机 构队伍结构不合理、专业人才匮乏和基 层经办机构编制少、
待遇低等问题。 健 全管理制度,完善工作评价体系和考核 办法,提高经办队伍的整体素质和工作
水平。加快推进社保大楼建设,实现保 险业务集中统一办理,为群众办理业务 提供便利,提升社保
管理服务水平。关于全市商务工作,常委会组成人 员审议认为,市政府及有关部门,以转方式调结
构为主线,做了大量工作,全 市商务工作取得良好成效。也指出工作 中存在的主要矛盾、 困难和
问题 :对外 贸易下降幅度较大,完成年度目标任务艰巨 ;利用外资结构还不够合理,现代 服务业
占比较少,外商投资意愿减弱,发展后劲明显不足 ;外资项目落地仍存在一些矛盾、困难,部门协
调推进合力需要切实强化,民生商务工作需加大力 度,政府投入政策有 待继续深化和完 善。建议 :
①加大招商引资协调推进力 度,创新利用外资方式,注重从税收增 长、财政增收、技术进步角度研
究制定 招商引资政策,着力引进龙头型、旗舰 型项目。②推动对外经贸转方式调结构,建立健全外
经贸激励机制,合理安排引 导资金,鼓励企业调整产品结构,发展 出口品牌,加快培育优势产业,
扩大出 口贸易。③提升商贸流通服务保障能力,高起点高标准推进现代商业体系建设,∪晟瞥鞘
猩桃低慵芭涮咨枋┕婊布局,加快中央商务区、特色商业街和 便民服务圈功能建设,推进连锁经
营、物流配送、电子商务等现代流通业发展,提高民生保障能力。④优化发展环境,推进政府职能转
变,创新服务管理方式,提高行政效能。加快构建诚信体系,规 范市场主体行为,维护公平竞争秩
序。发挥职能作用,完善园区建设管理的政 策措施,推进综合保税区建设,提升各 类产业园区综合
服务功能, 促进园区经 济加快发展。关于全市农业科技创新和推广能力建设工作,常委会组成人员
审议认为,近年来大力实施科教兴农战略,探索建 立了具有济南特色的多元化农技推广服 务模式,
取得明显效果,为促进全市农 业可持续发展、增加农民收入提供了有 力支撑。也指出存在的主要问
题和不足:主要是自主创新能力不足,科技成果供 需难以有效对接 ;管理体制不顺,运行 机制不
够活 ;资金投入不足,基础条件 比较差 ;人才缺乏,结构老化,基层公 益性农技服务队伍薄弱等。
建议 :①贯 彻落实中央一号文件精神,增强做好农 业科技创新和推广工作的紧迫感和责任 感。②
加快农业科技创新体系建设, 提 高自主创新能力。利用和整合全市现有农业科技资源,加强与驻济
高校及科研 机构合作,建立科技合作机制。完善农 业科研立项和评价机制,引导企业增加 研发投
入,培育一批农业技术开发型龙头企业,使其成为农业科技创新主体。③加快农业科技推广体制改革
和建设,构建多元化新型农技推广服务体系。建 立和完善“一主多元”式新型农业科技 推广服务体
系。加快基层农技推广体系 改革步伐,探索农技推广服务机构县办 县管乡用的管理模式、运行机制
和服务 方式。④加强农业科技队伍建设,提高 科技服务针对性和实效性。合理配置并 有效补充基
层农技推广服务人员,开展 特岗计划试点,选拔一批高校涉农专业 毕业生从事乡镇农技推广服务工
作。 ⑤ 完善农业科技投入保障机制,增强农业科技发展的活力和后劲。发挥政府在农 业科技投入
中的主导作用,持续加大财 政投入,力争到 2020 年,全市用于农业 科技的总投入占农业增加值的
比重达到1% 以上。关于全市贯彻实施《中华人民共和国中小企业促进法》情况,常委会组成 人员
审议认为,贯彻实施《中小企业促 进法》总体情况是好的。各级、各部门 重视这部法律宣教工作,
增强了政府、企业、社会依法行政、依法经营、依法 办事的自觉性。研究制定若干政策,保 障中小
企业发展壮大,为中小企业发展 提供全方位社会服务。也指出还存在一
┪侍夂筒蛔恪=ㄒ:①加大《中小企 业促进法》宣传力度,贯彻落实好各项 法律规定,为中小企业发展创造良好法 制氛围。②加强中小企业发展战略研究,引导中小企业根据市场变化,合理调整 投资方向,加快推进技术进步,提高自 身竞争力。③加强对中小企业的摸底调查,分别制定扶持政策,促进中小企业 差异化发展。建立稳定增长的政府投入 机制,扩大专项资金规模,集中财力支 持中小企业发展。④加快建设完善社会 化服务体系,为中小企业发展提供多层 次、多功能、全方位的社会服务。加大 对市中小企业服务中心扶持力度,强化 设施建设,规范完善服务功能,逐步扩 大覆盖范围, 增强服务中小企业发展的 能力。⑤加快信用体系建设,扶持各类担保机构和民间小额贷款公司发展,运

84 济南年鉴 2013

用市场手段、经济手段引导中小企业,特别是小微企业发展,着力解决小微企 业融资难题。⑥
建立健全行政服务绩效 考核机制,促进各项扶持政策深入落实,加强对企业家的保护和搞好有利于
企业 家成长的环境建设,全力助推中小企业 发展壮大。⑦加强中小企业促进地方立 法工作,开展
地方立法前期准备,条件 成熟时,及时按法定程序立法,依法保 护中小企业发展。加强中小企业管
理机 构和工作队伍建设,强化服务手段,明 确职责任务,发挥服务于中小企业发展 的职能作用。
市十五届人大常委会第六次会议12 月 28 日举行。会议听取和审议关于 济南市第十五届人民代表大
会第二次会 议筹备情况的报告 ;审议市政府关于济 南市保障性住房建设管理工作情况的报 告 ;
审议并表决通过济南市第十五届人 民代表大会第二次会议议程(草案),济 南市第十五届人民代表
大会第二次会议 主席团、 秘书长名单(草案),市人大常 委会代表资格审查委员会关于终止陈小
莉等市十五届人民代表大会代表代表资 格的报告(草案),市人大常委会代表资格审查委员会关于
补选的市十五届人民 代表大会代表代表资格的审查报告(草 案),市人大财政经济委员会关于市十
五 届人大一次会议主席团交付的关于《积 极推进济南北跨战略、进一步拓展省会 城市发展空间》
的议案审议结果的报告;审议并原则通过济南市人大常委会工作 报告稿 ;审议决定济南市第十五届
人民 代表大会第二次会议列席人员名单 ;审 议表决通过人事事项。关于全市保障性住房建设管理
工 作,常委会组成人员审议认为,市政府 高度重视全市保障性住房建设管理工作,完成了各项保障
性住房工作任务。建议:①着眼于加快解决城镇低收入家庭住房 困难,推进城镇化进程,实现社会
长治 久安,确保保障性住房建设管理工作适责任,确保保障性住房工程建设质量过硬、安全可靠,
让人民群众满意。③推 进保障性住房政策法规体系建设,制定 保障性住房政策措施,逐步提高保障
性 住房覆盖面,真正让住房保障惠及广大 中低收入阶层。把好准入关,健全住房 保障资格审核公
示制度,完善市、区、街道(社区)组成的纵向审核机制和住 房保障、民政部门联审备案的横向审
核 机制 ;严格制定住房分配政策,确保程 序规范、信息公开、阳光操作 ;逐步探 索退出机制,
对已入住保障房的保障对 象收入和住房变化情况实行动态管理,建立年度复核和退出机制,维护住
房保 障工作的严肃性和公正性。④加强保障 性住房后续管理服务工作,做好房屋配 套设施保障;
引入市场机制,吸引社会资本参与保障性住房建设管理工作 ;引 入专业物业服务企业实施保障房住
宅小 区标准化物业服务和管理,建立健全主 管部门、管理中心、房产经营公司、物 业企业四位一
体的后期管理运营模式。加大保障性住宅小区商业性服务设施用 房建设,最大限度地增加收益用于
反补 小区物业费用,减轻中低收入阶层相关 支出,使保障性住房真正“住得上、住 得起、住得好”。
⑤利用报纸、广播、电 视、网络等渠道,宣传保障性住房建设 管理工作的重要意义、政策要求和工
作成效, 增强各方面推进工作的自觉性、 主动性,营造全社会共同关注、积极参 与的良好氛围。
(王益华)

【执法检查】9 ~ 11 月,市人大常委会 对全市贯彻实施《中华人民共和国中小 企业促进法》
(以下简称《中小企业促进 法》)情况进行执法检查,成立了由市人 大常委会副主任邹世平为组长
的执法检 查组, 召开会议对执法检查的重点内容、方式方法和工作步骤进行部署。9 月下 旬至 10
月上旬,有关部门按照要求,先 行组织各县(市)区开展自查 ;10 月中相结合的方 式,多渠 道、
多角度检查《中小企业促进法》贯彻实施工作,并侧重于工业中小企业发展情况开展调查和 察看活
动。期间,检查组先后听取市经 信委、章丘市政府、高新区管委会有关 工作汇报,实地察看 7 家
中小企业和服 务机构生产经营(工作运营)情况 ;召 开市人大代表、市直有关部门、部分县 区经
信局以及工业中小企业等不同层面 的 座谈 会,听取意 见 建 议。11 月 6 日,市人大常委会主任
徐长玉带领部分常委 会组成人员, 察看市中小企业公共服务 中心、华天科技、康虹电子和银联担
保等单位,专题听取市政府有关工作情况 汇报。检查认为,市政府及相关部门对 贯彻实施《中小企
业促进法》高度重视,坚持把发展实体经济作为全市工作重点,强化政策导向,积极扶持中小企业快
速 健康发展,强化服务体系建设,努力为 中小企业发展提供全方位的社会服务,强化资金支持力度,
积极改善中小企业 融资环境, 强化法律宣传教育,努力营 造促进中小企业发展的环境氛围。检查
指出,当前全市《中小企业促进法》实 施中还存在一些薄弱环节和不足,特别 是与省内外先进城市
相比,全市中小企 业无论在数量、规模上,还是在发展方 式、科技研发水平上,都存在一些差距,
法制宣传教育需要继续在深度和广度上 下工夫,企业发展环境需要继续提升优 化,企业融资难问题
需要继续下气力解 决, 社会化服务体系需要继续发展完善。检查强调,中小企业是国民经济的重要
组成部分,是最具活力的经济群体。各 级各部门应进一步提高对中小企业重要 地位和作用的认识,
正视中小企业发展 存在的问题,切实增强紧迫感、责任感 和主动性,加强法律宣传贯彻工作,完善
各项配套政策措施,加强社会化服务 体系建设,优化中小企业发展环境,依 法促进中小企业加快发
展。(薛丽燕)应形势发展、顺应群众意愿。②强化质旬至 11 月上旬,执法检查组与县(市)【立
法工作】全年市人大常委会共制定、量监管,完善工程质量安全管理控制体 系 ;履行法定建设程序,
落实各方主体区人大上下联动,采取普遍检查与重点 抽查、听取汇报、座谈讨塾胧档夭炜葱薷摹⒎
现狗ü15 件,其中制定 3 件、修改 6 件、废止 6 件。接收市人民政府

政权·政务 85

和区县人大常委会报备的规范性文件 17件。完成 15 件法律法规草案征求意见工 作。《济南市
城市绿化条例》2011 年 11 月 30 日济南市第十四届人民代表大会 常务委员会第三十四次会议审议
通过,2012 年 1 月 13 日山东省第十一届人民 代表大会常务委员会第二十八次会议批 准, 自 2012
年 6 月 1 日起施行。济南市 人民代表大会常务委员会1996 年 6 月15 日颁布施行的《济南市城市
绿化管理 办法》和 1992 年 11 月 21 日颁布施行的《济南市古树名木保护管理办法》 同时废 止。
《济南市城市供水条例》2011 年 11 月 30 日济南市第十四届人民代表大会 常务委员会第三十四次
会议审议通过,2012 年 1 月 13 日山东省第十一届人民 代表大会常务委员会第二十八次会议批 准,
自 2012 年 5 月 1 日 起 施 行。 1994 年 4 月21 日济南市人民代表大会常务委 员会颁布施行的
《济南市城市自来水供 水管理办法》同时废止。《济南市人民代表大会常务委员会 关于修改〈济南
市矿产资源管理规定〉 等五件地方性法规的决定》为保障行政 强制法的有效实施,2012 年 5 月10
日 济南市第十五届人民代表大会常务委员 会第二次会议审议通过, 2012年 5 月 31 日山东省第十
一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准后施行。 《济南市大气污染防治条例》2012 年 7
月 13 日 济南 市 第 十 五 届人民 代 表 大会常务委员会第三次会议修订通过, 2012 年 9 月 27
日山东省第十一届人民 代表大会常务委员会第三十三次会议批 准,自 2012 年 11 月 1 日起施行。
《济南市停车场建设和管理条例》2012 年 9 月 14 日济南市第十五届人民 代表大会常务委员会第四
次会议审议通 过,2012 年 11 月 29 日山东省第十一届 人民代表大会常务委员会第三十四次会 议
批准, 自 2013 年 1 月 1 日起施行。 济 南市人民代表大会常务委员会 1998 年10 月 1 日施行的
《济南市停车场规划建设和管理办法》同时废止。《济南市人民代表大会常务委员会 关于废止〈济
南市个体工商户管理规定〉的决定》2012 年 9 月 14 日 济 南 市 第 十五届人民代表大会常务委员
会第四次 会议审议通过, 2012 年 11 月 29 日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第 三十四
次会议批准后施行。规范性文件备案审查工作和法律法 规征求意见工作。按照《山东省各级人民代
表大会常务委员会规范性文件备案 审查规定》和《济南市各级人民代表大 会常务委员会规范性文件
备案审查工作 规则》的要求,2012 年度共接收市政府 和区县人大常委岜ㄋ捅赴傅墓娣缎晕件 17 件,
协助全国人大常委会和省人大 常委会对《中华人民共和国资产评估法》《中华人民共和国旅游法》
《山东省城乡 规划条例》 《山东省实施〈中华人民共和 国残疾人保障法〉办法》等 15 件法律和
省地方性法规草案完成征求意见工作。(法制工作室)【代表工作】举办市人大代表小组召集 人培
训班,编印《人大代表工作手册》4000 余册,委托各选举单位对新当选 的市代表进行培 训,培训
市代表 460多人、县级代表 2100 多人、乡镇代表3600 多人。以“发挥代表作 用、建设美丽泉 城,
人大代表作表率”作为本届代表主题活动。全年各级代表围绕主题开展活 动 200 余次,提出意见建
议 90 余条。 组 织驻济全国、省人大代表和市人大代表,开展年中专题调研,形成专题调研报告40
篇。组织市人大代表开展会前集中视 察活动。 指导代表小组建立代表活动室 30个, 开展活动室建
设评比表彰活动,评 选出活动室建设先进单位一等奖 11个、二等奖 14 个、三等奖 5 个。强化代表
小 组软硬件设施,举办代表小组秘书培训 班,建立代表履职档案。加强对代表小 组活动的指导,
制定小组活动建议意见,印发小组活动计划。全市 29 个市人大代 表小组共组织开展活动 150 余次,
督办代表建议 80 余件。开展常委会主任副主任接待代表日、常委会组成人员集中联系代表、固 定
联系代表三项活动,邀请人大代表列 席常委会会议和专门委员会会议。集中 联系代表活动中收到代
表书面建议 27 件、口头建议 31 件。部署开展“争先创优”活动,印发《关 于开展评选先进代表
小组和优秀人大代 表活动的意见》,部署县乡两级人大代表 述职工作。印发《关于开展评选市十五
届人大代表建议承办先进单位和先进工 作者活动的安排意见》。组织推荐代表 700 余人次参加立法
座谈会、执法检查、行风测评及考试监督等社会活动,安排 50 余名代表担任有 关部门行风监督员。
(王会磊)

【代表建议办理】市十五届人大一次会议 期间,代表们对济南市经济社会发展各 方面工作提出
建议、批评和意见 385 件,闭会期间提出建议 37件,共 422 件。截 至年末,除“双联系”活动中
收到的 27 件代表建议正在办理外,其余 395 件建 议已全部按期办理完毕并答复代表。从 建议办理
情况看, 已被采纳、 问题已经 解决的 161 件, 占总数的 41% ;正在解 决和列入计划准备解决的
190 件,占总 数的 48% ;因客观条件限制,暂时无法解决的 44 件,占总数的 11%。(尹相华)

济南市人民政府

【济南市人民政府】济南市人民政府设市 长 1 人、副市长 7 人、秘书长1 人。市 政府有工作
部门 42 个、部门管理机构 2 个、派出机构 1 个。全市经济保持平稳较快发展。全市 完成生产总
值 4812.7 亿 元,比上年增长 9.5%,人 均 69574 元 ;实 现 地 方 公 共财政预算收入 380.8 亿元,
比上年增 长 17% ;社会消费品零售总额 2323.6 亿

86 济南年鉴 2013

元,比上年增长 14.9% ;固定资产投资2186.1 亿 元,比 上 年 增 长20.4%, 省 会 现代化建
设取得新成就。全年市政府制发综合性、政策性文件 30 件,市政府办公厅制发综合性、政策性文件
48 件。(李 波)

【重要决策决定】3 月 12 日,济南市人民 政府下发《济南市 2012 年国民经济和社 会发展计
划的通知》 (济政发〔2012〕 4 号) , 认真总结2011年全市经济社会发 展计划执行情况,提出
2012 年经济社会 发展预期目标和主要任务。 《通知》强调,要全面贯彻中央“稳中求进”的工作
总基调,正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者关系,统筹推进稳增长、
控物价、调结构、拓 空间、抓改革、促开放、惠民生、保稳 定各项工作。4 月 12 日,济南市人民
政府下发《关于印发全市城市建设管理重点项目 推进计划的通知 》(济政 发〔2012〕10 号 ),确
定城市建设管理重点项目共 6 大类 279 项,其中迎接第十届中国艺术 节重点工程类 17 项、 城市
基础设施类88 项、民生保障类 94 项、泉城特色提升类 10 项、环境综合整治类 17项、地 产开发和
产业平台类 53 项。项目估算总 投资 4689 亿元,其中2012 年至 2013 年 投资约 1400 亿元。要求各
级各部门围绕 加快科学发展建设美丽泉城中心任务,进一步增强推进重点项目建设的紧迫感、责任
感,在市建设美丽泉城领导小组统 一指挥下,健全推进机制,明确任务分 工,强化责任落实,精心
组织调度,积 极协调配合,加强检查督促,形成整体合力,全面完成各项建设和整治任务。12 月13
日, 济南市人民政府印发 《关于深化行政审批制度改革的实施方 案》《关于深化全市科技创新体
系改革的 实施方案》《关于推进全市文化改革的实 施方案》《关于支持金融业改革发展的实 施方
案》《关于创新招商引资体制机制的 实施方案》《关于鼓励总部经济发展的实 施方案》《关于推进
城镇化改革发展重点工作的实施方案》《关于促进民营经济发展的实施方案》《关于推进省级以上开
发 区转型升级跨越发展的实施方案》《关于 进一步扩大开放全面提高开放型经济水 平的实施方案》
10 个实施方案(济政发〔2012〕26 号),要求各级各部门充分认 识深化改革扩大开放的重要性、必
要性 和紧迫性,以更大的勇气和智慧,更大 的决心和力度,改革创新,攻坚克难,推进改革开放,
为加快科学发展建设美 丽泉城提供强大动力和制度保障。(李 波)【文电办理与会议活动】严格规
范办文程 序,着力提高文件质量和效率。全年共 办理领导审阅件近 3 万份,领导批办件3486 份、
办结率 100%,收发各级来文 6 万余份,分发报刊、信函 21.3 万份,立 卷归档文件 1950 件。全年
起草市政府领导讲话等重要综 合文稿 1800 余篇、500 余万字,形成重要调研报告 30 余篇。编发各
类政务信息2600 余条,有 27 条信息得到市委、市 政府主要领导批示。上报国务院办公厅、省政府
办公厅采用信息 172 条, 国务院 和省政府领导批示 14 条,其中上报国办信息得分居全国直报点城
市第一名。全年共组织承办市政府各类会议1400 余次,基本实现零差错、零失误。服务市政府领导
现场调研、察看等专项 活动 400 余次,接待上级领导视察及外 地考察 136 次,接待外宾及港澳台
嘉宾137 人次, 参与完成信博会、 糖酒会及 赴欧洲和港台地区招商等大型活动的接 待保障工作。
(李 波)

【调研信息】全年完成政府工作报告及市 长讲话 263 篇,常务副市长讲话 166 篇,其他领导讲
话 105 篇。起草审定修改新 闻稿件 97 篇、政府文件 15 件,工作汇 报等其他综合文稿 359 篇。
开展省会城市群经济圈、建设美丽 泉城、加强招商引资、提升省会旅游业增量消费、打造科技人才
创新创业高地、公共租赁住房经营管理模式等 14个重点 课题的调研活动,参与并承担全市重点领域
改革、扩大开放实施意见和 10 个方案的调研及文件起草工作,参与市委 改进工作作风、密切联系
群众以及创新 社会管理实施意见的起草,共撰写调研 报告 58 篇,考察报告 5 篇,编发《供参 阅》
18 期,领导批示率达 90% 以上。坚 持 10 个县(市)区、高新区和 19 个市 直部门、14 个重点联
系单位三个层面的 季度经济形势分析会制度。 成立市政府 第一届专家咨询委员会,负责有关国家
宏观经济、社会发展信息动态及政策法 规咨询,参与市政府重大决策咨询和重 大课题研究,开展专
家讲座等,为借脑 聚智搭建新的高层次平台。(魏 杰 罗继敏)【政务督查】围绕全市重大决策、
重点工 作、重大项目进行跟踪督查,全年督办 市政府常务会议确定事项 41 项,督办《政 府工作
报告》、为民办实事等专项工作121 项,办理省、市领导批件 34 件,编 发《督查专报》54 期,完
成 1071件省、 市建议提案督办、 答复任务。(李 波)【12345 市民服务热线】全年受理市民来 电
(来信)177.7 万件,办结率逾 98%,回复率 100%,群众满意率在 98% 以上。12345 热线服务得到广
大市民的普遍认 可和信赖,被全国总工会命名为国家级“工人先锋号”。探索公共服务标准化建 设,
“济南市政府 12345 全民参与社会管 理国家级服务标准化试点”项目通过国 标委验收,成为全国唯
一的政府创新社 会管理国家级服务标准化示范单位。(李 波)【网上政府】加强政府电子政务应用
系统 建设,指导推动 10 个县(市)区和高新 区全部实现专网办公。充分发挥政府门 户网站和政
府公报政务公开、网上办事、网络问政的平台作用,制作政务访谈 21 期,编发政府公报24 期,受
理办理网民 来信 2.1 万封,发布政务微博 2861 条,听众数近2.95 万人。推进政府信息公开 工作,
调整完善市政府信息公开目录,全年主动公开政府信息 3.8 万余条。(李 波)

政权·政务 87

【行政审批服务】牵头组织实施济南市行政审批改革任务,将市级行政许可事项 由 216 项精简
至 173 项,全面实施审批 服务流程再造,压减审批环节 66 个,累 计压缩办理时限 357 天。建立
重大项目 行政审批绿色通道,共为 54 家企业和14 个固定资产投资项目提供全程代办服 务,跟踪
服务全市 24 个进展缓慢重点项 目,推动全市发展环境进一步优化。加 强对县(市)区分中心的业
务指导,帮 助 3 个区县审批中心顺利通过省级标准化试点。
(李 波)

【公共资源交易】扩展公共资源交易事 项,优化交易流程设置,创新交易信息 化管理,成功开
创国内多类交易业务一 网运行先例,全年完成交易项目 1426 个、金额 641.5 亿元,取得政府收益
增 加、招标成本和腐败发生概率双降低的 良好效果。(李 波)

【食品安全】加强食品安全体制机制建 设,推动 10 个县(市)区和高新区设立 食品安全工作
办公室,141 个乡镇(街道)设立食品安全办。制定下发《济南市食 品安全联席会议制度(试行)》
等 25 个 文件,确保各项工作规范开展。全力抓 好非法添加和滥用食品添加剂等 10 项专 项整治
行动,切实解决食品安全领域的 突出问题。开展“食品安全宣传周”活动,公开聘请 200 个“食品
安全社会监督员”,营造全社会关心、支持、参与食品安全 的良好氛围。(李 波)

【应急管理工作】1. 值班工作规范化建 设。进一步健全完善值守应急、领导带 班、信息报告、
交接班、文电处理等工 作制 度,确保遇有突发事件及时有效 处 置。全年总值班室共接听各类电话
11000 余次,接报重要天气预报 30 份,气象灾害预警信号 26 次,处置突发事 件 48 次,填报《重
要来宾报告单》《各 县(市)区政府和政府各部门主要负责 人出差(出访)、休假报告单》等 450
余 件,协同市信访局填制《市政府每日门前群众上访情况》90 余件,整理编发值班报告 28 期,接
报各类突发事件信息80 件,未发生漏接错报事件。 2. 增强处置突发事件能 力。 协调 有关部门,
完成《济南市城市防汛应急预案》 《济南市燃气安全事件应急预案》 《济南市地质灾害应急预案》
《济南市粮 食应急预案》《济南市食盐供应应急预 案》等市级专项预案的制定、 审核。做 好基层
单位应急预案修编工作,推荐的济华燃气公司编制的应急预案被收编入 国务院应急办典型预案汇编。
全市组织 各类应急演练 3800 余次,专项应急演 练 300 多次,涉及安全逃生、森林防火、旅游安全、
危险化学品、非煤矿山、食 品卫生安全等领域,提高了社会公众防 灾减灾意识和应急避险能力。3.
提升突发事件应对处置能力。把 加强预警预防作为应急管理的第一道防线,监测预警能力和预警信
息发布时效 性进一步提高。全年妥善处置了“1·29 渝昆高速公路道路交通事故”“6·22 济 泺桥
吸污管道清淤伤亡事故”等突发事 件。较大突发事件处置结束后,认真分 析事故原因,剖析应对处
置经验教训,改进应急处置薄弱环节,为有效处置突 发事件提供借鉴参考。4. 应急科普知识宣传。
做到及时更 新网站内容,发布相关法律法规、应急预案、应急科普知识、应急管理工作信 息。向市
民和中小学生免费发放《济南 市民防灾应急手册》30000 余册、光盘2000 余张。利用电视、网络、
城市公众 应急电视信息发布系统等渠道进行应急 科普知识宣传。宣传应急避险知识和《山 东省突
发事件应对条例》,开展应急法 律法规和应急常识宣教工作,提高公众 防灾减灾意识和应急避险、
自救与互救 能力。 5. 应急管理体系建设。 下发《2012 年全市应急管理和值班工作要点》,将加
强基层应急体系建设列为应急管理工作 的重要任务。推动部分社区、学校、企 业明确小区广场、学
校操场、企业活动 场地为应急避难场所,设立明显标志。推进市政府应急平台建设,形成《市政府
应急平台项目一期工程需求方案》《市 政府应急指挥大厅装修技术方案》《移动 应急平台(应急指
挥车)技术方案》。通过发布公示、规范招标、依法公示等程 序,完成平台建设监理公司、装修公
司 及平台系统集成公司招标。推进工程建 设,指挥大厅、设备间与值班室装修基 本完成, 有关部
门视频信号的接入调试、 互联互通正在进行。(卞学光)

【政府法制工作】1. 依法行政。以深入开 展“行政程序年”活动为抓手, 加强对 全市依法行
政的指导规划、 综合协调和 监督检查。贯彻实施《山东省行政程序 规定》,完善政府决策、规范
性文件制 发、行政执法、责任追究等工作程序。按照市委、市政府《2012 年科学发展综 合考核评
价工作的意见》要求,制定印 发全市依法行政工作考核意见,明确考 核指标和评查标准,有效督促
和推动全 市特别是基层政府依法行政。2. 规范行政执法行为。按照“规范 执法依据、明确执法事
项、完善执法程序、提升执法水平、建立长效机制”工 作思路,全面清理、规范各类行政执法 行为。
①清理执法依据。 按照《全市重 点工作推进实施方案》和《济南市规范 行政执法行为工作方案》
要求, 集中清 理全市各部门自行制发并实施的 1220件 文件, 认定规范性文件 738 件、一般性 文
件 482 件。经清 理,738件 规 范性 文 件中继续实施 431 件、修改 148 件、废 止106件、失效 53
件。②明确执法事 项。对市政府各部门现行的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等权力 事
项和行政确 认、行政备 案、行政登 记、行政给付等责任事项进行全面梳理 清理。行政许可精简合
并为173 项, 取 消调整审批要件 294 项、前置性许可 40 项 ;将 2864 项行政处罚事项,重新细化
为 18566 条裁量标准 ; 清理 122 项涉企 收费项目, 取消或暂缓征收22 项 ;梳理 行政强制事项
509 项,继续实施 236 项 ;清理行政确认、行政备案等服务责任事

88 济南年鉴 2013

项 571 项,停止实施和调整 51 项。③规范性文件管理。全年共事前审查、事后 备案市政府及
其办公厅、市政府部门、县(市)区政府制发的规范性文件 311 件。制定下发了《关于规范性文件
实行 三统一制度有关问题的通知》(济政办字〔2011〕84 号),市政府及其办公厅、市 政府各部门
制发的规范性文件,全部实 现统一登记、统一编号、统一公布。④ 加强执法人员动态管理。 研究
起草《济 南市行政执法行为规范》,明确行政执法主体、程序、时限和责任,着力构建依 法、文明、
公正、高效的长效机制。强 化法制培训抓好执法人员管理,对 6000 名执法人员进行能力再训,培
训新增执 法人员1112 名,审验执法证件 9830 个。3. 政府立法。科学编制并组织实施 政府立法计划,
重点审修个体工商户管理、停车场建设管理、水资源管理、测 绘管理、耕地保护等地方性法规和政
府 规章,出台一批全市重点工作亟须的立 法项目。完善立法工作机制,注重调研 论证,立法计划
和所有法规规章草案都 通过网站、 报纸、座谈会等形式广泛征 求社会意见,增强立法的科学性、
民主 性和透明度。 4. 行政复议。 全年市政府本级共收到复议申请 452 件, 接受来访及电话咨询
1052 人 次,受 案 413 件,审结 399 件,结案率 96.61%。①深化行政复议委 员会试点改革。按照
济南市行政复议委 员会试点方案的总体安排,自 9 月 1 日 起,市级复议机关的复议职权由市政府
统一集中行使,实现立案、审理、决定、监督四个统一。配合试点进度,制定市 政府行政复议委员
会议事规则和工作规 则,完善复议委员会工作制度。②推进 行政复议规范化建设。开展全省行政复
议示范单位创建活动,修订案件调查规定、复议听证人员职责、案件办理规则,制定复议工作指导规
定、 复议人员守则 和市县重大复议决定备案办法,提高复 议工作规范化水平。③加强部门间沟通
协调。制定复议联络员制度,在全市选 配 73 名行政复议联络员,建立与部门点对点的联通。将接
访工作室设在行政复议立案大厅, 规范信访部门依法转送复 议案件的受理程序,实现复议与信访高
效衔接。④指导推进县(市)区行政复 议工作。根据各县(市)区复议工作实际,有计划、分类别
地推进复议试点、规范 化建设等工作,并及时跟进指导,提升 基层复议工作水平。5. 行政执法电
子监察系统建设。按 照全市规范行政执法工作要求,推进行政执法电子监察系统建设,16 个执法部
门在网上办理处罚案件 8058 件,对系统 预警提示的 104次异常情况,按照案件性质,逐一核实,及
时督促部门整改, 实现对执法行为的动态监控和实时纠错。①强化实时监督。明确责任处室,实行
专人值班制度,实时查阅案件运行信息。对预警提示的案件,通过电话调查、查阅案件资料等方式认
真核实。 ②完善系 统功能。针对系统运行一年来各执法部 门反映的共性问题,对软件版本进行升
级,优化部分单位执法流程,提高系统 稳定性及易用性。③规范系统运行。市 法制办、市监察局联
合印发《济南市行 政执法电子监察系统实施与监督管理办 法》,提高网上办案规范化水平 ;开展
系 统运行情况专项检查,对不在系统内办 案、不实时录入数据等问题,通过单独 约谈、集中召开
整改会议等方式,责令 限期整改。6. 法制宣传研究。加强宣传载体和 阵地建设。配合市政府门户
网站改版,调整充实政府法制网站栏目和内容,理 顺链接方式。坚持《济南政府法制》 办 刊思路,
拓展稿件来源渠道,全年编辑 发行《济南政府法制》4期。宣传依法 行政。依托各级报刊、网站等
媒体,宣 传报道全市推进依法行政好经验、好做 法,全年编发政府法制信息 520 条(次),中国
政府法制信息网采用 80 多条、山东 省政府法制信息网采用 58 条,被国务院 法制办、省法制办评
为“政府法制信息 报送先进单位”。开展法制研究。围绕规 范行政执法行为、复议委员会试点、执
法监察系统等开展法制调研,向市政府研究室报送《加强行政执法人员队伍建设的调查与思考》等 4
篇调研论文,为 工作创新提供理论支撑。(韩佳彤)

【仲裁工作】 全年受理办结案件 3148 件,同比增长 84.4% ;涉案标的额 16.2 亿元,同比增长
10.0% ;连续三年实现案件数 与标的额双增长。按期结案率在 90% 以 上,当事人满意率在 98% 以
上。年内,获省级文明单位、全市政府系统服务创 新优秀网站、全省依法行政宣传工作先 进单位、
全省政府法制信息工作先进单 位等称号。1. 办案工作。建成“一站式”立案 大厅,将与立案相关
的申请、缴费、保全、咨询等环节集中在一起,方便当事 人立案。成立金融专办组,对双方达成 一
致的金融协议,通过“金融案件绿色 通道”程序,使协议直接具有法律效力 和强制执行力,当天立
案当天结案。 对 需要保全、执行的案件提供免费协助,办理案件财产保全105 件,案件强制执 行
136 件。升级完善办案微机管理系统,将案件办理环节、办理进度和整案的期 限及整案是否超期等
在系统中显示,并 实现对仲裁员和办案秘书的监督、 提醒、考核,以科技手段管控办案全过程,确
保案件高效优质,程序公平公正。建成 数字仲裁庭,配备影音设备,对开庭全 程影音记录并长期保
存 ;配备投影仪,将开庭笔录同步显示在投影仪上,由当 事人和仲裁庭实时核对。改进案审程序,
对仲裁庭、业务处、仲裁员管理处意见 一致的裁决案件,不再提交业务办公会 研究,缩短办案时间。
完善仲裁员资格 认证上岗等 12 项相关制度,将仲裁员按 专业分为建设工程小组、房地产小组、保
险业小组等 7个小组,保证具有某方 面专长的仲裁员审理该方面案件。举办6 期骨干仲裁员培训班,
完成办案秘书 速录培训。2. 仲裁服务。全年调解立案 1521 起,总标的额 3275 万元,调解成功 225
起,接待来访 1785 人次,接听咨询电话 962 个。新成立仲裁分支机构 5家,分支机

政权·政务 89

构总数达 17 家,仲裁服务领域进一步拓展。继续开展“双百活动”,百名优秀律 师仲裁员一
对一为百家中小企业提供一 年期免费法律服务。组织近百场规模较 大的法律知识讲座,培训近3000
名法务 人员,对近千家企业进行仲裁引导。举 办第三届全国企业法律顾问研讨会,厦 门市企业法
律工作协会等 18 个法律顾问 团体和福建联合石化公司等 30 多个企业 参加。推出规范性合同文本,
其中《物 业合同》《商品房买卖合同》《窗帘定制合同》《零担货运合同》得到广泛使用。到驻济
商会、驻济央属省属企业、省银 行业协会及市建委、市房管局、建筑房 地产企业、金融保险行业等
几十个行业 和单位走访调研,听取意见建议。举办 推进金融仲裁工作座谈会,通过沟通协 调,省
工行下发了《关于积极运用仲裁 方式解决合同纠纷的通知》、省银行业协 会下发了《关于积极运用
仲裁方式解决 金融合同纠纷的工作意见》等文件。3. 宣传工 作。建立健 全“党组统 一领导、宣
传办公室组织协调、有关处室配合、动员全社会积极参与”的仲裁“大宣传”工作格局,为开创仲裁
宣传新 局面提供机制保证。编辑出版发行全国 首部原创漫画仲裁知识读本《画说仲裁》 。组织实
施“仲裁企业行”活动,济南仲裁办和驻济媒体合作,上门了解企业需 求、提供法律服务。创新宣
传载体和方 式,通过多种渠道宣传仲裁,定期在报 刊推出案例解析和仲裁知识讲解,每周 推出仲
裁电视栏目《仲裁与社会》,不断 丰富和及时更新济南仲裁官网,在新浪 网、腾讯网开通济南仲裁
委员会官方微 博,定期出版《仲裁与社会》杂志。全年在各种媒体上发表稿件 730 篇。聘请40 多名
人大代表、政协委员和媒体记者 为仲裁监督员。成立济南阳光仲裁文化 研究中心。举办首届国际仲
裁文化书画 大赛,征集海内外作品 500 余幅。4. 队伍建设。创新廉政教育手段,开展以“廉政专栏,
增强免疫 ;廉政提醒,警钟长鸣 ;廉政谈话,防患未然 ;廉政影视,自我约束 ;廉政文化,营造
环境”为主要内容的“廉政教育五步工作法”。制定并落实仲裁办《开展“恪守 从政道德、保持党
的纯洁性”教育活动 的实施方案 》。完善制定《党组会议事规则》《党风廉政建设责任制实施细则》
《仲裁员管理办法》《济南仲裁办干部职 工约谈制度》和《济南仲裁委聘用管理 人员管理办法(试
行)》等。树立正确用 人导向,严格按照《党政领导干部选拔 任用工作条例》《党政机关竞争上岗
工作 暂行规定》等有关要求提拔、晋升和岗 位轮换,严格民主评议、组织考察和任 免备案等考核
程序。(王 萍)

【创建“贴心民政” 服务品牌】 全市民政 系统围绕“真情暖人心、满意在民政”主题,深化
“贴心民政”服务品牌创建。“贴心民政”被国家民政部命名为优质服 务品牌, 市儿童福利院等 4
个单位、“贴心民政”等 3个服务品牌和刘文涛等 4 人被省民政厅命名为优质服务窗口、优 质服务
品牌和优秀服务标兵,军休八所 党支部和孙贻逊分别被市委命名为泉城 先锋基层党组织、 共产党
员。市儿童福 利院和高莉被国家民政部分别表彰为全国民政系统先进单位、劳动模范。革命 烈士陵
园等 7 个单位和李越千等 11人被 省人力资源和社会保障厅、省民政厅表 彰为全省民政系统先进单
位、先进个人,其中 5 人记二等功、6 人记三等功。1. 服务品牌创建。《贴心民政—— 济南市民
政系统创建政府服务品牌的探索和实践》一书于 4 月由中国社会出版 社出版,对 2008 年以来创建
“贴心民 政”服务品牌的经验进行了全面系统阐 述 ;“贴心民政”被民政部命名为优质服 务品牌
; 调研课题《创新民政公共管理 新模式研究——以政府购买民政公共服 务为突破口》 , 被列入
2012 年全市社科 规划重点项目,并顺利结项 ;围绕群众和社会各界关注的热点、难点问题,邀 请
人大代表、政协委员、新闻媒体、服 务对象开展“走进民政看民生”主题观摩活动 3 期,开展“贴
心民政爱心大篷车”活动 2 期。2. 行政审批制度改革。将市内 6 区地名审批事项下放到区级初审 ;
审批事 项流程由原来的受理、审核、复核、审 批 4 个环节,压缩为受理、审核、审批3 个环节,
审批时限至少缩短 2 个工作日;取消市属民办非企业单位登记印章备案 表、银行账号备案表 2 项
审批要件,取 消体育类社会团体登记前审查、民办科 技非企业单位审查 2 项前置性许可条件,停
止社会团体投资设立企业法人及社会 团体会费标准 2 项备案;制定《济南市 民政局行政审批服务
窗口管理制度》,健 全完善窗口工作人员定期轮换制度、请销假制度、考勤管理制度和首问负责制。
3. 政策理论调研。《社会救助管理 创新的“济南探索”》《打造特色政府品 牌创新社会管理载体
——济南民政系统 打造政府品牌的探索与思考》2篇调研 报告分获全国民政政策理论研究二、三 等
奖 ;《济南市社会工作服务项目化运作 的探索研究》《社区发展济南模式》《“社 区共治”堤口
模式的经验与启示》3 篇 调研报告分获全省民政政策理论研究一、二等奖,市民政局获全省民政政
策理论 研究组织奖 ;组织开展全市民政政策理 论研究征集评选,制定出台“民政政策 理论研究成
果评选表彰办法”,收到全市 民政系统调研报告 62 篇。4. 信访稳定工作。建立由分管副局 长负
责,业务处室负责人参加的“包案小组”,实行“领导干部接访日”制度,每周二为局领导固定接访
日,全年共接 收来信来访 96 件(次 ),推动了群访、重访、重大上访案件的解决 ;实行信访 督
查、信访户回访、调研排查 3 项制度,全年各级交办的信访案件均按时办结,办结率 100% ;制定
《群体性突发性事件 应急处置预案》和《十八大信访维稳实 施方案》,维护了“十八大”期间市民
政 系统安定局面。5. 社工人才队伍建设。全面推行专 职社工由岗位服务向项目化服务转变,成立
专家督导组,对各部门、各单位申 报的社会工作服务项目的可行性进行认 真评估,确定 32 个项目
作为重点培育

90 济南年鉴 2013

的社工服务项目 ; 面向全国新聘专职社工 50 名 ; 面向全市 150 名专业社工, 组 织开 展
“2012 年济南社工专业知识培 训”“青少年社会工作服务专业知识培 训”,邀请香港、加拿大等
资深社工专家 授课,组织 2012年全国社会工作者职业 水平考试免费考前培训和新聘社工岗前 培训
;在第三届“中国社工年会”上,“济南市面向全国招聘社工,推进各领域 社工专业服务”被评为
“2011 年度全国 社会工作十大事件”。6. 民政基础支撑体系建设。民政信 息化应用水平稳步提升,
婚姻、殡葬、优抚、救灾、社会救助一站式结算等业 务系统顺利应用,完成省民政厅“金民 工程”
各项任务。总投资约 1.5 亿元,占地约 0.73 公顷,总建筑面积 32420 平 方米的济南军休大厦正式
落成启用 ; 占 地面积约 19 公顷,建筑面积约 12万平 方 米,设 置 床 位 2000 余 张,投 资
预 算 为7.5 亿元的山东济南养老服务中心被 列 为 全 省 重 点 建 设 项 目, 已完 成 环 评、
规划、 土地等手 续,进入全面开工建 设阶段 ;投资 1500万元完成建筑面积5260 平方米的市精神
病院(市优抚医院) 病房楼扩建工程项目, 新增床位160 张; 投资 1100 余万元完成英雄山核桃园
片 区 综 合 改 造 工 程, “ 文 化 休 闲 园 ” 对 外 开放 ;投资 1600 余万元购置占地面积
2.33公顷, 规划建筑面积 6000 平方米 的市级救灾应急物资储备管理中心建设用地。(刘 伟)

【农村基层政权建设】上半年,按照各县(市)区上报的换届选举计划,指导剩余 村(居)完
成换届选举工作。指导各村 建立健全村级配套机构设置,在全市开提高基层村务公开民主管理工作
水平。 (刘 伟) 【社区建设】组织召开全市创新基层社会 管理推进会,以市政府办公厅名义出台
《关于进一步加强城市社区办公服务用房 和办公经费保障工作的通知》 ,会同市国土资源局出台实
施意见,对城市社区 办公服务用房和办公经费保障工作做出 明确规定 ;及时提高社区居干补贴,
社 区居委会成员生活补贴调整到每人每月2953 元。全面提升“贴心一键通”服务 水平,推出无线
固话和移动手机终端,呼叫终端实现无缝隙服务,“贴心一键通”用户达 8000 户,紧急救助 429 人
次,提 供各类日常生活服务 11 万余人次。开展 社区服务活动,组织泉城首届“百名孝 星”表彰
大会,拍摄社区宣传专题片,启动“双百工程” (首批在全市建立 100 个综合缴费点和 100 个居家
养老助餐点)。指导未完成换届的村(居)全面完 成全市第十届村委会、第八届社区居委会换届工
作。(刘 伟)

【行政区划与地名管理】推进平安边界建 设,组织实施县级行政区域界线第三轮 联检,与淄博、
泰安、莱芜、滨州、聊 城、德州 6 市举行联席会议并签订《创 建平安边界构建和谐走廊协议书》。
完成《政区大典·济南分卷》编纂工作,已上 报省编委会审核。成功举办第十五届城 市地名工作交
流会, 济南市地名文化保 护工作受到民政部领导充分肯定。继续 规范地名工作,新命名地名 106
处,增 设城区主干道路牌 210块,举办无名泉 征名等活动。(刘 伟)

【社会组织管理】全年社会组织审批成立组织登记管理和业务主管职能一体化。扶持公益服务类
社会组织, 建立以项目 为导向的政府购买服务机制,从福彩公 益金中列支 100 万元专项资金购买
30 个 公益服务项目 ;采取政府购买的方式对 全市 393 家市属社会团体进行财务审计。开展社会组
织送科技下乡、送消防知识 进老年公寓等公益活动。推进信息公开,开通济南市社会组织网,创办
济南社会 组织期刊,分类举办社会组织会计、负 责人和党组织负责人培训班 ;建立社会 组织党建
示范点 135 个,社会组织党组织组建率达 80.78%,党的工作覆盖率100%。市民间组织管理局被授予
“全国 社会组织创先争优活动优秀指导单位”。(刘 伟)【民政事业单位管理】济南革命烈士陵园
(济南战役纪念馆)通过多样化的爱国主 义服务教育人数达 11.5 万人次,陵园接 待人数 10 万余
人次, 满意率 100%。投 资 1100 余万元,对核桃园片区进行改造,建成“文化休闲园”于 10 月1
日对外开 放。7 月,被中宣部、中央文明办和解 放军总政治部评为“全国军民共建社会 主义精神
文明先进单位” 。 济南市救助管 理站推进“关爱救助在行动” 品牌创建, 共救助流浪乞讨人员
9031 人次,站内实 施救助8495 人次 ; 其中,街头巡回救助2015 人次,救助未成年人 294 人次,
救助救治危重病人、精神病人 1109人次,跨省接送 213 人次,妥善安置并护送 4 名新疆籍流浪未成
年人安全到达新疆维 吾尔自治区救助站。救助满意率达 98%,安置率达 99.2%。济南市社区服务中
心 全面提升“贴心一键通”综合性服务平台,呼叫终端实现无缝隙服务。(刘 伟)展村务公开民主
管理规范化建设。6 月登记 40 家、变更登记 62 家、注(撤)【双拥工作】济南市获“全国双拥模
范27 ~ 29 日,对各县(市)区民政局分 管局长、政权科长,各乡镇(涉农街道)分管领导进行培
训。组织市纪委、市委 组织部、市委农办、市财政局、市农业 局、市计生局、市司法局等部门,采
取 听、 访、查、看 4 种方式,全面、真实 了解各县(市)区村务公开民主管理情况,销登记 25
家、换届 30 家,下发限期整 改通知书 182 家。出台《关于加强社会 组织服务管理的实施意见》等
14 个文 件,健全社会组织负责人管理、资金管 理、年度检查等制度。实行体育类社会 团体和科技
类民办非企业单位直接登记,探索实行公益慈善类、社会福利类社会城 ”称号,实现“七连冠”,
全市 10 个 县(市)区全部获“省双拥模范城(县)区”称号。市双拥办被省委、省政府、省军 区
表彰为“山东省爱国拥军模范单位”,济南革命烈士陵园被中宣部、中央文明 办、解放军总政治部
表彰为“全国军民 共建社会主义精神文明先进单位”。组织

政权·政务 91

召开全市双拥工作表彰大会, 集中表彰60 个爱国拥军模范单位、25 个拥政爱民 模范单位、137
名爱国拥军先进个人和33 名拥政爱民先进个人。做好随军家属 安置工作, 完成 41 名事业单位随
迁随调 家属安置任务,为1373 名未就业随军家 属按照每人每月 600 元标准发放生活补 助, 协
调389 名现役军人子女享受到中 考加分政策。组织形式多样的拥军优属 活动,春节、建军节期间,
协调市领导 和双拥工作领导小组成员单位,先后到 济南军区、济南军区空军、省军区和武 警山东
总队等机关及基层部队、英模连 队、部队医院、部队干休所走访慰问 ;组织开展济南军区援建“八
一林”,走访 慰问“济南舰”、走访慰问济南籍飞行员 家属等大型军地活动 ;开展“爱国拥军 走
基层、情系官兵进军营”系列活动,指导济南爱国拥军促进会开展文化科技 法律进军营、困难军人
家庭救助、兵妈 妈谈心座谈会等活动,推进拥军工作社 会化。
(刘 伟)

【优抚工作】在全省率先实现城乡一体的 义务兵家庭优待金发放制度,确保不低 于全市上年度
农民人均纯收入水平,并 建立自然增长机制,2012年发放标准达 到 10420 元。加大烈士褒扬工作力
度,累计将 2832 座散葬烈士墓就近迁入各烈 士陵园,集中管理率超过 80%。加强优 抚对象住房保
障,组织维修优抚对象住 房 570 多间、建房 69 间,基本解决农村 优抚对象无房和危房问题 ;联
合市房管 局出台意见,明确城区住房困难优抚对象家庭在廉租住房、公共租赁住房政策 中优先纳入
并同步享受相应补助。提升 优抚对象待遇标准,优抚对象抚恤补助 金标准人均增幅 11.32%,其中
残疾军人 和“三属”定期抚恤金提高 15%,在乡 老复员军人抚恤金比上年提高 600 元,全市农村
优抚对象住院补助水平比省规 定高出 25%。
(刘 伟)

【退役士兵接收安置】接收转业士官和退 役士兵 3892 名,发放退役士兵一次性补助金 2023 万
元 ;为 1522 人办理蓝翔技校、山东技师学院的培训手续 ;为 557 名退役士兵办理自谋职业手续,
发放自 谋职业金 1833 万元。(刘 伟)

【军队离退休干部安置和管理】全面完成 全年 512 名军休干部的接收安置任务,安置无军籍职
工 598 名。利用军休大厦、老年大学军休分校等平台,开展军休干 部文体活动。(刘 伟)

【史志工作】1.《济南市志(1986 ~ 2010)》续 修。根 据 市 政 府关 于 济 南 市 志(1986
~ 2010)续修编纂出版规划,计 划从 2011 年起用 10 年左右的时间完成 近千万字计 8 册志书的
编纂出版工作。 规划2012 年出版第一册书,涉及 10 个 县(市)区及档案局、园林局、统计局、
计生委等市直部门,反复与这些部门沟 通,从篇目到内容进行深入交流,深度 挖掘各行业二十几年
的发展沿革及重大 节点事件, 真正发掘出有历史借鉴意义 的东西,从而达到存史目的。年末,第
一册志书的样书已送省专家组评审,并 送出版社审阅,进入到出版程序。其他 分册的志稿也按计划
进入到第二、三册 的编纂之中。2. 推动和指导县区志书编纂。先后 对《历下区志》《历城区志》
《槐荫农村 概览 》《济阳县志》给予指导、研讨、审核、把关,注重帮助各区县深度挖掘 自身特
点,编纂出地域特色鲜明的志书。针对城市发展进程中已拆迁或消失的村 居、街道,为保存其史料,
下发了《关 于加强村居史志编纂工作的意见》。槐 荫、平阴等区县已经着手开展镇(街道)村志编
纂,章丘《大寨村志》《龙山村志》、济阳《孙耿镇志》、历城《冷水沟村志》、平阴《孝直村志 》、
天桥《药山春秋 》、槐荫《西张家庄村志》已出版,《槐荫区 农村概览》《平阴县锦水街道志》、
章丘《旧军村志》、商河《殷巷镇志》《蓝家洼 村志》、历城《辛甸村志》正在编纂中。3.《济南
泉水志》编纂工作。济南 因泉名满天下,号称泉城,泉是济南的灵魂和名片,拥有独一无二的泉文
化。为记载和弘扬济南泉水文化,在深入调 研、科学论证的基础上,2011 年 2月,启动《济南泉水
志》编纂工作。《济南泉 水志》紧密契合城市精神、贴近泉城实 际,展示了泉城文化特色,填补了
济南 历史文献,特别是现代山水志书的空白,将是有史以来第一部系统记述济南泉水 全貌的综合性
志书, 也将是一部具有鲜 明的齐鲁文化符号、 高品质、大部头的 文化礼品书性质的著述,计划于
2013年4 月底印刷出版。4. 旧志整理。在济南历史上留传至 今的旧志中,道光《济南府志》体例完
备,资料详尽,在方志界享有较高的声 誉。选择从整理道光《济南府志》为起 始,陆续推动旧志搜
集影印整理工作的 开展, 填补了济南市史志工作的一项空 白。道光《济南府志》整理工作的文字
录入、排版设计、初步点校和互校工作 已经全部完成,中华书局的专家审读也 结束,聘请的三级评
审专家正在进行终 审, 该书预计于 2013 年上半年出版发行。《济南金石志》已经完成文字录入和
点校,正在进行统稿 ;《历乘》已完成录 入、点校和二校,正在进行最后的修改,版式设计和封面
设计正在进行 ;《小沧 浪笔谈》的文字录入和点校工作也已顺 利完成。5. 创办内刊《济南史志》。
《济南史 志》于 7 月正式创刊,主要向全市领导 干部和全国史志工作者发行。截至年末,《济南
史志》已出版 2 期。这一刊物的推 出,为人们进一步了解济南的历史掌故、留住城市的一些记忆,
也为全国史志界 了解济南、认识济南提供了交流平台。6.《济南市汶川特大地震救助援建 志》《济
南乡镇企业》《开放的洗礼》编纂出版。为全面记述济南市在汶川特大 地震中的救灾、援建工作,
客观记载济 南市乡镇企业的发展历程, 全方位展现 改革开放以来济南市的历史变化, 陆续 启动
《济南市汶川特大地震救助援建志》《济南乡镇企业》《开放的洗礼》编纂工 作。年内,上述 3 部
志书均已陆续完成

92 济南年鉴 2013

编纂,出版面世。7. 认真开展帮扶活动,与在商河挂 职的“第一书记”共同研讨,从有限的办
公经费中划拨 2.5 万元,为帮包村更 换变压器 1 台,解决了村民用电困扰。派驻的“第一书记”
还带领村两委干部 到章丘市参观蔬菜现代农业示范园和村 办鼓风机企业, 学习新的发展思路和理
念,探索适合自己的发展路子。(孙 广)【年鉴工作】《济南年鉴》2011 卷获全省 史志系统优秀
成果评比的“优秀综合年 鉴奖”、第五届全国年鉴编校质量评比一 等奖。《济南年鉴》2012卷坚持
严把质 量关,栏目框架更加趋向科学合理。10 月,2012 卷 出版 发行,并 在 12 月份 举 行的第
四届全省优秀年鉴评奖活动中获 综合特等奖。推动各县(市)区和部门 开展年鉴编纂工作,加大对
业务人员的 培训力度,及时给予具体业务指导,县 区、部门年鉴编纂成果不断。 在第四届 全省优
秀年鉴评奖活动中, 《平阴年鉴(2004 ~ 2010)》《济南公安年鉴(2012)》《商河年鉴(2007
~ 2010)》均获特等奖。高质高效地完成《中国地方志年鉴》和《山东年鉴》的组稿、供稿工作。
被中国【道光《济南府志》整理业务研讨会召开】4 月 27 日,道光《济南府志》整理业 务研讨会
召开,会议主要围绕道光《济 南府志》点校的第一批送审稿进行讨论。中华书局文献典籍整理专家
刘尚荣作为 中华书局负责道光《济南府志》整理的 责任编辑,对送审稿中出现的问题进行 详细讲
解,并结合实际情况提出建议。通过这次会议提高了道光《济南府志》整理人员的理论素养和业务水
平,统一 了大家的思想,为下一步工作的开展起 到推动作用。(孙广)

【“泉水与城市发展”专题研讨会召开】10 月 10 日,济南市史志办召开“泉水与城 市发展”
专题研讨会,与会专家围绕泉 水与济南城市起源、如何构建泉水与济 南城市的良性互动关系、泉水
对济南城 市建设及城市综合发展的影响、泉水保 护与城市发展的可持续、建国后考古成 果对研究
济南城市历史的佐证等问题进 行了研讨。(孙广)

【《济南史志》创刊号出版发行】由济南市 史志办公室主办的《济南史志》正式创 刊,创刊号
于 8 月 15 日出版发行。创办书围绕“温泉生态之城、休闲健身之都、鼓子秧歌之乡”城市定位,
反映了商河 县城乡建设发展的历史和现状。(孙 广)【《平阴年鉴(2004 ~ 2010)》出版发行】4
月,平阴县第一部综合年鉴《平阴年鉴(2004 ~ 2010)》出版举行,由县政府主 办、县史志办公室
具体承办,是记录平 阴县政治、经济、文化、社会建设的大 型综合性资料工具书。
(孙 广)

【历城区《东周家庄村志》出版】7 月 9 日,历城区王舍人街道办事处《东周家庄村 志》出版,
记载了建国后 62 年的村庄历 史。共有 7 篇 21章,6 万余字,配有 40 多张图片,全面记述和反映
了村庄沿革、自然环境、古迹遗事、社情民俗,涉及 政治、经济、文化、教育、人物等方面。全区
有 6 个村庄编修了村志,还有 3 个 村正在编纂村志。(孙 广)

【市级机关事务管理】1. 龙奥大厦管理。建立龙奥大厦事务管理联席会议制度,为做好龙奥大
厦管理服务工作搭建平 台。通过启用专用停车场、简化进门登 记程序等措施, 解决了龙奥大厦停
车、 地方志指导小组评为《中国地方志年鉴》《济南史志》,是为了进一步弘扬优秀传进门和办事
不方便的问 题。完成 760先进组稿单位、先进供稿单位,1 人被 评为优秀撰稿人。
(孙 广)

【地 情 馆网建 设】完成全国 70 个城市2012 年的年鉴交换,新购志类文献、线 装书籍、工具
书 100 余册。书籍全部录 入管理系统,方便社会各界读志用志。县( 市)区 方志 馆 建设,章丘、
历 下、槐荫、天桥、长清、平阴、商河的方志 室已建成,其余县区正在争取中。地情 网站及时更
新动态栏目,收集照片 140 余幅,入库资料 100 多万字。充分利用 网站平台宣传济南的历史文化,
用户访 问量近400 万人次。济南市情网在全省史志系统“八个一优秀”评选中被评为 优秀地情网站,
1 人被市政府办公厅评 为“济南政府网运行保障工作先进个人”。(孙 广)统历史文化,深入挖掘
济南市历史典籍、事件和人物,让人们特别是领导干部更 多了解自己城市的历史,更好地服务当 今
经济社会发展,将历史资料、文献典 籍的记忆展现出来, 供人借鉴,起到资 政、教化的目的,填
补了济南史志刊物的空白,为全市史志工作提供了理论交 流平台。《济南史志》为双月刊,16开 本,
72 页码,主要栏目有“史海披沙”“雪泥鸿爪”“文化撷英”“齐烟九点”“我 与济南”等。
(孙 广)

【《商河县建设志》出版发行】由商河县住 房和城乡建设管理委员会编纂的《商河 县建设志》
出版发行,上限为 1975 年7 月,下限为 2011 年6 月。该志由综述、专题记述、大事记、专志、附
录、图片 组成,分 12 篇46 章,共 60 余万字。全余次会议服务,服务参会人员 10 万余 人次,服
务对象满意度 92.85%。完成187.5 万人次就餐保障工作,没有发生 食品安全事故,没有接到食品卫
生投诉。做好工程维修、卫生保洁、绿化美化、商务等服务保障工作,为各部门、单位 营造了良好
工作环境。坚持 24 小时值班巡逻,做好安保、消防、应急处置、信访秩序维护等工作,确保龙奥大
厦安 全稳定。 2. 行政事业资产整 合。 推进剩余 资产划转过户和实物接 收,全年划转 过户土地
9200 平方米、 房产 2426 平方 米,实物接收土地 1.57万平方米、房产11.88 万平方米。集中安置市
级行政事业 单位 22 家,改善了安置单位办公条件,满足了安置单位事业发展的需要。解决 历史遗
留问题,加快资产处置进度,实

政权·政务 93

现各项处置收入 1.35 亿元,促进国有资产保值增值。加强资产日常管理, 做到 房屋租金应收
尽收,确保国有资产安全 完整。全年筹集资金 3.8亿元,用于偿 还资产置换贷款,降低了贷款存量,
减 少了利息支出。3. 统建项目建设。通过业主主导策 划、重塑建设程序、强化目标管理等措施,
克服项目多、 人手少、资金到位不 够及时、施工协调难度大等困难,7个项目进展顺利。财税大厦
装修改造项目 按计划交付使用,市气象防灾减灾预警 中心项目达到竣工条件,市公安局指挥 中心
迁建项目基本达到竣工条件,山大 南路 64 号住宅开发项目主体封顶即将完 成,市环保监控中心项
目地下结构施工 即将完成,市政务服务中心项目和市信 访接待中心项目开始启动。全年完成固 定
资产投资近 6 亿元,为发展实体经济、建设美丽泉城做出贡献。4. 公务用车管理。推进全市公务用
车问题专项治理工作,基本完成违规公务用车处置工作,推动出台《济南市党 政机关公务用车配备
使用管理办法》,初 步完成公务用车编制核定工作,中央和 省公务用车问题专项治理工作领导小组
给予充分肯定。 全力提升市级机关公务 用车“五统三定” 管理水平,全年节约 公务用车运行费用
500 余万元, 定点维 修服务企业监管机制基本建立。 做好通 勤专线服务管理工作,安全运送 100
余万人次,准点率达99% 以上。更换 57 辆节能环保、乘坐舒适、运量大的班车,得到机关干部好评。
5. 公共机构能耗下降。印发《济南 市公共机构节能监督考核办法》,为做好 全市公共机构节能工
作提供依据。 开展 全市历史上第一次公共机构节能行政表 彰奖励,调动了全市公共机构节能工作
人员积极性。召开全市公共机构节能工 作现场会,推动全市公共机构节能工作 开展。启动节约型公
共机构示范单位创 建工作和公共机构废旧商品回收体系建 设工作。全市公共机构人均综合能耗、人
均水耗、单位建筑面积能耗,较上年分别下降 3.55%、2.18%、2.8%,为完成全市节能减排任务做出贡
献。6. 政府集中采购。通过启用协议 供货“网上商城”系统,实现 20 万元 以内通用类设备的快
速采购 ; 扩大定点 采购范围,将多个项目纳入定点采购,带动采购规模迅速增长。全年完成采购
预算 15.7 亿元,比上年增长 70%。政 府集中采购逐步走向公开、透明,供应 商之间的竞争日趋公
平、 激烈,带动节 支率上升。全年节约资金 3.2 亿元,节 支率达 20% 以上,与以往15% ~ 18%
的节支率相比,节约资金效果进一步显 现。(姚成刚)

人 事 管 理

【概况】围绕全市“加快科学发展、建 设美丽泉城”决策部署,坚持“服务民 生为根本、以群
众满意为标准”工作理 念,以落实保障改善民生、优化发展环 境、服务科学发展的“30 项措施”
为重 点,以建设“温暖人社”为主题,以加 强干部队伍自身建设为保证,解放思想,开拓创新,积
极作为,扎实工作,圆满 完成各项任务。改革完善公务员招录组织方 式,完成383 名公务员考录工
作。组织举 办各类培训 30 多个班 次,4000 多人 次接受培 训,提升了公务员队伍能 力素 质。组
织开 展“泉城优秀公务 员标兵”评选活 动,激发公务员干 事创业积极 性。探索制定加强公务 员
平时 考核实施 意 见,《人民 日报》《新华每日电讯》进行了宣传报 道,《光明日报》发表了评
论文章。稳步深 化 人 事 制 度 改 革,聘 用 制度 稳 妥 实 施,合同用人机制全面建立,全市
已实行聘 用制单位 3372个,已签订聘用合同人 员 11.5 万人 ;基本完成岗位设置管理工 作,已核
准的市直事业单位中有 94% 的 单位和 95% 的人员完成首次聘用。职称评审步入规范化轨道,制定
了关于加强非公有制经济组织职称工作的意见,建 立评审推荐、评审组织、评审方法和责 任 追 究
“ 四 位 一 体 ”的 职 称制 度 体 系。绩效工资改革稳妥有序推进,为全市教 育、卫生系统的
事业单位 5.1 万名干部 职工兑现绩效工资。 适应社会化、多元 化 考 试 需 求,深 化 人 事 考
试 诚信 建 设,不断提高命题质量,严格规范考试管 理。全年先后完成济南市公务员录用考 试、
中央机关公务员济南考区考试工作。组织全国各类统一资格考试,共完成 67 项考 试、135363 人次
的报名工 作, 做 到了“零失误” 。坚持“四公开一监督”考试考核安置办法,完成 477名军转干
部安置任务, 其中安置到机关和参公岗 位 295 人,占 72%。完成 1300 名自 主 择业军转干部退役
金调整签字确认工 作, 全年发放退役金9087.2 万元, 住房 补贴 943.7 万元, 公费医疗费 152.7
万元, 取暖费398.8 万元。健全企业军转干部 解困工作长效机制,审核困难企业 82 户,涉及在岗
企业军转干部 140 名,拨付解 困资金 1136 万元。

【人才队伍建设】推进“5150 引 才 倍 增 计划”和外专千人计划,新引进高层次 创新创业人
才 106 人,累计达 269 人,引进外国专家 127 人次。承办第七届“海 洽会 ”,对接各类人才项目
366 项,签 约 87 项。加强人才载体建设,与山东 省外国专家局、济南市历城区人民政府 联合共建
省内首个引智综合试验区,新 增省级引智成果示范基地 2 家,有 2 名外国专家获齐鲁友谊奖,派
出 252 人 次赴国(境)外培训学习。留学人员创业园区总孵化面积 47.2 万平方米,留 学人员企业
381 家,在孵高科技项目2000 余项。推进专家博士后工作站建 设,依托 9 家博士后科研工作站累计
招 收博士后 65 人 ;新增 9 人享受国务院 特殊津贴,3 人获省突出贡献中青年专 家称号 ;开展
院士专家基层行活动,建 立济阳等 4 家院士专家基层工作站。加 大高技能人才培养力度,市技师
学院新

94 济南年鉴 2013

校区整体规划和设计全部结束,开工前准备工作全部落实到位;拓宽招生渠道,加大宣传力度,
实现招生注册2042 人; 推进技工院校改革,教育教学和学术研 究 水 平 不 断 提 高, 在 各 类
省 市 技 能 大 赛中获 9项第一名、 全省技工院校优秀 教学研究成果评选获 12 个一等奖。组 织
开展 高 技 能 人 才 选 拔 工 作,评 选 产 生济南市首席技师 31 人、突出贡献技 师 102 人。
实施“金蓝领”培训,为企 业培养 1344 名高技能人才。 组织开展 第三届职业技能大赛,选拔杰
出技术能 手 79 人、技术能手50 人。实施职业技 能鉴定 9 万人,新增高技能人才 2.9 万 人。组
织全国新职业统一鉴定 2 次,鉴 定 5126人。

【公共服务体系建设】全市建成区内 77 个街道、建成区外 66 个乡镇全部建立基 层公共服务
平台,大多社区、行政村设 立了人力资源社会保障工作站,初步形 成纵到底、横到边的公共服务网
络。按 照窗口先行、统筹推进、适度超前、持 续提升原则,推进形象外观、环境设施、服务行为、
业务流程、管理制度和工作 岗位“六个规范”,加快建立科学规范、全程可控、 运行高效的质量管
理体系。加大信息化建设投入,建立完善集就业促进、社会保障、人事管理、人才服务、劳动监察为
一体的信息系统。网络覆盖 范围不断扩大,纵向实现四级联网,核 心系统已覆盖全市 48 个市、县
级经办机 构和 367 个街道(社区),横向实现与物 价、金融、财政等部门和定点医疗机构、定点
零售药店的联网。整合审批事项,优化办事流程,对 236 项行政权责事项 进行梳理规范 ;对困难
群体就业、 农民 工维权、自由职业者缴费、特殊工时审 批等 23 项工作,实施“绿色通道”便民
工程。加大对 12333 政策咨询热线的管 理,推行咨询服务文明礼貌用语及服务 禁语,全年受理电话
咨询 21.3 万人次,比上年增长 32.3%。(王 东)

华 侨 事 务

【概况】全市侨务工作围绕“凝侨聚才促 发展”一条主线,搭建引资引智两个平 台,突出引进
大华商大项目、服务齐鲁 人才特区建设、维护侨胞权益三大重点,完善华侨华人创新创业协作联盟
服务机 制等四个机制,推进“华交会”侨务品 牌活动等五项活动。全年联络重点华商 实业家、知
名侨领 64 位,华人商会、科 技团体 32 家,引进海外经贸、科技团 组 15个 ;引荐 54 位海外高
层次专业人 士来济开展科技交流与合作,对接引智项目12 个 ;引荐 105 家海外华商企业来 济对接
洽谈,对接引资项目 24个,跟踪 重点项目 12 个,为济南企事业单位对接 商贸客户 38 家 ;协调
服务重点侨资企业100 家 ; 扶贫帮困归侨侨眷 166 户,建 设提升“和谐侨务示范社区”16家、侨
法宣传基地 6 家。 “侨心热线” 接待华侨 华人、归侨侨眷来电 182件次,回复率100%。市侨办获
“全国侨务信访示范单 位”称号,被评为全省文明单位。1. 海外联络更富实效。举办了“华 交会”
“海创会”等侨务品牌活动,3次 组团出访东南亚、欧洲、日韩等国家,接待海外华侨华人社团中青
年负责人研 习班山东参访团等海外经贸、科技团组15 个,加强与印尼中华总商会、泰国华 人青年
商会、马来西亚中国经济贸易总 商会等 32 家华人商会、 科技团体的合 作,深化和密切与印尼金
锋集团董事长林文光、 马来西亚常青集团董事长张晓 卿、泰国工商总会主席郑芷荪等 64位重 点华
商实业家、 知名侨领的联系,英国 曼城华人社团联合总会等 2家海外知名 侨团与济南市海交会缔
结友好协会,3 位海外知名侨领受聘为“海交会”海外 招商顾问。2. 引进大华 商大项目 取得新成
果。开展“以侨引资项目建设年”活动,调 研梳理出 34 个适合海外华侨华人投资创业特点的招商
引资项目。 健全“侨办、社团、园区、企业”四位一体的引智引资促进体系,研究编制市侨办重点
项目 跟踪动态分析表。对接高新区国际社区、温泉度假酒店综合体等引资项目 24 个,跟踪推进华
侨文化科技产业园等重点投 资项目 12 个。引荐105 家海外华商企业 来济洽谈,促成印尼“济西新
城”、奥特 莱斯购物中心和美国麦克利生物技术有 限公司生物医药及人类基因库 3 个项目 落户济
南。 3. 引进海外高层次人才和创业团队取得新成效。继续实施海外人才为国服务“侨星英才”计划,
引荐夏小寅等54 位海外高层次专业人士来济与高新区、槐荫动漫基地等开展科技交流与合作,对接
新型绿色环保微态制剂、地沟油再 利用生产航空润滑油等创新创业项目 12 个,引荐来自欧美地区
的巩宪昌等 16 位 华侨华人高层次人才入选第六批“5150” 人才计划。为晶正电子、九兆新能源电
池等 21 家来济创业科技企业提供政策咨 询、 扶持资金申请等全方位服务。截至 年末,共引荐 94
位海外华侨华人高层次 人才成功申报“5150” 人才计划,占总 数的35%。4. 侨商创业环境进一步优
化。在 全市开展以“情系侨商、服务发展”为主题的“侨资企业服务年”活动。确定100 家中小侨
资企业为重点服务对象,举办侨企与济南产业发展融合恳谈会,开展“法律服务进侨企”行动,协助
4 家侨企解决多年积案,妥善处理中银房 地产公司投资海鲜大市场二期纠纷等涉 侨经济纠纷 16 件,
协调相关部门办理保 法肿瘤医院项目用地、新世界地产侨商 子女入学难等实事 85件。5. 和谐侨界
建设迈上新台阶。推进 归侨侨眷“关爱工程”,为 166 户归侨侨 眷发放慰问金、慰问品、早期归
侨补贴 等 60 万元,连续第五年为全市80 余名 老归侨健康体检。在提升原有 5 家侨法 宣传角的基
础上,成功申报槐荫区新世 界阳光花园社区为全国侨法宣传角。办 理归侨侨眷证 22 个,认定“三
侨考生”

政权·政务 95

身份 8 人,受理华侨回国定居审批手续15 人。做好华文教育工作,推荐 5 名教 师赴菲律宾、
泰国执教。5 名归侨侨眷 子女享受“高晶侨爱助学金”。侨胞捐助 的商河县赵寨“侨爱小学”和章
丘南横 河村“自来水户户通”工程通过考察验 收。新引荐香港侨胞捐助“侨爱小学”1 所。建设提
升“和谐侨务示范社区”16 家。历下区解放路街道历山社区获“全国社 区侨务工作示范单位”称号。

【第六届华商企业科技创新合作交流会】9 月 18 ~ 21 日,第六届华商企业科技创 新合作交流
会(简称“华交会”)在济南 举 行。来 自 美国、新 加坡、马 来西 亚、印尼等 29 个国家和港
澳地区的近 400 位 华商、 华侨华人专业人士和 600 余位国 内政府领导、高校、科研单位以及企业
界人士参加,与会人数突破 1000 人。期 间签订合作协议、意向 87 个,协议总投 资 13 亿美元。
(许宗勇)

台 湾 事 务

【概况】1. 高层互访。省委常委、市委书 记王敏先后分别会见中国国民党荣誉主 席吴伯雄、
副主席林丰正, 海基会董事 长江丙坤, 花莲县县长傅
萁,和协海个、增资项目 1 个,投资总额
7842 万美元,实际利用台资7842 万美元,对台招 商引资稳定增长。7 月 14 ~ 20日,市 委副书记、
市长杨鲁豫率济南城市建设 交流团赴台,分别与国民党荣誉主席吴 伯雄、台中市市长胡志强、基隆
市市长 张通荣、花莲县县长傅
萁、台北故宫 博物院院长周功鑫等会见座谈,参访了10 余家企业,
达成投资意向 12 项,其中耐斯集团投资 2.5 亿美元的爱之味食 品项目于 9 月 25 日奠基。举办济
南(上 海)招商推介会期间,市委、市政府及 部分县(市)区主要领导拜会了旺旺集 团、大润发、
蓝天电脑集团、太平洋建 设集团、仲利控股等台资企业驻大陆总 部,签订了太平洋百货等多项投资
协议 和意向。借助第十八届鲁台经贸洽谈会,组织有关企业参加海峡两岸食品博览会、台资企业适
用人才招聘会,邀请部分海 外参会台商来济考察交流。为落实《海 峡两岸经济合作框架协议》 ,
帮助台湾中小企业开拓大陆市场,争取国台办支持在济南市举办了“2012 台湾生活精品市 集”。在
台湾岛内举办为期 100 天的“前 进济南”(台湾)旅游推介活动,使来济 台湾游客人数比上年增
长130%, 在济旅 游消费增长 50% 以上。3. 对台联络工作。邀请接待台湾上层人士来访 20 人次,
市领导赴台湾对口 城市参访 2 批次,促成重要项目交流合 作,联络工作渠道、资源大幅增加。基
组 188 批 1543 人次 ; 应邀赴台湾交流团组 83 批 428 人 次, 赴 台 湾 旅 游 2.26 万 人次。有
6项交流项目被国台办确定为 重点对台交流项目, 6 项交流活动被评 为全省优秀对台交流项目。 5
月,“和谐 中华·第三届海峡两岸经典文化推广会演”在济南、台中、厦门、香港、澳门5 地同时
举行。7 月,策划举办孔孟缘·鲁 台情——2012 鲁台青年交流季暨第九届“齐鲁风·两岸情”优秀
中学生中华文化 研习营,来自台湾 20余所学校的 100 多名师生和济南市 400多名优秀高中生,通过
文化讲座、民俗曲艺展演、书法研 习、成人仪式等活动,增强了台湾青少 年的文化认同和民族认同。
邀请嘉义市 乡镇里长、农会干部和休闲农业界人士 来济参加第二届海峡两岸温泉产业论坛 暨“济
南—嘉义基层农业交流合作周”,达成多项合作意向。推动工会、青年、妇女、科技等组织间的交流
合作,面向 基层开展公共管理、农业合作、人力资源、科技人才交流、动漫创意以及义工等多 领域
交流。5. 对台宣传。扩大和提升济南市影 响力、知名度,围绕市领导赴台考察、台湾客人来济参访
以及两岸中学生中华 文化研习营、“五三”惨案纪念等进行 报道。邀请中央电视台、新华社、海峡
之声广播电台、人民网、中国台湾网以 及台湾中时媒体集团、东森电视台、工 商时报等 70 余家两
岸主流媒体宣传报道峡金融集团总裁郑逢时, 旺旺集团总裁层交流互访逐步形成机制化、 常态化,
“和谐中华·第三届海峡两岸经典文化推蔡衍明,均旺能源科技集团董事长吴光 照等台湾政商界人
士 ;带队赴上海拜会 台资企业大陆总部,深入台湾工业园调 研。市委、市政府主要领导,分管领
导 就对台工作作出批示 17次,会见台湾政 商界人士 14 批 153 人次。市领导率团先 后 3 次赴台
参访。中国国民党副主席蒋 孝严,台湾新党主席郁慕明,台湾中华 文化总会会长、前“行政院长”
刘兆玄,台湾人民最大党主席许荣淑以及长荣航 空公司董事长郑光远等相继来济参访交 流。 2. 经
贸合作。全市新批台资项目9全年专项交流互访 24 批 270 人次,签订 文化交流协议 1 份。以基层
政党、民意 机构为主体,以民生服务为主题,推动 市、县两级人大组织赴台参访,先后邀 请国民
党台南市党部、民进党高雄市基 层骨干、基隆市基层党代表和里长等交 流团来访,与台中市政府、
国民党宜兰 县党部、宜兰县“议会”、澎湖县政府和“议会”等达成加强两岸民意机构交流意 向,
推动两岸文化、农业、社区、旅游 等交流合作。4. 人员往来和交流。全年来济台胞1.86 万人次,邀
请接待来济参访交流团广会演”活动,这项活动还被评为“影 响济南年度文化事件”。加大对驻济
台商 宣传力度,树立台商良好形象,坚定台 商在济投资发展信心。加强与岛内主流 媒体交流合作,
邀请台湾中视、TVBS 电 视台、《旺报》等主流媒体记者以及台湾 中南部摄影家 60 余人次来济采
访,组织 济南市新闻发言人、大众传播考察团赴 台进行交流。落实涉台新闻制度,加强 涉台新闻
报道管理,严格审查涉台宣传 稿件,组织撰写编审 16 篇涉台调研文章。加强网络对台宣传,制定
下发《关于进 一步加强和规范网络对台宣传报道工作

96 济南年鉴 2013

的意见》,承办全省网络对台宣传工作会议并在会上作典型发言。6. 涉台稳定和服务。对对台
工作领 导小组进行调整。贯彻落实省政府《关于支持台资企业发展扩大鲁台经贸合作 的意见》 等
惠台政策,提出促进台资企业发展的意见措施。挑选部分有影响力 的台资企业作为联络点,在济南
茶叶市 场设立“济南市台湾同胞投资企业协会 槐荫区联络处 ”。走访台资企业,建立 健全台商投
资信息库,形成有效联络机 制。召开驻济台商恳谈会,听取台商意 见建议。针对台商反映较集中的
热点难 点问题,进行调研和分析,制定解决方 案。妥善处理台商投诉信访案件和涉台 突发事件,
维护涉台稳定工作大局。发 挥党和政府联系台胞台属的桥梁纽带作 用,开展鲁籍台胞、台属服务工
作。注 重了解台属生活、工作困难疾苦,及时 解决劳资、 财产、升学、低保、医疗、法律援助等
问题。协调市、县两级民政部门拨专款 12 万元用于救助特困台属。扶持发展台属经济,邀请台湾农
业专家 指导台属企业转型。联系台湾山东同乡 会、齐鲁文经协会等鲁籍台胞社团组织,邀请鲁籍青
少年台胞来访,增进祖籍故 乡意识。发挥台属人大代表、政协委员 和鲁籍台胞代表人物影响力,在
两岸交 流合作、推进两岸关系和平发展方面发 挥作用。7. 自身建设。将学习宣传贯彻党的 十八大
精神作为首要政治任务,全面领会精神实质。学习贯彻市第十次党代会 和加快科学发展、 建设美丽
泉城推进大 会精神,抓好各项工作推动和落实。贯彻执行《党员领导干部廉洁从政若干准 则》,修
订完善《市委台办领导班子思想 作风建设六项规定》《市委台办廉政建设 规定》等。选派多人参加
上级台办对台 工作培训、 市委组织部干部培训和其他 业务培训。选派 1人到村任“第一书记”,
筹集资金支持该村文化中心建设。开展“机关作风建设年”活动,制定《市台办 关于开展“治庸治
懒治散”行动的实施 意见》《市台办机关考核工作实施办法》。年内,市委台办在全省台办系统率
先获省级文明单位称号,市委台办原主任李 元东被省政府授予“山东省对台工作先 进个人”并记个
人一等功。市委台办分 别被省人力资源和社会保障厅、省委台 办评为全省台办系统先进集体、2012
年 度全省涉台宣传调研工作先进单位、全 省网络对台宣传工作先进单位。(赵立成)【济南市台湾
同胞联谊会】 年末,全市共 有台籍同胞 79 户、101 人,其中高山 族同胞 16户、 24 人, 回台定
居台胞 11 人 ; 济南地区去台人员亲属(简称台属)4000 余户、2 万余人。市台联所辖县(市)区
及山东大学、济南大学台属或台侨属 联谊会共 12 个。1. 宣传教育工作。利用会长办公会、理事会、
座谈会等形式,组织理事会成员、机关干部和住济台胞台属认真学习胡锦 涛讲话精神和党中央关于
做好新时期对 台工作新思想、新观点。举办市台联学 习贯彻党的十八大精神培训班,邀请省 台办
领导和市委党校专家作《台湾问题 和对台工作》《坚定理想信念、推动科学 发展——深入学习贯彻
党的十八大精神》 专题讲座,市台联理事、各县(市)区 台联会长及中青年台胞台属骨干 40 余人
参加培训。全年编发《济南台联工作》4 期、《台情调研》6 期。向全国台联、省 台联、市委统战
部报送各类信息 20 多 篇,被评为全省台联信息工作优秀单位。2. 联谊服务工作。举办纪念市台联
成立 30 周年系列活动。召开成立 30周 年座谈会,回顾总结台联 30 年的工作历 史和经验 ;开展
“我与台联三十年” 图 片征集和征文活动,编辑出版“血浓于 水”纪念邮册 ;召开庆祝台联成立
30 周 年纪念大会, 邀请省、 市及有关部门领 导和在济台胞、台属,台商、台生代表 及各界人士
150 多人参加。做好落实台 胞政策工作。根据省委、省委统战部《关 于解决山东省老台胞生活补贴
和部分困 难台胞生活困难问题的指示》 精神, 按 照省台联制定的申请补贴补助管理办 法, 为
10 户困难台胞家庭解决困难补助16000 余元。年内接待来访 30 多人次,为台胞台属台商办理子女
上学、就业、住房等问题 11 件次。按照市委统战部“实 施同心行动”意见和要求,在台胞台属 中
开展“春风送暖、情系台胞”和“温 馨祝福送温暖”等关爱活动。为 31 名60 岁以上台胞、台属订
阅《健康指南》杂志 ;组织 20 多名老台胞和生活困难台 胞进行健康体检 ;为 8 名 70 岁以上老
台 胞和老会长庆贺生日,成为定居台胞工 作新亮点。3. 济台交流交往。采取“请进来、走出去”
方法,搭建与岛内社团交流平台。参加全国第二届台胞论坛的100 多 名岛内、海外社团领袖来济参
观访问,组织参观了高新经济技术开发区、大明 湖新景区、泉城广场、趵突泉、李清照 纪念馆,观
看了富有地方特色的山东民 俗曲艺演出。7 月,利用全国台胞青年 千人夏令营山东省分营在济开营
机会,组织济台两地青年大学生进行交流,增 进两岸青年相互了解和友谊,增强台湾 青年对中华民
族和中华文化的认同感。主动邀请以台湾华人族群融合发展协会 理事长郭彦汾为团长的台湾经济教
育界 人士访问团,两会进行座谈交流并建立 长效联系机制。全年接待寻祖探亲、交 流访问、 贸易
洽谈的岛内和海外台胞、社团200 多人次。加强与省内兄弟台联和市侨联、市台商投资企业协会及相
关单位的联系, 使工作平台不断拓展,系 统合力得到有效发挥。4. 参政议政。全年考察、推荐 7
名 台籍党员参加山东省台湾籍党员代表大会 ;推选 18 名台胞代表参加第八次山 东省台湾同胞代
表会议, 其中 5 名台胞 当选为省台联第八届理事会理事,吴远潮当选为省台联副会长 ;推荐张玲
作为 高山族妇女代表,参加市妇女第十三次 代表大会。台联界别政协委员,围绕全 市经济社会发
展重点和推动两岸关系和 平发展热点问题,先后 2 次深入市邮政 局和供水企业调查研究,建言献
策。全 年提出意见建议12 项、议案提案 10 件。青年台胞张健立足本职,在“全国公交

政权·政务 97

客车节油技能大赛”中获第一名金奖,被授予济南市“五一劳动”奖章和“劳 动模范”称号。
全市有 6 名台胞被评为 全省“优秀台胞”。5. 台联机关建设。坚持每周政治理 论和对台方针政策
学习,市台联被省委统战部、 省台联授予全省台联工作先进 集体称号,高峰被评为全省台联工作先
进个人。以增强组织观念、纪律观念、服务意识和创新意识为重点,改进工作 作风,提高工作效率。
坚持会长办公会、理事会、每周例会制度。通过建立完善 办公制度,保证工作有章可循、办事有 据
可 依,使机关工作更加规范 化、高 效化。(张丰)

外 事

【概况】 1. 高层互访推动经济社会发展。全年派出各类出访团组 374批1250 人。接待国外重要
团组 280 批 2680 人。 市委 副书记、 市长杨鲁豫等 18 批副市级以上 团组出访友城, 成功推动
“中欧可持续 发展园区”等17 个重点项目落地,意向 金额 3.1 亿元,成功举办 10 场高层次人 才
推介会,促成 70 余人与济南高新区签 订创业协议书,400 多人达成来济创业发展意向。2. 拓展外
事工作领域。围绕我国公 民、企业海外安全问题,构筑预防性领事保护工作体系,成立了全国第一
支预 防性领事保护宣传志愿者队伍和第一家 地方性领事服务网站,举办知识讲座 10 次,对 500 人
进行海外安全知识培训,发放 1300 余册《领事保护指南》,外交 部对此项工作给予充分肯定,向
全国推 广济南市经验。主动到一线进行服务,将领事认证、APEC 商务旅行卡以及其 他外事政策打
包,先后走进 6 个县(市)区和20 多家学校、机关和企业进行宣 传、服务。3. 强化外事管理服务。
贯彻落实中央八项规定及省市实施细则, 加强因公出国管理。制定规范因公出访组团等 9 项制度,
印制发放《因公出国(境)管 理政策法规选编》300册。在强化管理 的同时注重加强提升服务质量,
简化办 事程序、拓展服务内容,推动全市外向 型经济发展。全年共为 374批团组 1250 人办理审批、
护照、签证等手续,确保 香港“山东周”等重要团组顺利成行,为 64 人申办 APEC 商务旅行 卡,
办理 对外邀请 1043批 1625 人次、同比增长90%,办理领事认证 2532 份、同比增长116%,办理因私
签证 4188 份、同比增 长46%。4. 构建“大外事”格局。①加强机 制建设。成立新一届市委外事工
作领导小组,为统筹协调全市重大涉外事项搭 建平台,召开全市外事工作会议,进一 步凝聚全市外
事系统干事创业力量。② 加强合作交流。成功举办第 12届全国副 省级外办联席会议,15 个副省级
城市围 绕 5 大类 22 个议题,深入研讨制约副省 级城市外事发展的 6 项瓶颈问题。③加 强统筹
协调。组织召开涉日维稳、境外 非政府组织管理等 7 次协调会,开展 4 次涉外反邪教斗争,成功
阻止境外某组 织反华图谋,获得中央防范办及市领导 的批示和肯定。④加强理论探索。开展 软实
力视角下的济南文化外事研究,率先探讨城市文化软实力与外事工作的关 系,课题达到国内领先水
平。 加强对外 事领域热点难点问题研究,全年在全国 友协《友好城市》等国家和省级刊物发 表 5
篇理论文章,有 21 条信息被市委《每日信息》、市政府《政务要情》采用,市斓级浴都忧啃滦瞬
刀酝夂献鳌⒃添济南发展新动力》等 4 篇调研文章做 出批示。

【外事往来】全年共派出各类团组 374 批1250 人,接待来济参观访问、洽谈贸易、技术交流的
外国客人 280 批2680 人。1 月 18 日,以德国慕尼黑市市政议 员奥利弗·贝利克为团长的德国巴伐
利亚州代表团一行 5 人访问济南。在济期间,与市外办、教育局、文广新局等进行座谈,并邀请济
南市派团参加在德国 举办的“巴伐利亚—中国青年周” 活动。2 月 15 日,美国第五大保险公司利
宝集团亚太区首席运营官铃木一行 4人 访问济南。在济期间,市委副书记、代 市长杨鲁豫在龙奥大
厦会见代表团。3 月 2 日,以日本关西经济联合会 常务理事山川熏为团长的代表团一行 3人访问济
南。 在济期间,考察了高新区,为“关西财界代表团”访问山东进行前 期沟通和实地考察。3 月 7
~ 8 日,澳大利亚天鹅市代 市长迈尔·康捷敦一行 8人访问济南。在济期间,考察了高新区齐鲁软
件园,了解济南市最新经济社会发展情况,并 就进一步加强两市友好合作进行座谈。3 月 13 日,
以日本山口县厅观光交 流课主任冈直人为团长的山口县促进修学旅行代表团一行8 人访问济南。在
济 期间,与市外办、教育局以及有关区教 育局、学校就济南市中学生赴山口县修 学旅行、开展友
好学校交流事宜进行座 谈讨论。 3 月 14 日,南非日立电机(非洲)股份公司财务经理萨蒂斯一行
3 人访问济南。 在济期间,与市外办进行座谈,就进一步发展友好交流交换意见。3月 15 日, 墨
西哥阿万特全球贸易 公司董事长塞尔西奥·托雷斯一行 2人访问济南。 在济期间,与市外办开展座
谈,推介墨西哥瓜达拉哈拉市与济南市 开展友好往来,为两市缔结友好合作城 市关系奠定基础。△
以波兰什切青市市长彼得·克 里斯特克为团长的代表团一行 4 人访问济南。在济期间,考察了济南
轨道交通 装备有限公司,参观了济南七中并与国 际班的学生进行互动交流。3 月 19 ~ 23 日,以
墨西哥国际商 会海关委员会会长费尔南多·巴博萨为团长的代表团一行 7 人访问济南。在济 期间,
与山东省海之蓝国际影业有限公 司、力诺集团、富美科技有限公司、今 日家居公司达成意向并签署
合作协议,

98 济南年鉴 2013

促成墨西哥阿万特全球贸易公司在济南历下区广电大厦设立办事处。 3月 26 日, 以日本富士
山协会理事 铃木和宏为团长的代表团一行 5 人访问济南。在济期间,与市外办就友好合作 事宜进
行座谈。3月 31 日至4月1 日,以日本山口 县国际交流协会事务局长福田一美为团长的山口县友好之
旅青少年代表团一行8 人访问济南。 在济期间,与济南外国 语学校初中部进行友好交流。日本学生
还走进中国普通家庭体验生活,增进双 方了解和友谊。4 月 2 日,以荷兰北荷兰省副省长 珍·凡
瑞为团长的北荷兰省农业考察投资团一行 6 人访问济南。在济期间,考 察了商河县,为建立“荷兰
农艺园区”作前期考察。4 月 18 日,“山东省与山口县结好30 周年纪念大会暨欢迎宴会”在济南举
行。省委副书记、省长姜大明,日本山 口县知事二井关成出席纪念大会。4 月 19 日,以副议长新
谷和彦为团 长的日本山口县议会代表团一行 16 人访 问济南。在济期间,参观了高新区齐鲁 软件
园,对济南市软件等高新技术产业 发展给予高度评价。4 月 19 ~ 20 日,第十二届“山东 省·山
口县经贸洽谈会”在济举办。22家日本企业来济参加活动,济南市多家 企业参会, 就有关项目与日
方进行洽谈,达成多项合作意向。4月 19 ~ 22 日,以香港地产行政 师学会会长邝正炜为团长的香
港工程及房地产领域专业人士考察团一行 43 人访 问济南。在济期间,考察了济南市建设 和房地产
行业,与市外办、城乡建设委 员会、国土资源局、规划局、住房保障 和房产管理局等进行座谈,探
讨在济投 资开发建设、参与工程项目设计合作问 题。还考察了恒隆广场商业地产项目和 大明湖扩
建改造工程。5 月 1 ~ 6 日,济南市友好代表团 一行 4 人访问韩国大田市。访问期间,参加了第
三十五届世界厨师大会暨韩国饮食博览会开幕式、第四届大田世界人日活动等,拜会了大田市政务副
市长李 钟起,与大田市国际课等部门洽谈两市 青少年交流、 餐饮文化交流等。△ 济南市舜耕山庄
厨师代表团一行 5 人访问韩国大田市。访问期间,参加了第三十五届世界厨师大会暨韩国饮 食博览
会美食家专业团队挑战赛,获得 铜奖。△ 济南第三十四中学学生艺术团 一行 5 人访问韩国大田市。
访问期间, 参加了第三十五届世界厨师大会暨韩国 饮食博览会和第四届大田世界人日活动,进行了
3 场文艺演出, 表演了中国传统 乐器和京剧。5 月 10 日,以日本新潟市市长篠田昭为团长的新潟
市政府、议会代表团一行 22 人访问济南。在济期间,市委副书 记、市长杨鲁豫峒硗牛骄
徒一步加强务实合作,推动全方位友好交 流与合作交换意见并达成一致。5 月 15 日,美国三一公
司总裁华莱 士一行 2 人访问济南。在济期间,与济 南市相关部门洽谈对中车工业园加大投 资,将
中国周边国家、地区铁路火车部 分订单在中国生产等事宜。6 月 2 日,美国耶鲁大学公爵男生 无
伴奏合唱团一行 18 人访问济南。在济 期间,与市外办、美中国际发展促进会、济南大学相关院系
进行座谈交流,并考 察了济南大学,以中外音乐交流演唱会 的形式与济南大学音乐学院师生进行声
乐专题交流和互动。6 月 2 ~ 3 日,以韩国首尔市跆拳 道协会副会长张龙甲为团长的首尔跆拳道
协会代表团一行 28 人访问济南。 在济期间,参加了“第一届首尔跆拳道交 流大会暨韩国跆拳道世
博会参加选拔大 会” ,韩国嘉泉大学跆拳道示范团和山东 师范大学武术队分别进行了跆拳道和武
术示范表演。6 月 7 日,丹麦驻华大使裴德盛和 诺维信全球总裁兼首席执行官李斯阁一行 12 人访
问济南。 在济期间, 参加了“诺 维信(山东)创新与发展中心”开业剪彩仪式。6 月 27 日,副
市长张海波代表济南 市政府向以色列埃凯普集团有限公司总经理阿什克纳兹·伊斯雷尔和济南港华
燃气总经理刘启鸿颁发济南市荣誉市民 证书。7 月 6 ~ 7 日,韩国贸易协会副会 长安玹镐、 韩
国驻青岛总领事馆总领事黄胜炫等一行 9人访问济南。在济期间,参加了“2012(济南)韩国商品博
览会”开幕式。7月 6 ~ 15 日,济南舜耕中学师生 一行 29 人赴德国慕尼黑参加首届“巴伐 利亚
·中国青少年文化周”。活动期间,参观了当地中学、孔子学院和历史文化 景观,在闭幕式上表演
了我国传统舞蹈《六月清荷》,并与当地学生共同表演了 现代舞《课余时间》。7 月 17 ~ 18 日,
瑞典中华医学会会长段茂利一行 7 人访问济南。 在济期 间,与山东诺和诺泰生物制药有限公司 等
8 家企业就合作开展医药研发、 器械 生产等进行洽谈,并分享各自在生物医 药领域的最新成果。7
月 19 ~ 21 日,应中联部邀 请,以印尼民主斗争党党中央领导委员会国 防安全局与外联主席安
德列斯·帕雷拉为团长的干部考察团一行 15 人访问济 南。在济期间,考察学习了燕山社区的 基层
党建情况和社区建设经验,了解了 高新区创业服务中心的管理模式及运营 经验。还考察了章丘市家
禽养殖场, 初 步达成将该场优良鸡种与蛋种引入印尼 的意向。7 月 27 ~ 28 日,德国慕尼黑市政
议员奥利弗·贝利克一行 2 人访问济南。在济期间,参观了高新区齐鲁软件园的 技术支撑平台,与
高新区相关部门就开 展两市高新技术园区和企业间的交流与 合作进行座谈。还与舜耕中学就开展友
好校际交流达成意向。8 月 2 ~ 12 日,以市委副书记雷杰 为团长的招才引智代表团一行 7 人赴澳
大利亚、新西兰访问。代表团先后在澳 大利亚墨尔本、悉尼、布里斯班和新西

政权·政务 99

兰惠灵顿、奥克兰举办了 5 场高层次人才项目推介恳谈会和座谈会,共有 400 多名海外高层次
人才到会交流洽谈。先 后有 35 位高层次人才签订来济创业协议 书, 有 125 人签订来济创业发展
意向书, 意向投资额达1.1 亿元。代表团先后与 国家外国专家局驻澳大利亚总代表万金 发、悉尼
总领馆领事冯俊英、惠灵顿大 使馆参赞谢成锁、奥克兰总领馆副总领 事黎永传进行交流。 代表团
还与中国国 际人才交流协会驻澳代表处,以及澳华科学技术协会、山东大学澳大利亚校友 会、新西
兰华人科学家协会、新西兰山 东同乡会等商会侨团进行座谈交流。济 南市与澳大利亚澳中文化交流
教育中心 签署合作协议,在悉尼设立济南海外人才联络处。8 月 8 日,市委副书记、市长杨鲁 豫
到山东荷德鲁美特表计有限公司调研, 并会见德国代傲集团董事、财务总监弗 兰克·古采特一行 3
人。杨鲁豫察看了 山东荷德鲁美特表计有限公司的生产基 地和办公场所,并与公司代表举行座谈。
8 月 15 日, 以日本山口县私立中学 高等学校协会会长村田哲雄为团长的山口县教育代表团一行 2
人访问济南。在 济期间,与市外办进行座谈,双方就推 动济南市学生赴日留学交流事宜进行了 探
讨。8 月 28 ~ 29 日,以日本东京国际 交流株式会社董事长叶青为团长的代表团一行 5 人访问济
南。在济期间,考察 了高新区齐鲁软件园,详细了解了济南 市动漫产业的总体情况以及在高新区投
资设厂相关政策,表示将在济开展原创 动画制作业务。随团来访的广濑株式会 社就在济开设污水处
理、水质净化工厂 事宜与有关部门进行探讨。9 月 1 ~ 3 日,应中联部邀请,以 老挝首都万象市
市委常委、 占塔布里县委书记兼县长潘坎·洪本元为团长的老 挝干部考察团一行32 人访问济南。
在济 期间,考察了市中区舜耕街道办事处舜 华社区和商河县基层党建工作,还考察 了商河县农业
科技示范园和展逸兰花公司,探讨加强农业合作的可能性。9 月 6 日,美国贝尔维尤市市长李 瑞麟
一行 3 人访问济南。在济期间,参观了浪潮集团及高新区,就进一步加强 与浪潮集团在云计算方面
的合作进行了 座谈。 9 月 13 日,瑞典驻华大使罗睿德及斯凯孚集团总裁汤姆·强斯顿访问济南。
在济期间,参加了斯凯孚轴承及精密技 术产品有限公司开业典礼。△瑞典驻华大使馆新任商务参赞
艾 莎访问济南。在济期间,与市外办、发改委、商务局进行会谈,了解济南市总 体经济社会发展情
况、 对外经贸交流特 别是对瑞典的经贸交流项目。9 月 18日,澳大利亚维多利亚州议院议长布鲁
斯·阿特金森一行 5 人访 问济南。 在济期间,商谈了促进双方在 经贸、文化、教育、科技等领域
合作及开展交流事宜,并就促进济南与澳大利 亚对外经济贸易和教育等领域合作进行 探讨。 还考
察了济南临港经济开发区、历城区唐冶新区。10 月 14 ~25 日,以市人大常委会 主任徐长玉为团长
的友好经贸代表团一 行 6 人赴德国、意大利、西班牙访问。在德国期间,访问了慕尼黑市,与市长
克里斯蒂安·伍德进行会谈, 双方就未 来 两市 在经 贸、教 育、文 化、高科 技、青少年等方面
的交流与合作交换意见。还参观了慕尼黑宝马汽车博物馆,考察 了慕尼黑市城市规划和建设情况。
在意 大利期间,代表团访问了卡塞勒市,与 卢克·巴拉克市长进行会谈,相互介绍 了两市主要情
况,并就双方建立友好合 作城市关系达成一致。还与意大利文化 艺术中心主席、“济南市荣誉市民”
桑福 进行会谈,介绍了 2013 年在济南举办的 第十届中国艺术节, 并就 2013 年在亚力 山德里亚
市举办“济南文化艺术展” 和“济 南图片展”事宜交换意见。在西班牙期 间,代表团访问了马德
里市, 与马德里 大区外事委员会主席丹尼尔·萨艾斯·阿 尔瓦雷斯就济南市人大与马德里大区议
会建立定期友好交流机制事宜进行会谈。还会见了意大利及西班牙华侨华人协会侨领,就与济南市经
贸、文教、体育等 方面合作项目进行洽谈。11 月 6 日,意大利文化艺术中心温 琴佐·桑弗夫妇访
问济南,参加“中国山东第七届海内外高端人才交流暨技术 项目洽谈会”。市委副书记、市长杨鲁
豫 会见桑弗夫妇并向桑弗颁发荣誉市民证 书。11 月 8 日,法国法语联盟济南校长 石帝访问市外
办。双方共同回顾了近年来法语联盟与济南市的教育、文化合作,一致赞同共同致力推动济南和雷恩
两市 友城关系发展,并对 2013 年具体合作项 目交换意见。11 月 15 日,瑞典韦斯特曼省省督 因
格玛·斯科格及省会韦斯特拉市市长乌拉·佩尔森一行 14 人访问济南。双方 就济南与瑞典经贸交
流情况进行会谈。11 月 16 日,爱立信大东亚区总裁 毕约克一行 4 人访问济南。在济期间,对浪潮
和爱立信进一步合作事宜进行考 察调研。11 月 19 日,南非西开普省农业部 结构农业培训中心主
任马里·鲍尔斯一行 6 人访问济南。 在济期间,考察了章 丘市绣惠镇大葱种植基地, 了解章丘大
葱种植技术与产销研综合一体化服务体系以及农业惠农政策等情况, 参观了绣 源河综合改造项目。
11 月 22 日,韩国驻华大使馆税务 协力官沈煜基一行 3 人访问济南T诩闷诩洌胧泄熬纸凶
福涣髟诩韩资企业发展情况。11 月 24 日,由波 兰、罗马尼 亚、匈牙利、塞尔维亚、保加利亚 5
国主流 媒体组成的中东欧国家媒体联合考察团 一行 21 人访问济南。在济期间,参观了 济南轨道
交通装备有限公司、市中区建 新社区和济南广播电视台,了解了济南 市经济社会发展和民生设施建
设情况。11 月 25 ~ 27 日,俄罗斯地方行政 管理代表团一行 6 人访问济南。在济期 间,与市教
育局、人社局、交通局等共 同举办了中俄地方行政管理工作座谈,

100济南年鉴 2013

了解济南市社会保障、公共交通和就业安置方面的基本情况和取得的成就。还 赴市中区舜玉街
道办事处舜园社区体验 了丰富多彩的社区文化生活,访问了舜 耕中学,交流两国教育管理体制方面
的 经验。11 月 28 ~ 29 日,韩国驻华大使李 揆亨、韩国驻青岛总领事黄胜炫及韩国 有关部委、
金融机构、大企业及演出团 等约 150 人访问济南,参加“2012 鲁韩 友好交流周”活动。在济期间,
举行了 韩国大企业对华合作战略说明会、鲁韩 金融合作交流会和中韩联欢文艺演出。12 月 3 日,
以法国共产党全国委员 会成员、 巴黎市委书记伊戈尔·扎米希耶为团长的法共青年干部考察团一行
11 人访问济南。在济期间,考察了市中区 建新社区,听取社区在服务辖区居民、建设基础党组织等
方面的经验介绍,考 察了社区文化、体育设施。

【友好城市交往】全年共向友城派出各类 团组 25 批 180 人,接待来访的德国奥格 斯堡市、英
国考文垂市、法国雷恩市、印尼徐图利祖市等友好城市市长及议长。1月 27 日至2月4 日,山东大学
附 属中学友好交流访问团一行 16 人赴日本 和歌山市访问。访问期间,与和歌山大 学附属中学进
行交流,参观了和歌山大 学等。2 月 2 ~ 5 日,以日本山口市大岁 小学校长藤田辰夫为团长的山
口市青少年交流及友城工作协商代表团一行 12 人访问济南。在济期间,与市外办进行座 谈,就开
展教育、青少年、旅游、经济 等领域的交流与合作交换意见。还参观 了济南市经五路小学和济南外
国语学校 初中部。2 月 24 ~ 25 日,以法国雷恩市雷 恩—济南友协副会长、圣马丁中学荣誉副校
长奥内尔·米歇尔为团长的教育代 表团一行 53 人访问济南。在济期间,访 问了友好学校济南一中,
法国学生到中 国学生家庭进行生活体验。3 月 13 ~ 15 日,芬兰新地大区理事会主席奥赛·萨沃莱
宁一行 3 人访问济南。在济期间,举办了“2012 中国济 南市—芬兰新地大区新兴产业合作推介 会”,
与市外办、市经信委、济南大学、山东三箭置业集团有限公司等近 30 家单 位进行会谈。3 月 29 日
至 4 月 3 日,济南市篮球、文化代表团一行 20 人访问法国雷恩市,参加在雷恩帕斯镇举办的第二
十八届国 际少年篮球锦标赛。 在法期间, 在比赛 中获“市长特别奖”,进行了 8 场演出,赢得
“最佳表演奖”。还到友好学校圣加 布里埃尔中学进行参观交流。4 月 17 日,济南市残联代表团
一 行 4 人访问德国奥格斯堡市。访问期间,参观了当地残疾人康复机构和便于残疾 人使用的新建
图书馆, 参加了当地春季 狂欢节的“残疾人与老年人快乐下午” 活动。4 月22 日,德国西格里集
团系统科 技部经理沃尔夫冈·维迪访问济南。在济期间, 与市外办进行会谈,介绍了德 国西格里
集团生产运营情况并了解了济南市经济概况。4 月 26 ~ 28 日,以韩国水原市泉 川中学校长林京在
为团长的代表团一行4 人访问济南。在济期间,考察了泉城 中学,观摩了特色课程,双方进行了座
谈,两校校长签署了《友好交流协议书》。5月 30 日至6月2 日,以韩国水原 市清明高中副校长徐礼
植为团长的清明高中师生代表团一行 16 人访问济南, 与 济南七中开展友好学校交流活动。5 月 31
日,德国奥格斯堡市市民团 一行 12 人访问济南。在济期间,访问了 济南市第三中学,参观了济南
老城区等 历史文化景观。5月 31 日至6月3 日,以韩国水原 市栗田中学校だ钊倏砦懦さ氖ι
硗乓恍13 人访问济南,与济南实验初 中开展友好学校交流活动。 6 月 6 ~ 17 日,市委副书记、
市长杨鲁豫一行 6 人访问法国、 德国和瑞典,先后签署战略合作协议 5 项,推动经贸 合作项目 5
个,项目金额达2 亿多美元。在法国期间,与雷恩市市长丹尼尔·德拉沃进行友好会谈,签署了两市
结好 10 周年友好备忘录,拜会了我国驻法国大 使孔泉,与迪卡侬集团全球高级副总裁 海文等进行
会谈,达成迪卡侬集团在济 南开设旗舰店及连锁店的意向。在德国 期间,与奥格斯堡市市长格里布、
副市 长韦伯就双方加强合作交换意见,考察 了易赛公司,加快了该公司来济南投资“中欧可持续发
展园区”项目进程。在纽 伦堡市会见了代傲集团全球总裁代傲,双方就扩大在济投资合作,建立研
发中心达成协议。在慕尼黑市考察了德国曼 集团总部,会见了曼集团首席执行官帕 赫塔博士,参加
了重汽集团与曼公司 V8 发动机技术合作协议签字仪式。在瑞典期间,考察了全球最大轴承生产厂商
斯 凯孚集团总部和工厂,与全球汽车部总 裁斯特文商定斯凯孚集团在济投资项目 一期 9 月开业达
产, 并就二、三期扩大 投资规模,拓展合作领域达成共识,考 察了瑞典爱立信集团总部。6 月 14
~ 20 日,济南十三中女子 篮球队一行 15 人赴法国雷恩市参加第二十届尚特皮少年国际女子篮球
锦标赛, 获公平竞争奖。6月 16 ~ 20 日,以韩国水原市书 法家总联合会会长金炳学为团长的水原
市书法家代表团一行 12 人访问济南。在 济期间,与市文联、书协在济南市博物 馆举行“中韩第十
届书法交流展”和“中 韩书法家公益笔会”,参观了济南府学文 庙、趵突泉公园和大明湖公园等。
6 月 18 ~ 20 日,济南市泉城中学 代表团一行 4 人访问韩国水原泉川中学。访问期间,与泉川中
学老师进行座谈,商定两校师生交流事宜。6月 29 日至7月7 日,济南市青少 年代表团一行 5 人赴
芬兰万达市参加第三十四届万达国际夏令营。活动期间,表演了富有济南特色的舞蹈,展示了中 国
特色工艺品, 向各国友人介绍了济南 和中国。代表团入住芬兰当地家庭,了 解芬兰生活。7 月 4
~ 8 日,由日本和歌山市政

政权·政务 101

府主办的第六十一届和歌山市美术展览会在该市举办。济南市美术家协会特别 创作了 5 幅中国
画、2 幅刺绣作品参展,在当地市民中引起强烈反响。7 月 4 ~ 11 日,济南市青少年跆拳 道交流
团一行 11 人访问韩国。访问期间,访问了首尔市跆拳道协会,参加了在全 罗北道茂朱郡举行的第
六届韩国世界跆 拳道文化博览会, 与韩国青少年开展跆 拳道联合训练、 比赛交流等。 7 月 6 ~
11 日, 美国萨克拉门托市“青年大使”代表团一行10 人访问济南,开展青少年文化交流活动。在
济期间,参观了大明湖、趵突泉、千佛山等文化 风景名胜,考察了孔子故里曲阜,并就 萨克拉门托
市肯尼迪高中与济南中学建 立友好学校关系达成意向。7 月 8 ~ 22 日,济南市中青年干部2012 韩
国文化产业发展创新培训班一行18 人赴韩国研修,学习韩国在文化产业 发展与提升方面的先进经验
和做法,实 地考察了韩国相关文化机构。7 月 10 ~ 11 日,以日本和歌山市 和济经济联合会运营
专务、 社会福祉法人柠檬会理事长前田効多郎为团长的代 表团一行 3 人访问济南。在济期间,考
察了在济开展幼儿教育合作事宜,与济 南市有关企业进行洽谈,达成初步意向。7 月 17 ~ 28 日,
以市人大常委会 副主任宋玉国为团长的济南市友好经贸代表团一行 4 人访问巴西、乌拉圭和秘 鲁。
在巴西期间,与波多韦柳市市长罗 伯特·索布里诺和朗多尼亚州工商业协 会主席丹尼斯·巴乌举行
会谈,就经贸 合作和教育交流交换意见,达成初步意 向。在乌拉圭期间, 拜访我驻乌拉圭大 使馆,
与领事举行会谈,拜访了乌拉圭国家工业、能源和矿产部,重点推介力 诺集团等济南市能源企业。
在秘鲁期间,与秘中商会举行会谈,就文化交流和教 育合作进行探讨。7 月 23 ~27 日,省实验中
学师生 代表团一行 4 人访问韩国,参加在水原 市举办的亚太青少年水论坛。活动期间,重点介绍
了济南市在水资源保护上所做努力, 宣传济南市独特的泉水魅力。7 月 26 ~ 30 日,“2012 中 日
韩 友 城青少年书法夏令营” 在济举办。以日 本山口市白石小学校长浦田敏明为团长的山口市青少
年书法交流团一行 10 人、以韩国水原市国际交流中心课长尹颂尔 为团长的水原市青少年书法交流
团一行7 人来济参加活动。活动期间,举办了 中日韩友城青少年书法展、青少年书法 笔会。日韩青
少年在济南市学生家庭进 行民宿交流。8 月 6 ~ 11 日,济南市舜耕中学足 球代表团一行 20 人应
邀赴韩国大田,参 加大田市举办的“国际友城青少年足球 比赛”。访问期间,直鹩牒筇锸小⑷
毡驹鲜小⒛戏堑掳嗍小⒍砺匏剐挛伯利亚市等 4 个城市的青少年足球代表 队进行友谊赛,与大田
市文化体育协会 就开展青少年体育交流活动进行座谈。8 月 14 ~ 17 日,德国奥格斯堡市 市长库
尔特·格里布和市长助理、市政府新闻发言人乌里希·幕尔艾格访问济 南。在济期间,与济南市有
关部门进行 会谈,考察了高新区、浪潮集团、山东 省实验中学和部分文化、旅游设施,与 济南市
有关各界代表进行交流。8 月 25 日,韩国水原亚洲大学等 3 所学校的 9 名参加“济南大学友好城
市 奖学金项目” 的大学生抵达济南,在济 南大学开始为期半年或一年的语言研修。8 月 26 ~ 30
日,济南泉城中学师 生访问团一行 24 人访问韩国水原泉川中 学,开展教育交流活动。8 月 26 日
至 9 月 8 日,以市委常委、市纪委书记王成波为团长的济南市招才 引智代表团一行 9 人访问德国、
瑞士、意大利。访问期间,召开了 5场海外人 才招聘会,考察了德国代傲集团、瑞士 安迈公司、意
大利维龙公司,与公司负 责人进行座谈,就在济投资事宜进行了 交流。8月 29 日至9月1 日,佛得
角普拉 亚市市长尤利西斯·科雷亚·席尔瓦一行 6 人访问济南。在济期间,与济南四 建集团洽谈
进一步加强在佛得角工程合作以及出口贸易事宜,与济南大学探讨在佛得角大学合作建立孔子学院事
宜,看望了在济就读的普拉亚市留学生,与力诺集团进行洽谈,与济南动之美体育 产业公司就体育
用品进出口贸易达成初 步意向。8月 31 日至9月4 日,以韩国水原 市泉川中学副校长李泰奎为团长
的代表团一行 24 人访问济南,与泉城中学开展 友好交流活动。在济期间,体验了泉城 中学的特色
课程,参观了省博物馆,游 览了大明湖、百脉泉。 来访的韩国学生 入住中国家庭,进行民宿体验
活动。9 月 2 ~ 14日,市委常委、常务副 市长孙晓刚一行 6 人访问芬兰、丹麦、法国。在芬兰期
间,考察了芬兰赫尔辛 基城市建设,与万达市长卡里·内诺宁 进行会谈。在丹麦期间,考察了哥本
哈 根步行自行车系统和诺维信集团研发中 心。在法国期间,考察巴黎市政建设及 排水系统,参加
“海洽会”巴黎推介会,介绍济南市引才计划,考察了巴黎阿尔 斯通总部和巴黎机场建筑设计集团。
9 月 20 ~ 25 日, “2012 济 南 国 际 友好城市文化交流暨泉水文化对话活动”在 济举 行,来
自 美 国、德 国、俄 罗 斯、澳大利亚、墨西哥、南非等 15 个国家 的 210 名政府官员、驻华高级
外交官员、专家学者等参加活动。10 月 4 ~ 6 日,应韩国水原市政府 邀请,市委宣传部组派的济
南市友好访 问团一行 5 人赴韩国水原参加第 49 届华 城文化节。访问期间,拜访了水原市市 长廉
泰英,就两市结好 20 周年系列庆祝 活动等议题与水原市交换意见。 还考察 了水原华城博物馆、
世界杯体育场等文 体设施。10月 4 ~ 7 日, 济南市组织济南华 天雷诺贸易有限公司、济南双华
贸易有限公司等 5 家进出口企业一行 6 人赴韩 国水原市参加“2012 韩国水原国际友城 进出口洽谈
会”。活动期间,5 家参会企 业共进行一对一洽谈 49场,现场及意向 采购金额 580 万美元。10 月
10 ~ 21 日,以副市长张海波

102济南年鉴 2013

为团长的政府代表团一行 6 人、企业家代表团 10 人访问芬兰、乌克兰和捷克。在芬兰期间,
与万达市市长卡里·内诺 宁进行会谈,向万达市转赠中国人民对 外友好协会为万达市颁发的“对华
友好 城市交流合作奖”。参加了由芬兰新地 大区和万达创新中心共同主办的中国济 南—芬兰新地
大区新兴产业合作洽谈会。在乌克兰期间,与哈尔科夫市副市长亚 历山大洛维奇进行会谈,共同签
署两市 结好 5 周年友好备忘录。在捷克期间,与卡罗维发利市长穆尔哈内克进行会谈,与库特纳霍
拉市长伊万进行会谈,签署友好会谈备忘录。拜会了我国驻捷克大 使于庆泰,与捷克商会就加强双
方商业 和经贸交流交换意见。10 月 11 ~ 15 日,法国雷恩市市长 丹尼尔·德拉沃一行 14 人访问
济南。在 济 期间,与 济南 市 发改、交通、规 划、城建、园林、经济等部门进行会谈,分 组参
观了城建、交通、园林等项目及高 新区齐鲁软件园、浪潮集团,洽谈两市 在城市管理和信息通讯领
域的合作。10 月 16 ~ 25 日,济南市青少年代 表团一行 8 人访问德国奥格斯堡市, 参 加第六十
一届德国莫扎特音乐节, 并在 室内乐大赛决赛中赢得“评委会特别奖”。10 月 17 ~ 21 日,济南
七中教育代 表团一行 12 人访问韩国水原市清明高 中,开展友好校际交流活动。11 月 1 ~ 6 日,
德国奥格斯堡市霍 尔拜因中学师生一行 26 人访问济南。在 济期间,访问了山东省实验中学,了解
济南市历史文化。11 月 6 ~ 17 日,济南市人大考察 团一行 6 人访问韩国、新加坡、香港。访问
期间,拜会了水原市议会议长卢永 官、副议长闵汉基和第一副市长尹圣均 等,与市议会运营委员会、
都市环境委 员会以及市政府清扫行政课等进行座谈,了解水原市地方立法基本情况。考察了 新加坡
吉宝组合工程有限公司的新生水 厂和新加坡停车场建设情况。考察了香 港正大集团生物化粪池建设
项目,洽谈 了在历下区试行推广该项目事宜。

【2012 济南国际友好城市文化交流暨泉水 文化对话活动】9 月 20~25日,在济举 行。来自美
国、德国、俄罗斯、澳大利亚、墨西哥、南非等 15个国家的 210 名政府 官员、驻华高级外交官员、
专家学者等 参加活动,是近年来济南市外宾人数最 多、活动规模最大的外事活动。各国友 城代表
参加了国际泉水文化对话,共同 签署了《2012 济南国际友好城市文化旅 游联盟宣言》,参观了趵
突泉、护城河泉 水景观带,实地考察了济南市城市建设。共同签署了《济南国际文化旅游联盟宣 言》,
建立济南国际友好城市文化旅游联 盟。活动期间,济南市正式与印尼徐图 利祖市建立友好城市关系,
与墨西哥萨 博潘市、南非艾库鲁勒尼市建立友好合 作城市关系。

【“外国人看泉城”活动】9月 12 日,由 市政府主 办,市外办等部门承办的2012“外国人看泉
城” 主题活动在趵突泉公园举行。各有关单位与驻济荣誉市 民代表、驻济外国企业负责人代表、济
南大专院校的外国文教专家代表围绕“泉 水文化” 和“建设美丽泉城”交流座谈。活动期间,来自
9 个国家的 20 多名驻济 外国友人走进趵突泉泺苑民俗文化街,参观了黑陶、鲁绣、剪纸、微雕、
刻瓷、面塑、泥塑、皮影等老济南韵味浓郁的 顶尖民间艺术家创作的精品,深层次地 了解济南的传
统历史和民俗风情。

【完善因公出国管理】转变外事工作发展 方式,推进济南市因公出国(境)工作 规范化、制度
化管理,注重通过外事管 理取得效益,助力济南市外向型经济发 展。完善服务平台,加强服务招商
引资 等重点团组力度,做好因公出国政策宣 传和手续办理指导。创新服务模式,紧 跟出访团组的
出访成果落实,规范党政 干部因公出国请示报告制度,加强对因 公出访成果监管力度,提高因公出
访效 益。延伸服务手臂,完善因公出国服务 措施,规范因公出国请假制度,推行团 组办理进展情
况实时通报和旧护照注销 退本人自存等服务措施。实施签证工作 前移服务,提供“签证申请表”填
写指 导, 推行签证进程通报与查询, 建立急 案、特案申报、审批制度和与办证单位的会谈机制。
(傅 琳 张志国 程 路)

责任编校 王 炜