城乡建设·环境保护 - 济南年鉴2013 - 济南年鉴库 - 济南

综述

【城乡建设概况】 1. 建筑业。加快产业结构优化调整步伐，发展高等级资质企业和符合市场需
求的专业承包企业。加大建筑市场秩序整顿规范力度，落实施工总承包制度，加强招投标与工程造
价、交易市场与施工现场联动监管，试点推行全过程造价控制和分段结算制度，规范建设工程计
价行为。强化工程初步设计审查和施工图审查备案，理顺装饰装修基本建设程序，推进有形建筑市
场和诚信体系建设，加大项目管理市场管理力度。年末，全市共有建筑施工企业
1349 家，其中施工总承包企业 369 家。全年完成建筑业总产值 1250 亿元、增加值 360 亿元、利
税 63 亿元，同比分别增长 11%、12% 和 12%。
2. 房地产业。落实国家房地产调控政策，合理调整住房供应结构，严格执行住房限购措施，抑制
投资投机性购房。突破重点开发项目建设，增加普通商品房有效供应，推进房地产业优化升级。
济南市成为继深圳、沈阳之后第三个国家住宅产业化综合试点城市。全年房地产开发投资完
成663.32 亿元、同比增长 25.8%，其中住宅完成投资 444.70 亿元、同比增长 10.5% ；全
市房屋施工面积 3815.50 万平方米、同比增长 8.4%，本年新开工面积 1242.35 万平方米、同比增长
1.8%，竣工面积 492.25 万平方米、
同比下降 17.2%，销售面积 593.12 万平
方米、同比下降 0.09%。
3. 村镇建设。启动“城镇建设示范行动”，指导推进 6 个省级示范镇建设和
13 个一般小城镇重点项目。启动新型农村社区建设，继续实施村容村貌整治与农村危房改造。全
市农房建设在建和完工 10494 户，危房改造开工 742 户、完工 236 户，实施村庄整治项目
20 个。启动新一轮中心城城中村改造，进一步明确政策、规范流程、统一标准、健全机构。编制
完成《济南市城镇化发展规划
（2012 ～ 2020）》初稿。年末，全市城镇化率 65.71%。
4. 建筑节能工作。规范节能改造政策标准和技术路线，严格队伍招标、施工组织、材料审验、质
量监管等环节，全年完成既有居住建筑供热计量和节能改造 140 万平方米。继续推动和完善机关
办公建筑和大型公共建筑能耗监管体系建设，在 57 栋公共建筑中安装用能分项计量与节能监测系
统，完成公共建筑节能改造 62 万平方米。推进绿色建筑，完成星级项目 6 个、55 万平方米。
5. 房屋征收拆迁工作。建立与各征收单位的工作互动机制，推进征收项目实施与拆迁项目收尾。
制定《房屋征收补偿工作操作规程》，与市法院建立征收补偿联席会议制度。全市共启动 23 个房
屋征收项目，对其中的 13个项目作出征收冻结，5 个项目作出房屋征收决定。继续推进 7 个拆迁
许可遗留项目。全年签订征收补偿协议 1621 户，拆除房屋建筑面积约 38万平方米。
6. 安全监管和资金管理。开展“安
全生产年”“打非治违”、住宅工程质量通病防治活动，推行落实重大质量安全隐患挂牌督办、工
程质量安全创优激励等制度。加大重大危险源监管力度，查处使用不合格原材料行为，突出保障性
安居工程质量安全监管，注重抓好极端天气建筑施工防范应对工作。全市累计监督在建（单
体）工程 5711 个、5578 万平方米，未发生死亡事故，已竣工工程合格率保持 100%。推进城建
项目库编制工作，科学确定城市维护建设投资项目。严格按照收支两条线和财政国库管理要求，及
时做好各项资金缴存与返还。全年向上级争取住房城乡建设系统各类专项资金 7.3 亿元，城建综
合配套费实现入库 18.49 亿元，同比增长 12.16%。
7. 推进北跨发展。组建指挥部工作机构，摸清北跨发展现状和问题，明确工作思路和重点。启动
新一轮北跨发展战略研究，调度汇总北跨 81 个较大项目，召开多次项目手续办理协调会，加快济
南新材料产业园区、鹊山龙湖片区重点项目推进。推动北跨招商引资、北跨旅游，成功举办北跨发
展论坛。
8. 重点项目工程服务工作。参与全市“加快科学发展、建设美丽泉城”重点工作推进体系，承担
了 14 个工作组或指挥部的相关任务。牵头加快项目开工建设联席会议工作，已推动 134 宗已供地
未开工项目中的 40 宗开工建设。推进重点工程拆迁安置房屋确权登记历史遗留问题处理工作，对
约3.5 万户、102 个历史遗留项目妥善研究办理确权登记手

城乡建设·环境保护 219

续。继续做好公共停车场建设协调工作，
4 个项目通过论证，8 个项目正在推进。
9. 农民工工资清欠等工作。修订
《重大事项社会稳定风险评估化解实施办法》，完善定期下访、公开接访、领导包案、定期调度
工作机制。建立预防和清理农民工工资拖欠长效机制，全年受理并解决拖欠投诉案件 526 起，解
决拖欠数额 9063 万元，惠及农民工 7952 人。做好 12345 承办件督办和回访工作。全年办
理热线工单 6410 件，三方通话 3528 次，办结率 100%、满意度 98%、回复率 100%，
被评为热线办理先进单位。
10. 简政放权。按照合法、合理与实效相结合的原则，清理规范性文件 84 件。成立简政
放权改革推进工作领导小组，建立和完善领导机制。认真研究、消化全市深化行政审批制度改革的
意见，明确工作目标、下放时限、实施步骤，制定保障措施，确保建筑工程施工许可等 13 项市
级行政权力和建筑节能 17 项市级行政处罚权力顺利下放到位。加大行政审批工作力度，信息化建
设不断提升，房地产、建筑业、征收拆迁等业务网上办理覆盖率超过 80%。（杨阳）

【勘察设计管理】组织召开全市勘察设计工作会议，完成济南市勘察设计协会换届工作。会议总
结展示了“十一五”以来勘察设计行业成就，提出《关于加快我市勘察设计行业健康发展的意见》，
对全市 20 家先进勘察设计单位、32 名先进个人进行表彰。
加强勘察设计执业注册师管理，完善全市勘察设计各类执业注册师信息档案。全国一、二级注册师
考试有 7210 人报名，其中审核通过 5810 人。向通过
2010、2011 年基础考试的 1651 人发放合格证书。开展济南市优秀工程勘察设计评选工作，
评出一等奖 18 项、二等奖
29 项、三等奖 45 项。完成省级年度优秀工程勘察设计项目的申报工作。
组织全市勘察设计市场专项检查，对 5 家单位给予限期整改，检查勘察设计单位 32 家。办理省外
勘察设计单位进
济备案 49 件，受理各行业设计资质核定、
升级、增项 26 项，完成全市勘察设计企业统计季报和年报工作。
加大对建筑工程和市政工程设计招投标的监管力度。重点加强对国有投资建设项目设计招投标的监
管力度，强调国有投资项目必须在市公共资源交易中心公开招标。全年监督各种建筑、市政工程
项目设计招标投标 62 项，依法处罚招标违规项目 45 项。
强化施工图审查备案管理。在全省率先改革施工图审查备案制度，将施工图审查合格书、备案书、
抗震设防意见书、市政审查备案书合为一书，提高了审查效率。全年审查施工图 927 项（不含章
丘），建筑面积 1505.75万平方米；章丘全年审查工程 523 项（单体建筑），建筑面积 265.8 万平
方米。全市城市建设配套费把关率 100%，确保城市建设配套费及时、足额收缴。
开展工程初步设计审查和抗震超限审查。依法完善政府投资项目初步设计审查审批管理程序和初步
设计及概算审批相关工作制度。全年完成政府投资重点工程项目初步设计审查 7 项，转报省建设
厅审查 9 项。完成结构抗震超限审查 10 项。
对勘察设计资质审批、施工图审查备案、初步设计审查、设计招投标等工作的办理程序和承诺时限
进行网上公示，及时更新维护济南建设网的各类勘察设计管理信息。
开展绿色建筑设计调研工作。通过住建部保障性安居工程质量检查，参与全市 134 项已供地块建
设手续推进工作。对市政府确定的重大项目实行绿色通道服务，确保工程顺利进行。
（邵志敏）
【村镇建设】全市列入村镇统计范围的乡镇 55 个（其中建制镇 51 个、乡 4 个），共有行政村
4450 个，村镇人口
561.56 万人，全市全年镇（乡）建设总投资 761429 万元，其中住宅554123 万元、公共建筑
70981 万元、生产性建筑
136325 万元。全市镇（乡）市政公用设
施总投资 184669 万元（含供水 11562 万
元、道路桥梁 77740 万元、排水 12798 万元、防洪 4920 万元、园林绿化 25018 万元、环卫
14419 万元、燃气 7355 万元、集中供热 15245万元、其他 15612 万元）。
开展小城镇建设工作。历城区西营镇、长清区万德镇、平阴县孔村镇、济阳县崔寨镇、商河县玉皇
庙镇和章丘市刁镇 6 个镇被列入省级示范镇，明确了各示范镇的定位和发展思路。全年安排
850 万元专项资金，扶持小城镇建设，先后指导实施长清区双泉镇等 12 个镇的近 40 个重点建设
项目，带动投资约
7023 万元。开展农村新型社区建设工作。印发
《关于下达 2012 年全市新型农村社区建设工作目标任务的通知》。截至12 月份，全市农房建设
在建和完工数 10494 户，评选出 20 个典型示范社区。山东省下达济南市危房改造任务 1113 户，
按照要求将任务分解到6 个县（市）区，已完成危房改造试点工作。
开展村容村貌整治工作。开展以“三清”（清理粪堆、垃圾堆、柴草堆）“四改”（改水、改厕、
改灶、改圈）“四通”（通路、通电、通自来水、通宽带网）“五化”
（硬化、净化、亮化、绿化、美化）为主要内容的村庄整治工作，重点解决村庄内部道路硬化、绿
化、照明、饮水、污水排放、垃圾收集清运、人畜混居等问题，彻底改善村庄环境面貌。全年实施
村庄整治项目 20 个。
全市城镇化建设继续推进。把加快城镇化进程作为推进发展方式转变和统筹城乡发展的重要措施，
在继续抓好中心城市跨越提升的同时，持续开展城镇建设行动，推进农村新型社区建设，开展
“百镇建设示范行动”，全年启动示范镇重点建设项目 120 个，总投资约 13 亿元，已完成投资近
5亿元。年末，全市城镇化率达 65.71%
截至年末，全市乡镇实有住宅建筑面积 13887.6 万平方米，本年竣工建筑面积 408.37 万平方米，
人均住宅建筑面积 33.13 平方米；公共建筑年末实有建

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济南年鉴 2013

筑面积 968.46 万平方米，本年竣工建筑
面积 56.1 万平方米 ; 生产性建筑年末实有建筑面积 1318.12 万平方米，年内竣工建筑面积 117.49
万平方米。乡镇道路长度 1497.59 公里（面积 1100.47 万平方米），新增道路长度 121.32公
里，人均道路面积18.56 平方米；道路照明灯
20805 盏，桥梁 1749 座，防洪堤 182.81 公里；供水管道 9767.28 公里，公共供水设施 150 个，年
供水总量 5684.1 万立方米，人均日生活用水量80.11 升，用水普及率 89.91% ；排水管道 4272.56
公里，新增排水管道259.81 公里；年污水处理总量 2155 万吨；绿化覆盖面积
3366.39 万平方米，绿化覆盖率 23.68%，绿地面积 1816.12 万平方米，绿地率
12.51%，公园绿地面积 304.87 万平方米，人均公园绿地面积 5.78 平方米；生活垃圾年处理量 47
万吨，生活垃圾处理率为
86.61%，环卫专用车辆设备 421 辆，公共厕所 365 座。（王向东）

【建筑业管理】全年完成建筑业总产值
1250 亿元，同比增长 11% ；实现建筑业增加值 360 亿元，同比增长 12% ；实现利税 63 亿元，
同比增长 12%。年末，有建筑施工企业 1349 家（含外地进济企业 282 家）。其中，施工总承包企
业 369 家，占 27.4% ；专业承包企业 763 家，占 56.5% ；劳务分包企业 217 家，占
16.1%，逐步形成结构合理、协调发展、优势互补的产业发展格局。
建筑市场招投标管理。出台《关于贯彻落实山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法的实施意见》，
落实施工总承包制度，加强暂估价管理，对涉及社会公共利益和公共安全的房屋建筑与市政工程
项目采用公开招标方式择优选择承建单位；探索推行评标专家分类管理和标后评估制度，加强评
标专家动态监管；加强招投标与工程造价、交易市场与施工现场联动监管，打击招投标违法违规行
为，确保招投标监管成效。印发《关于进一步加强房屋建筑和市政工程招标投标监督管理工作的通
知》，推行技术标
“暗标”评审制度，明确监理费费率一律
以经批准的设计概算为取费依据，严禁房屋建筑和市政工程中标注册监理工程师超出执业资格承揽
工程项目。
工程造价监管。出台《关于贯彻落实山东省建设工程造价管理办法的实施意见》，规范建设工程计
价行为，加强工程承发包合同管理，完善建筑工程招标控制价备案、竣工结算备案和优质优价制
度，促进工程造价管理工作平稳高效开展。印发《关于实行工程建设全过程造价管理的通知》，试
点推行全过程造价控制和分段结算制度，严禁工程造价咨询合同双方以审减额作为计取工程造价咨
询服务费的主要依据，有效解决建设单位恶意重复审核、以审代拖、久拖不结，引发三角债、拖欠
工程款和劳务工资等问题。
建筑企业养老保障金管理。继续创新专项基金收缴机制，加大收缴、追缴和拨付、补贴力度，建筑
企业养老保障金管理继续呈现良好局面。全年收缴建筑企业养老保障金 10.46 亿元，拨付及补
贴建筑企业养老保障金7.23 亿元。
装饰市场监管。理顺装饰装修基本建设程序，建立完善装饰装修开工申报制度，严把公共建筑装饰
装修招投标、审图、消防、施工安全和材料检测关，健全装饰装修特别是家装投诉举报、受理机
制。查处违规装饰装修工程 105 项，移送市城管执法部门建议实施行政处罚工程 59 项。
维护农民工合法权益。印发《关于做好党的十八大和中秋国庆“两节”期间建筑业农民工工资支付
工作的通知》
《关于切实做好 2013 年元旦春节期间建筑业农民工工资支付保障工作的通知》等文件，开展建筑
业农民工工资拖欠梳理工作，加大农民工工资拖欠矛盾纠纷和隐患集中排查力度，抓好矛盾纠纷调
处化解工作，依法惩治拖欠农民工工资的各类违法违规行为，维护建筑业农民工合法权益。受理并
解决拖欠农民工工资投诉案件 526 起，解决拖欠数额 9063 万元，惠及农民工 7952 人。
工程质量和安全生产管理。落实重
大质量安全隐患挂牌督办、项目负责人现场带班值班和建筑起重机械产权备案、安装拆卸告知、使
用登记、淘汰报废等制度。印发《关于进一步加强建筑工程安全生产管理严格实施安全生产承诺制
度和安全生产条件动态审查制度的通知》，强化安全风险源头管控。印发《关于做好建设系统一线
作业人员防范应对高温酷暑天气的通知》《关于做好全市建筑工地防汛工作的通知》和《关于加强
2012 年冬期施工质量安全管理的通知》等文件，防止安全生产事故发生。开展住宅工程质量通病
防治工作，落实见证取样制度。印发《关于加快推广应用高强钢筋的实施意见》。督促施工企业落
实安全教育培训制度，开展城乡建设系统 “安全生产年”和“打非治违”活动，加强日常安全生
产动态监管和考核，对重点环节、重点部位以及安全隐患较多的重点项目、重点企业加强监督检查，
及时消除各类安全隐患。累计监督在建（单
体）工程 5711 个、建筑面积 5578 万平方米，其中已竣工（单体）工程1115 个、建筑面积 875.37
万平方米、合格率
100%。全年在建建筑工程未发生建筑施工生产安全死亡事故，安全生产工作继续保持良好态势。
（高树金）

【建筑节能与建设科技】全市县以上城市规划区内新建建筑全面执行居住建筑节能 65%、公共
建筑节能 50% 的标准，新建成节能建筑 1103 万平方米。截至年末，全市累计建成节能建筑 5010
余万平方米。全市有新型墙材和建筑节能产品企业 190 家、品种 34 个，年生产能力 40 亿块标砖。
既有居住建筑供热计量及节能改造工作。组织完成 2011 年既有居住建筑供热计量及节能改造项目
市级验收，编制
《济南市既有居住建筑节能改造施工质量与安全监督指南》和《济南市既有建筑节能改造施工现场
消防安全管理手册》。全市完成旧住宅楼节能改造面积 140 万平方米，超额完成省、市年度目标
任务。

城乡建设·环境保护 221

全年累计完成既有居住建筑供热计量及
节能改造 481 万平方米。公共建筑能耗监管体系建设。根据
《民用建筑能耗统计报表制度》，对 2011 年度市区范围内民用建筑能耗信息和建筑节能信息进行
统计。银座商城等 11 个项目被列入济南市 2012年公共建筑节能改造计划，其中 3 个项目列入省
级节能改造示范项目。年末，全市已完成 67 栋不同类型大型公共建筑能源审计，对 57 栋公共建
筑安装了用能分项计量与节能监测系统，完成公共建筑节能改造面积
62 万平方米，超额完成省厅下达的目标任务。
推动绿色建筑发展。成立绿色建筑专业委员会，下发《关于组织申报绿色建筑评价标识项目的通知》，
开展绿色建筑示范活动。主动为申报绿色建筑标识的建设单位提供技术政策服务，制定绿色建筑
评议专家库和工作流程。年内，共完成三星级绿色建筑项目 3 个、二星级绿色建筑项目 3 个，计
55 万平方米。
可再生能源建筑应用。完成太阳能热水系统与建筑一体化建设 125 万平方米，组织开展“济南市
高层住宅太阳能热水系统可行性研究”，组织专家、企业进行座谈，调研太阳能与建筑一体化深度
应用政策。
建设科技工作。组织建筑施工单位开展施工新技术应用示范活动，共组织申报省级新技术应用示范
工程 52 项，省级工法 104 项；组织开展建筑节能示范工程建设，经评审有 7 个项目列入市级示
范项目，4 个项目列入省级示范项目；组织开展 2012 年济南市城乡建设科技计划项目立项申报工
作，25 个科技项目通过评审立项；组织参加山东省首届绿色建筑与建筑节能博览会，济南展区获
绿博会“优秀组织奖”和“展示设计一等奖”。
（刘端国）
【房屋征收拆迁】全市启动 23 个房屋征收项目，对其中的 13 个项目作出征收冻结，5 个项目
作出房屋征收决定，涉及被征收居民 3555 户、房屋建筑面积约
25 万平方米，被征收单位 72 个、房屋
建筑面积约 45 万平方米。截至年末，已
有 3 个征收项目接近收尾，签订征收补偿协议 1621 户，拆除被征收房屋建筑面积约 23 万平方米；
7 个拆迁许可遗留项目取得进展，拆除房屋建筑面积约 15 万平方米。
推进征收项目实施。加强组织领导，明确征收任务，落实责任到位，形成工作合力。科学调研论证，
及时化解难题，确保项目实施。年末，历城招待所旧城改造、长清大学科技园安置区、济南第二
汽车改装厂旧城改造项目基本结束。
依法规范征收行为。集中进行房屋征收政策法规和操作技能培训，坚持阳光操作，保障群众合法权
益。公开房屋征收项目征收补偿方案，公布安置房源，公开集中选房，充分征求群众意见，公平
合理的进行补偿，依法、文明、和谐实施房屋征收。
信息公开透明。做好房屋征收政策编制工作，制订《国有土地上房屋征收补偿工作操作规程（试行）》，
编制《济南市国有土地上房屋征收补偿工作政策汇编》。广泛进行政策宣传，强化信息公开力度。
组织宣传贯彻活动，在报纸上刊登专题报道，加强网站建设，充实相关资料，方便群众查阅，确保
信息公开透明。
立法调研工作。对房屋征收法规政策适用情况和已做出房屋征收决定的项目运作情况调查分析，查
找影响房屋征收工作实施的因素，对下一步的立法提出建议，起草了《国有土地上房屋征收与补
偿办法》草案，为济南市征收办法的出台和实施打好基础。（申玉奎）

【房地产开发管理】全市房地产开发完成投资 663.32 亿元，同比增长25.8% ；其中住宅完成
投资 444.70 亿元，同比增长
10.5%。房屋施工面积 3815.50 万平方米，同比增长 8.4% ；其中住宅施工面积
2692.01 万平方米，同比增长 3.2%。本年新开工面积 1242.35 万平方米，同比增长 1.8% ；
房屋竣工面积 492.25 万平方米，同比下降 17.2%。新建商品房网
签 72323 套 593.12 万平方米，同比下降
0.09% ；销售均价 7122.71 元 / 平方米，同比下降 3.69%。
贯彻国家房地产市场调控政策。以稳定市场预期为主线，以严格预售审批为抓手，根据市场供求情
况，把握预售许可审批的总量、速度和时序。完善市场运行数据定期发布机制、市场监管联席会
议制度、投诉举报处置制度和专项巡查制度。
完善商品住房预售许可制度。贯彻落实住房城乡建设部关于商品住房项目形象进度和预售规模方面
的要求。调整
《济南市商品房预售款监管实施细则》，坚持专款专户、专款专存、专款专用、全程全额监管的原
则，顺利完成资金监管银行的业务对接工作。
加大企业违规行为处置力度。加大对群众反映强烈的楼盘的查处力度，全年累计接到在建在售投诉
项目 300 余个，均得到有效整改。重点抓好延期交房等群众关心的热点难点问题，督促开发企业
严格履行协议。
建立完善房地产信息系统。市内 6 区和高新区商品房销售信息系统实现统一数据和联网共享，实现
房地产信息系统市区全覆盖。完善住房限购信息查询系统，实现商品房销售信息多部门协调联动，
对房管部门开具的居民家庭住房证明实行统一编号、系统联网，号码无效的不能网签。建立商品房
预售资金监管系统，开发了济南市商品房预售资金监管信息系统，确保预售资金安全运行。提升
房地产功能和品质。以房地产
开发企业监管为抓手，加快转型升级。继续发挥典型引领作用，帮助企业做大做强。发挥恒大、中
海、绿城、鲁能等知名企业示范带动作用，促进行业升级。
形成产业梯次发展格局。严格市场准入清出制度，淘汰落后经营模式，实现品质化、产业化发展。
着力满足刚性需求、功能需求和高端需求等不同消费需要，形成“高端有市场、中端有支持、低
端有保障”的市场格局。发展商业地产、旅游地产、养老地产等新兴业态。

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济南年鉴 2013

建立完善市场监管长效机制。对全
市房地产开发项目的开工建设和销售情况进行调研，对市场运行情况、特点和存在问题进行论证。
结合实际，向市政府提交《关于促进我市房地产市场平稳健康发展的调研报告》，重点提出“促开
工、促建设、促上市”具体措施。
提高预售审批速度。加大审批改革力度，简化项目审批前置性程序和环节，理顺工作推进程序，预
售许可审批缩短
3 个工作日。实施一线工作法，完善专题会议审批制度和责任追究制度，杜绝审批中出现违规现象。
截至年末，共受理预售许可项目申请 253 个，发放许可证书 560 个，建筑面积 788.4 万平方米。
（王大港）
【旧城改造】 2012 年是济南旧城开发投资集团有限公司按照《济南市投融资平台公司改革实施
方案》组建成立以来的开局之年。以加快老城区开发建设为重点，继续抓好棚户区改造工作，重点
突破危旧房改造试点，加快安置房建设、公租房建设。全年建设竣工棚改安置房 6225 套，开工建
设公共租赁住房 6050 套，分别完成年度工作计划目标的 156%和
113%，老城区的功能和形象得以提升。年末，全市已启动 86 个棚户区改造和危旧房改造项目，动
迁居民 6.3 万户，
拆迁建筑面积 450 万平方米，安置房建设开工 320 万平方米、竣工 210万平方米。馆驿街新区、
茂新新区、聚贤新区、顺河新区、华阳新区、济安新区（原经一顺河三角地棚改项目）、顺祥新区
（原经一纬九棚改项目）、兴盛小区（原经七纬十二东南棚改项目）、发祥巷、文华园、和信
花园（原馆驿街西棚改项目）、北刘新区、泉馨苑（原小园庄、菜市庄棚改项目）、振兴花园、泺
祥新区（原汽车厂东路棚改项目）、燕山立交西、瑞福苑（原经八纬一棚改项目）、东舍坊、中大
槐树、仁丰 20 个片区陆续竣工；美里新居、盛福花园部分外迁安置房，包括 26 个集中连片棚
户区在内的约 3.3 万户居民陆续住进新社区。通过棚户区改造，推进了土地集约利用，在改善居
民居住环境条
件的同时，公共服务资源配置更趋合理
均衡，城市功能形象显著提升。据统计，改造前居民户均居住面积约 32 平方米，改造后户均居住
面积可达 65 平方米。旧城投资集团为城市道路、绿地广场、公交首末站、供电配电站等基础
设施累计代拆建设用地约141.4 公顷；规划建设中、小学 7 所，约 11 万平方米；幼儿园
7 所，约 1.3 万平方米；累计建设成本约
4.38 亿元，总计投入约 68 亿元。振兴街银座商贸中心（和谐广场）、魏家庄金融商务中心（万达
广场）等一批城市综合体的规划建设，使区域结构得到优化提升，功能特色更加突出，促进了相关
区域商业、金融等现代服务业的发展，形成一批新的经济增长点和长期税源。
1. 棚户区改造。发挥各区政府责任主体作用，以解决拆迁遗留问题为重点，会同各区政府进行项目
梳理，以安置房地块尽早具备开工建设条件为目标，加快房屋拆除工作，以重点突破带动整体工
作推进。中山公园东、梁庄等项目基本完成土地熟化，北大槐树、南辛庄、官扎营、万盛、经四纬
十二等项目进入拆迁收尾阶段。完成北刘、中大槐树、经八纬一、东舍坊、仁丰以及小园庄菜市
庄部分安置房 6 个项目，7000 余户居民喜迁新居。
2. 危旧房改造试点。统筹兼顾棚户区改造和危旧房改造，优化城市发展格局，按照全市国有土地
上房屋征收与补偿政策有关规定要求，开展项目申报启动等前期工作，加快危旧房改造试点。已
启动历城招待所等 7 个危旧房改造项目。其中，陶瓷市场项目已完成土地熟化工作，环山路大众
报业宿舍、二汽改
2 个项目基本完成土地熟化工作，历城招待所、全福立交桥西南等项目进行征收拆迁，大观园东、
铁职二期 2 个项目进行前期工作。
3. 老城区建设。市政府成立“建设美丽泉城领导小组”，其中老城区建设指挥部办公室设在旧城
投资集团。根据《全市项目建设三年行动计划 2012年度重点项目安排》，老城区建设指挥部承担
迎接
“十艺节”重点工程、城市基础设施、民
生保障、泉城特色提升、地产开发和产业平台 5 大类、94 项重点项目，涉及包括市内 5 区在内
的 16 家责任单位，工作点多量大面广、专业性强、行业跨度大。在建立完善专题协调、信息报送
和督促检查等工作制度基础上，为重点推进对城市建设具有重要影响的大型复杂项目，在老城区
建设指挥部下，设置老商埠区改造、二环西路道路及环境建设工程等
6 个专项指挥部，形成协调有力、运转高效的工作推进机制，已有 64 项重点工程开工，全年完成
投资约 122.5 亿元。8 月，济南市成立火车站北广场建设指挥部，办公室设在旧城投资集团，设项
目合作组、规划策划组、征收拆迁组 3 个工作组。
4. 保障性安居工程建设。同步推进棚改安置房和公共租赁住房建设，惠及百姓民生，参加全市保
障性住房建功立业竞赛活动，被市总工会授予“五一劳动奖状 ”。①棚改安置房建设。中大槐树、
经八纬一、东舍坊、仁丰等 5 个项目的 6225 套安置房竣工，完成年度工作目标任务的 156%；宝
华、官扎营、万盛、南辛庄、梁庄、北大槐树等 7 个项目安置房开工建设，其中宝华和梁庄项目
即将竣工验收。②公共租赁住房建设。文庄片区公租房项目总占地约 220 万平方米，是全市最
大公租房项目，结合旧村改造一并进行，先期建设公租房，其中公租房项目占地约 19.56 万平方米、
规划建设公租房 7128 套。文庄片区公租房项目一期 25 栋、6050 套公租房已全部主体封顶，二
期 4 栋、747 套公租房正加紧施工，全年完成年度工作目标任务的 113%。③工程质量与安全生产。
开展“工程综合考评” 活动，抓好重点环节的控制。制定印发《安置房及公共租赁住房建设工程
2012年度防汛抢险应急预案》。定期进行专项检查、安全巡查等，强化整改落实，保障安置房建
设顺利实施，全年未发生重大安全生产责任事故。文庄片区公租房项目被评为“济南市优质结构杯
工程”，部分单体工程被评为“山

城乡建设·环境保护 223

东省优质结构杯工程 ”。7 月 21 日，文
庄片区公租房项目通过省建筑施工安全生产检查暨省级安全文明工地复查验收，被推荐评为省级安
全文明示范小区。
5. 回迁安置。按照《棚户区改造回迁安置工作程序（试行）》，会同各区政府部门提前制订方案
并做好有关综合验收、房屋交接等工作，管理服务及时跟进到位，确保被拆迁居民如期回迁。截至
年末，北刘项目 583 户居民已全部办结回迁入住手续，回迁率 100% ；中大槐树项目办理回迁入
住手续 2554 户，回迁率 94.8%。根据《关于解决棚户区改造低收入家庭差价款缴纳问题的意见》，
为
39 户困难群众办理房屋租住手续。成立旧城投资集团房屋产权登记工作领导小组，制定印发《房
屋产权登记工作实施方案（试行）》，加快安置房房产证登记办理工作。
6. 融资保障和审计。根据国家信贷政策要求，按照“银行贷款为主、多种形式并存”模式，争取
金融机构支持，调整融资结构，强化贷款管理，提高资金利用率。加大招商引资力度，加快项目
挂牌出让，促进资金回笼周转。中山公园东等 4 个项目实现土地挂牌出让，土地出让金 12.95 亿
元。市财政返还北大槐树等 10 个项目土地熟化成本 17.71 亿元。文庄片区公租房项目财政专项资
金拨付 3.25 亿元，公积金贷款发放 2.9 亿元。兴业银行济南分行信托贷款发放
9 亿元，争取银行授信 10.5 亿元。
7. 集团改革。围绕市政府确定的“五项业务范围 ” 和“ 五项扶持政策 ”，按照
“产权明晰、权责明确、政企分开、科学管理”现代企业制度要求，本着“确保干部队伍思想稳
定、确保各项工作平稳推进、确保改革工作顺利进行” 的原则，研究确定集团管理架构、工作重
点和目标方向，原事业编制人员全部转到集团任职工作，实现改革平稳推进。通过市场化运作，摘
得省委党校东建设用地约
2.05 公顷，正进行有关前期工作；与山东高速集团就陶瓷市场项目达成联合开发合作协议；与
绿地泉景公司就经十一
路片区项目达成联合土地熟化和开发协
议；与济南供电公司商谈北关项目合作开发事宜。（魏鑫）

【西区开发建设】济南西城投资开发集团有限公司是 2011 年下半年由济南市西区投融资管理中
心改制形成的国有独资公司，注册资金 1 亿元，主要负责济南西部新城的土地熟化、开发建设等
工作。集团下设办公室、人力资源部、政工部、企业管理部、财务部、工程部、土地整理开发部、
规划发展部、审计法务部和房地产开发部 10 个部门。
根据市委、市政府“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的发展战略，西部新城是济南市城市发
展的重要组成部分，总体规划范围 450 平方公里，以西客站片区、大学科技园区、济西湿地生态
区为核心，以“齐鲁新门户、泉城新商埠、城市新中心”为城市定位，将建设成为城乡一体化统
筹协调发展，生态、宜居、宜业、可持续的现代化新城。其中，西客站片区规划范围 55 平方公里，
以总部经济、商业商务、金融服务、文化会展等为主导产业；大学科技园区规划范围
43 平方公里，将形成具备科技研发产业、文化创意产业、观光旅游产业和高端居住功能的综合性
城市新区；济西湿地生态区依托原生态湿地资源及沿黄农业特色，重点发展生态休闲旅游区和现
代农业示范区，打造 140平方公里的生态共享空间。
以迎“十艺节”重点工程建设为核心，加快推进重点场馆及配套设施建设。与有关区及市直部门协
作，完成 337 个拆迁点。重点解决了华星广惠厂房征收、泉城制药厂职工搬迁、鲁鹰丰田 4S 店拆
迁、泉城驾校搬迁等重点难点问题，为重点工程建设创造了条件。与济空、济南军区、省警卫局、
省武警 4 家单位签订整合置换原则性协议。承担市政道路、安置房、河道整治等 8 大类 20 多项
重点工程，全年累计完成工程投资 50 多亿元，各重点工程全部按计划节点完成目标任务。抓住
济南西站开通运营和“十艺节”
举办契机，加大开发项目引进力度，加
快西部新城核心区建设。恒大、中建、上海绿地、山东高速等 13 个大开发项目已落户西客站片区，
总建筑规模 830 万平方米，总投资 600 多亿元。绿地缤纷城和中央广场、中建锦绣城、恒大雅苑
等项目开盘销售，恒大国际金融中心设计高度 560 米，已奠基开工。为确保主场馆可视范围内景
观形象，围绕进出片区主廊道、大剧院及高铁场站周边等重点区域进行环境建设方案设计，确定城
市景观及建筑空间围合方案。
完成西部新城 450 平方公里范围的发展战略及概念规划初步方案、大学科技园区 43 平方公里控规
优化及核心区城市设计等 10 余项专项研究及西客站片区
55 平方公里范围产业、交通、景观、用地规划调整等 60 多项研究。完成场站一体化东广场、大
剧院、世博山东馆等项目运营策划方案并全面开展招商工作。推进项目资产确权和手续办理，开展
山东数娱广场、园博园度假酒店、安置区商业公建、公租房及相关置换资产的租赁经营。面对融
资难的局面，多渠道拓展融资业务，通过贷款、信托、债务回购、争取财政支持资金等多种方式，
全年落实到位资金 160 亿元，保障了开发建设需要。（梁鹏）

【城建投融资管理】按照“加快科学发展、建设美丽泉城”要求，抓住“高起点规划策划、高效
率组织指挥、高质量融资筹资、高水平经营资产”四条主线，立足东部新城规划建设，确保各项工
作的推进。全年筹集资金165 亿元，支出资金 163 亿元，资金收入与支出均比上年增长 1 倍以上。
1. 东部新城规划策划。筹建完成城投集团规划发展及东部建设主题馆，成立由市规划局指导并参
与、6 家专业规划设计单位参加的东区指挥部规划与设计管理平台。按照实施精品规划，提升整
个片区品质要求，组织开展燕山文博片区西蒋峪、三角峪和奥体东等地块的开发建设前期工作。开
展奥体文博片区

224
济南年鉴 2013

核心区概念规划方案设计，对东部新区
及 CBD 中央商务区规划进行研究。开展边防地块和转山公建地块方案设计研究工作，完成《文博
中心西侧地块规划策划研究》《旅游路沿线历城段现状摸查与规划评估》；开展转山片区市政道路
及管线综合修建性详细规划设计，启动长岭山片区规划研究。
2. 重点项目建设。①西蒋峪公租房建设。17 栋单体住宅楼均实现主体结构封顶，全部进入装饰装
修施工阶段。在公租房建设中，严格按照建设精品工程、民心工程、效益工程、廉政工程要求，管
控项目实施中的细节，在中央督查组、国家住建部巡查组、省人大视察组的多次检查中获好评，济
南城投集团获“全

雪山片区核心区城市设计效果图（市城投集团供稿）
国保障性安居工程建设劳动竞赛先进单位”、市“五一劳动奖状”等称号。②姚家村民安置房验收
移交。18 栋住宅楼全部完工并交付使用。③市委党校新校区建设。学术交流中心、图书信息办公
楼、教学楼等 7 个单体建筑主体已完成并进入装饰装修阶段。④武岳庙等建设修缮。完成对历史
建筑福慧禅林寺的整体提升，对武岳庙正殿配殿等传统建筑恢复重建，新建A 座和 B 座 2 个单体
建筑。⑤启动雪山片区开发建设。基本完成安家—章灵四村村民安置区拆迁工作，共搬迁安家村
630 余户 2300 人，拆除面积 18 万平方米。⑥燕山文博片区基础设施建设。首次采用 BT 模
式建设 220 千伏高压线落地电力沟建设工程，实施龙洞地区市政道路、桥梁及配套管网建设，协
调解决和平路建设中征地拆迁、管线改造等难题。⑦商河温泉国际项目。区域内道路景观绿化美
化工程全面完成，温泉国际会议中心完成 9 层结构施工，温泉度假村汤屋 18 栋楼进入精装修阶
段，温泉国际运营中心于 5 月投入使用。
3. 资金筹措。全年筹措资金 165 亿元，支出资金 163 亿元，其中用于各项工程建设支出 70 亿元、
还本付息 70 亿元、其他支出 23 亿元。完成从规划策划到资金筹集，从组织建设到还本付息全
过程系统整合，始终将规范管理、风
险防控放在重要位置，连续 88 个月保
持债务履约率 100%，历次检查审计都得到肯定。将融资重点放在直接融资上，依托外部评级优势，
一季度成功发行第二期 18 亿元城投企业债。通过民生银行为西蒋峪公租房项目授信 6 亿元，协
调信托资金 20 亿元；争取华夏银行土地储备贷款资金 12 亿元。以 52 亿元成功拍得旅游路南片
区和奥体东片区 9 宗地块。提高财务管理水平，降低财务成本，全年集团综合融资成本为 6.35%，
较上年降低 0.32 个百分点，低于人行同期贷款基准利率。
4. 盘活存量资产。按照效益优先原则，探索新的经营理念，盘活存量，发展增量，加大城投自有
资产经营管理力度，做好对租赁房、市政道路两侧空余地块的经营管理工作，最大限度实现城市
资源价值良性循环发展。加快剩余房产对外销售，推进租赁工作，实现资产效益最大化。全年实现
租赁收入 5100 万元，比上年增长 30.46%。加强对工程拆迁剩余边角土地的使用与管护，对 21 块
34581 平方米的剩余边角土地采取了不同处置措施。加强对权益类资产管理，做好国有股权投资收益
的回收工作，确保国有资本投资收益。（陈朝晖）

【滨河新区建设】根据市政府推进投融资
平台改革发展工作部署，配合有关部门
完成清产核资工作和集团公司注册，制定公司章程，注册成立滨湖置业、华建地产、滨河资产 3个
全资子公司。与中国石化济南石油分公司共同成立济南滨河石化有限公司，与华强文化集团合资成
立济南滨河文化发展公司。围绕“加快科学发展、建设美丽泉城”要求，推进小清河综合治理工程、
滨河新区开发建设、资产运营管理以及集团转企改革等工作。9 月，小清河被评为“泉城新八景—
—清河烟岚”。小清河综合治理工程获“绿色中国 2012 环保成就奖——杰出环境治理工程奖 ”，
并被评为“济南市市政金杯示范工程”“山东省市政金杯示范工程”及“全国市政金杯示范工程”。
滨河新区建设投资集团有限公司获市“五一劳动奖状”及“五一劳动奖章” 称号，通过市级文明单
位复核。
1. 重点工程建设。 ①小清河收尾工程。小清河主体工程基本完成后，衔接省南水北调局，推进南
水北调工程涉及的箱涵回填和绿化工作面的交接工作。已建成绿地 171.7 万平方米，在建绿地
8.1 万平方米；完善提升沿线景观，基本确定 6 公里栈道和景观墙方案，实施栈道铺装工作，展
开济泺路以西桥梁装饰及景观亮化工程。 ②清雅居公租房项目。总建筑面积 37 万平方米、共计
6014 套

城乡建设·环境保护 225

住房，继 2011 年 7 月超额完成开工任务
后，该项目第一栋楼于 2012 年 11 月 7 日封顶，12 月 18 日全面封顶。③“非遗园”项目及市政
配套工程。克服建设时间紧、任务重、涉及部门多等困难，加快推进与华强集团的合作，在合作协
议、公司章程及创意设计等方面达成一致意见。衔接有关部门和槐荫区政府，办理园区项目立项、
合资公司注册等手续，制定拆迁目标及节点计划，为实现园区项目开工创造有利条件，12 月 18日
正式奠基。
2. 滨河新区开发。按照市委、市政府建设现代化滨河新区的要求，工作重点由工程建设向新区
开发建设战略转移。①做好规划策划工作。结合滨河新区功能定位，开展各项规划策划研究，其
中滨河新区城市发展战略及重点地区概念性规划、功能定位及产业发展策划、
“十二五”滨河新区发展规划、天桥区村居整合、核心区城市设计以及旅游、生态景观 2 个专项
规划基本完成；综合交通规划、市政基础设施规划研究工作取得初步成果；华山、新东站等重点
片区规划策划工作顺利推进。②推进重点片区开发建设。发挥重点片区及重大功能区示范带动作
用，泺口涝洼地危旧房改造项目，开工建设 13 万平方米，一期开发地块的征地拆迁工作全面展开，
城市居民选房有序推进。徐李旧村居改造项目非住宅地上物基本拆除完毕，C-4、 D-5、D-8 三个地
块 13.67 公顷土地已经出让，施工前各项手续正在办理。核心区及大明湖至小清河通航项目，办理
完成通航项目立项、规划许可等手续；安置区规划策划初步方案基本确定，推进征迁手续办理工
作，已取得水屯安置地块约 8 公顷，与边庄意向开发商签订协议购买 4.29 万平方米安置房，用于
通航河道拆迁安置。华山历史文化公园开发项目，烟厂地块涉及安置区范围的拆迁工作全面展开；
协助历城区初步完成安置一区户型选择工作。大魏片区、田园新城、标山片区等开发项目取得新进
展。
③抓好泺口、徐李、标山、大魏等已签
约项目的跟踪、服务和落地，策划储备
一批新项目，开发建设实现新突破。在集团实施企业化改革发展关键时期，成功与江苏商会、泉州
商会合作开发建设滨河商务中心项目，是小清河以北体量最大的商业综合体，项目建成后将成为重
要的标志性金融商业项目，可形成年销售收入 200 亿元产业集群，实现 5 亿元以上税收，将对区
域环境改善、城市品质提升以及周边区域经济的带动产生深远影响。强化土地熟化和储备功能，通
过合资合作等多种方式，加快新区开发建设，实现改革发展新飞跃。
3. 资产运营管理和融资。借鉴成熟景区管理运营经验，探索小清河资产管理长效机制，做好小清
河水面保洁、补源及两侧设施和绿化管理工作；开展滨河新区户外广告规划研究，取得市城管局
批复的部分广告经营实施方案；开展小清河旅游策划研究，推进游船餐饮和冠名招商工作，8 艘
游船实现正常运营管理；全面展开公共服务设施和沿线码头建设，为发展小清河及两岸旅游奠定
基础。加强投融资管理，严格执行财务会计制度，自觉接受财政、审计等职能部门监督，规范资金
审批支付程序。建立计划统计工作制度，强化各类大额款项支付计划管理。争取有关部门和金融机
构支持，多渠道筹集建设资金，保障工程建设和片区开发资金需求。
（奚冉）

城市规划

【概况】济南市规划局围绕全市“加快科学发展、建设美丽泉城”总体部署，确立以人为本的规
划行动纲领，明确规划工作的愿景、目标、追求、宗旨和行动方略，形成较为完备的规划理念体系，
各项工作取得新进展、新突破。2012 年，市规划局被评为省级文明单位。
1. 促进城市发展。全年办理各类业务 2084 件次，其中用地许可 206 件（1513
公顷）、工程许可 285 件（2188 万平方
米）、规划核实 147 件（735 万平方米），为 75 个实体经济项目（241万平方米）完善审批手续，
项目数量、建筑面积同比增长 10.29% 和29.77%。构建“ 数字济南”地理信息空间框架，建
成地理信息公共服务平台，实现 6 区测绘成果全覆盖。全面推进非遗园、西客站站前综合体、火
车站北广场等项目规划，为承办“十艺节”提供良好条件。开展济西湿地、世茂广场、兴隆片区和
济南创新谷等项目策划，城市功能形象进一步提升。按照《全市重点工作推进实施方案》，认真落
实 4 个领导小组、2 个委员会和
17 个指挥部（工作组）交办任务，协调推进重点项目规划手续办理。推动大金、小董、徐家等 12
个城中村改造和经四纬十二、经一纬九等 20 个棚改项目，为
17 个公租房、经适房项目（125 万平方米）完善规划手续；编制《城市交通综合整治三年行动计
划》，组织实施“八大行动”，治堵工作取得实效。
2. 加快规划编研。坚持从全市实际出发，初步形成以法定规划为主线、规划研究为支撑、规划落
地为重点的规划体系框架。衔接住建部，完善住房建设、用地平衡、快速路网等规划内容，国务院
正式批复前的各项工作均已完成。结合基层发展意向和重点项目建设，及时更新千佛山、美里湖、
汉峪等 20 个片区控规成果，提升规划的科学性和实用性。先后完成西部新城、滨河新区、北跨区
域发展战略研究和奥体文博中心区、汉峪商务中心区等 30 多个重要区域城市设计，规划编制水平
有了新提高。完成消防、人防、环卫、绿地、商业网点等 10 余项专项规划修编，完善轨道交通线
网和快速路网规划成果，围绕新东站、城际铁路建设开展大量前期工作，规划支撑作用进一步增
强。
3. 提升服务效能。建立区县（市）及平台联系制度，开展现场办公和基层调研 21 次，研究规划
事项 40 余项、重点项目 170 余个。重心下移、靠前服务。规划审批权下放和分局调整工作全面启

226
济南年鉴 2013

动，分局职能进一步加强。开展规划服
务日等活动，为 220 余家驻区单位解答疑难问题、提供现场服务，促进辖区发展。提前介入、超
前服务。为天岳晶体、省电力检修基地等 30 多个重点项目提供规划预审，确保在最短时间内办结
规划审批。并联审批、提速增效。牵头制定
案建议办理，接待群众来访 158 批 522
人次，下访 10 次，办理信访件 77 件。办理各级人大、政协建议提案 89件，办结率、面复率、
满意率均保持 100%。强化社会监督，主动向党委、人大、政府、政协汇报规划工作情况，认真开
展党务政务公开，依法规范项目批前批后公示，
规划局网站回收问卷近 2 万份。针对问
题及时制定六大方面 24 项落实措施，全部向公众公布。

【首届全国副省级城市规划局长工作交流会】 10 月 27 ～ 28 日，首届全国副省级城市规划局长
工作交流会在济南举办。
《重点建设项目审批绿色通道暂行规定》， “阳光规划”建设取得明显成效。
来自哈尔滨、长春、南京、宁波、西安
为加快重点项目落地实施提供制度保障。严格执行一次告知、限时办结等“五项制度”，归并调整
许可和管理事项 15 项，简化办事程序，提高审批效率。批管并重，强化监管。全面推开施工图备
案、规划验线和核实等批后管理工作，有效监督建设项目按规划实施。
4. 履行推进职能。在承担部门职能的同时，市规划局积极履行好推进职责，分解任务，完善组织架
构。按照《全市重点工作推进实施方案》，明确班子成员和处室人员责任，分解落实规划部门参
与的 17 个指挥部和工作小组的推进职能，组建重点建设规划委员会办公室和治堵指挥部规划建设
办公室，保障工作有序推进。积极调度，推进重点工作。重点建设规划委员会办公室研究提出《济
南市重大建设项目审批绿色通道暂行规定》，治堵指挥部规划建设办公室组织编制《城市交通系统
综合整治三年行动计划》，组织实施“八大行动” ，治堵工作取得实效。优化机制，提高服务效
能。按照改革行政审批制度、清理行政审批事项的要求，将原 15 项许可事项归并调整为 7 项，
原 16 项服务事项归并调整为
9 项，最大程度减少审查审批环节，压缩项目办理周期。
5. 优化发展环境。以人民群众满意为标准，改进工作作风，转变服务方式。加强社会沟通，通过开
展社会调查、举办规划论坛、组织专题讲座、开通规划微博等活动，听取群众诉求。深化规划公
开，发布规划信息 4100 余条、专题报道 300 余篇，组织公开听证 6 次、新闻发布会 5 次。回应
市民规划咨询和意见建议，办理 12345 服务热线交办件 1830 件次，按时办结率 100%。重视信访和
提
6. 服务基层发展。建立规划部门与县（市）区及投资平台联系制度，开展现场办公，研究解决项
目审批中的问题。全年开展现场办公调研 20 次，研究规划编研事项 40 余件、重点项目 160 余个。
加强对 1 市 3 县城市规划的行业指导和帮扶力度，指导编制的济阳县、商河县城市总体规划由市
政府批复实施；围绕市委、市政府“三年突破平阴”的部署要求，加大对平阴县城乡规划的帮扶
力度，3 年内给予平阴县不低于 600 万元的资金支持。开展驻区企业规划服务日活动，邀请驻区
企业代表参加，主动了解企业的发展需求，详细解答企业提出的关于规划办理流程、方案咨询、规
划条件、规划核实等方面的问题。开展“爱心帮扶、结对共建”活动，组织局属单位济南市勘测
院与济南市第五中学和锦绣川中学建立友好结对共建关系，开展以关注未成年人和农民工贫困子女
教育为主题的“送温暖、开讲堂”活动。支持“第一书记”驻村开展工作，为济阳县新市镇王碱
场村新建奶牛养殖场 1 处，新建村级电子阅览室和农家书屋 1 处。

【城市规划管理工作社会调查活动】为充分了解社会各界特别是广大市民对规划工作的需求建议，
切实履行和发挥好城市规划在城市发展中的职能作用，7 ～ 9 月，市规划局委托山东大学在全市范
围内启动“加快科学发展、建设美丽泉城” 城市规划管理工作社会调查活动。此次活动共发放问
卷 3100 份，走访机关和企事业单位 100 家，对 3000 户社区居民进行上门访谈和入户调查工作，
收集反馈信息 2 万余条，通过报纸媒体等方式回收问卷近 200 份，通过市政府网站和市
等全国 15 个副省级城市的规划部门代表参加会议。会议围绕当前规划工作重点，研究讨论控制性
详细规划编制、城市年度建设规划编制等问题，对如何加强控制性规划与上位规划和专项规划的衔
接，增强控规指标的科学性、全面性和可实施性，发挥年度建设规划对城市建设的指导作用，提
高规划实施管理水平等问题进行深入探讨。对规划工作中遇到的难点、热点和焦点问题进行交流座
谈，相互借鉴先进理念和经验做法。

【首届泉城规划论坛】 11 月 15 日，2012 年首届泉城规划论坛在山东大学中心校区开幕。这标志
着传播城市规划先进思想理念、沟通泉城规划与社会各界的新平台——泉城规划论坛活动正式启动。
论坛由济南市规划局、山东大学、山东建筑大学联合发起，由相关科研及设计机构、投资平台、开
发建设单位、新闻媒体等单位共同参与，定期邀请国内外知名规划专家学者，面向社会公众做公开
演讲的开放性、社会性、公益性、长期性、固定性活动。旨在深入贯彻落实全市“加快科学发展、
建设美丽泉城” 的战略部署，引进国内外城市规划的先进理念、前沿理论和成功经验，提高规划
工作者的理论素养与业务能力，凝聚社会各界关心城市规划及城市发展的力量，共同规划建设美丽
泉城。首届泉城规划论坛的主题是“规划让生活更美好”，论坛邀请在城市规划领域享有盛誉的国
内外知名规划专家——中国城市规划设计研究院副院长杨保军博士和阿特金斯首席规划师夏理信做
精彩演讲。

【精品规划工作】 3 月，市规划局出台《关

城乡建设·环境保护 227

于实施精品规划的意见》，成立精品规
划工作领导小组，开展了大量深入细致的工作。建立规章制度。构建协调高效、运转顺畅的制度管
理体系，建立《精品项目流程与职责分工》《精品规划项目方案设计组织指导意见》和《精品规划
项目专家评审指导意见》等相关规章制度，为实施精品规划提供保障。服务精品项目。对已受
理（或前期介入）的精品项目进行汇总，提出分类处理意见，制订精品规划项目梳理表，定期进行
工作调度。围绕人民传媒大厦、山东大学齐鲁医院医疗综合楼等精品项目，开展技术服务工作，
保障项目顺利实施。筹建三维平台。着眼于提升规划管理水平，实现规划管理的三维可视化与多方
案比选化，选择奥体片区作为先期试点，建设奥体片区辅助规划决策三维平台，基本实现辅助规
划编研、多方案比选、空间环境分析等功能。同步委托高水平设计单位开展奥体片区色彩研究与城
市设计整合编制工作，支撑平台建设。编辑优秀作品库。参照国内先进城市类似建筑设计资料库
构建的案例，汇集和整理国内外优秀建筑经典设计方案，编辑成《优秀建筑设计资料汇编》，为建
筑单体方案的客观评价和科学审批提供决策参考。年末，开展“济南市年度十佳优秀规划设计评
选”活动，经方案初审、公众投票和专家评审等环节，济南商埠风貌区保护与复兴城市设计等 5个
规划类项目和省会文化艺术中心的大剧院等 5 个建筑类项目被被评为“济南市年度十佳优秀规划
设计”。

【基础测绘工作】市规划局充分发挥测绘管理职能部门作用，全面加强基础测绘工作。开展数字
济南地理空间框架建设工作，完成其核心工程济南市基础地理信息公共服务平台建设。该平台的建
设完成对于促进测绘成果广泛应用、推进地理信息资源共建共享、转变地理信息服务方式等方面
具有重要现实意义。市城乡建设委、国土资源局、公安局等 9 家单位已建成基于济南市基础地理信
息
公共服务平台的应用系统。推进地形图
修测，启动并完成中心城和东部城区
458 平方公里 1∶500 地形图的动态更新和西部城区 170 平方公里 1∶500地形图的更新修测工作，
标志着济南市新一轮
1∶500 地形图修测全面完成。搞好测量标志管理工作，完成一、二类测量标志的巡查管护和国家
二等水准点Ⅱ长泺 3、 Ⅱ平阴新广场的迁建协调工作。年末，省国土资源厅对济南市测量标志巡查
工作进行检查验收，给予高度评价。

【城市规划决策管理三维支持系统建成】 “城市规划决策管理三维支持系统”是一个基于数字技术、
计算机技术、GIS 技
术和虚拟现实技术基础上的应用平台，通过模拟真实的地形地貌和建筑场景，更加直观准确地表达
规划效果，为规划管理提供科学精细的技术支持。4 月，经过多年探索、研究、整合、
优化，市规划局开发研究的城市规划决策管理三维支持系统建成并投入试运行，初步建成济南市
的“三维城市”基础平台，完成泉城广场、大明湖及高新会展中心等区域 100 余平方公里的城市
三维建模工作。根据目前平台建设的情况和有关项目决策的需要，市规划局已在龙奥西地块、东
部新城等规划项目审批前对拟建项目进行建模，并在三维平台中直观展现，为科学规划和项目审批
提供了重要技术保障。

【长清山区保护与发展规划编制完成】为加强对长清山区的规划管理，实现市域城乡规划全覆盖，
促进长清山区生态环境与经济社会协调发展，于 2010 年初启动《长清山区保护与发展规划》的编
制工作。经方案编制，征求区、镇政府意见，专家评审等环节，于 2012 年 4 月编制完成。规划
依据济南市城市总体规划，遵循“在保护中发展、在发展中保护”的原则，按照“和谐发展、城乡
统筹、资源保护、生态优先、公众参与”的思路，对长清山区的功能定位、镇村体系、生态环境保
护、城乡用地布局、历史文化
保护、旅游发展、道路交通、公共服务
设施及市政基础设施等方面进行统筹规划。该规划的编制实施，将为落实“南控” 战略、切实加强
对长清山区的规划管理、实现长清山区生态环境与经济社会协调发展提供重要规划依据。
（马交国）

市政公用事业

【概况】全年完成 8 条市政道路建设改造、9 条市政道路整修任务，新增路灯
8160 盏、总数达 100670 盏。完成 460 公里排水管线疏通和 60 万立方米河道清淤。处理污水
2.68 亿吨，城市污水集中处理率达 94%。完成济西二期供水工程和 22 个供水低压升压管网升级改
造。城市年节水总量2600 万立方米，万元 GDP 取水量降至 11 立方米。新增管道燃气用户 9万
户，完成燃气危旧管网改造
103.86 公里和 18 座液化石油气瓶组站并网工作，燃气气化率、管道气化率分别达 98.3% 和 76.3%。
完成北郊热电厂及领秀城新建锅炉项目、祝舜路隔压站及配套管网工程，回收自管换热站
201 个，新增供热能力 700 万平方米，城市集中供热面积达 8700 万平方米，集中供热普及率、
供热率分别达 60.7% 和 70.1%。市政公用系统安全生产形势持续平稳，未发生安全责任事故。

【城市道路建设】全年续建、新建市政道路 8 条，年内完成 5 条，分别为济齐路
（黄岗 BRT 场站至二环西路）、水厂路（玉函路至玉兴路）、宝华街（纬六路至通普街）、通普
街（堤口路至宝华街）、纬九路（经七路至经十路）。辛祝路、旅游北路道路建设工程按计划推进。
二环西路地面道路工程，综合管廊完成 4709 米、完成总量的 98％，快车道中粒式沥青摊铺 7820
米、完成总量的 96％，慢行一体两侧中粒式沥青摊铺 12113 米、完成总量的74％，完成年度建设
目标。

228
济南年鉴 2013

2012 年续建、新建 8 条市政道路

道路起止点长度（米）内容

济齐路黄岗 BRT 场站—二环西路 2066
按 50 米宽实施道路改建，提升道路环境，同步实施雨污水、供
水管线敷设，完善市政配套管线，建设交通安全管理设施。

水厂路玉函路—玉兴路 310
道路红线宽 25 米；工程建设内容主要包括道路建设、新建排水
设施、绿化及路灯等设施建设，同步完善各种市政管线。

宝华街纬六路—通普街 720
新建道路，同步新建雨水、污水、路灯等管线及交通安全管理
设施。

通普街堤口路—宝华街 360
新建道路，同步新建雨水、污水、路灯等管线及交通安全管理
设施。

纬九路经七路—经十路 540
道路改建，同步新建雨水、污水、路灯等管线及交通安全管理
设施。

辛祝路桑园路—工业北路 492
新建道路，同步建设雨水沟、污水管道、电力、给水、热力、燃气、
弱电管线及交通安全管理设施等。

旅游北路舜华路—港九路 3100
主要建设内容包括道路施工、综合沟工程、桥涵工程、雨污水
管线敷设，同步完善路灯、交通安全管理、绿化等设施。

二环西路

北绕城高速—滨河南路；滨河南路—段店立交；济齐路
—规划机场路

10400
主要建设内容包括道路建设、综合管沟、雨污水管线敷设、北
太平河桥、机场沟桥等桥涵工程，BRT 站台、人行天桥、过街地道等设施建设、同步完善路灯、交
通安全管理及其他市政管线，同时进行道路绿化及相关拆迁等。

【城市路灯建设】完成 44 条道路路灯建
设改造任务，新增路灯 8160 盏、变压器 121 台，路灯总数 100670盏、变压器 711 台。继
续完善路灯单灯控制系统建设。全市共安装运行RTU539 个，实现对 82510 盏路灯集中控制；安
装单灯控制器 25199个，实现对 38397 盏路灯单灯控制。完成路灯地理信息软件系统建设，
初步建立济南市路灯设施档案。采取路灯无功补偿新科技实施节能，安装“无功补偿” 设备 3291
台，年节约电费 10%，减少二氧化碳排放量10 560 吨。在二环西路、济齐路等道路试点应用 LED
节能灯具。

【市政设施维护管理】对黄台南路、机床八厂路等 9 条道路实施大中修工程，年内完成纬一路、
黄台南路、荆山路西段
等 5 条。完成山大路、经四路、无影山
西路等 154 条道路坑槽修补 7.79 万平方米。完成阳光新路、北园大街、趵突泉北路等 137 条道路
2660 座检查井整治。完成旅游路、解放路等主次干道灌缝 2.12 万米。完成经十路 13 处路口公交专
用道、16 处公交站台车辙整修 5000 平方米，完成破损检查井和雨水斗整修加固 100 余座、路面
坑槽修补 1700 多平方米，采用微表处理工艺对 6 万平方米路面重新施划交通标线，并形成新防水
层进行预防性养护。建成历山路家乐福人行过街天桥。审批道路挖掘 19 项，全部按期完工。完成
孟家桥拆除重建、兴隆大沟桥维修加固以及十六里河西桥桥面道路结构加固工程，完成黄桥居委会
桥等桥梁中小修工程。完成开元隧道东侧入口山体、千佛山南路东侧破损山体护坡抢修
工程及北邻桥抢修工程。完成桥梁护栏、
限高限载、井盖井箅等应急抢修 920 余件（次）。

【城市排水及河道截污整治】完成大辛河、张马河等河道综合整治 5.4公里和二环北路、南全
福大街等 24 处积水点改造。疏通排水管线约 460公里、河道清淤约
60 万立方米。实行河长制，城区 65 条河道、170 个河段，设 11 名总河长、16 名副总河长、62 名
河段长，统一制作安装河段长公示牌，制定《济南市城区内河道整治管理考核赋分标准》。完成护
城河周边污水收集系统改造第一批项目，启动污水收集系统改造第二批项目。实施大明湖与护城
河水质保护工程，基本完成大明湖及护城河周边泺源大街、东关大街、制锦市片区等主要道路雨污
分

城乡建设·环境保护 229

流改造，新建改造雨污水管线约 19 公里。
对城市排水地理信息系统进行优化升级，推进河道视频监控系统建设，实施区域排水管网监控系统
建设，参与住房城乡建设部科技发展中心牵头的“城市水环境系统设施的监控和预警研究与示范”
课题研究示范工作，承担省、市两级平台示范应用任务。

【城市污水处理】全年处理污水 2.68 亿吨，出水水质全部达到GB18918-2002 一级 A 标
准，城市污水集中处理率达
94%，各县（市）区城市污水集中处理率均达 93% 以上。全年完成 COD 减排 2.6 万吨。严格执行
污泥处置管理机制，市区污水处理厂产生的污泥得到妥善处置。从全市污水治理现状出发，系统梳
理城市污水治理存在的问题，编制完成《济南市城区污水综合治理战略与推进措施调研报告》，
确定污水综合治理的基本思想和原则，制定涉及规划、建设、运行、经济、法规、监管、组织等全
方位的综合治理措施与推进要求。加强对村镇污水处理设施的监督管理，新建村镇污水处理设施
49 座、污水管网 210 公里，章丘市、商河县实现每镇建成 1 座污水处理设施的目标。

【城市防汛】修订完成《济南市城市防汛应急预案》，编制完成《济南市城市防汛特大暴雨（红
色）应急响应操作手册》。组织城市防汛应急演练，汛期发放《市民汛期安全实用手册》9 万余册，
张贴
《城市防汛知识挂图》1 万余套，在广场、学校等循环播放《城市防汛知识动漫宣传片》，通过手
机短信向 400 余万市民发布防汛安全信息。

【城市供水】全年城市公共供水总量
24884 万立方米，售水总量 17491 万立方米，管网压力合格率99.85%，水质综合合格率
99.99%，管网修漏及时率
99.94%。完善“10 分钟生活用水服务圈”，收费服务网点增至 118 处。建成在线测压点 73 个、水
质监测点 38 个、水质采
样点 96 个。建成二环东路片区数字供水
物联网示范区，实现示范区管网压力和管网流量在线监测。7 月 10 日，济西二期供水工程投入运
行，每天向市区输送
4 万立方米优质地下水。完成 22 个片区供水升压改造工程和 105 公里危旧管网改造。结合道路建
设改造敷设管线 119 公里。推进东区水厂一期工程建设，计划 2013 年底建成。“十一五”“水专
项” 示范工程全部课题通过住房城乡建设部验收，完成示范工程鹊华水厂、玉清水厂新工艺调试
工作。与住房城乡建设部签订“十二五”水专项——南水北调山东受水区饮用水安全保障技术研究
与综合示范课题合同，“十二五”研究建设工作启动。

【城市节水】全年城市节水总量 2600 万立方米，万元 GDP 取水量降至11 立方米，工业用水
重复利用率达 95.7%，用水计划管理率、考核率达98%，创建节水型社区 10 家，全年验收中水设
施 36 座。全市共建成中水设施 206 座（含区域中水设施），日处理能力 24.8 万立方米，日均
回用量达 11.5 万立方米。严格落实《济南市城市供水条例》，检查二次供水设施 260 余
家，发放设施运行合格证
145 件，备案二次供水清洗消毒单位 19 家，全年未出现二次供水安全事故。开展“百日保泉行动”，
组织节水宣传教育进校园、进企业、进机关等“七进”活动。组织开展全国城市节水宣传周活动，
发放节水知识手册近万份，发放节水环保袋、节水纪念品、节水器具 3500 余份，义务开展水平衡
测试 10 余家。节水信息管理系统被住房城乡建设部列为科技示范项目，节水分流器纳入“十二五”
国家科技计划项目库。

【城市燃气】全市具备燃气经营资质企业
74 家。全年天然气供气量 5.3 亿立方米
（含章丘、济阳、商河、平阴），其中主城区供气量 3.5 亿立方米；同比增长 8%，其中主城区
同比增长 10% ；液化石油气
6.36 万吨、焦炉煤气 4300 万立方米。新
发展管道燃气用户 9 万户，其中主城区
7.6 万户；管道燃气用户达 88 万户，其中主城区近 80 万户；工商业用户 3000 余户，其中主城
区 2300 余户；城市燃气气化率、管道燃气气化率分别达 98.3%、
76.3%。全市建成投入运行天然气接收门站 12 座、CNG 母站 4 座、子站 41 座、管道标准站8
座；地下燃气管网总长度超过 3800 公里，其中主城区超过 3300 公里；中压以上级别管网
达 1500 公里，其中主城区约 1300 公里。改造市区危旧管网（灰口铸铁管网）103.86 公里，新建
燃气中压管线 37.8 公里。实施焦炉煤气置换天然气工程，管网运行安全性进一步提高。并网液化
石油气瓶组站 18 座
（3705 户），完成 7 万支螺丝护罩钢瓶更换为直立阀钢瓶。市政府颁布实施《济南市城市燃气突
发事件应急预案》，章丘市、平阴县完成燃气专项规划编制工作。液化天然气加气站建设试点、液
化石油气企业整合等行业管理工作积极推进，城镇燃气安全管理水平进一步提升。

【城市供热】新增集中供热面积 700 万平方米、总面积达 8700 万平方米，城市供热率达 70.1%。
完成北郊热电厂、领秀城新建锅炉项目和祝舜路隔压站及配套管网工程。推进济钢余热利用项目，
完成沿凤鸣路自钢城新苑至金河山庄供热主管线敷设 1700 米。开展腊山、唐冶热源厂前期征地
等筹建工作。完成自管换热站回收改造 201 个。完成营市西街、北刘庄、南全福等 10 余个小区供
热施工。完成 17 台供热锅炉脱硫除尘升级改造，利用欧洲投资银行及法国开发署贷款节能改造项
目取得进展。组织开展城市供热调研与研究，针对全市热源与管网现状，划分为 11 个系统（或片
区），逐系统分析梳理供热需求、供热现状与供热缺口，分系统研究解决办法，制定《济南市城
市供热行业现状与发展战略调研报告》。

【科技创新工作】《济南地区地表水源水水处理药剂研发及强化混凝技术研究》

230
济南年鉴 2013

列入住房城乡建设部科学技术项目计划。
《济南市小清河水污染防治及生态修复技术集成与工程示范》列入济南市科技重大专项。《沥青无
机降粘温拌技术应用研究》《涂覆抗车辙防滑路面新技术研究与应用》《济南市城市供水应急处理
技术研究与示范》列入济南市 2012 年科技发展计划。《济南市防汛预警决策支持系统》
《城镇污水处理厂化学同步除磷机制研究与技术应用》获山东省科学技术进步三等奖，《基于地理
信息技术的城市防汛预警决策指挥系统》《济南市路灯单灯控制技术开发应用研究》《城市供水水
质监测评价业务化管理系统》《城市污泥干化、生物脱臭及制备生物菌肥集成技术研究》
《济南市西客站片区管道直饮水工程规划研究》获市科学技术进步二等奖，《南部山区水库供水系
统水质安全保障技术研究与示范工程》《道路基层混凝土侧模施工技术创新体系》获市科学技术进
步三等奖。

【数字市政建设】数字市政（应急指挥）系统（二期智能化建设）项目通过验收。市政公用服务
产品质量在线测评系统、基于地理信息技术的城市防汛预警决策指挥系统、数字市政数据标准体系
的研究 3 个技术成果通过科技鉴定。济南市数字市政系统获“2012 年度 Esri 最佳应用奖”。

【国有资产监管及改制】完成山东济华公司整体收购济南济华公司股权，调整济南港华、山东
济华燃气有限公司股权比例，修订两家燃气公司合同及章程，实现国有控股。完成济南港华燃气有
限公司在济南化工园区投资建设燃气管网资产转让。完成济南东区供水公司部分资产转让和济南
雪山供水公司注销工作。推进济南黄河路桥公司整体改制工作。开展 2012 年度市政公用事业局派
出监事会专项检查，对市政公用系统国有独资公司派出监事会情况进行整改，完善法人治理机构。
【安全生产管理】落实主要负责人负总
责、分管领导“一岗双责”的安全工作责任制，逐级签订安全目标责任书。建立安全生产风险分析
会制度，组织开展
4 次安全生产重点行动和“打非治违” 专项行动，开展供水、供气、供热、市政建设、路灯、道路
桥梁、排水等重点行业领域专项整治活动。开展安全生产标准化活动，实施重大危险源监控，对
水厂、加压站、天然气门站、储配站、液化石油气储配厂（站）、热源厂等要害部位，严
格落实人防、物防、技防措施，覆盖率 100%。落实新建、改建和扩建工程项目安全设施与主体工
程同时设计、同时施工、同时投入使用的安全设施“三同时”制度。组织培训安全生产管理人员
584 人，坚持全员安全教育和从业人员三级安全教育培训，定期开展安全警示教育；强化对农民
工安全生产知识和自我保护技能培训；依法组织特种作业人员参加教育培训，特种作业人员持证
上岗率 100%。建立市政管线安全保护联席会议制度，加强市政建设、施工与市政管线等相关单位
有效沟通、协作配合和信息交流，减少和避免因盲目施工对市政管线的损坏。修订完善各类应急预
案，加强应急队伍及装备建设，组织开展燃气泄漏、氯气泄漏、人员中毒等各类演练 105 场次、
参练人员 2340 人次，市政公用系统安全生产形势持续平稳。

【行风建设】强化行业服务品牌创建工作，济南水务集团推出“十分钟用水服务生活圈”供水服
务，山东济华燃气推行“蓝帽子服务队”活动，济南港华燃气全面推行“六星级”客户服务标准，
全市各供热企业全力打造“情暖万家”（济南热电有限公司）、“暖万家”（济南热力有限公司）
服务品牌。加强审批窗口制度建设，出台《行政审批窗口工作管理办法》《关于深化行政审批改革，
加强公共服务工作的实施意见》。全年征收水气热管网配套费 9.11 亿元，受理管网建设配套项
目 2467 件，办结率100%。完善市政公用系统服务督查体系，认真排查
承诺事项办理情况，确保群众反映问题
逐项落实。全年办理督办件和省、市领导批示件 299 件，办结率 100%。办理人大代表建议、政协
提案 93 件，面复率
100%，代表、委员满意率达 99%。整合
12319 热线与市政公用系统 6 家单位热线实现一号对外， 12319 热线共接听电话 12.9 万件，承办
12345 热线转办件 4.07 万件。年内新增省级文明单位 1 家、市级文明单位 1 家，市政公用系统省
级文明单位达 8 家。
（王海燕）

住房保障和房产管理

【概况】住房保障和房产管理事业平稳较快发展，市住房保障和房产管理局继续保持和获得全国
房地产交易与权属登记规范化管理先进单位、山东人居环境（范例）项目奖、山东省文明单位、市
文明单位等数十个称号。
1. 住房保障工作。提前超额开工建设公共租赁住房 15524 套、经济适用住房 3416 套，竣工保障
性住房 7637 套，分别完成任务目标的 103%、114% 和
109%，在全国同类城市中位居前列，在全国保障性安居工程质量监督执法检查中得分位居第一。开
发应用住房保障审核管理系统，实现资格审核“阳光分配”，新华社以内参形式上报中央领导。
创新公共租赁住房配租政策及配租方式方法，完成 6110 套（间）公共租赁住房分配，是计划的
122%。在廉租住房小区建立行政管理、物业服务、社区管理三位一体后期管理模式。率先在全省解
决廉租住户户口迁移、子女上学等问题，实行柔性调换住房政策，方便被保障家庭生活。向4122
户家庭发放补贴 1703.5万元，实现应保尽保。全市保障房项目获山东人居环境（范例）奖。
2. 房改工作。做好房改售房审核审批工作，归集房改售房资金 5905.67 万元；为 196 家单位 1680
户购房家庭划转

城乡建设·环境保护 231

共用部位，收取共用设施设备维修基金
1909.64 万元。开发建成新的房改售房审核管理系统。妥善处理省华联、四建集团、国核电力等单
位房改遗留问题。
3. 房产交易与权属登记管理。搭建覆盖全市的房地产管理城域网，实现部、省、市、区（县）四级
网络互联，完成住建部课题研究。对区局及派出机构加强业务指导，推进房产交易与权属登记规
范化管理；加强对房屋交易与登记系统安全使用管理，保障系统安全稳定运行。强化房产交易监
理，加强商品房合同备案管理，规范二手房网上签约与二手房交易资金监管工作。全年办理商品房
预售合同登记备案 9.73 万件、二手房网上签约 3 万件、资金托管 283 件；房屋登记 32.58 万套、
面积 3576.04 万平方米，同比分别增长 18.9%、 30.1% ；办理房产交易 15.49 万套、面积1581.45万
平方米、金额 887.78 亿元，同比分别增长
32.4%、34.0%、58.4%。协税护税 13.34 亿元，成为新的经济增长点，通过房屋抵押登记为企业、
群众实现融资 832 亿元。接待查档 10.35 万人次，出具限购证明等 14.16 万份。房产测绘业务平
台正式上线运行，为实现全市房产测绘数据库统一管理奠定基础。规范房地产中介服务市场，完
善房地产中介行业规章制度，加强对房地产经纪中介机构备案管理，对房地产估价机构执业情况开
展年度检查。
4. 物业管理。对全市资质超期的 70 家物业服务企业进行集中清理审查，开发建成全市物业管理信
息系统，印发《济南市物业企业信用档案管理办法》，实现对物业服务企业动态监管；开展物业
行业规范化和物业服务及收费大检查活动，纠正物业服务企业在经营中违规、违法行为，维护业
主合法权益。全市共成立物业服务企业 494 家，从业人员超过 3.8 万人，管理面积超过 1 亿平方
米，年产值 17.3 亿元，有 2 个物业项目被住建部评为“全国物业管理示范项目”，15 个项目被
评为“全省物业管理优秀项目”。对 39 个前期物业招投标项目和 49 个前
期物业管理项目进行备案，对 22 个物业
管理项目进行竣工核实，协调市执法局对 8 个项目违规选聘前期物业行为进行查处。规范住宅区
停车管理，出台管理规定和办法，公布车位租赁费基准价格、停车服务费基准价格和普通住宅共用
车库停车服务标准。开展住房维修资金建账及补交、补提工作，指导 44 个单位、
5454 户建账；做好维修资金归集工作，完成商品房维修资金交存 48910户、4.23 亿元；提取已售
公房维修资金 1999 万元。定期开展“房屋安全免费体检”服务活动，为部分企业和 30 多家住户
免费进行安全检查。建立覆盖全市旧小区的房屋维修网络，对直管公房和部分已售直管公房开展
义务疏通烟道工作。落实“安全生产基层基础强化年”要求，确保全年安全无事故。
5. 房政管理。完成房屋使用安全管理办法的立法准备工作，对《济南市廉租住房使用管理规定》
等规范性文件进行合法性审查、送审备案和编码管理。完善涉及市住房保障和房产管理局职能的
94 项行政许可审批和服务事项、5 项行政事业性收费和经营服务性收费的梳理规范和清理工作，
完成 12 项责权下放、
1 项停止实施、1 项简化审批要件等服务事项的申报，印制了《行政服务事项办事指南》。对 5家
房产经营单位 2011 年度直管公房受托经营各项指标完成情况进行考核，严格直管公房产权处置审
批程序，做好直管公房接撤管工作，确保国有资产保值增值。完成直管公房信息管理系统更新数
据的导入，实现与房地产市场信息系统、住房保障信息管理系统、房改信息管理系统的网络对接。
按时完成 15 个棚户区改造、道路整治、重点建设工程项目和 37 批 566 户被拆迁户其他住房情
况核查任务。（周春竹）

【物业质量保修金制度】为保障新建商品房屋在保修期内正常使用，督促开发企业履行保修义务，
维护业主权益，根据《山东省物业管理条例》《山东省物业质量保修金管理办法（试行）》及有
关法律法规，
印发了《济南市新建物业质量保修金监
管实施细则（试行）》，自 3 月 1 日起实施。该《细则》明确规定，济南市房地产开发项目内新
竣工单幢住宅、非住宅，开发企业均应在房屋交付前按照建筑安装工程造价的一定比例交存物业质
量保修金。在保修期内，房屋出现因质量问题需要维修而开发企业不履行保修义务的，可按有关
规定程序使用物业质量保修金进行维修。这不仅能够促进房地产开发企业和建筑施工企业提高质量
责任意识，及时处理物业保修期内质量投诉和纠纷，还为业主所购商品房屋的质量保修提供了制度
保障。（周春竹）

【市房地产测绘信息系统通过验收】市房产测绘研究院与北京超图软件股份有限公司合作开发的
济南市房地产测绘信息系统历经 2 年多的开发、反复测试与修改，通过专家验收。该系统统一了
全市房产基础测绘和项目测绘成果，实现与房产管理部门 GIS 系统无缝对接，取得良好应用效果，
为全面建设房地产市场信息系统奠定了基础。（周春竹）

【《济南市住宅物业服务收费管理实施办法》施行】《济南市住宅物业服务收费管理实施办法》
于 8 月 1 日起施行，规定济南市普通住宅物业服务等级标准分为公共性物业服务标准和特种设施
设备维护运行服务标准两部分，公共性物业服务标准分一星级、二星级、三星级、四星级、五星
级；特种设施设备维护运行服务标准不分等级，包括电梯的维护、运行服务标准和自动消防控制设
施的维护、运行服务标准。公共性物业服务收费标准基准价格每平方米每月收费为一星级
0.50 元、二星级 0.75 元、三星级 1.00 元、四星级 1.30 元、五星级 1.60元。电梯维护和运行服务
收费标准为 0.35 元 / 平方米 / 月，自动消防控制设施维护运行服务收费标准为 0.20 元 / 平方米
/ 月。办法拟定的市内5 区及高新区公共车库内车位租赁费和停车服务费标准为共用车库内的车
位租赁基准价格 220 元 / 个 / 月、

232
济南年鉴 2013

停车服务费基准价格 35 元 / 辆 / 月，均
可上浮 10%，下浮不限。占用物业管理区域内业主共有道路或其他场地停放汽车的，应当交纳车位
场地使用费，收费标准由业主大会在不超过住宅小区共用车库车位租赁费政府指导价 70% 的范围
内确定。车位场地使用费属于全体业主共有。同时明确，专业经营设施设备产权属于专业经营单位
的，其运行、维护、养护、更新费用由专业经营单位承担，不得计入物业服务支出或物业服务成本。
（周春竹）
【八里桥新居入住交付仪式】 8 月 30 日，由市住房保障和房产管理局集中建设的廉租住房项
目八里桥新居正式交付，467 户廉租住户喜迁新居。八里桥新居是济南市集中建设的 6 个廉租住房
项目之一，位于槐荫区张庄路以南，总建筑面积
24095.94 平方米，住宅建筑面积 23229.4 平方米，2010 年 10 月开工建设；由 1 栋 3 层配
套公建和 1 栋 18 层住宅楼组成，建设廉租住房467 套，其中一室一厅占
36%、两室一厅占 64%。（周春竹）

【获 2012 年山东人居环境（范例）奖】近年来，根据国家总体部署，结合济南实际，认真践
行“方便宜居、设计可居、质优安居、和谐乐居”保障房建设管理理念，通过廉租住房、经济适用
住房、棚户区改造等多种方式，使 8 万余户中低收入住房困难家庭告别“低矮破旧、潮湿阴暗”
棚户区，搬进“配套齐全、居住舒适、环境优美、温馨和谐”保障房小区，人居环境得到大幅提升。
10 月，经过选拔和专家评审，济南市保障房建设项目以总分第一的成绩，获 2012 年山东人居环境
（范例）项目奖，这也是山东人居环境（范例）项目奖有史以来第一次授予保障性住房项目。
（周春竹）

【个人住房信息系统实现四级网络互联】
个人住房信息系统建设取得阶段性成果，实现部、省、市、区（县）四级网络互联，在全国率先完
成住建部部署的第一阶段建设任务。系统涵盖济南市城
区和所辖县市所有居民个人住房信息，
只要登录系统，经被查询人授权，任何一名济南市民住房状况一目了然，可以方便快捷地查询到居
民房产详细信息。系统已与住房保障管理系统、地税征管系统、人民银行征信系统、住房公积金监
管系统连接，在执行差别化的房地产税收和信贷政策、住房限购政策和确保保障性住房分配公平公
正等方面有着积极作用。（周春竹）

【二手房交易】全年市区二手房买卖成交登记 22284 套、成交面积167.47 万平方米，同
比分别增长 9.7%、10.8%。其中二手住房成交 19934 套、成交面积
151.01 万平方米，同比分别增长 4.5%、
8.8%。（周春竹）

【住房公积金管理】全年全辖归集住房公积金 103.17 亿元，比上年增长 19.2%。住房公
积金提取 52.11 亿元，占当年归集额的 50.5%。向 24258 户职工家庭发放住房公积金个人
购房贷款 78.40 亿元。
加强归集管理。以规模以上私营企业在职人员和确立劳动关系的新增就业人员为重点检查人群，通
过政策推动，宣传促进，强化执法，扩大住房公积金制度覆盖面。以投诉案件特别是对大型困难
企业的投诉为重点检查单位，强化检查处理反馈力度，解决职工反映的违规问题，提高制度执行力，
维护职工合法权益。年内新开户单位 1486 个，新增缴存职工 4.9 万人。
推进贷款基础工作。根据国家对房地产市场的宏观调控政策，结合济南实际，及时调整公积金贷
款政策，有效抑制投资性和投机性购房行为。与市有关部门联合发文，对少数开发商拒绝或误导
购房职工使用公积金贷款行为进行查处，有效保护职工合法权益。全年向
24258 户职工家庭发放个人住房公积金贷款 78.4 亿元，比上年增长 35.3%。在房价居高不下的情况
下，住房公积金支持中低收入家庭改善住房条件、促进住房合理消费作用更加明显。
加强规范管理。以资金管理和业务
审批为内容，以防范风险为重点，以规范化管理为目标，认真梳理工作流程，明细岗位职责，完善
制度。起草制订《公积金银行账户和资金管理办法》，使资金调拨行为有据可依，科学高效。修订
《经费管理办法》，界定经费使用范围、金额和审批权限，提高经费使用的民主决策程度。重新
修订完善《贷款操作规范》，对 14 家银行的 900 名经办人员分 6 批进行业务培训。印发《提取
业务复核工作办法》等规定，规范审批业务。以住建部调整住房公积金管理机构专项检查为契机，
加强对分中心的管理。建立对受委托银行经办业务的常态考核机制，由年度考核变为按季考核，促
进银行对日常经办业务的监管。借鉴成熟经验，结合公积金中心实际，确定业务需求，存量数据
分析、移植工作及贷款系统集成工作有序进行。
工作作风建设。全市公积金系统加强行风建设，健全服务制度，优化业务流程，增设服务窗口，完
善服务设施，加强人员培训，改善服务环境，服务水平不断提升，通过 2012 年度省级文明单位
复核。开展“机关作风建设年”和“治庸治懒治散”活动，开展“三服务”主题活动，促进干部职
工工作作风转变。向社会承诺的 3 件实事全面落实。优化审批流程，职工退（离）休销户提取住
房公积金时，可直接到单位住房公积金开户银行办理。增加审批窗口，提高办事效率，为群众办理
公积金提取审批业务提供方便。与平阴县东阿镇贾庄村村两委共同制定发展特色园区、打造特色
品牌的三年发展规划。全年承办 12345 服务热线转办件 845 件，办结率100%。筹备 12329 公积
金服务热线，增加 6 个接听坐席，拓展热线服务内容，实现一号对外、联动处置功能，方便职工
了解公积金有关政策。做好网上互动栏目，回复职工问题 5431 条。开展政务微博宣传工作，全
年发布信息 48 7 条，有 2.7 万名固定听众。
（徐雁飞）

城乡建设·环境保护 233

园林绿化

【概况】按照全市“加快科学发展、建设美丽泉城”部署，树立“立足民生、卓越服务，园林让
泉城更美好”理念，落实城市绿化、公园景区建设管理、名泉保护三大职能，完成年度各项任务
目标。全市新建绿地 330万平方米，城市建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达38
%、34% 和 10.3 平方米。
1. 重点工程建设。①明府城百花洲片区整治工程。2011 年 9 月 26 日正式开工。2012 年完成曲水
亭街以东建筑设计和曲水亭街以西区域规划设计方案；新建仿古建筑 14 组，整修老建筑 7 组，
具备条件区域的广场铺装、绿化已完工；编制完成片区文化及经营业态策划方案，景观效果已初步
显现。②齐鲁碑刻文化苑建设。该项目是全市重点建设项目之一，也是弘扬齐鲁文化、加快济南市
文化旅游产业发展的重点工程。截至年末，
132 套石碑已全部吊装完成；新建六角景亭 1 座，铺设道路广场 8000 平方米，砌垒假山石 2000
吨；整理绿地 3900 平
方米，栽（移）植各类苗木 1259 株；四
合院建筑主体完工，内部装修及周边环境处理接近尾声。③千佛山风景名胜区保护开发及环境整治。
根据年度计划，主要实施了佛慧山景区罗袁寺黄石崖游览区保护建设，共修建主游览路 2700 米、
防火道路 10000 余米，新建亭轩 5 座、桥 2 座、石牌坊 1 座、林下休闲广场 5 处，完成了年度
建设任务。实施环境综合整治工程，拆除有碍观瞻建筑物 2 处，完成道路铺装、围墙加固等基础设
施维修和游客中心、观音园等建筑改造，景观效果明显提升。④济南动物园大熊猫馆建设。9 月11
日开工建设，先后完成建筑面积 840 平方米的熊猫馆舍、占地面积 1200 平方米的外活动场建设，
以及内外装饰、周边环境提升等建设工程，铺装游览道路广场1800 平方米，新增苗木绿化 3600
平方米，完成投资 860 万元。大熊猫引进工作完成，来自四川卧龙的
2 只大熊猫运至济南动物园并展出。⑤ 跑马岭野生动物世界设施改造工程。改造猛兽散养区电动门
14 套，制作安装围网 3000 米，加装安全隔离电网 19000 米，整改游览车 14 辆；新建监控中心，
完善监控设施；建成雪豹馆，从青海西宁引进 2 只雪豹并展出。⑥三项重点工
程前期策划。大明湖至小清河连通工程。
完成工程立项、环评、建设用地规划手续办理等前期准备工作；与滨河集团对接，调整、细化工
程施工方案；对沿线基础数据进行调研，为开展工程建设提供数据支持。泉城市民文化艺术中心
工程。项目选址由泉城公园调整至济南森林公园，并与原规划建设的“泉城秀宴” 项目进行整合，
正在进行施工前各项准备工作。中山公园扩建工程。整理完善工程立项所需资料，初步完成规划定
位、景观规划设计和扩建区域房屋及土地征收摸底工作。
2. 城市绿化美化。 ①园林绿化规划。编制完成《济南市城市绿地系统规划（2010 ～ 2020 年）》，
并已向社会公示；《济南市中心城绿地系统控制性规划
（2010 ～ 2020 年）》《济南市绿道网规划》
《千佛山风景名胜区总体规划》正加快编制。②城市绿荫行动和城市环境综合整治。推进大规格乔
木种植、立体绿化建设、区级公园、街头游园、社区公园和道路绿化建设提升，全年新建绿地 330
万平方米，栽植各类苗木 650 万株。实施市树市花增量工程，增植柳树 4700 余株、荷花 24000余
株。唐冶体育公园基本建成，龙奥大厦周边道路、玉函路南段等道路绿化完成。③城市美化。全年
在城区主要道路、广场、单位布置花卉 1500 余万盆，制作大型立体造型 43 组、小型花坛 1400组
；更新城市美化形式，在重要道路摆放荷花 5000 余盆、植物移动景观 600 余组、桂花 100 盆。
④行业指导与绿化管理。为各县（市）区、各投融资集团、市政部门重点项目及社会面绿化提供
指导。成立“西区绿化组”和“二环西路绿化指导组”，较好完成西部城区和二环西路绿化建设指
导工作。制定完善绿地养护考核办法、经费计划等管理规定，规范城市绿化管理。加强对美国白
蛾和悬铃木方翅网蝽等植物病虫害的防控。完成全市 2077 株古树名木普查和部分长势衰弱古树的
复壮工作。配合公安、执法等部门，制止、查处多起违法
改造提升后的千佛山赏菊阁（市园林局供稿）
毁绿占绿行为。

234
济南年鉴 2013

3. 公园和风景区建设管理。①“天
下第一泉”5A 级风景区创建工作。系统整合趵突泉、大明湖、五龙潭、护城河等景观资源，申报
“天下第一泉”5A 级风景区。专门成立工作机构，在全面自查基础上，按照 5A 级风景区创建要
求，对景区相关设施进行提升。申报材料已提交至国家旅游局并通过初审。②公园景区环境提升
工程。完成动物园金牛湖片区综合整治等提升项目 39 项，维修景点建筑 29 组，改造新建厕所 3
处、动物笼舍 8 组。森林公园提升工程增植苗木 7000 0余株，其中大规格乔木 350 株，提升了
园区景观效果。③公园景区标志标识专项整治。共改造各类指示牌 2000 余处，整修座椅等服务设
施 800 余处、护栏 4300 多米。④公园景区服务。围绕打造“贴心景区、咱家公园”，推行人性化
服务，加强对各公园景区服务人员技能、礼仪等方面的培训。以济南森林公园为试点，推广实行
“广场服务台”管理模式，增加“亲情服务”内容，使各公园景区服务水平明显提升。⑤园博园管
理权移交。按照市委、市政府要求，与西城投资集团对接，完成园博园管理权移交。
4. 园林文化建设。①园林文化活动。开展大明湖荷花艺术节、趵突泉迎春花灯会、千佛山重阳节
山会等 40 余项传统园林文化品牌活动，策划举办“泉城市民园林文化月”“园林消夏晚会”“我
们的节日——端午、中秋”等新的文化活动，丰富市民文化生活，拉动公园、景区客流量增长，
实现经济效益和社会效益双丰收。②打造文化演出项目。推出 “碧筒饮”“曲水流觞”“云径禅茶”
等带有非物质文化遗产挖掘性质的小型实景演出，举办庆祝趵突泉复涌 9 周年“趵突流长” 文
艺晚会、大明湖七夕祈福晚会等实景演出活动，为大型实景演出组织和引进积累经验。③推动园林
文化常态化建设。重点加强大明湖景区名士文化、趵突泉公园泉水文化、千佛山景区佛和舜文化
的研究和挖掘。成立园林文联，举办书画展、诗歌朗诵会、民俗体
验等文化活动，为文化园林建设发挥作
用。④参与文化展会活动。参加山东省第四届文博会、2012 中国城博会等一系列展会，使园林成
就与园林文化得到充分展示。在第八届中国（国际）园博会上获特优建设奖，在第四届山东省园博
会上获优秀组织奖，济南园获主题展园大奖。
5. 名泉保护管理。①名泉保护修复。针对上半年有效降水偏少的严峻形势，开展“百日保泉行动”，
相关部门通力合作，查处擅自取用地下水 230 件，封闭浅层井 130 眼；通过人工影响天气，增加
降雨量 10% 以上；卧虎山水库放水
1200 万立方米用于补源，实现泉水持续喷涌 9 周年。组织相关区县，完成袈裟泉、兴隆泉等 10处
名泉保护修复。编制完成《明府城泉水环境保护规划》，启动
《白泉泉群水文地质勘察及保护规划》《白泉湿地公园概念性规划》的编制。②筹办“泉水节”。
抽调专职人员成立市园林局泉水节前期筹备工作办公室，初步制定总体活动方案，配合市旅游产业
工作组，组织开展“泉水休闲汇”系列活动，为泉水节的举办积累经验。③名泉“申遗”。市政
府专门成立“申遗”工作领导小组，开展名泉“申遗”前期技术研究，多次邀请国内外专家来济考
察，“申遗” 工作取得较大进展。
6. 政策法规等工作。 ①法规制定。完成《济南市城市绿化条例》及实施细则的制定、颁布和实施。
调研起草《济南市护城河管理规定（草案）》，会同市执法局、公安局开展护城河综合整治工作，
减少了河道内游泳现象的发生。② 安全生产。组织开展重点时段、重点领域安全隐患排查和重大风
险源安全评估工作，落实风景林地防火责任制，近郊风景山林连续 13年无火灾发生。③经营服
务。对各公园景区进行统一包装策划和宣传推介，推出“济南园林金秋经典景区游览套餐”“新春
畅游泉城一本通”，为景区组合推介积累了经验。全年发行通游年票 21.38 万张，比上年增加 24%。
④园林科研。实施园林科研所土壤检测
实验室和动物园鸟类繁育中心科研基础
设施建设，打造园林科研所和动物园两大科研龙头机构；开展《园林绿化废弃物生态处理关键技
术研究与应用示范》等 38 项课题研究，获市科技进步奖二等奖、三等奖各 1 项。⑤财务审计。
完成全局年度预算计划下达、重点工程资金筹措、国有资产管理及审计等工作任务，取得良好成
效。⑥宣传工作。全年在中央、省、市新闻媒体发表各类稿件近 3000 篇，密切了与广大市民的联
系，提升了济南园林的知名度和美誉度。人大和政协建议提案办理、市民服务热线办理、政务信
息报送、园林志编写、计划生育、文秘档案、信访维稳、后勤保障、接待等工作，都迈上新台阶。

【齐鲁碑刻文化苑主体建设完工】齐鲁碑刻文化苑项目是济南市重点建设项目之一，也是弘扬齐
鲁文化、加快济南市文化旅游产业发展的重点工程。根据市政府要求，项目选址定于千佛山景区南
门西侧区域，9 月 20 日开工建设，截至年末，132 套石碑已全部吊装完成；新建六角景亭 1座，
铺设道路广场 8000 平方米，砌垒假山石 2000 吨；整理绿地
3900 平方米，栽（移）植各类苗木 1259 株；四合院建筑主体完工，内部装修及周边环境处理基本
完成。

【《济南市城市绿地系统规划（2010 ～
2020）》编制完成】《济南市城市绿地系统规划（2010 ～ 2020 年）》由市规划局、园林局共同组
织编制，2010 年 11 月通过专家评审后，根据济南市总体规划及相关专项规划的调整，结合《济南
市城市绿化条例》内容，对该规划中绿地分布、总量控制等内容进行了调整完善。年末，
《济南市城市绿地系统规划（2010 ～ 2020 年）》编制完成并向社会公示，正按有关程序进行报批。

【《济南市城市绿化条例》颁布实施】《济南市城市绿化条例》（以下简称《条例》）经过广泛
征求意见和报送审批等立法程

城乡建设·环境保护 235

序，于 6 月 1 日开始实施。《条例》丰富
了立法内容，强化了绿化规划的刚性规定，单设了“监督检查”章节，重新恢复了绿线管制、绿色
图章、绿化工程设计方案的审查以及附属绿化工程竣工验收等审批事项，进一步规范了城市绿地养
护管理责任主体，为济南市城市绿化规划、建设和管理提供了法律依据。为保证《条例》有效实施，
年初开始制定《济南市城市绿化条例实施细则》（以下简称
《细则》）。在广泛征求各方意见并反复修改后，《细则》于 4 月 28 日通过市法制办合法性审
查，5 月 24 日经市长常务会议批准，6 月 1 日与《条例》同时实施。
《济南市城市绿化条例实施细则》对《济南市城市绿化条例》有关内容进行了量化分解，使《条例》
更具可操作性。
（释冰）

市容管理

【概况】以构建人民满意城管品牌为动力，以承办“十艺节”为契机，以实施 “十大行动、百件
实事”为重点，推进城市管理重心下移，加大城市管理综合考核力度，创新和完善城市管理长效机
制。按照“净化、绿化、亮化、美化”目标，开展城市环境综合整治，城市景观形象得到进一步
改善。中央电视台、《人民日报》《山东新闻联播》《大众日报》等中央、省、市新闻媒体给予重
要报道。3 月 1 日，
《求是》杂志第 5 期刊登了“为人民管理城市——济南市创新城市管理实践及启示”文章。
开展“十大行动、百件实事 ”。围绕迎“十艺节”城市环境综合整治，开展济南城管“十大行动、
百件实事 ”。年内，新建公厕 200 座，新设置果皮箱
4100 余个，新购置大型环卫专用车辆 70 余部，新建生活垃圾转运站 30 座。拆除违法违章建设 345
处、 20.8 万余平方米，控制新增违法违章建设243 处、12.8 万余平方米；拆除、规范各类破旧
零乱广
告牌匾 1300 余处、2.9 万平方米。整治
重要道路、片区、窗口部位 20 万处（次），查处占道经营行为 12.36 万处（次），整治学校周边
6648 处（次），查处露天烧烤行为 3.65 万处（次）。全市设置应季西瓜临时销售点 518 处，比上
年新增销售点 71 处。处置建筑渣土约 2580 万立方米，工地监管率、密闭运输率、规范处置率均
达 99% 以上，工地保洁率达
100%。城乡环卫一体化覆盖率达 90%，城市主次道路机械化清扫率达 70%、洒水冲刷率达 98%。济
南市第二生活垃圾处理厂平稳运行以来，共处理生活垃圾
101 万吨，其中焚烧处理生活垃圾 91 万吨，发电 2.18 亿度，生活垃圾逐步实现减量化、无害化、
资源化处理；生活垃圾密闭化运输率达 93% 以上，无害化处理率达 95% 以上。依托数字化城管
平台和热线平台，受理城管案件 28.7 万件，办结率、满意率均达 98% 以上；完成济南城管执法
781 项行政处罚事项和
19 项行政强制事项的梳理，全市共立案
11990 件，结案 11688 件。组织开展“城管进社区”“设置市民免费充气点”“开辟环卫工休息点”
等活动，形成全民城管浓厚氛围。开展环卫工“爱心早餐一元基金”活动，共募集社会各界捐款
14.42 万元，已通过爱心早餐券形式全部发放到 8200 名保洁员手中。成立见义勇为工作站，对环
卫行业近两年涌现的
3 名先进分子、5 名积极分子进行表彰。进驻商河县孙集乡王市村开展“第一书记”帮包工作，投
资 80 余万元，修建水泥路 2000 米，帮助王市村引进 0.67 公顷“高产小麦试验田”项目。
强化行风政风建设。加强审批管理，对审批事项、审批流程、办事指南等进行改革完善。全年共受
理建筑垃圾处置审批 1336 件，办结 1336 件，办结率、无差错率均为 100％；受理户外广
告设置审批 665 件，办结637 件。对涉及城市管理职责的行政许可、收费、服务等
28 项事项进行系统梳理，切实理清“权责清单”；研究解决群众反映的热点难点问题，接待群众
上访 156 批（次）、
426 人（次），信访事项办结率 100% ；
受理群众来信 55 封，答复率 100% ；办理人大建议政协提案 40 件，满意率、答复率均达 100%。
畅通群众诉求渠道，主动到 12345 市民服务热线、政务监督热线、政务面对面等媒体热线，接听群
众来电，定期组织“城管社会满意度调查”“市民恳谈会”，在《济南日报》开辟“马上就办”栏
目，公布城管民生热线，接受群众举报投诉，接受社会监督。直接采纳市民建议 26 条，接受市民
投诉
50 件，均在第一时间处理。优化升级市数字城管监督指挥中心系统平台，完成综合监管系统、建
筑渣土管理系统、城肥清疏管理系统、道路保洁系统、广告设置管理系统、环卫设施管理系统、数
字执法等系统的开发工作，并已正式运行。组建巡查大队，制定城管（执法）事、部件巡查工作要
点和考核办法，巡查发现较大城管（执法）案件 303 起，跟踪督办违法建设重大案件 13 起，准确
界定 26 起管辖争议区域。2012 年，济南市城管局、市城管执法局年度民主评议政风行风情况在
全市行政执法部门（单位）中名列第十名。（冯蕾）

【成立济南市城市管理局生活废弃物管理处】为进一步做好全市生活废弃物处理工作，经市编办
同意，济南市城市管理局生活废弃物管理处于 10月成立，编制
5 人。主要职责：负责编制全市生活废弃物收集、运输和处理体系的规划，并监督落实；负责指
导各县（市）区生活废弃物减量化、资源化和无害化处理的推进工作；负责指导全市开展生活废
弃物分类工作；负责指导监督城区生活废弃物的收集、中转、运输工作；负责全市从事经营性
生活废弃物收集、运输、处理服务的监督管理工作；负责生活废弃物处理单位的日常营运监管工
作；负责餐厨废弃物收运、处置日常营运监管工作；餐厨废弃物收运、处置特许经营企业市场
准入管理工作，以及城乡环卫一体工作。（冯蕾）

236
济南年鉴 2013

【迎“十艺节”城市环境综合整治】按照
市委、市政府关于“加快科学发展、建设美丽泉城”的部署要求，济南市城市环境综合整治指挥部
（以下简称市指挥部）于 3 月 19 日成立，下设办公室及各县（市）区、高新区等 11 个城市环境
综合整治指挥部，办公室包括综合组及户外广告与景观照明等 10 个专项整治组。
4 月 6 日，市指挥部办公室成立，先后出台《济南市迎第十届中国艺术节城市环境综合整治考核
办法》等 10 余个指导性文件，组织近 20 个部门（单位）开展全市城市环境综合整治工作半年考
核，面向社会公开聘请 30名市民代表组成迎
“十艺节”环境综合整治“市民检查团”，首次将考核成绩在全社会通报。
先后组织开展户外广告与景观照明、市容道路、铁路沿线、建筑渣土、户外经营、违法违
章建设、城市出入口及窗口、城乡结合部、城区环境卫生 9 项整治。年内，完成全市 137 条道路、
28 处城市出入口综合提升，打造东关段、仁丰段、白马一居段、七贤段、北闸子等 12 处新的亮
点工程；完成 70 条道路
106 个区段上的 4 万多块门头牌匾提升改造，完成经十西路沿线 3 处桥梁、8 处楼体的亮化建设；
渣土整治由“老三化”（规范化、精细化、长效化）向“新三化”（源头管理标准化、途中监管常
态化、行业管理品牌化）转变和提升，全市达到规范处置标准的工地 2358 处，达到优秀管理标
准的2004 处，全市 66 家运输单位和 1223 辆渣土车通过复核，6 家运输单位和 413 辆渣土车被依
法取消核准资格；出动执法人员 24.4 万余人次，先后解决大观园夜市、文化东路夜市、八里洼
集市、支路街巷扰民烧烤摊等老大难问题，坚持疏堵结合，规范设置临时便民经营场所 11650 处；
对91 个街办
（镇）实施依法整治违法违章建设工作月度绩效考核，月新增违法违章建设由考核初期的千余处下
降为几处；对全市
1627 万平方米招标主次道路实施精细化保洁作业，1163 万平方米支路街巷道路实行规范化保洁。
（向萍萍）
【城乡清洁行动】开展垃圾死角集中清理
行动，清理各类垃圾死角 2158 处，清运垃圾 52 万余立方米，取消露天垃圾大箱 126
处，全市 441 座免费开放公厕达到无臭味、无蚊蝇标准；加强城区河道两侧区域环卫设施建设，
河道沿岸新增垃圾桶3158 个，新增收集车 73 辆，新增保洁员 434 名，完成大辛河、工商河、
万盛大沟、全福河等 30 条河道两侧垃圾死角的清除工作，清除垃圾死角
52 处计 5370 立方米；免费清疏开放式小区化粪池 35391 处，清运粪水40 万余吨，疏通管道35
万余米。投资 2.7 亿元，新建乡镇环卫所 80个，建设垃圾转运站 59 处，采购垃圾收集车辆724
辆、垃圾收集桶70277 个，新增专、兼职保洁员 13744 名，87 个乡镇实现环卫规范化管理，
“户集、村收、镇运、县（市）中转处理”的农村生活垃圾收运处理体系基本建成。（孙杰
张炜炜）

【第三生活垃圾无害化处理厂建设】完成济南市第三生活垃圾无害化处理厂项目选址。该项目
位于长清区马山镇季庄村东北山峪，占地约 109.3公顷，服务人口达 100 万人。该项目建设规模为
日处理生活垃圾 1500 吨，采取“焚烧为主、填埋为辅”处理方式，其中一期建设日处理 500 吨
的卫生填埋场及其配套设施，二期建设日焚烧 1000 吨的发电厂及餐厨垃圾处理设施，三期建设废
旧物品回收利用及产业园生态提升改造工程，最终将该项目建设成为济南市集垃圾综合处理、环
保、科研、教育为一体的综合性生态产业园。12 月 28 日，一期垃圾卫生填埋场工程正式开工建
设，投资约 4.5 亿元，占地面积 34.7 公顷，建设规模为日处理垃圾 500 吨，项目采用卫生填埋处
理工艺，设计填埋区总库容 521 万立方米，设计使用年限 20 年，主要建设内容包括垃圾坝、渗滤
液导排系统、地下水导排系统、防渗系统等主体工程，同步建设厂区道路、管网、绿化等配套工程
及生活管理区、消防设施、环境监测系统等辅助工程。（冉德超）
【成立“厕所开放联盟”】 11 月 19 日，济
南市城市管理局牵头成立“厕所开放联盟”，呼吁社会各界开放单位内部公厕，为行人免费提供如
厕服务。11 月 28 日，市城市管理局举行“厕所开放联盟”成立仪式暨市民恳谈会，608 家沿街单
位和爱心企业自愿加入联盟，签署“厕所开放联盟”文明公约。市城市管理局向市民发放 5000
余份 2013 版“公厕地图”，同时在官网提供电子版下载服务。“厕所开放联盟”受到市民普遍欢
迎，缓解了全市公共厕所数量少、分布不尽合理的矛盾，为市民游客提供更方便的如厕服务。中
央电视台、《人民日报》以及省、市新闻媒体给予了报道。
（冯蕾）

环境保护

【概况】全市 4 条省控重点河流小清河、徒骇河、漯河和章齐沟出境断面水质均达省环保厅达
标边缘控制目标要求，其中小清河出境断面辛丰庄主要指标化学需氧量、氨氮年均值同比分别下
降
7.34%、6.45%。市区环境空气质量同比改善率 3.7%。城市集中式地表饮用水源地水质、地下水环境
质量和声环境质量总体状况良好，道路交通噪声和区域环境噪声均达国家相应标准。重点污染源达
标率 97.4%。在全省污染减排和环境改善考核中，济南市获污染物总量减排一等奖、环境管理一等
奖、水环境质量改善二等奖和大气环境质量改善三等奖全部 4 个奖项。市环保局获“十一五”时
期全国减排先进集体和“十一五”国家环境保护科技工作先进单位称号，获全市 2012 年度安全生
产先进单位称号。
1. 生态济南建设与污染减排。召开全市生态市建设暨环境保护大会，出台
《中共济南市委济南市人民政府关于建设生态济南的决定》和《济南市生态市建设“十二五”期
间重点工作和任务分工》，对重点工作进行定期调度。在生态

城乡建设·环境保护 237

市建设领导小组框架下，成立市大气污
染防治工作推进领导小组、市小清河流域生态湿地示范项目规划建设推进领导小组，统筹做好全市
大气污染防治、水污染防治推进工作，加快形成市、县、镇三级联动贯通网络体系。构建污染减排
目标责任体系，将污染减排指标纳入国民经济和社会发展总体规划，把减排任务逐级分解到责任部
门和重点企业。每月分析全市重点减排项目、重点污染源和环境质量情况，对各县（市）区政府进
行月通报和定期考核，督促各级政府及时采取针对性措施。落实环境保护目标管理责任制，将污染
减排纳入市科学发展综合考核评价体系。对环保重点项目、落后指标和已确定实施的工作举措全程
跟进、联合督查，推动各项工作落到实处。
2. 服务实体经济绿色发展。优化总量指标分配方案，试点推行总量指标跨区域调剂，在全面完成
主要污染物总量减排约束性指标基础上，腾出总量优先保障涉及民生项目和市重点项目。淘汰落
后产能，推动重点企业开展深度治理。认真执行环境影响评价，严把新上项目环境准入关，从源头
上防止由于生产力布局、资源配置不合理造成的环境问题。实施集中审批、简化流程、分类审批、
下放权限以及建立绿色通道等措施，提高环评审批服务效能。对重点推进项目建立“环保审批直通
车”，坚持提前介入、全程跟踪服务指导。对全市 20 余个重点工程、民生工程实施全程无偿代办
服务。会同工商部门依法界定工商登记环保前置许可范围，扶助中小企业发展。推进 “十二五”
时期规划环评工作，7 个专项规划环评全部通过专家审查。初审建设
保信息 12 批次 1937 项，进一步遏制高
耗能、高污染产业扩张。
3. 城乡环境综合整治。①召开大气污染防治工作推进领导小组第一次会议，部署推进大气污染防治
工作。对占全市排污总量 85% 以上的市控重点污染源实行严控措施，对重点污染源瞬时超标行为
第一时间调查处理、第一时间督促整改，对污染防治设施运行情况监管，督促重点企业稳定达标排
放。突出钢铁、火电等重点行业污染治理，加快推进钢铁企业烧结机脱硫设施建设。落实燃煤锅
炉烟尘改造和清洁能源替代中央支持资金项目综合整治，加大小燃煤锅炉低空排烟设施和小烟囱依
法拆除取缔工作力度，其中历下区取缔 1 吨以上 10 吨以下燃煤锅炉 7 台、小立式炉具 130 台、
取缔和改造小燃煤炉具 67 台。联合出台《济南市关于进一步加强扬尘污染防治工作的实施方案》，
加大扬尘污染防治督查巡查力度，对存在问题工地进行媒体曝光并跟踪督办。9 月 20 日，正式启
动机动车环保定期检验和环保标志核发工作，联合市公安局、物价局出台《关于实施机动车环保检
验标志管理制度的通告》，全市 12 家环保检验机构投入运营，23 个环保标志核发窗口投入使用。
全年核发环保标志 189242 枚，其中新购置机动车核发绿色环保标志 38047 枚、在用机动车核发环
保标志 151195 枚（绿标137254 枚、黄标 13941 枚）。检测各类在用机动车 155367 辆，首检
合格率
83.2%，总合格率 97.3%。对未取得环保标志车辆，公安交通管理部门不予核发安检标志。强化外地
车辆转入环保核查制度，组织审核 3492 辆，对其中不符合要求的 285 辆拟转入车辆，报公安交通
水处理厂等重点工程，已完成截污和治
理直排口 40 个，济阳县、章丘市、高新区在全市率先解决县城建成区污水直排问题。开展城镇污
水处理厂达标排放隐患排查，对市政管网主要节点和污水处理厂收水范围内企业，逐一监测排查，
消除隐患，保障城市污水处理稳定运行。建立健全“日测日报”、24 小时巡查及“超标即应急”
等制度，及时查处违法（超标）排污行为。加强涉重金属排放企业环境监管，对超标排放的济南华
光电镀有限公司、济南泉城标牌厂、济南柳行电镀厂下达限期治理任务。加强对市区餐饮企业监
管，对不达标的 8 家企业下达限期整改任务。会同商务、畜牧部门对全市 52 家生猪定点屠宰厂
（点）现场审核，清理不合格企业 14 家，通过省联合督查组审核。实施水源地水质月测月报制度
和定期巡查制度，完成 2011 年度全市城市集中式饮用水水源环境状况评估工作，开展湖库型饮用
水水源地专项执法检查，组织编制完成《南部山区保护和发展环境保护规划》。③以各级生态示范
创建为载体，加大农村环保工作力度。有 18 个乡镇获国家级生态乡镇命名，18 个乡镇获省级
生态乡镇命名， 14 个村获省级生态村命名，命名市级文明生态村 800 个。新申报国家级生态乡镇
12 个，国家级生态村 16 个。章丘市被命名为省级生态县，商河县通过省级生态县验收，济阳县
已申报省级生态县。深化“以奖促治”“以奖代补”措施，以加快农村生活污水、生活垃圾处理设
施建设为重点，推行“户集、村收、镇运、县处理”城乡一体化生活垃圾处理模式，推广以工带农、
以城带乡、简易污水处理设施和小型人工湿地 4 种模式处理生活污水。制定实施
项目 6153 个，审批项目 3662 个，验收
管理部门不予办理转入手续。②构建“治、《济南市农村环境连片整治示范工作复核
项目 1048 个。加快建设济南市环境保护及相关产业发展情况基础数据库。成功协办第 5 届省绿博
会，搭建环保产业交流合作市场平台，推进污染治理设施建设和运营专业化、市场化、社会化进程，
鼓励发展新能源和节能环保产业。落实绿色信贷政策，全年向银行移送各类环
用、保” 流域治污体系，加强流域综合治理，推行河道截污整治管理“河长” 责任制。开展全市
（含县城）建成区污水直排环境问题专项调查和水污染隐患排查。配合有关部门推动市区 48 条河
道截污综合整治进程，推进金牛公园中水站、水质三厂二期工程、临港开发区污
细则》，对 2011 年度农村连片整治工作进行市级复核。完成 4 个中央农村环保项目验收和评估工
作。建立农村环境保护项目库，组织编制环保行业扶贫项目实施方案。完成夏秋两季秸秆禁烧任务，
济南市连续 5 年实现国家卫星零监测的秸秆禁烧目标。

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济南年鉴 2013

4. 环境安全与应急。推进危险废物
规范化管理工作，建立工业危险废物产生源清单，对年产废量在 1 吨以上的单位开展排查工作。
严格危险废物跨市转移审批，共审批 152 件。妥善解决铬渣堆存重金属污染历史遗留问题，督促
裕兴公司全面完成老厂区堆存铬渣处置任务，通过省环保厅验收。重视放射源申购、转让、异地
使用、送贮等流转环节审查，审批辐射安全许可证 45 份、辐射环评申请 32 份，全市 55 家涉源
单位均已办理辐射安全许可证。加快应急预案体系建设，实现“事前预防、应急准备、应急响应、
事后管理”环境应急全过程管理。落实国家重金属污染防治“十二五”规划，制定济南市实施方案。
对全市涉及危化品、重金属、危险废物的环境风险源单位及饮用水水源地进行环境隐患排查。建
立健全环境风险源动态管理档案，将
88 家较大风险源确立为环境风险重点防控单位，责令济南长城炼油厂等 5家存在环境安全隐患的
单位开展环境风险评价工作。妥善处置和指导处置突发环境事件 4 起，特别是在“7·21”蓝星石
油含油废水泄漏事件处置过程中，指导企业成功将含油污水中的浮油全部截留在石河并予以回收，
实现污染物没有流入小清河的处置目标。完成市环境应急指挥中心软件管理平台建设验收工作。组
织开展全市环境应急演练暨监察监测技
术大比武活动，增强全市环保系统快速反应、组织协调和妥善处置突发环境事件能力，其中市中、
历下、槐荫和平阴环保局获大比武一等奖。打击各类环境违法行为，对 8 家环境违法单位进行通
报批评，对 4 家单位进行立案处罚，并责令其限期整改。做好 12369 环保举报热线、12345 市民服
务热线环保联动工作。 12369 环保热线全年接听举报与咨询电话 18166个，受理群众举报 1887 件，
案件处理率 100％、回复回访率 100％、群众满意率 97.1％，群众满意率同比提高 0.6 个百分点。
5. 环保能力建设。全年争取各级环保专项资金 3.01 亿元，在促进治污减排、加快环
境基础设施建设、提升污染防控能力等方面发挥了积极作用。市环保局 5 个文明单位通过省级文
明单位复查，宣教中心进入省级文明单位行列。举办全市环保系统业务培训班 4 期，培训 300
人次。组织开展环境科学研究，5 项课题获申请立项，6 项课题结题并通过鉴定或验收，7 项科研
成果获省、市科技奖励。济南市环境监察支队二大队被环保部表彰为全国 12369 环保举报热线为
民服务创先争优“优质服务窗口”。按照国家新环境空气质量标准要求，在全市 16 个空气监测子
站全部配备新监测
项目并开始运行，12 月公开发布 PM2.5
等 6 个监测项目指标。实施城市环境空气质量自动监测站 TO（转让—经营）模式，实现城市环境
空气质量自动监测站第三方运营。组织开展环境空气、地表水、地下水、土壤、声环境、辐射环境
和各类污染源监督监测工作，获得环境质量监测数据 162.72 万个，污染源监测数据 343.1 万个。
按照国家监测站标准化建设要求，筹备并开工建设市环境监控中心大楼。组织参加第六届中国（济
南）国际信息技术博览会。开通环保政务微博和民生连线，拓宽与民沟通、为民服务渠道。完成
“国家环境信息统计与能力项目”建设工作。组织开展“六·五” 世界环境日、环境友好使者行动、
泉城环保世纪行、环保下乡、环保微博和绿色创建等系列宣传教育活动。完成《济南市大气污染
防治条例》修订立法工作，于 11 月 1 日起正式实施。实现处罚案件网上运行，全年立案查处 67
件，收缴罚款 290 万元。将 2 项行政许可权（固体废物转移许可和排污许可）下放到县（市）区
实施。承办省市人大建议、政协提案
20 件，办结率、满意率均为 100%。
（纪发文）

责任编校张阳