商贸· 旅游

商贸服务业综述

【商贸概况】全年全市商务发展稳中有进，主要指标平稳增长，优势行业较快发展。社会消费品
零售总额计划完成
2326.57 亿元，实际完成 2327 亿元；实际利用外资计划完成 11.1亿美元，实际完成 12.2
亿美元；外贸出口计划完成
55.93 亿美元，实际完成 57 亿美元。培育提升 10 处农产品产地批发市场，新建直营农家店 40 个、
信息化农家店 550 个，均达到年度目标任务要求；建设社区便民肉菜店 268 个，比目标任务多
108 个；举办各类展会 155 个，其中引办国字号和国际性展会 13 个，展会总数比目标任务多 20
个，拉动相关行业收入 165 亿元。
1. 推进民生工作。树立“民生商务、商务为民”理念，完成 2 件为民办实事任务。实施放心早餐
工程，培育放心早餐承建企业 2 家，累计达 6 家；建设主食加工配送中心 3 处，累计达 12 处；
发展早餐连锁店 59 个，累计达 276 个；设置早（午）餐车 63 辆。放心早餐工程日服务市民
35万多人次，新吸纳就业
1800 多人。建设肉类蔬菜流通追溯体系，在 5 家生猪定点屠宰场、1 个外埠肉集中查验点、14 家
大型超市安装运行肉类追溯系统；在七里堡蔬菜批发市场、华联超市、社区菜市场、团体采购单
位等
61 个重点流通节点企业试运行蔬菜流通
追溯系统。深化社区便民放心菜工程，
建设社区肉菜店 268 个，总面积 11533 平方米，吸纳就业 800 多人，社区菜市场（肉菜店）
基本实现全城“覆盖”。推进全国家政服务体系和大型龙头家政企业培育试点建设，家政网络服务
中心运营良好，加盟企业达 520 家， 14 个试点企业建设家政连锁店 153 个。“消费促进月”
“金秋佳节购物月”等活动取得显著成效。“农超对接”品种和范围不断扩大。认定“济南老字号”
39 家。国家级酒家评定工作被评为全国先进，参加全省鲁菜创新大赛获奖项目居全省首位。市商
务局因市场监测工作优异，被省商务厅评为先进集体。应急储备、保供等工作进一步加强。
2. 提升商贸流通水平。提升省会商贸流通现代化水平，济南被中国城市竞争力研究会评为中国十
佳宜商城市第三名。加强规划引导，《商业网点规划》修编及《商品交易市场提升发展规划》《商
业街建设和提升规划》编制完成。抓好大项目建设，全年投资额 1 亿元以上、面积 1 万平方米以
上的商贸流通业大项目达 109 个，总建筑面积 1700 多万平方米，总投资额 900 多亿元，其中建
成和开业项目 14 个。抓好限额以上企业培育和纳入工作，全年纳入新开业限额以上企业 113 家，
784 家成长型企业报省、国家统计部门审核。推进特色商业街建设，英雄山文化休闲商业街区被评
为“中国特色商业街”，泉城路商业街入选首批“山东省特色商业街”，芙蓉街等 6 条市级特色
商业街已组织评审。电子商务、
连锁经营等现代流通方式快速成长。全
市电子商务运营企业销售收入过 5 亿元的有 10 家，山大路电子商务产业园区建设正式启动；全
市连锁经营企业销售收入过 50 亿元、10 亿元和1 亿元的分别达 3 家、5 家和 10 家。13 处农产
品批发市场和商品交易市场提升改造， 7 家商品交易市场进入全国百强。继 2011 年济南市再获
“中国十佳品牌会展城市”“中国十大影响力会展城市”称号。
3. 利用外资工作。精心筹划和组织市领导带队赴欧洲、香港、台湾和上海等国家和地区招商，举
办市长与重点外企代表座谈会等活动，使一些重大项目的关键问题在主要领导决策拍板下得以顺
利推进。履行市招商委外资办公室职责，抓好《关于创新招商引资体制机制的实施方案》以及招商
引资工作推进实施办法、重大招商活动签约项目落实推进制度、重点外资项目协调推进实施办法
的制定和实施。加强项目策划，充实完善全市招商项目库，入库项目保持在
100 个以上，策划编制济南市重点产业及项目、食品饮料产业、住宅产业招商推介手册，以及针对
不同国家和地区的重点产业及项目推介书。与北大纵横、日本野村综研和美国德勤华永等国内外
知名机构合作，为引进境外知名投资商和济南市企业赴海外上市提供高端服务。提高服务效能，外
商投资审批事项 90% 以上的业务下放到县（市）区及省级以上开发区。在缩短审批时限、非工作时
间预约审批和全面推行申请条件、办理流程等方面实行“八公开”。在全市率先

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济南年鉴 2013

建成运行网络申报审批系统，外商投资
企业设立、变更等审批时限由 10 ～ 15 天压缩到 3 天，办证效率提高 60%以上。打造全程代办、
外商服务月、绿色通道等外商服务品牌，广泛开展“访百家外企、促增资发展”活动，对促进项目
引进、落地和外资增长起到重要作用。世界 500 强企业及投资项目分别达 53 家和 59 个。落户
的德国安顾保险是将中国总部设在济南的第一家世界 500 强企业，开业的渣打银行济南分行是济
南市引进的第二家外资银行，沃尔沃在中国的首个研发中心即将竣工。
4. 对外贸易在调整中发展。面对对外贸易前所未有的困难，多措并举，对防止外贸出口下滑起到
弥补作用。加大政策扶持力度，对企业参加境内外展会、开拓新兴市场及出口信保、出口品牌建
设等给予补贴。与海关、国税、检疫、外汇和中信保等涉外部门协调联动，出台 67 项便
利通关、加快退税等政策和措施。加强外贸基地建设，济南市被商务部认定为国家摩托车及零部件
外贸转型升级基地，浪潮集团被认定为国家科技兴贸创新基地，玫德铸造公司和重汽集团分别被
认定为省级五金管件出口基地和汽车及零部件出口基地。商河县通过省级出口农产品质量安全示范
区验收。实施出口自主品牌战略。新增出口品牌
16 个，重汽集团等 7 家企业被授予山东国际知名出口品牌，自主品牌出口占全市 15%，比上年末
提高 5 个百分点。开拓国际市场、优化出口商品结构和培育出口队伍。出口国家和地区达 191 个，
比上年末增加 8 个；机电和高新技术产品占全市比重达 81.2%，比上年末提高
2.6 个百分点；新增出口实绩企业 70 家，累计首次突破 1000 家。
5. 外经合作保持快速发展。实施“走出去”战略，加快培育本市跨国公司。全市外经企业达 260 家，
其中境外投资企业 140 家、承包工程企业 56 家、对外援助企业 8 家、劳务企业 10 家。外经企
业长期在境外生产经营人员达 18240 人，外派劳务 6500 人。支持企业拓宽融资渠
道和扩大融资规模。帮助重汽、力诺、
浪潮等企业通过与国家开发银行、中国进出口银行等合作，解决企业资金困难；帮助域潇集团、城
建集团等企业与金融单位签订战略合作协议，实现银企联手助推企业“走出去”。全年新签对外承
包工程合同额 42.5 亿美元，完成营业额 24 亿美元，同比分别增长 10.4% 和 8.7% ；新设境外企
业 41 家，中方协议投资额
5.5 亿美元，同比增长 124.5%。对外承包工程合同额突破 40 亿美元，境外投资突破 5 亿美元，
均创历史最好成绩。
6. 服务外包趋向高端发展。外包企业主体实现新壮大。培植引进 NEC 软件、日立、沃尔沃、大和
总研、瑞穗等 5 家国际知名研发（开发）中心。全市离岸执行额过千万美元的外包企业达 15 家，
较上年同期增加 6 家。世界 500 强企业日本瑞穗情报综研设立的瑞穗信息综研济南开发中心正式
开业，这是其与中国外包企业合作的第一个项目。浪潮集团连续入选全球外包 100 强和中国十大
服务外包领军企业。离岸外包业态实现新拓展。软件等信息技术外包、数据录入等业务流程外包
和设计、研发等技术性知识流程外包离岸执行额实现快速增长。打造外包人才高地。校企共建签约
高校达 32 家，在校生规模近 8000 人。与微软合作实施软件工程师培训计划，济南市成为第一个
微软全球软件外包人才培训城市。外包园区建设步伐进一步加快，新增外包园区 40 万平方米。全
年完成服务外包离岸执行额 8.23 亿美元；新增服务外包企业 70 家，其中新引进 35 家；实现
服务外包就业 7000 人；储备在谈项目 60 个，储备招商项目信息 120 个。
7. 园区发展加快转型升级。济南出口加工区申建综合保税区和明水经济开发区晋级国家级经济技
术开发区获国务院批准。围绕推动全市经济开发区加快转型升级、打造竞争优势、提升发展水平
进行调研，受到市委、市政府主要领导批示肯定，建议市委、市政府召开全市开发区发展推进大会，
提请市政府出台《关于推进省级以上开发区转型升级
跨越发展的实施方案》。开发区发展规划
建设及管理职责划入市商务局，管理体制进一步理顺。推进“产业招商、特色发展”，食品饮料产
业园、台湾工业园、欧洲工业园等 10 多个特色园区的承载能力明显提高。与新加坡合作新济科技
服务园、与欧洲易赛合作中欧可持续发展产业园等工作取得进展。

【《生活必需品市场供应突发事件应急预案》出台】 4 月底，济南市出台《生活必需品市场供应
突发事件应急预案》，市及各县（市）区商务主管部门均建立生活必需品市场运行和市场异常波动
监测系统，以期有效预防和及时消除生活必需品市场因各类突发事件引发的生活必需品市场异常
波动，满足居民日常基本生活需要，维护社会稳定。

【《济南市特色商业街区命名管理办法》出台】 10 月，市政府制定印发《济南市特色商业街区
命名管理办法》。该办法规定了济南市特色商业街区命名的标准、程序及命名后的管理。济南市特
色商业街区由市政府命名，每年组织一次。由济南市商务局组织成立评审委员会，具体负责特色
商业街区的论证和评审工作。

【阿鲁卡斯特公司汽车铸件项目落户】 2 月初，荷兰阿鲁卡斯特公司获得外商批准证书和通过工商
注册，正式落户济南市临港开发区欧洲工业园内。该项目主要为国内整车厂提供高压压铸铝合金车
身部件，占地 2.67 公顷，一期投资人民币 1 亿元，已建成投产。该项目是欧洲工业园的第一家荷
兰企业。

【IAOP 国际服务外包（济南）高层论坛】 4 月 27 日，由国际外包专家协会（IAOP）和济南市
商务局联合主办的 “IAOP 国际服务外包（济南）高层论坛” 在济南举行。国际外包专家协会
（IAOP）主席麦克尔·卡伯特、首席执行官戴比·哈米尔，优创（济南）数据技术有限公司总经理
马修等围绕外包全球现状和趋势、信息

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安全等话题发表演讲。济南市重点服务
外包园区、服务外包企业、培训机构和高校的代表 80 多人出席活动。

【济南综合保税区获国务院批准】 5 月，国务院正式批准同意设立济南综合保税区，这是继潍坊
综合保税区之后全省第 2 家综合保税区，也是全国第 21 个综合保税区。济南综合保税区总规划
面积 5.22 平方公里，由济南出口加工区转型升级成为集保税加工、保税物流、金融服务、进出
口贸易、国际中转等功能于一体的海关特殊监管区域，入驻企业可享受免税、保税、退税、免证等
诸多优惠政策，得到更多实惠。

【瑞穗信息综研济南开发中心揭牌】 5 月
25 日，天公（山东）信息科技有限公司暨日本瑞穗情报综研济南开发中心在济南正式开业。瑞穗
情报综研是第一个与中国外包企业开展合作，大规模进行日本大银行系统开发和维护的企业，也是
目前在银行系统领域对华离岸开发规模最大的企业，瑞穗信息综研济南开发中心成为其在华的第三
个开发中心。

【济南微软软件外包人才培养启动仪式】 6 月 27 日，济南微软软件外包人才培训启动仪式在济南
举行。这是济南市与微软自 2010 年签署战略合作备忘录以及
“2011 微软中国软件外包事业高峰论坛” 上签署《济南共识》后的具体合作举措，也是加快完善
济南市服务外包人才支撑体系，促进济南市服务外包产业发展，加强济南市在中国 IT 及服务外包
产业中的集聚效应，推动济南作为中国服务外包示范城市和国家软件产业出口基地建设的关键一
环。

【域潇集团获莫桑比克最大金属矿采矿权】
8 月，非洲莫桑比克颁发给中资企业的第三张锆钛矿采矿证被济南域潇集团全资子公司非洲长城矿
业有限公司取得，是该国迄今为止矿产资源部门颁发的面积最大的金属矿采矿证，总面积达 231
平方公里。创立于 1995 年的济南域潇集
团是第一家到莫桑比克开发矿产资源的中国民企，在莫桑比克已取得 60 多个探矿权、7 个采矿证。

【明水经济开发区升级为国家级经济技术开发区】 10 月 13 日，经国务院批准，明水经济开发
区升级为国家级经济技术开发区，定名为明水经济技术开发区，规划面积 5.17 平方公里。升级后，
明水经济技术开发区将按照国家先进制造业与现代服务业并重、利用外资与境内投资并重、经济
发展与社会和谐并重的要求，致力于提高发展质量和水平，增强体制机制活力，促进国家级经济
技术开发区向以产业为主导的多功能综合性区域转变，充分发挥窗口、示范、辐射和带动作用。
（李辉阳）

国内贸易

【粮油概况】全年以提高经济运行质量和效益为中心，加快企业发展和项目建设为重点，推进园
区建设和 12 项重点工作，加快发展粮食经济，主要经济指标均创历史新高。全年完成投资 1 亿
元，实现销售收入24.31 亿元，同比增长
17.07% ；实现利税 3267 万元，同比增长
17.21%，各项主要业务指标均创历史最好水平。
粮食产业。全市粮食行业加快科学发展推进大会作出“大力发展粮食实体经济、有效提升行业服务
能力” 的部署，研究制定《全市粮食行业加快科学发展、改善民生十二项重点工作与项目的实施
意见》。①全年通过自筹资金和带动社会投资 650 万元，新建和改造放心粮油示范店 27 家。全市
放心粮油工程共培育示范加工企业 11 家，区域配送中心 6 个，示范店61 家，服务网点 150
余个，基本覆盖全市主要城乡市场。②金德利集团做大经营总量，全年新开网点 22 家，改
造提升 30 家，经营网点达 170 余家，销
售收入和利润均实现上扬。拓展团膳送餐市场，先后与 60 余家学校和企事业单位建立长期合作关
系，累计送餐 200 万份，实现营业额 2000 余万元。改进服务品质，统一装修改造标准，完善员工
服务手册，加大晚餐、节令食品开发经营力度，提升居民厨房工程服务社会的能力和水平，品牌
影响力不断提升，成为中国快餐业知名企业。③民天公司 2012 年又被评为“中国驰名商标”，成
为全省粮食系统唯一获此荣誉的国有企业。民天工业园落户济阳，已完成发改委立项批复。民天
集团累计投资 1500 万元完成三大技改项目，建成国内一流、一线多能的纯物理压榨花生油生产线，
配套建设 6 家放心油直营店。新上机械化馒头生产线，日产销 30 万个，基本实现市区馒头供应
点全覆盖。饲料生产线改造提前半年投产，实现销售收入 2600 万元，同比增长 31%。④按照市域
整体发展思路，扶持县域粮食产业发展。各县
（市）区局发挥本地资源、产业发展基础优势，不断提升县域粮食经济发展水平。全年县域国有
粮食企业累计实现销售收入 11.9 亿元，同比增长17.86%。章丘市依托荣元公司粮油加工优势，借
助收储中心和军供中心购销网络，做大粮办工业总量，形成四大系列、20 多个品种，区域品牌优
势逐步显现。平阴县加大购销力度，完善购销网络，累计实现销售收入 5亿元，同比增长 147%。
历城区加强与省内外大型粮食企业的贸易伙伴关系，完成销售收入 2.5 亿元。商河县腾仓并库，
敞开收购农民余粮，粮食经营
4500 吨，实现贸易额 950 万元。长清区在拓宽服务领域中谋求企业发展，投资
15 万元改造提升熟食加工车间，粮油食品日产量达 5000 公斤。济阳县开展富硒面粉开发和粮油配
送，全年实现配送总量 1600 万公斤。
粮食调控。增强全市粮食安全保障能力，强化粮食调控和市场监管，推进粮食储备精细化管理。畅
通粮食流通渠道，科学指导夏粮秋粮收购，确保全市

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济南年鉴 2013

粮食供求总量基本平衡和市场价格基本
稳定。全市各类粮食经营企业收购粮食
132 万吨，同比增长 28% ；销售粮食 130 万吨，同比增长 25% ；全年实现粮食贸易总额 65 亿元，
同比增长 31%。实现对城区和县市原粮、主要成品粮油价格监测全覆盖。严格粮食市场准入制度，
完善行政审批服务，创建“窗口服务标兵” 单位，办结率和服务满意率均达 100%。加强粮食应急
管理，重新签订粮食应急加工协议，形成总仓容 60000 吨、日加工原粮1680 吨、日运输 685 吨的
应急保障能力。
粮食执法。粮食行政执法更趋规范化，强化日常监管，深化专项检查，先后开展全国粮食库存检查、
粮食收购联合执法等各类监督检查活动 340 次，立案 35 例，取消收购资格 7 家。开展粮食质量
检验检测工作，检查经营业户 166 家，抽取检测样品 690 个，确保粮食质量安全。市粮食局通过全
省粮食规范化执法示范县复审验收，连续 6 年被评为全省粮食流通监督检查行政执法工作先进单
位。
粮油储备。加强粮油储备管理体系建设，将长年存储于外地的食用油储备迁回 2000 吨，确保储存
安全；济阳县、商河县新增 1.4 万吨小麦储备，健全县级粮食储备体系；争取中央临时稻谷储
备 5000 吨、大豆储备5000 吨，改善全市粮食储备结构。市粮食局连续 7 年被评为全省粮
油仓储管理先进单位，4 家粮库被评为全省规范化管理示范粮库，其中历城国储库实现济南市县级
储备库成功创建省级示范库的突破。
军粮供应。践行“十项拥军服务承诺”，开展“粮油科技进军营”活动，继续保持军粮质量合格率
100%、部队满意率 100%，为济南市争创全国双拥模范城 “七连冠”做出贡献。章丘军供站被评为
全省“三星级规范化管理军粮供应站”，济南市军供中心被国家粮食局评为全省唯一一家“全国百
强军粮供应站示范站”。
（郭松舟）
【盐业概况】认真履行全市盐行业管理、
盐政执法和食盐专营职责，保障各类盐
的市场供应，维护盐业市场秩序。全年供应各类盐 9.5 万吨。销售食盐6.7 万吨，销售小包装
食盐 2.8 万吨，上缴税金 1098 万元。出动盐政执法人员 22793 人次，查办各类涉盐违法案件 552
件，罚款 18 万元，查没各类私盐 134 吨，打掉 14 个食盐制假售假窝点，警盐联合办案 39 起，
移送司法机关处理案件 3 起，治安拘留 1 人。
1. 落实食盐专营政策，保障食盐市场充足供应。加强政府食盐储备建设，提高应急保障能力。2
月 15 日，下发《济南市食盐市场供应突发事件应急预案》，按照预案要求，全市政府食盐储备
量提高到 10000 吨，其中市区 6000 吨，为应对市场异常波动提供保障。在城区设立 2 个
储备库，章丘、平阴、济阳、商河、长清分局按照预案要求建立县级食盐储备库。4 月，章丘分局
食盐储备中心建成并投入使用，仓储面积 2000 平方米，小包装盐库存能力 700 吨，大包装盐库
存能力 1000 吨。确保合格碘盐供应，增加食盐品种。自 3 月 15 日起，山东省食用盐产品（碘盐）
中碘含量的平均水平由原来的每公斤 35 毫克调整为
25 毫克，按相关要求做好新标准碘盐市场衔接。加强食盐质量管理，每批次食盐必须检测合格方
能入库，加大库存食盐检测密度，不合格食盐不出库。对食盐购销环节做好记录，确保食盐事故责
任的可追溯性。推广销售绿色盐、低钠盐、雪花盐等多种食盐，确保规模较大的商超各类盐品种齐
全，规模较小的商店达到 2 个品种以上，引导消费者购买食用适合自己的健康食盐。多品种盐销
量首次突破万吨大关，占到全部小包装食盐销量的 42.72%。注重食盐零售网点建设，提升配送服
务水平，全市食盐零售网点 12000 余个，实现城乡无缝隙覆盖。开展“好伙伴”优秀零售商评选活
动，从全市食盐零售商中评选出 1000 家，颁发“好伙伴”合作单位奖牌，扩大济南盐业的影响
力和知名度。
2. 规范盐政执法行为，构建监管长
效机制。从全市 160 名有执法资格的人
员中，选拔出第一批 49 名专职执法人员，组成 8 个专职盐政执法大队。明确执法岗位编制，实
施统一管理、统一考核，为提升执法服务水平奠定基础。规范执法依据，严格依法行政。对自
2002 年以来下发的 61 份盐政规范性文件、管理制度和办法，进行全面审核梳理，废止 2 件，新
增和修订完善《盐业行政处罚程序规定》《盐政执法错案责任追究办法（试行）》《盐政执法行为
和语言规范》等规章制度 12 件。成立盐业行政处罚案件审理委员会，集体研讨涉盐大要案件，
把行政权力置于规范化的流程监督中。全方位构建内部制约监督机制，制定执法工作纠错机制和盐
政执法过错责任追究办法，与全市专职盐政执法人员签订廉政风险防控责任书。转变执法方式，
认真履行职能。组织开展学校和工地食堂、重点边界、中秋国庆“双节”期间等食盐安全专项整治
行动，严查盐业违法行为，加大盐业市场监管力度。与公安等部门合作，形成齐抓共管良好格局。
把宣教工作与日常稽查有机结合，让私盐远离百姓生活。利用各种媒体，对典型案例进行曝光，使
群众自觉抵制私盐。加强执法培训，提高队伍素质。9 月中旬，邀请法律专家开展全市专职盐政执
法人员业务知识培训。全年组织不同形式培训 260 余次，累计培训课时 1200 余小时，参加人员
1800 余人次。
3. 进驻市行政审批服务大厅，加强政风行风建设。5 月，在济南市行政审批服务中心设立审批窗
口，进行现场办公，面向全市公开办理食盐零售许可证的行政许可审批工作，实行审批内容、审
批依据、申报材料、办事程序、承诺时限、收费标准“六公开”，实现受理、出证“一站式”服务。
成立行风监督服务办公室，设立全市统一服务电话，收集群众对济南盐业的意见和建议，自觉接
受社会监督。对全市 12000 余个食盐零售网点及4000余家用盐单位进行随机电话回访，进行满意
度调查。处理反馈
12345 市民热线问题，回复群众咨询 30

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余次。
4. 承办“万村千乡市场工程”，构建城乡商贸流通主渠道。以市公司为主体申请承办济南市“万
村千乡市场工程” ，得到市商务局支持。在准入门槛提高的情况下，济南盐业获准成为国家商务
部“万村千乡市场工程”承办企业，成为建设现代化商贸流通企业的平台和抓手，争取到 66 万元
的政策资金支持。章丘分公司新建和改造标准化连锁农家店
90 个，逐步构建起农村消费经营网络。
11 月，对章丘分公司承办“万村千乡市场工程”的物流配送中心及农家店建设进行验收，合格率
100%。济阳分公司使用“万村千乡市场工程”资金 20 多万元，为 100 家农家店免费安装农商通信
息机，实现网上订货、管理库存、移动银行、供求信息发布等多种功能。通过整合现有仓储、车
辆、人员等资源，发挥“多区多仓”布局优势，建立起功能齐全、覆盖面广的物流配送网络体系，
并以农村为主要目标市场，提高物流配送效率和效益，利用遍布城乡的食盐营销网络向全市 12000
多个零售网点配送酒、食品、洗涤用品、日用品等 200 多个品种的商品。（马洪运）

【烟草专卖】济南市烟草专卖局（济南烟草有限公司）内设 18 个处室和1 个配送中心，下辖
市中区烟草专卖局（营销部）、历下区烟草专卖局（营销部）、槐荫区烟草专
卖局（营销部）、天桥区烟草专卖局（营销部）、历城区烟草专卖局（营销部）、长
清区烟草专卖局（营销部）、章丘市烟草专卖局（营销部）、平阴县烟草专卖
局（营销部）、济阳县烟草专卖局（营销部）、商河县烟草专卖局（营销部）10 个县
级烟草专卖局（营销部）。共有从业人员 1188 人。总资产 252998 万元，资产负债率 11.88
%。全年销售卷烟 154.5 亿支，同比增长 4.33% ；实现税利 182554 万元，同比增长 5.44%。
查获涉烟违法案件 1843 起，案值 1016.27 万元。
1. 专卖管理。完善联合执法机制，
开展专项整治行动，推进打假破网，有
效运行专控体系，维护卷烟市场秩序。全年共查获涉烟违法案件 1843 起，案件总值 1016.27 万元；
破获达到国家局、公安部标准的制售假烟网络案件
12 起，位居全省第一，其中 1 起被公安部、国家局挂牌督办；卷烟市场净化率达 98.4%。对原制
假村密切关注，强化监管和帮扶引导，有效防止制假反弹。推进文明柔性执法，健全完善涉烟违法
案件审理委员会，建成政务大厅视频采集系统，全年未发生行政诉讼和复议案件，社会投诉率控制
在 0.6‰以下。在全市 23 个行政执法部门政风行风评议中位居第二位。
2. 品牌培育工程。组织开展“建功立业”“重点品牌上柜提升”竞赛等系列活动和业务培训，加
大重点品牌宣传推介力度。全面落实“135”工作法，开发婚庆、旅游、酒店、团购等市场和重点
客户群。深化“百县泰山联谊” 活动，瞄准集团消费客户，开展全员营销。全年销售重点品牌
27.89 万箱，同比增长
11.73%，占卷烟总销量的 90.25%。其中，“泰山”“黄鹤楼”和“七匹狼”品牌销售
量分别为 100200 箱、5127 箱和
14400 箱，分别增长 27.57%、20.83% 和
12.43%。订单满足率达 96.3%。
3. 零售户致富工程。出资 500 万设立“真情·涌泉” 慈善基金，为困难零售户提供帮扶救助资金
211 万元。协调金融机构为 8600 多户零售客户办理贷记卡，解决资金周转问题。开展零售户技能
培训 246 场、17200 余人次，帮助提高经营能力。发展非烟物流和体彩代售业务，帮助拓宽
增收渠道。注册成立济南泰山壹伍叁贰经济贸易有限公司，发展直营店 2家、网络店 2160 家，非
烟商品经营额达 306 万元。全年零售户毛利率达11.77%，同比提高 0.27 个百分点。其中困难零售
户毛利率达到 11.6%，提高 0.2 个百分点，零售户总体满意度达
94.69%。
4. 生态村富民工程。借鉴烟区烟叶生产生态村富民工程经验，参与市委、
市政府“千村（社区）提升”工程，在
10 个区县确定了 1 个困难村进行帮扶。落实领导干部包靠责任，制订帮扶规划，发展生态农业
和专业合作社。全年实施帮扶项目 17 个，投入资金298 万元。主动参与捐资助学、扶弱助残、见
义勇为等社会公益事业，全年捐款 1658 万元。
（周倩）
【石油供应】中国石油化工股份有限公司山东济南石油分公司全年销售成品油
93.09 万吨，同比增幅 4.7% ；零售 59.28 万吨，同比增幅 7.9%，被山东石油公司评为“先进地市
公司”。
1. 灵活经营，深挖市场潜力。针对市场与销量不匹配的现象，公司将“潜力站增量”工作列为年
度工作重点，依据加油站提量能力进行排名，建立“一站一策”培育方案，统筹公司整体资源，
加大“人、财、物 ”的倾斜力度，促使潜力站增量工作常态化、长效化发展。坚持未雨绸缪协调
资源入库，抢抓工期完善仓储设施，实现 93 号车用汽油和 -10 号、-20 号、-35 号柴油等全
品种销售，保障了公交、魏桥、邮政等重点大客户的油品供应。以“先国省道后市区站、市场控
制由弱到强” 为原则，投资100 万元对 97 座已损坏或照明效果较差的加油站照明设备统一维修和
更换。同时，对照《灯光亮化管理标准》进行细化考核，加油站夜间销量得到有效提升。
2. 重点突破管理短板和瓶颈问题。对影响日常经营的加油机、用电设备设施进行分类统计，公
司按照“轻重缓急” 的原则进行维修和更换；对位于国道、省道、外环等城镇结合部的 81 座加
油站增设加水和洗车设备，为客户提供多样化服务；统计分析加油高峰时段油品接卸情况，调整
优化 19 座加油站的卸油时间，减少客户等待时间，提升加油站高峰时段销量。
3. 提升非油产品销量。狠抓“建立重点商品直供合作模式、精心打造精品便利店”工作，紧盯
“销售额、毛利率”

180
济南年鉴 2013

两项指标，组织开展商品要货、配送、
布局、营销等方面的研究及指导，逐站分析，一店一策，提升便利店的整体形象。与山航、铁路局、
邮政等单位开展深度合作，实现了飞机票、火车票、水费、电费、体育彩票及“拉卡拉”等便民
服务类业务全覆盖。与山东鲁供集团、德州扒鸡集团、淄博扳倒井集团等建立战略合作伙伴关系，
增设鲁供专区，开设“店中店 ”，通过厂家直销模式，大幅提升创效空间。以举行品鉴会为契机，
开展青岛啤酒的全员营销，全年销售额 900 万元，为 2011 年的 4.5 倍。全年非油品营业额 8218
万元，同比增幅
38.39%。
4. 加强网络建设。 ①发展新建网点。紧密关注政府发布的土地招拍挂信息，积极协调政府部门，
全年新建加油
（加气）站数量及质量创历史新高。其中，济阳物流园区 LNG 项目为济南市首座也是中国石化在
山东境内第一座 LNG 项目。②推进联营公司发展。截至年末，已成立友邦石化、东城石化、西城
石化、滨河石化４家联营公司。推进与济南城市建设投资集团的合作项目，通过强强联手的合作
方式，实现低成本的市场扩张。③落实“补一拆一”政策。坚持守土有责，确保加油站“不拆、
少拆、缓拆”，实现平阴 19 站的“拆一补一”、济阳 30站的“补二拆一”及济南 5 站“拆一补二”
的前期准备工作，与济阳县政府协商盘活原济阳 7 站土地，有效维护公司利益。
④开展形象改造。坚持抢占重点区域与提高现有网络创效能力并举，做好加油站的维护和改造。全
年对 14 座加油站进行整体改造，实施大中维修项目 52 个，对 12 座加油站的标识进行更换，提
升了加油站形象。年内新增加油站 15 座，其中新建竣工 7 座、租赁 8 座。累计在建加油站 2
座，预备项目 7 座。全年新建加气站 3 座，预备项目 3 座，超额完成省公司任务指标。
（路峰）

供销合作商业

【概况】市供销合作社是市政府直属全额预算管理正局级事业单位，包括办公室、资产管理处、
合作指导处、市场管理处、经济发展处、组织人事处、离退休干部处、机关党委、工会 9 个处室，
机关编制 42 人、在职41 人。所属 12 家直属企业，主要涉及农业生产资料、再生资源、茶叶、
文化用品、资产管理、烟花爆竹等经营领域，直属企业资产总额 4.4 亿元，净资产 8200 万元。
全年完成销售收入 89.3 亿元、利税
9615 万元，分别同比增长 43%、15.4%。年末，全系统资产总额 21.8 亿元、净资产 5.3 亿元，其
中县（市）区供销社资产总额 17.4 亿元、净资产4.4 亿元。全市供销社系统获 2 项全国总社表
彰、10 项省供销社表彰。市供销社获全国供销合作总社综合业绩考核优胜单位一等奖、山东省供
销社综合业绩考核一等奖。
1. 农村现代经营服务体系建设。参与农业社会化服务，兴办农民专业合作经济组织 8 个，总数
达 141 个；建立农产品生产基地 4 个，总数达 30个；组织发展资金互助社 2 个，总数达 6 个，
资金互助额达 3000 万元。历城区供销社成立助农农产品配送公司，注册成立 2 个专业合作社，
分别种植大米、杂粮各 6.67 公顷；领办了唐王镇 5 个农民专业合作社，引进大白菜、西红柿等优
良品种，发展蔬菜大棚 60 个，带动当地 100 公顷大棚蔬菜瓜果种植。
强化农资经营服务功能。新建、改造农资配送中心 4 处，总数达 7 处；改造建设农资经营便民
店 108 处，总数达
1440 处，其中具有配送功能的农资直营店 103 处。全年销售化肥 95 万吨、农药
3400 吨，实现农资销售额 12 亿元，分别比上年增长 8%、20% 和 11%，其中供销社系统化
肥联合采购和直供比例达
30%，同比提高 3 个百分点，化肥市场
份额保持在 70% 以上。章丘市供销社投
资 600 万元，建成 3600 平方米的供销社为农服务中心，设化肥农药、农地膜、农机具、种子、畜
牧兽药等经营项目，提供庄稼医院、测土施肥、种植养殖咨询、农业气象、农技培训等服务，购置
联合收割机、播种机、追施肥机等大型农业机械 17 台，为农民提供播种、施肥、收割等服务，
“三夏”期间帮助农民收割小麦 200 多公顷，亩均节支 120 元，单产提高 10%。
做好日用消费品等经营服务。改建日用品配送中心 2 处，总数达 9 处；新建大中型超市 8 处，
总数达 48 处；发展经营网点 103 处，总数达1586 处。经营网点村级覆盖率超过 35%，乡镇覆
盖率
100%。全年实现日用品销售收入 30 亿元，约占全市农村社会商品零售总额的
15%。章丘市供销社投资 1500 万元，新建建筑面积 2000 平方米以上的超市 3 个。历城区供销社
投资 2100 万元，建成面积
1.43 万平方米的历城供销大厦，开业后预计年营业收入 3500 万元，利税500 万元，这是近年来供
销社系统建设规模较大的经营设施。新建、改造农村社区综合服务中心 4 个，总数达 55 个。供
销社农村社区综合服务中心适应农村社区服务的新需求，通过承接公益性服务项目，完善供销社
服务功能，提升供销社经营服务品牌的知名度和影响力。
加快供销社基层组织创新。章丘市供销社建立以“支部 + 供销超市、支部
+ 生产服务队、支部 + 专业合作社”为主要内容的支部“1+3”经营服务模式，实现供销社延伸网
络服务、村集体增加收入、农民得到实惠的三方共赢。第九届中国合作经济发展论坛、山东省供销
社基层组织体系建设现场会分别在济南市召开，推广供销社基层组织体系创新做法和经验。
2. 市属企业发展建设。市属企业全年投资 2275 万元，完成 7 个重点项目建设，新建、改造各类
经营设施 2.2 万平方米，企业资产状况、盈利能力和发展质量得到提升。济南茶叶批发市场投资

商贸·旅游 181

150 万元，完成聚茗阁扩层改造，新增
经营面积 1000 平方米，并建成省内第一家茶博物馆，全年完成交易额15.3 亿元、营业收入
1.6 亿元、利税 1350 万元，获 “全国供销社系统先进集体”称号。英雄山文化市场投资 200 万元，
实施市场改造提升、陶瓷区改建等建设项目，实现交易额 11.8 亿元、营业收入 1560 万元、利
税600 万元，继续保持“全市重点文化产业园区”称号。市再生资源总公司投资 500 万元，完成全
市再生资源电子信息交易平台、再生资源废纸分拣中心
和 10 处社区回收站点建设任务。完成 “洛口醋”建设项目，累计投资 400多万元，新建厂房 1200
平方米，整修晾晒场
4000 多平方米，于 7 月恢复生产。
3. 自身建设。严格遵守《领导班子议事规则》，健全完善党委会、主任办公会议事制度，全年召
开党委会、主任办公会 27 次，所有涉及资金使用、人事任免、项目建设等重大事项都经集体研究
做出决定。认真落实《党内监督条例》，开展党务公开暨权力运行阳光工程，建立健全党务公开制
度，完善自觉接受监督机制。开展“服务群众、服务发展、服务基层”主题活动，提出整
改措施 17 条，向社会公开承诺事项 5 件，已全部完成。编发《市供销社党委管理制度汇编》
《市供销社系统创先争优活动总结材料汇编》《市供销社系统创先争优长效制度》，提高工作规范
化水平，形成创先争优长效机制。做好关心老党员、老干部、老职工工作，走访老党员、老干部
127 人次，救助困难职工 396 人次，发放慰问品合计 4.5 万元。做好对平阴县洪范池臧庄村的对
口帮扶，支持资金 10 万元，建立专业合作社 2 个，帮助该村打深水井 1 眼，解决村民饮水困
难。继续保持“省级文明单位”称号。

【王军民到章丘市供销社调研】 11 月 22 日，省委副书记王军民在省委常委、市委书记王敏，
市委副书记、市长杨鲁豫，市委副书记雷杰等陪同下，到章丘市供销社进行调研，了解供销社为农
民开展
社会化服务情况。座谈会上，王军民听
取了济南市关于农业发展和章丘市关于现代农业示范区建设情况的汇报，对济南市和章丘市发展特
色农产品、培育农民专业合作社、建设新型农业社会化服务体系等方面取得的成绩给予高度评价。

【第九届中国合作经济发展论坛】 12 月
1 ～ 2 日，第九届中国合作经济发展论坛在济南市举行，这也是该论坛首次在山东举行。全国供
销合作总社监事会主任蒋省三，国务院发展研究中心农村部副部长刘守英，山东省供销社党组书记、
理事会主任王艺华等出席，来自中央党校、中国社科院、中国人民大学等多家院校和部门的专家学
者以及全国 13 个省供销社的代表参加会议。论坛主要就章丘市委组织部和供销社“1+3”模式进
行现场观摩和总结推广，针对村级集体经济薄弱、农村公共服务供给不足、农民生产生活不便等
问题，结合“党建带社建、支部 1 加 3” 经验，就新时期供销社所承担的社会责任、供销社未来
发展方向等进行探讨。“1+3”模式，是以“支部 + 供销超市、支部 + 生产服务队、支部 + 专业
合作社”为主要内容的新型发展模式，发挥农村基层党组织的组织优势和基层供销社的资源优势，
构建“党支部引领示范强服务、供销社延伸经营拓网络、农户合作互助抓生产”的格局，构建农
业增效益、集体增收入和农民得实惠的“三方共赢”格局。

【“洛口醋”恢复生产】 7 月 6 日，市供销社举行洛口醋恢复生产揭幕仪式，标志着济南市非
物质文化遗产“洛口醋”回归泉城人民。2009 年，因厂区拆迁，“洛口醋”暂时停产。市供销社
高度重视“洛口醋”恢复生产工作，在反复考察论证基础上，决定对泺口酿造公司吴家铺分公司
进行整体改造、异地生产，累计投资 400 多万元，新建厂房 1200 平方米、整修晾晒场 4000 多平
方米，首批产品将于 2013 年春节前上市。
（孙铮）

服务业

【英雄山文化休闲商业街区被评为“中国特色商业街”】 6 月 20 日，济南英雄山文化休闲商业
街区“中国特色商业街”授牌仪式举行。作为综合性特色商业街区，英雄山文化休闲商业街区文化
特色鲜明、多种业态汇聚、集群优势明显，核心区各类商贸设施 30 多万平方米，年销售额逾 40
亿元，是济南市城市中心区聚集人数最多、文化休闲氛围最为浓厚的商业街区。
（李辉阳）

【2012（济南）韩国商品博览会】 7 月
6 日，由国家商务部、韩国知识经济部、山东省政府支持，韩国贸易协会、山东省商务厅、济南市
政府主办，济南市商务局、山东国际会展管理有限公司承办的“2012（济南）韩国商品博览会”在
济南舜耕国际会展中心开幕。博览会旨在搭建山东省尤其是济南市与韩国经贸交流合作的新平台，
提升双方合作层次和水平。参展的韩国及国内韩资企业达
237 家，展位 600 余个，展览面积 20000 余平方米，展览范围涵盖食品饮品、家居装饰、服装服饰、
美容护肤、电子电器、旅游、留学、健身器材等。（李辉阳）

【济南舜耕山庄集团】全年实现营业收入 2.64 亿元，同比增长6.07%，增收
1511.8 万元，再创历史新高。平均房价、餐饮上座率、单位面积营业收入、人均劳效等指标均有提
高。
1. 知名度美誉度提升。先后获国家级旅游标准化示范单位、全国优秀会议酒店、中国品牌会展场
馆、中国十佳品牌会展中心、山东省优质服务先进单位等 23 项称号。
2. 举办首届“中国舜耕鲁菜文化艺术节 ”。历时 1 个月的首届“中国舜耕鲁菜文化
艺术节”于 6 月 27 日在舜耕会堂召开，具有档次高、时间长、内

182
济南年鉴 2013

容丰富、大师级名家众多的特点。通过
举办首届“中国舜耕鲁菜文化艺术节”，树立了承担社会责任传承弘扬鲁菜文化的社会形象，取得
了良好的经济效益和社会效益。
3. 管理服务。集团相继开展“服务质量提升月”“服务技能提升月”“标准化工作回头看”系列
活动，编制《集团服务标准化六常法系列读本》，有效融合了 ISO9000 质量管理体系、ISO14000 环
境管理体系三层次作业文件与标准化体系标准文本。
4. 会展中心经营收入翻番。全年举办各类展会活动 127 场，中国国际粮油产品及设备技术展览会、
中国劳动保护用品交易会、全国重症医学大会等8 个国家级展会落户济南，是承办全国大展、巡
展最多的一年。会展中心经营收入突破 5400 万元，较 2007 年的 2097 万元，
5 年内实现翻番。
5. 优化经营环境。筹资近千万元继续加大对宾馆基础设施改造力度，更新改造了贵宾楼的 301 餐
厅、客房 33 间
（套），新建自助餐厅、木屋餐厅，开通了新建的舜耕山庄东大门，各项目相继开工并逐步投入使
用。
6. 建设大舜文化艺术馆餐厅。11 月开工建设商务会所大舜文化艺术馆餐厅。此艺术馆餐厅集大舜
茶道、大舜品香会、舜文化艺术品欣赏、品尝大舜重华宴于一体，多角度展示大舜文化，建成使用
后将成为舜耕山庄的文化交流名片和新的经营亮点。
7. 管理输出。舜耕山庄酒店管理公司先后管理了东营金岭国际大酒店、济南军休大厦等宾馆酒店，
已输出管理的酒店达 15 家。
8. 签署市委党校新校区服务管理协议。集团于 12 月 31 日与市委党校签署党校新校区外包管理服
务协议。标志着集团管理内涵进一步扩展，服务业态更加丰富，对党校新校区的管理服务成为集
团新的经济增长点。（高群）

对外及港澳台经济贸易

【概况】 1. 外商投资。合同外资、实际外资均保持较高增幅。全年新批外商投资项目
84 个，同比下降 2.3% ；合同外资 162081 万美元、同比增长 14.6%，实际到账外资 122016 万美元、
同比增长
10.9%，分别高于全省增幅 9.7 和 0.2 个百分点。外资企业增资活跃。新批增资项目 41 个，
合同外资 64532.2 万美元，占合同外资总量的 39.8%。制造业及服务业领域成为存量企业增资
主阵地。制造业领域增资项目 19 个，合同外资 21323.5 万美元，占合同外资总量的 13.2% ；服
务业领域增资项目 19 个，合同外资 41708.7 万美元，占合同外资总量的 25.7%。服务业利用外资
保持良好增势。新批第三产业外商投资项目 56个，合同外资 120459 万美元，实际外资 65692 万
美元，占比分别达 66.7%、
74.3% 和 53.8%，第三产业合同外资、实际外资同比分别增长27.2% 和 1.7%。
按合作方式分析：合同外资中，合资企业新批项目 28 个，金额 16003 万美元，占总额的 9.9% ；
独资企业新批项目 54 个，金额 106186 万美元，占总额的 65.5% ；合作企业新批项目 2
个，金额 39302 万美元，占总额的 24.2% ；外商投资股份制企业 590 万美元，占总额的
0.4%。实际到账外资中，独资企业
98284 万美元，占总额的 80.5% ；合资企业 22767 万美元，占总额的 18.7% ；外商投资股
份制企业 965 万美元，占总额的 0.8%。
按产业分析： 84 个新批项目中，属第一产业的 2 个，属第二产业的 26个，属第三产业的 56
个。第一产业合同外资额 2390 万美元，占总额的 1.5% ；第二产业合同外资额 39232 万美
元，占总额的 24.2% ；第三产业合同外资额 120459 万美元，占总额的 74.3%。实际到账外资中，
第一产业 1064 万美元，占总额的
0.9% ；第二产业 55260 万美元，占总额
的 45.3% ；第三产业 65692 万美元，占总额的 53.8%。
按外资来源国别地区分析：84 个新批项目中，亚洲 57 个、欧洲 9 个、北美洲 11 个、南美洲 2
个、大洋洲 4 个、投资性公司投资 1 个。合同外资中，亚洲
152371 万美元，占总额的 94%，其中新加坡 2008 万美元、日本 957 万美元。
按板块分析：县（市）区新批项目
61 个，合同外资 130175.2 万美元，占全市的 80.3% ；实际外资 98007.8万美元，占全市的 80.3%。
高新区新批项目 23 个，合同外资 31905.8 万美元，占全市的 19.7% ；实际外资 24008.2 万美元，
占全市的 19.7%。
2. 对外贸易。全年进出口总值实现
91.47 亿美元，同比下降 12.1%。其中出口实现 57.2 亿美元，同比下降5.4%，增幅低于全省 7.8
个百分点；进口 34.3 亿美元，同比下降 21.3%。
从进出口主体看，内资企业仍然是外贸进出口主要载体，民营企业出口增长势头迅猛。内资企业进
出口 67.8 亿美元，同比下降 12.9%，占全市进出口比重的 74%。其中民营企业出口 21.6 亿美元，
同比增长 27%，占全市出口比重的 37.8% ；三资企业进出口 23.7 亿美元，同比下降 9.7%，占全
市进出口比重的
26.6%。
进出口贸易方式以一般贸易为主，境外工程承包带动出口下降明显。一般贸易进出口 66.7 亿美元，
占全市进出口的 72.9%。境外工程承包带动出口9.87 亿美元，占全市出口比重的 17.3%，同比下降
33.8%。
美、日发达经济体市场和南美、大洋洲等新兴市场实现增长。在出口前五位的市场中，美国、委内
瑞拉分别出口
5 亿美元、1.95 亿美元，同比分别增长
29.9%、 17.3%。在进口前五位的市场中，澳大利亚、美国、日本分别进口7.7 亿美元、6.5 亿美元、
1.86 亿美元，同比分别增长 45.5%、7%、1.2%。
进出口商品以机电、高新技术产品

商贸·旅游 183

为主，高新技术产品出口增长较快。机
电、高新技术产品进出口 66 亿美元，占全市比重的 72.1%，高于全省29.7 个百分点。高新
技术产品进出口 14 亿美元、同比增长 9.2%，出口6.4 亿美元、同比增长 26.6%。
3. 对外经济合作。对外经济技术合作保持良好发展势头，全年新签对外承包工程合同额 45.9 亿美
元，占全省总合同额的 52%，同比增长 19.1% ；完成营业额 24 亿美元，增长 8.6%。新设境外企
业 42 家，中方协议投资额 5.3 亿美元，同比增长 117.7%。外派劳务 6187 人，同比下降
31.3%。全市外经工作实现三大历史性突破：年度对外承包工程合同额首次突破 40 亿美元，境外
投资中方协议投资额突破 5 亿美元，境外投资中方协议投资额在全省位次由第 5 位跃升到第 2
位。（李辉阳）

【国际贸易促进工作】全市贸促系统围绕中心，立足企业，发挥优势，在商务会展、招商引资、
开拓国际市场等方面表现突出。市贸促会被中国贸促会评为 2010 ～ 2012 年度全国贸促工作先进单
位。
1. 会展工作。举办或组织企业参加会展活动 159 个，展出面积 366 万平方米，境内展贸易成交合
同金额 55620 万美元。赴境外主办展览会 1 个，参加展
（博）会 81 个，参加企业 862 家，展出面积 9632 平方米，贸易成交合同金额
19835 万美元。引进、举办 2012 年中国会展业年会，年会以“大会展拉动城市经济”为主题，来
自全国会展主管机构代表、专家学者及业界人士近400 人出席。济南市被评为 2012 年度中国十佳
品牌会展城市，承办的中国（济南）国际儿童产业博览会被评为 2012 年度中国十佳品牌展会项
目。
2. 招商引资。重点服务世贸中心综合体、冷链物流农贸中心、中油力业涂装集团油漆生产基地等
大项目，全年服务招商引资项目 27 个，合同金额34456 万美元，实际到位资金 10825 万美元。
被市政府评为 2012 年度全市招商引资先
进单位。
3. 国际市场开拓。在境外主办、参加国际会议 3 个。组织出访团组 5 个，接待来访团组 9 个、
670 人次，与境外商协会签署合作协议 4 个，帮助“走出去”项目 25 个，参加企业 57 个，合
同金额 32380 万美元。境内组织企业培训
15 次 1500 人次，境外组织企业培训 12 次、102 人次。争取中国贸促会境外展览补贴及其他补助资
金 300 多万元。
4. 法律服务。签发原产地证明书
5320 份，商业文件证明书 712 份，ATA 单证册 7 份，使馆认证 170 份。调解涉外案件 32 起，提
供法律咨询 2100 次，参与仲裁案件 30 个。继续暂停收取一般原产地证明书费、仲裁费、涉外
（台）经济贸易争议调解费，减轻企业负担。
5. 系统建设。直属会员企业达 400 多家，开发并试运行全国首个贸促系统会员企业信息系统，为
中外企业搭建沟通交流平台。平阴支会被评为 2012年度全国贸促系统工作先进单位。
（贾思军）
【山东国际汽车工业博览会】 9 月 22 日，
2012 山东国际汽车工业博览会在济南举行。此次展会实现与汉诺威·米兰展览公司的战略合作，
展出面积 28000 平方米，国际商用车巨头——斯堪尼亚首次亮相泉城，重汽、北汽福田、一汽、广
汽日野、东风金杯、跃进、五征、上汽大通等国内知名整车生产企业参展，中国重汽配件、无锡百
纳等 100 多家汽车零部件品牌企业参展。整车签订销售合同 3000 多万元，意向协议 9000 多万元；
零部件签订销售合同 300 多万元，意向协议 5000 万元。展会期间到会参观人数约 2 万人次。
（贾思军）

【第七届中国（济南）国际儿童产业博览会】
7 月 13 ～ 15 日，2012 第七届中国（济南）国际儿童产业博览会在济南舜耕国际会展中心举办。
本届展会展出面积 2 万平方米，参会观众 10 万人次，现场销售和签订意向协议 8000 多万元。
（贾思军）

海关

【概况】济南海关监管进出口货物 674.6 万吨，进出口值 29 亿美元，税款入库
17.7 亿元；审结报关单 4.8 万份；监管进出境人员 26.49 万人次，进出境航班
2294 架次；加工贸易实际进出口值 5.34 亿美元。
1. 加强依法行政，执法能力进一步提升。①通关监管更趋科学规范。全年查验率、查获率分
别达 5.09%、
14.88%，完成双查任务。舱单及时核销率、出口及时结关率均达A 档；辖区监管场所
验收全部达标。属地通关进一步拓展，审结报关单4.8 万票。非贸管理切实加强，建立邮递物品
“开包未放登记制 ”；组织缉毒实战演习，开展 “清水行动”。累计监管进出境运输工具
2294 架次，人员 26.49 万人次，邮递物品 77.56 万件，查缉封堵政治性违禁出版物 500 件。
②税收征管质量巩固提高。税款入库 17.7 亿元，完成税收任务。完善批量复审机制、绿色通道抽
检及三级复核机制，报关单数据质量稳步提高。规范申报率达 99.8%，价格水平保持 A 档，原产
地审核准确率达 100%。减免税 5.7 亿元，同比增长 18%，征免税证明审批准确率达 100%。 ③打
击走私成绩显著。打好“国门之盾”行动攻坚战，立案侦查刑事案件 6 起，案值 1.29 亿元，涉税
496 万元，抓获犯罪嫌疑人
13 人；行政立案 48 起，案值 1535 万元，涉税 129.4 万元；结案 49起，执行 46 起，罚没
入库 493.25 万元，反走私综合治理进一步加强。④统计管理不断深化。完善“两级审核”制度，
运用各类检控参数和手段，对数据进行多角度、有重点的循环交叉审核，确保数据质量。共审核
报关单记录 15.11 万条，同比增长 18.4％，数据质量准确性始终保持在
99.99％以上，纠错命中率达 57％。密切关注进出口动态，强化统计分析和预

184
济南年鉴 2013

警监测。⑤保税监管成效明显。严格单
耗管理，实施分类审批，实行加工贸易企业认证制度，充实单耗数据库。全年无超单耗标准备案手
册情况，完成两项二级单耗标准制定任务。严格内销征税审批，加强内销归类审价，杜绝备案环
节模糊笼统申报。内销征收税款 446.29 万元，内销归类审价保持零差错。特殊区域监管从卡口延伸
至整个供应链，备案电子账册 41 份，卡口验放车辆 5 万余辆。⑥风险、稽查、企管等工作
进一步增强。探索“风险管理—缉私情报” 联合处置模式，风险分析稽查采用占比达 88%。推广
综合业务管理平台，完成系统升级、授权及测试工作，借助平台上报风险信息 120 条。筑牢后续
监管防线，开展专项稽查 20 起，追补征税款
144.6 万元；移交缉私部门 8 起，涉及货值 5.68 亿元。坚持“双百”标准开展企管工作，注册审
批正确率和企业信息维护准确率均达 100%。
2. 服务地方经济社会发展，力促辖区开放型经济平稳较快发展。①落实海关总署促进外贸稳定增
长 16 条，结合辖区实际，推出支持全市外贸稳定增长
8 项举措。严格执行将 AA 类企业评定标准从年出口值 3000万美元下调为 50 万美元
的规定，取消三单费用，为企业减负增效。坚持“5+2”预约加班、上门验货制度，对鲜活、紧
急、有特殊存放要求的货物、物品，做到随到、随验、随放。进出口货物 24 小时放行率分别达
98.3%、99.99%。对联网监管等类型企业实行内销集中征税。遴选“专、新、特、精”企业开展结构
性减税研究，针对光伏、雕刻机等商品上报多项税则调整建议。加快出口退税联签发速度，实行即
结即退。②围绕济南市发展新方略建言举措。贯彻济南市“加快科学发展、建设美丽泉城”推进大
会精神，按照“找准切入点、发现潜在点、培育增长点、落实着力点 ”的思路，深入
调研分析，提出 9 项工作建议，制定、落实 25 条具体扶持措施，受到市委、市政府主要领导
充分肯定，在社会各界产生良好反
响。③重点扶持大项目、大企业。针对
济钢出口申报商品退税率低的问题，指导其改进加工工艺，助其新增订单2 亿美元。针对费斯托
公司进口元器件品种多、归类复杂等问题，制定“条形码管理、自动汇总归类”等监管方案，企
业通关时间缩短 10 天。支持商河宏业集团在出口加工区建设棉纺织厂，利用免税进口设备，免
税、免证进口棉花，低税率内销成品等优惠政策，开展保税加工，实现产值 5000 万元。 ④
支持综合保税区建设。发挥协调、辅助、指导作用，实现济南综合保税区于 5 月获得批准。全
程参与规划建设，支持其通过国家验收。以手续最简化、进出最快捷、管理最高效为目标，出台包
括“推行监管袋运输模式”等 7 项具体扶持措施。推动电子信息产业向综合保税区聚集，协助引
进华芯半导体公司入区建设晶圆出口基地，一期投资 20亿元，扩展了园区产业链。⑤创新通关监
管模式。选择济钢为首家试点企业开展虚拟审单，审单 173 份。试点分类通关，推进通关无纸改
革，推行税费电子支付。通关效率明显提升，进口货物平均通关时间仅为
11.1 小时，出口为 3.46 小时，电子支付率达 52%。探索空陆联程监管模式，试运行济南至上海、
青岛等地机场的卡车航班业务。扩大便民服务，将代收行邮税试点由济南市拓展至鲁中、鲁西 11
市。探索“展前具保、展后结算”等一系列更加便捷高效的展览品通关模式，保障 “鲁台动漫展”
等 6 个国际展会物资快速通关。
3. 济南海关调整为正厅级直属海关。经国务院和中央编委批准，济南海关调整为正厅级直属海关，
负责济南、泰安、莱芜、淄博、潍坊、德州、滨州、聊城、东营等 9 市的海关业务。12
月 13 日，济南海关揭牌暨领导班子任职仪式在济南举行，海关总署署长于广洲和省长姜大明共
同揭牌，济南海关成为新中国历史上第 42 个直属海关。
（张丽媛）

出入境检验检疫

【概况】全年检验检疫出入境货物 12231 批、14.92 亿美元，同比批次增长 5.36%、货值减少 4.52
%。
1. 增强企业质量管理能力。全面落实《质量发展纲要（2011 ～2020）》及年度行动计
划，结合全市实际，强化措施。开展“质量月”和“实验室开放日” 等活动，提高企业质量意识；
以示范企业、龙头企业为带动，在中国重汽、济南元首针织等企业试行首席质量官制度，推动企
业落实质量管理体系和质量安全主体责任。助推出口汽车质量安全示范区建设。针对章丘市形成的
汽车底盘、发动机、汽车改装等出口汽车产业聚集发展现状，本着“引导规范、行业提升、监管
有效、方便进出”的思路，与章丘市合作共建出口汽车质量安全监管示范区，政府企业联动出口汽
车质量安全综合管理新机制已初步形成。保障出口农产品质量安全。帮助 4家企业完善出口备案
基地建设，扩大大蒜、果蔬脆片、盐渍萝卜等特色农产品出口；帮助 1 家宠物食品生产企业
通过美国食品和药品管理局（FDA）官方检查，企业对美出口市场得到进一步稳固。
2. 服务外向型经济。针对外向型经济下行压力风险加大的情况，完善服务外向型经济发展措施。
围绕提高服务效能、创新监管模式、强化质量监管、提高通关便利化水平、主动帮扶减免等方面
出台 17 条措施，促进工业品出口
11.32 亿美元，同比增长 5.91%。帮助企业培育自主品牌，引导企业转变外贸发展方式、
调整出口产品结构，通过加强出口免验企业后续监督管理、创新检验检疫监管模式、提高技术服务
水平等措施，确保产品质量安全，促进出口创汇，重汽整车出口 6 亿美元，比上年同期增长 13%。
扶持中小企业扩大出口，发挥技术优势助力 200 余万只陶瓷制品

商贸·旅游 185

出口英国，成为伦敦奥运会专用商品；
采取边生产边检验方式，促进油田专用电缆出口科威特、电动自行车首次出口德国。
3. 执法把关有效性增强。开展排查进出口食品安全领域“潜规则”活动，排查出口食品农产品备
案种养殖基地 36 家，出口食品农产品加工企业 27家，口岸食品生产、经营单位 35 家，对进货
台账记录不及时、票据未按规定存档等问题进行纠正，消除重大进出口食品安全隐患，规范检验监
管工作。开展整顿检验检疫秩序专项行动，按照打击与惩治、检查与整改、治标与治本相结合的
原则，将发现的问题作为重要依据和突破口，查找检验检疫内部存在的突出问题。完成 65 家出
口企业、9 家代理报检单位、11 家外贸公司排查工作，对发现的 48 个问题在规定时限内找出原
因，并从完善监管链条出发，探索长效机制。做好 83 批、2.3 万吨进口棉花检验检疫工作，对外
索赔金额 66 万美元，并从 1 批进口巴西棉花中截获检疫性杂草种子。加强进口医疗设备、旧机电、
成套设备检验监管，成功退运6 批进口汽车配件，对 2 批不合格压力容器进行销毁和退运。针对
媒体报道的在济南北部山区发现外来杂草银毛龙葵的情况，迅速了解其发生范围及根除情况，开展
调查和专项检测工作。口岸核心能力建设通过国家质检总局验收，并对出入境通道、旅客携带物
查验、停机坪和航空配餐企业 28个场点进行实时监控，举行空港口岸防控新型冠状病毒引发呼吸
道传染病应急演练，突发公共卫生事件处置能力进一步提高。加强入境邮寄物和进境旅客禁止携
带物品检疫查验力度，从入境邮寄物中截获 9 批违规物品，集中销毁 300 余公斤旅客禁止携带入
境物品并检出 4 种有害生物。
4. 创先争优活动。开展“服务群众、服务发展、服务基层”主题活动，对确定的优化检验检疫流
程、提高工作效率和缩短出国人员体检时间等 3大项 7 小项拟办实事通过媒体向社会公开承诺，
明确完成时限和验收标准，自觉接受社
会各界监督。结合“机关作风建设年” 活动，推进“治庸治懒治散”行动，机关工作效能提高。成
立 50 名注册志愿者组成的志愿服务支队，通过协助交警执勤等多种形式开展志愿服务活动。被市
直机关工委评为“创先争优活动先进基层党组织”。

【进出口商品检验鉴定监管】共检验进出口商品 9994 批、货值 13.07 亿美元，同比批次增长
3.87%、货值减少 9.18%。其中检验进口商品 1710批、货值 1.75 亿美元，同比批次增长 16.88%、货
值减少
52.78%。进口商品合格 1690 批、货值 1.74 亿美元，同比分别增长 0.55%和 0.23% ；不合格 20
批，涉及货值 92 万美元，不合格率 1.17%。检验出口商品 8284 批、货值 11.32 亿美
元，合格批率 99.96% ；不合格 3 批、货值 185 万美元，不合格批率 0.04%。完成出境危险
货物包装鉴定和出境一般货物包装鉴定 701 万件，同比增长 14.92%。签发各类原产地证书 12660
份、 6.17 亿美元，同比分别增长 3.1%和 8.5%。其中，签发一般原产地证书 3438
份、1.69 亿美元，同比分别增长 25.06% 和 43.35% ；签发普惠制原产地证书 4967 份、2.18
亿美元，同比分别减少 14.47% 和 8.24% ；签发亚太贸易协定原产地证书 580 份、 2762 万
美元，同比分别减少 23.48% 和22.75% ；签发中国—东盟自由贸易区原产地证书 2655
份、1.44 亿美元，同比分别增长 23.37% 和 13.57%。

【进出境动植物检疫】共检疫进出境动植物及其产品 1321 批、货值1.28 亿美元，同比分别
增长 39.16% 和 61.35%。其中，检疫进境动植物及其产品 804 批、货值
7453 万美元，同比分别增长 515.5% 和
103.3% ；检疫出境动植物及其产品 517 批、货值 5320 万美元，同比批次减少
37.02%、货值增长 25.18%。检疫进境集装箱 723 标箱，同比增长105.98%，全部进行了卫
生除害处理。检疫进境货物
木质包装 1954 批、37563 件，同比批次
减少 12.34%、件数增长 3.18%，从中截获有害生物 18 批。从空港进境旅客携带物中截获禁止进境
物 1079 批，同比增长
36.4%。

【国境卫生检疫】共检疫查验出入境人员
262022 人次，同比增长 35.15%。其中出境 130820 人次、入境 131202人次，同比分别增
长 36.58% 和 33.75%。健康体检和传染病监测 12453 人次，同比增长
14.64%，检出各类疾病 5250 例，检出率
42.16% ；实施预防接种 18878 人次，同比增长 4.85%。检疫出入境飞机2286 架次，同比增
长 35.51%。其中出境 1147 架次、入境 1139架次，同比分别增长
36.06% 和 34.95%。卫生消毒处理出入境飞机 1139 架次。
对出入境食品、化妆品实施卫生检验监督 789 批、货值 3955 万美元，同比批次减少 5.16%、货值
增长 36.05%。其中出境 552 批、货值 1941万美元，同比分别减少 10.79% 和 3.37% ；入
境 237 批、货值 2014万美元，同比分别增长
11.79% 和 124.03%。

【农产品检测】山东出入境检验检疫局农产品检测济南分中心共完成检测业务
7411 批次、46336 个样品、129899 项次，同比分别减少 5.3%、15.8%和 16.2%。其中，食品农
产品 6485 批次、15865 个样品、38413 项次，阳性结果检出 163 批次，检出率 2.2% ；
工业品 912 批、
30458 个样品、91442 项次，从 382 批约
6.39 万吨进口棉花中检出不合格 178 批，批次不合格率 46.6%。共申报科研项目
16 项，获国家质检总局立项 3 项、山东检验检疫局立项 2 项。济南国际旅行卫生保健中心与捆
绑认可的日照、济宁、潍坊和泰安 4 地国际旅行卫生保健中心医学检测实验室通过中国合格评定
国家认可委员会专家组评审。
（谢建青马金刚）

186
济南年鉴 2013

旅游业

【概况】市委、市政府首次将旅游业发展指标纳入科学发展目标考核体系。全市旅游总收入
461.8 亿元，同比增长
20.6% ；全市接待旅游人数 4667.9 万人次，同比增长 16.5%。其中，接待入境游客 31.6
万人次、增长 9%，入境旅游收入 1.6 亿美元、增长 12.7% ；接待国内游客 4636.3 万人次、增长
16.5%，国内旅游收入451.7 亿元、增长 20.9%。
1. 出台济南市促进旅游产业发展意见。根据市政府“尽快出台济南市促进旅游产业发展意见”工
作要求，成立由高校专家学者、旅游企业总经理、新闻媒体资深记者和县区旅游局组成的起草工
作小组，先后召开 3 次座谈会，赴省内泰安、潍坊、淄博 3 市和省外杭州等地进行学习考察，形
成《关于加快旅游业发展的意见（讨论稿）》。
2. 编制《济南市创建国际旅游名城规划》，形成全市第一个总体旅游规划。
域旅游规划。
3.“天下第一泉”5A 级旅游景区创建工作。邀请山东大学等国内专家召开
5A 级旅游景区研讨会，合理划定 5A 级景区创建范围，修订完善创建工作方案，已通过省旅游局
验收，力争 2013 年接受国家旅游局初评验收。
4. 重大旅游项目建设。启动建设旅游项目融资招商平台，对全市旅游项目进行分类梳理，建立旅
游招商项目库。在对 50 万元以上旅游建设项目进行统计调度的基础上，确定绣源河、鹊山龙湖、
温泉国际、龙冈梦幻谷、百花洲片区整治、济西湿地公园、澄波湖等 12 个年度重点推进的旅游建
设项目。组织各县（市）区政府分管领导、旅游局长赴历下、济阳、平阴、章丘 4 个县（市）区
召开旅游项目现场会，加快大项目建设步伐。
5. 推进乡村旅游发展。指导创建、新评定星级“好客人家”农家乐 17 家，山东省旅游强镇 2 个，
山东省农业旅游示范点 7 个。印制济南市乡村旅游地图，在国内旅交会、“5·19”中国旅游日、
省内外促销等大型活动上免费发放。
6. 旅游人才队伍建设。在全省首建
全市 1998 人参加的导游资格考试和 59
人参加的导游等级考试工作。
7. 信息化建设。建设包括旅游政务网、旅游资讯网、旅游人才教育培训网、协同办公平台、数据库、
游客通软件在内的信息化一期工程。在新浪、腾讯和人民网开通济南市旅游局官方微博，并跻身
2012 年度“中国十大旅游机构微博”第 6 位。开通 12301 旅游服务热线，为游客、市民提供 24小
时全天候旅游资讯服务。制定出台《12301 工作人员管理制度及考核办法》《12301 培训计划》，
规范工作人员服务技巧和服务水平。

【旅游市场宣传营销】 1. 创意举办济南市特色旅游节庆活动。1 ～ 2 月，举办“2012 泉城新年
祈福会”，祈福会期间全市接待游客 444.3 万人次，同比增长 22.1% ；实现旅游收入 46.6 亿元，
同比增长 32.1%。全省“好客山东”贺年会七大评选活动中，全市获奖 98 项，位居全省 17 地市
的前列。4 月，组织 8 个区县、43 家单位参加在青岛举办的 2012 中国国内旅游交易会，展会期
间签订意向性协议近 2000 份，
编制《济南市“旅游北跨”实施方案》。 “导游服务导游”制度，率先研发导游年
销售额 80 余万元，获最佳组织奖和最佳
完成历城区柳埠国际生态文化旅游小镇概念性规划，通过市专家规划评审委员会评审。协助编制完
成历城龙门、藕池片区，长清双泉镇，商河大沙河等小区
审培训及考试系统，组织导游年审培训、导游岗前培训、酒店技能和饭店职业英语培训 5600 多人
次。市旅游局编写出版了《饭店职业英语》，属国内首创。完成
展台奖。8 ～ 10 月，组织举办 2012“泉城泉水休闲汇”活动，开展 8 大泉水休闲主题 12 项活
动，期间休闲消费总额
243 亿元，旅游收入 161.7 亿元，同比增长 25% ；接待游客人数 1720 万人次，同比增长 20.2%，
星级酒店入住率平均达
68%，各项经济指标实现显著增幅，获全省最佳组织奖、启动仪式最佳创意奖、最佳休闲主题周等
多个奖项。
2. 创新旅游营销模式。①打造立体式宣传平台。在中央电视台、凤凰卫视、香港翡翠台、台湾东森
台等 25 家电视媒体，香港地铁、台湾巴士、北京火车站等 7 个户外媒体，《中国旅游报》《旅
客报》等 11 家报纸刊物开展城市旅游形象和产品宣传。与济南电视台合办《第一旅游》栏目，
制作济南旅游宣传片，再版《玩转泉城》自助游手册，改版《畅
泉城泉水休闲汇笑脸墙（市旅游局供稿）
游泉城》杂志，为济南机场、济南西站

商贸·旅游 187

和全市三星级以上星级饭店配备济南旅
游宣传展架。②举办泉水旅游营销活动。举办首届“中国济南国际泉水冬泳节”，打造冬季泉水游
品牌，国内外 56 支冬泳代表队近千人参加活动。开展“泉水节创意征集活动”，吸引全国 20 多
个省市自治区的热心市民参与，收集各类作品 5000 余件。继续举办“游名泉赢大奖”活动，
把“虚拟游泉”和“现实游泉”相结合，网络点击量超过百万人次，推动泉城游向深度休闲度假游
转变。 ③ 加强捆绑营销。整合南部山区旅游资源，采取统一营销品牌、统一宣传平台、统一外出
促销、统一旅游线路产品等12 项措施进行营销。④实施境外精准营销。推动开通济南至泰国
旅游包机，参加马来西亚国际旅游展、印度出境旅游展、澳门世界遗产旅游博览会，赴俄罗斯、
美国等重点客源市场开展宣传促销活动。7 ～ 10 月，在台湾举办为期 100 天的“前进济南”旅游
营销活动，这是大陆城市首次在台湾开展的精准营销，由济南机场入境的台湾游客同比增长
130%，过夜游客数同比增长 50%。⑤ 强化区域合作。4 月和 11 月，分别在青岛和上海召开“京沪
高铁城市旅游联盟” 联席会议，继续推进联盟城市合作。组团参加北京旅游博览会、南京旅游休闲
博览会、德州旅游交易会，赴高铁沿线城市和黑龙江、京津沪等重点客源市场营销济南旅游产品。
【旅游行业管理】 1. 创新旅行社监督管
理。建立旅行社总经理约谈制度，全年注销旅行社 7 家。引导全市旅行社投保 “旅行社责任险统
保示范产品”，投保率
95%，超额完成国家旅游局和省旅游局规定达到 80% 的任务目标。推动旅行社做大做强，加快网络
化、集团化发展。山东嘉华国旅、山东旅游有限公司、山东省交通旅行社进入全国百强旅行社行
列。完善“济南一日游服务中心” 服务功能，开通 6 条直达周边旅游景区的旅游专线班车。推进
A 级旅行社创建工作，有 6 家旅行社被评定为 A 级旅行社。
2. 提升旅游星级饭店管理水平。贯彻星级饭店新版国家标准《旅游饭店星级的划分与评定》
（GB/T14308-2010），开展全市星级饭店复核行动，对达不到星级标准的 18 家饭店取消星级资质并
进行公告。
3. 强化旅游行业标准化管理。出台
《济南市旅游行业旅游标准化工作实施方案》，全市 28 家企业被省质监局、省旅游局确定为全省
服务业、旅游标准化试点单位。指导组织新闻大厦等8 家星级酒店打造“泉水宴”品牌，举办“泉
水宴美食节”“泉水宴酒店主题推广周”等活动。

【旅游市场监察】 1. 建立完善旅游执法综合治理机制。推动与张家界、省会旅游经济圈周边城
市开展区域互动，合作解
决异地投诉、应对突发事件等问题。联
合市工商、物价、公安、交通等相关行政执法部门在贺年会、休闲汇及“市场检查周”期间，开
展 4 次旅游市场综合整治行动。会同历下、历城、章丘等区县旅游质监人员，对全市 12 个 4A
级旅游景区开展为期 1周的综合检查。组织赴台旅游市场专项检查，引导外地驻济办事处在济注
册旅行社和分社 20 家。
2. 认真受理处理投诉。全年共处理投诉 130 件，处结率 100%，协调理赔金额 25 万多元。在华联
广场举行旅游诚信宣传活动，“十一”黄金周期间在重点景区开展旅游维权咨询流动服务活动。与
12345 市民服务热线和 12301 旅游咨询热线搭建快速联动平台，方便广大游客和市民进行旅游咨询
投诉。利用旅游政务网、报刊等，及时发布行政处罚公告和游客出游警示 13 期，引导理性消费、
防范陷阱。
3. 旅游诚信建设。面向社会招募 30 名旅游行业行风和服务质量义务监督员，对旅游企业服务质量
进行社会监督。对全市 12 家 4A 级景区开展游客满意度测评工作，面向全行业实行企业质监员制
度，310 家旅游企业建立质监部或配有专职质监员。开展第三届诚信旅游示范单位创建活动，20 家
旅游企业被评为省级诚信旅游示范单位。
（张燕）

责任编校张阳

商 贸· 旅 游