经济综合与管理 - 济南年鉴2013 - 济南年鉴库 - 济南

发展和改革工作

【概况】 1. 加强发展研究，切实发挥参谋助手作用。①抓好“十二五”规划实施。会签发布食品药品等“十二五”专项规划，进一步完善经济社会发展规划体系。围绕“十二五”主要目标和重点任务，做好对加快转变经济发展方式的监督检查，努力确保规划落实。②加强经济运行监测。完善下达 2012 年国民经济和社会发展计划，提出一季度、上半年和前三季度经济形势分析报告，向市委、市政府作了汇报，为领导决策提供重要依据。编制提出 2013 年全市经济社会发展计划草案。③着力开展重大问题研究。围绕发展壮大县域经济、实施北跨战略、推进项目建设等事关全局和长远的重大问题开展针对性调查研究，形成一批高质量研究成果，并转化为市委、市政府决策。开展大 LED、太阳能、文化旅游等重点产业链规划策划研究，为提高招商实效、推动产业升级打下基础。
2. 推进项目建设，努力增强经济发展后劲。①组织实施项目建设３年行动计划。筛选确定全市重点推进的 404 个项目，及时下达 2012 年重点项目投资计划，切实做好项目调度分析，实现重点项目管理由单纯的调度统计向分析问题、查找原因、制定措施、协调服务的根本转变。②优化项目建设环境。制定全市重点项目推进实施办法，对重点项目实
行立项、规划、用地、环保、开工的全
方位调度，推动形成主体责任明确、部门有机联动、强力推进重点建设的新机制。提出加快投资项目审批和优化再造审批流程的意见，为 14 个固定资产投资项目实行审批代办服务。③切实提高招商工作实效。制定济南市招商引资工作推进实施办法，开展重大招商项目效益评估工作，参与赴港、赴沪等招商推介活动，策划赴京招商活动，储备重大招商项目 100 多个。全年共引进市外投资
1141 亿元，同比增长 19.9%，新签约项目总投资 837.4 亿元，现代服务业、战略性新兴产业比重近 80%。④扎实推进战略性基础设施项目。推动济南铁路枢纽优化，做好城市轨道交通规划建设前期工作，科学确定近期建设方案。石济客专公铁两用桥获国家发改委批复，长清黄河大桥项目上报国家发改委。⑤大力筹措建设资金。通过国家和省发改部门为 163 个项目争取各类政策性资金
51.5 亿元，超过国际金融危机以来争取上级资金的总和。协调金融机构落实实体经济重点项目各项贷款 207 亿元、综合授信 480 亿元，协调国家开发银行签订授信额度 1000 亿元的开发性金融合作备忘录。
3. 加快结构调整，着力构建现代产业体系。①加快发展服务业。牵头落实好服务业综合改革试点实施方案和服务业发展各项政策，全力推进济南创新谷、汉峪金融商务中心等 20 个重点服务业集聚区建设，积极做好服务业运行调度监测，有力地推动服务业的平稳较快发
展。2012 年，全市服务业增加值同比增
长 10.1%，超出 GDP 增速 0.6 个百分点，拉动经济增长 5.4 个百分点。②培育发展战略性新兴产业。加快列入省重点的
33 个战略性新兴产业项目建设，争取济南市成为全省唯一的综合性战略性新兴产业示范基地，新争取 18 个项目列入省战略性新兴产业重点项目，累计达到 51 个，居全省首位。积极助推企业创新能力建设，争取新认定国家级企业技术中心 3 家，总数达到 18 家，上升到全省第
2 位。发挥好财政资金引导作用，市级创业投资引导基金出资 3500 万元组建两支创投基金，资金放大 5 倍；对“5150 人才企业”实施跟进投资，探索财政资金支持企业发展的新途径。③加快发展现代农业。加强与有关部门协调配合，推动都市农业园区和特色品牌基地建设，为 69 个现代农业项目争取资金 1.7 亿元。
4. 抓好统筹推进，促进城乡区域协调发展。①大力发展县域经济。按照市委、市政府部署要求，牵头制定３年突破平阴 5 大类 21 项、加快长清融入中心城区发展 4 大类 10 项扶持政策，协调到位支持商河发展资金 6.2亿元。积极配合有关部门，争取出口加工区升级为综合保税区、明水经济开发区升级为国家级经济技术开发区。②推动南部绿色发展和北跨发展。研究制定南部绿色发展指挥部近期工作实施方案，协调推进小城镇控制性详规及旅游等专项规划编制，抓好城乡环卫一体化和 32 个重点项目建设，推动南部山区保护发展加快步入科学化轨道。截至年底，各项规划编

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制进展顺利，20 处垃圾转运站已建成 10
处，大党路建设竣工，港西路改造完成总工程量的 90%。研究制定推进北跨战略议案办理工作方案，新材料产业基地、鹊山龙湖等重要节点开发建设加快推进。
③加强区域协作。配合省发改委编制省会城市群经济圈发展规划和建设济南莱芜协作区的意见。协调落实援藏资金
3613 万元、援疆资金 10280 万元，安排对口扶贫协作重庆武隆县资金 300万元，圆满完成各项任务，帮扶菏泽成武县 25 个项目全部建成投产。
5. 发挥协调作用，着力深化改革扩大开放。①统筹推进经济体制各项改革。研究提出 2012 年全市深化经济体制改革重点工作意见，推动农村产权、行业协会等重点领域改革。做好章丘现代农村金融制度改革试点工作，争取历城区柳埠镇列入全国第三批小城镇综合改革试点、平阴县孔村镇享受试点待遇。②完成市委、市政府深化改革扩大开放重点任务。按照深化行政审批制度改革实施方案，向县（市）区、高新区下放企业投资项目备案核准、建设项目招标方案确认、建设项目节能评估审查等市级行政管理权限，做到应放尽放。严格执行首问负责制等 5 项工作制度，驻审批中心窗口新批复项目 301 个，批复总投资
1012.5 亿元，答复各类咨询 1000 余件。参与制定创新招商引资体制机制的实施方案和鼓励总部经济发展的实施方案，编制总部经济发展规划，与省内外部分总部企业进行初步接洽。
6. 加强部门协作，全力保障改善社会民生。①深化医药卫生体制改革。编制提出《济南市“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》，着力完善全民医保体系，全市 78 家政府办基层医疗卫生机构、97 家公立医院延伸举办的社区卫生机构、2366 个省市统一规划的村卫生室纳入基本药物制度实施范围。推动完善医保结算方式，对 29 种大病试行单独结算。②积极推进保障性住房建设。配合有关部门，加强城中村改造政策衔接和重点难点问题研究，积极
争取上级支持，全力支持保障性安居工
程建设。③加快发展各项社会事业。积极推进省会文化艺术中心大剧院、山东济南养老服务中心等重点社会事业项目建设，争取中央、省社会事业发展资金
8266 万元。 ④加强协调调度，切实落实好为民办 10 件实事。（李忆杉）

【经济体制改革】 1. 行政管理体制改革取得新进展。①行政审批制度改革。继续实施市级行政审批事项 91 项（包括 213 项内容），暂缓实施审批事项 53 项，调整为日常管理措施 47 项，下放管理层级由县（市）区实施 18 项，市初审后转报省、国家审批 95 项，实现全国同类城市审批事项最少的目标。对重大项目实行全程无偿代办服务制度，共完成代办内资企业新开户 30 户，外资企业新设立
24 户，固定资产投资 14 件，总投资额逾 77 亿元。②推进事业单位清理规范工作。对全市机关事业单位人员信息进行全面审核，做实人员信息数据库，为实名制管理和事业单位改革奠定基础。完成收回空编和事业单位撤销整合工作。
2. 农村综合改革不断深化。①水利改革。重点推进 36 个水利项目，完成投资 23.5 亿元，占总投资的 52.7%。②林权制度改革。扩大集体林地和林木改革范围，调整完善乡镇村集体林改方案。将集体林地和林木按照均股均利方式明晰产权，落实经营主体。规范林权证核发和股权证发放，完善林改档案，全市累计发放林权证 12460 本。林业专业合作组织达到 382个，入社户数 1.6 万户、经营林地面积 4.9 万公顷。③加强农村土地承包经营权确权和流转工作。与农民签订土地承包合同 80.1 万份，颁发证书 71.6 万份。进一步规范农村土地承包经营权流转行为，逐步建立完善农村土地流转服务体系，促进农村土地适度规模经营。全市土地流转面积达3.64 万公顷，较上年增加 0.91 万公顷，占耕地总面积的 11.9%。
3. 所有制结构进一步优化。①深化国有资产管理体制改革。出台《济南市
企业国有资产监督管理办法》，构建起规
则统一、全覆盖的国家出资企业监管体制。企业改革调整工作不断深化，引增量盘存量有序推进，完成 4 户直接监管企业改革重组、2 户困难企业改革推进和 18 户破产企业司法终结工作。②加大小企业扶持力度。积极开展“2012 中小企业服务年”活动，成立中小企业公共服务中心，构建为中小微企业提供信息咨询、市场开拓、创业辅导、人才培训、管理咨询、融资担保、信用评级、技术创新、法律援助等多方面、多层次的社会化服务体系。全市已建设省级小企业创业辅导基地 5 家，入驻企业 533 户，就业人员 17000 人；市级小企业创业辅导基地 6 家，入驻企业 293 户，入驻企业就业 7700 人，成立 16 人组成的小企业创业辅导师队伍。加大对小微企业的信贷倾斜力度，努力开展中小企业集合票据、区域集优等金融产品推介，积极推进“融资超市”建设，切实为中小企业提供融资支持。中小企业征信体系建设日趋完善。
4. 财政体制改革继续深化。 ①深化部门预算改革。市直 499 个部门和县（市）区 1150 个部门全部编制预算，提高编制质量，制度更加完善、办法更加科学、程序更加规范、范围更加广阔。②理顺财政体制。调整车船税收入预算分配办法，增强基层财政保障能力。完善县乡财政体制，确保乡镇政府的基本运转。健全一般性转移支付制度，缓解基层财政困难。建立县级基本财力保障机制，增强困难县区财政保障能力。③完善专项资金管理制度。加强对市级产业发展引导资金的使用管理，确保资金分配使用规范高效，建立财政资金支出绩效评价制度。④加大综合改革力度。积极推进城建资金综合预算管理改革、非税收入成本核定改革、社保基金预算编制改革、四大投资集团公司改革和国有资本经营预算制度改革。⑤加强部门预算编制管理。进一步推进绩效预算、推进预决算公开工作、进一步完善市与县（区）财政体制。

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5. 金融体制改革稳步推进。①加大
金融机构引进力度，不断完善金融组织体系。广发银行济南分行、渣打银行济南分行开业运营，东亚银行济南分行筹建申请已获银监会批准。上海农商行在长清、槐荫发起设立的村镇银行分别开业运营，济阳县农村信用合作联社组建农村商业银行的申请获得银监会批复。
②积极推进地方金融机构改革，大力发展地方性金融机构。积极稳妥开展小额贷款公司试点工作，全市小额贷款公司达 19 家。规范发展融资性担保公司，促进典当行业健康发展，全市典当行业呈现出规模扩大、运作日趋规范、融资功能不断增强的良好发展态势。③积极推动企业上市融资。修订完善《鼓励企业上市专项资金申请管理使用暂行办法》。澳华新能源在伦敦交易所挂牌上市，全市上市公司数量达到 29 家，股票 31 只，直接融资总额累计达到 615.7 亿元。加强新三板上市后备资源培育，高新区新启动新三板拟挂牌上市 10 余家。
6. 医药卫生体制改革进展顺利。 ① 新农合保障能力进一步提高。全市新农合参合率继续保持全覆盖，年人均筹资标准由 250 元提高到 300 元。②国家基本药物制度基本实现基层全覆盖。省、市统一规划的 2335 个村卫生室实施基本药物制度。③化解基层医疗卫生机构债务工作进展顺利。认定符合要求的债务
8504 万元，截至年末已化债 5343 万元。
④县级公立医院综合改革试点工作稳步推进。出台《济南市政府办公厅关于转发鲁政办发〔2012〕67 号文件切实做好县级公立医院综合改革试点工作的通知》，对试点工作进行全面部署和要求。
⑤公共卫生服务体系建设和农村急救等工作取得新成效。县、乡、村三级公卫服务网初步形成，提升全市农村院前急救工作效率。市级医院省级重点专业与县级医院对口专业建立科技创新协作联盟 15 个，9 家市级医疗卫生机构对口帮扶平阴县卫生工作。⑥扎实推进基本和重大公共卫生服务，城乡居民健康档案规范化电子建档率达 79%。
7. 科技、文化、教育体制改革步伐
加快。①科技体制改革。制定《关于深化全市科技创新体系改革的实施意见》和《关于发挥省会优势，打造科技人才创新创业高地的若干政策措施》，破解科技创业者身份之忧、提高科技人员和科研成果市场价值、科技创业企业初创期起步难等“三大难题”。创新高校、科研院所与企业等科技创新主体合作模式，鼓励支持共建开放型或实体型创新研究机构和联合研发中心，共同培养创新人才、进行学术交流、开展原始创新以及关键共性技术联合攻关，促进科技成果的转化与转移。完善科技金融创新体制机制，鼓励金融机构面向小微科技企业开展多形式的投融资服务。②文化体制改革。依据省委常委会议和省政府常务会议审定的《山东国有文艺院团改革发展暨组建山东演艺集团方案》，制定《济南市深化国有文艺院团体制改革暨济南演艺集团有限责任公司组建工作方案》，经市政府、省文化体制改革和文化产业发展工作领导小组批复同意，进入实施阶段。③教育体制改革。扩大教育资源总量，完善学校均衡布局。积极开展城区居住区教育设施配套建设遗留问题专项整治工作，采取优质学校与薄弱学校联盟、整合、重组、托管等措施，推进资源优化。健全教育投入保障机制，优化教育资源配置。进一步加大教育资源向农村和贫困地区倾斜，加快缩小城乡、区域办学条件差距。关注公平，充分保障外来务工人员子女入学问题，共设立外来务工人员子女就学定点学校 66 所，全市外来务工人员子女接受义务教育入学率达到 100%。
8. 社会保障体系不断完善。①健全社会救助体系。提高城乡低保和农村五保供养标准，切实保障城乡低保、农村五保等困难群众基本生活。城市低保标准市内 5 区和高新区由月人均
400 元提高到 450 元，农村低保标准由年人均不低于 1800 元提高到 2300元。
②健全以养老、救孤、慈善为主要内容的社会福利保障体系。推动居家养
老服务扩面增量，对孤寡老人、半自
理和不能自理贫困老年人以及 80 周岁以上空巢高龄老年人实行政府购买居家养老服务。
9. 改革试点工作取得新进展。 ①服务业综合改革试点。制定《关于金融支持实体经济发展的指导意见》《关于促进股权投资业发展的意见》《济南市特色商业街区命名管理办法》等一系列文件。推进市场化、社会化、标准化建设，健全金融、软件、动漫游戏、现代物流、文化创意、旅游等行业在内的服务业行业协会体系，成立“济南市软件行业协会互助合作基金联保体”，为软件小微企业打造信用贷款平台。②章丘市改革试点工作。新引进民生银行、莱商银行、青岛银行 3 家金融机构。章丘市恒通小额贷款公司先后在绣惠、宁家埠、刁镇等乡镇设立网点 5 个。培植上市后备资源企业 20 余家，圣泉集团上市工作取得重要进展。与深圳市中小企业担保集团合作，筛选百惠汽车等 6 家财务状况较好、成长型较高的中小企业，以“捆绑” 方式联合发行集合票据。③柳埠镇综合改革试点。编制完成《柳埠镇小城镇建设及经济社会战略发展规划》，柳埠镇控制性规划加快编制。（王卫）

【固定资产投资】全年完成固定资产投资 2186.1 亿元，同比增长 20.4%。其中一产投资 62.4 亿元，增长 28.3% ；二产投资 733.7 亿元，增长 22% ；三产投资 1390 亿元，增长 19.8%。三次产业投资比例由上年 2.5:31.4:66.1 调整为
2.9:33.6:63.5。投资增长前低后高，呈现逐步回升
态势。2012 年一季度全市投资仅增长
11.3%。随着各项重点工作和重点项目推进措施的全面落实，投资增幅持续走高，上半年增长 16.1%，前三季度增长
19.4%，全年增长 20.4%，总体呈现逐季回升态势。
投资结构稳步调整，关键领域实现有效带动。与上年相比，一产投资比重提高 0.4%，二产投资提高 2.2%，三产

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投资下降 2.6%。下半年以来工业投资
加快增长，全年完成 701.8 亿元，增长
21.8%，其中技术改造投资 470.5 亿元，增长 22.1%，占工业投资的 67%。房地产、金融、科研和技术服务、文化艺术等行业投资保持较快增长态势，推动服务业投资增长 19.8%。民间投资动力稍显不足。全年完成 1290 亿元，增长 23.5%，占全市投资的 59%。
一城三区建设加快，宜居宜业载体功能明显提升。西部城区，省会文化艺术中心大剧院进行金属屋面及舞台机械工程施工，配套高层进行主体施工，“三馆”主体完工，世博山东馆复建工程基本完工，西客站公交枢纽工程顺利启用，西客站安置三区等项目按计划顺利实施。东部新区，唐冶片区七村整合一期工程部分安置楼主体已封顶，姚家安置房、市委党校新校区等项目按计划施工，雪山安置房、文博 CBD 等项目进行前期工作。滨河新区，小清河综合治理工程实施睦里闸至京福高速段工程和沿线绿化工程，泺口片区、田园新城等地块进入开发建设阶段，大明湖至小清河连通工程进行房屋征收等开工准备，华山片区安置房项目加快推进规划选址、用地收储等前期工作。老城改造、二环西路综合改造工程、刘长山路西延长线、城区河道综合整治工程等按计划顺利实施，东区水厂、腊山热源厂等项目已进行开工准备。
（包珣）
【争取上级资金】切实做好资金申报基础工作，进一步完善向上争取工作机制，为 163 个项目争取各类资金 515161.7 万元，超过 2008 ～ 2011年争取资金的总和。①中央、省财政资金方面。为 146 个项目争取中央、省财政资金 70405.7 万元。其中清河新居廉租住房配套设施及国有林场、农场危房改造等保障性安居工程 11 个，共争取资金 1868.7 万元；农村饮水、农村沼气、粮食产能提升等农村民生工程和农村基础设施建设项目59 个，争取资金 18784 万元；城市供热、城市排水、城镇供水等城镇基础设施项目 9 个，争取资金 8330 万元；卫
生教育等社会事业项目 12 个，争取资金
7924 万元；节能减排、环境保护及生态建设项目 9 个，争取资金 7620万元；自主创新和结构调整项目 43 个，争取资金
22539 万元；公检法司项目 3 个，争取资金 3340 万元。②政策性信贷资金方面。为 11 个农村电网升级改造工程争取中国电力财务有限公司贷款资金 34756 万元，为力诺集团、浪潮集团 2 个项目争取省战略性新兴产业发展合作贷款 1 亿元，共计 4.48 亿元。③国外贷款资金方面。为济南热力有限公司供热管网综合节能技术改造工程争取法国开发署贷款 4000 万欧元，为济南市公安消防支队购置消防设备项目争取奥地利政府贷款 1000万欧元，共计 5000 万欧元。④企业债券资金方面。争取国家发改委核准发行市城投二期企业债券和小清河开发建设投资公司企业债券，发行额度均为 18 亿元，共计 36 亿元。（包珣）

【省重点建设项目】全市 5 个重点项目列入省重点建设项目，分别是省会文化艺术中心大剧院和三馆项目、山东济南养老服务中心项目、济南市西蒋峪公共租赁住房建设工程、济南七星谷文化生态旅游项目、清洁高效汽轮发电机组生产建设项目。5 个项目总投资 86.9 亿元，年度计划投资 32.8 亿元，全年实际完成投资 33.7 亿元，超额完成年度投资计划。
（刘广祥）
【项目建设三年行动计划】全市“加快科学发展、建设美丽泉城”推进大会提出实施“项目建设三年行动计划”，全年安排重点建设项目 404 个，其中实体经济项目 125 个，总投资 419.3 亿元，2012 年度计划投资300.9 亿元；城建管理项目 279 个，总投资 5003.2 亿元，年度计划投资 532.4 亿元。404 个重点项目全年实际完成投资 680 亿元，已开工项目
310 个，开工率 77%，其中 38 个项目年内竣工投产或试生产。（徐文超）

【政府投资项目初步设计和概算管理】市发改委牵头组织开展政府投资项目初步
设计和概算审批管理工作，全年评审批
复《济南非物质文化遗产博览园配套市政工程（一期）》等 72 个政府投资项目的初步设计和概算。原申报概算 153.6 亿元，经审查共综合审减投资20.2 亿元，综合审减率 13.2%，有效控制政府投资建设规模。（窦卫东）

【招商引资】全年共引进市外投资 1141 亿元，同比增长 19.9%，完成年度指导性计划指标的 104.2%，占固定资产投资的 52.2%。完成招商项目 673 个，其中一产项目 21 个，投资 10.6 亿元；二产项目 283个，投资 344.1 亿元；三产项目 369 个，投资 786.3 亿元。成立市招商引资促进委员会，统筹全市招商引资工作。出台《济南市招商引资工作推进实施办法》，进一步完善全市招商引资工作机制。（张屹）

【招商活动成效显著】 2012 济南（上海）投资说明会，签约投资合作项目 33 个，其中外资项目 9 个，总投资额 13.3 亿美元；内资项目 24 个，总投资额 950 亿元。赴欧推动经贸合作项目 5 个，项目金额
2.2 亿美元。香港山东周签约项目 29 个，总投资额 107.6 亿美元。赴台达成投资意向 12 项，涉及金融、食品、商业、物流、健康医疗产业等领域。“2012 海外知名华商济南行”、第六届华商企业科技企业创新交流会、“海洽会”济南项目推介会等招商活动取得成效。（张屹）

【市级创业投资引导基金设立】市政府确定设立总规模 5 亿元的市级创业投资引导基金，制定《济南市市级创业投资引导基金管理暂行办法》《济南市市级创业投资引导基金管理章程》等规范性文件，组建引导基金理事会，并与市能源投资公司（基金管理中心）签订《委托管理协议》。引导基金将采取阶段参股和跟进投资两种投资运作方式。（许凯）

【全市实体经济重点项目银企合作签约】
为切实帮助实体经济企业发展，解决重

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点企业、重点项目资金瓶颈制约，6 月
11 日，市政府与人民银行济南分行营管部组织召开实体经济重点项目银企合作签约仪式。驻济银行业金融机构共签订贷款协议 208 亿元，其中项目贷款 113 亿元，流动资金贷款 95 亿元，综合授信
480 亿元。（许凯）

【境外投资大项目】全年共批准境外投资项目 42 个，境外投资中方协议投资额
5.34 亿美元，同比增长 117.7%。其中力诺太阳能电力股份有限公司在美国投资
27.7 兆瓦光伏电站项目，总投资 8700 万美元；山东天业黄金矿业有限公司对澳大利亚明加尔金源公司增资项目，总投资 1.5 亿澳元；宝世达控股集团并购瑞士金属公司部分资产并增资建设 5 万吨 / 年精密铜制品项目，总投资 6000 万瑞士法郎。（江永梅）

【国家级企业技术中心建设】在深圳举办的第十四届高交会上，国家发改委对第十九批国家认定企业技术中心进行授牌，山东省共 14 家企业技术中心获得授牌，其中济南市 3 家，分别是山东中创软件工程股份有限公司技术中心、山东黄金集团有限公司技术中心和济南轨道交通装备有限责任公司技术中心。（焦然）

【创新平台建设上新台阶】省发改委批复济南市 3 家省级工程研究中心和 1 家省级工程实验室，分别是山东能源集团有限公司山东省煤矿冲击地压控制工程研究中心、山东华芯半导体有限公司山东省集成电路封装测试工程研究中心、力诺集团有限公司山东省太阳能中高温热利用工程研究中心和鲁能智能技术有限公司山东省电力特种机器人工程实验室。（焦然）

【获批两个省级战略性新兴产业示范基地】
按照 2012 年省政府工作报告中关于 “建设 10 个战略性新兴产业基地”的工作部署，省发改委启动省级战略性新兴产业基地的申报认定工作，并批复 10 个
战略性新兴产业基地。其中济南市申报
的综合性战略性新兴产业示范基地获批全省唯一的综合性战略性新兴产业示范基地，新一代信息技术示范基地获批专业性战略性新兴产业示范基地。
（焦然）
【18 个项目入围第三批省级战略性新兴产业项目】在省政府公布的第三批省级战
略性新兴产业项目名单中，济南市 18 个项目入围。在省政府已公布的第一、二、三批共计 270 个省级战略新兴产业项目中，济南市共有 51 个项目被列为省级战略性新兴产业项目，项目数量高居全省首位。（焦然）

【编制完成《济南市“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》】为进一步巩固扩大医药卫生体制改革成果，实现 2020 年人人享有基本医疗卫生服务的既定目标，市医改办组织编制《济南市“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》，明确 2012 ～ 2015 年全市深化医药卫生体制改革的阶段目标、改革重点和主要任务。6 月 8 日，市政府以济政发〔2012〕15 号文发布实施。（王磊）

【南部绿色发展取得重要进展】围绕建设南部生态经济区和南部生态新城镇，市委、市政府成立南部绿色发展指挥部，全力推进规划编制、项目建设和城乡环卫一体化等重点工作，南部绿色发展取得重要进展。组织开展仲宫、柳埠、西营小城镇控制性详规，柳埠镇重点区域城市设计和村庄整合规划，以及南部山区旅游发展规划编制工作。市级财政投入资金 1亿多元，支持南部山区水利、林业和都市农业项目建设，完成荒山绿化5333.3公顷，锦绣川等河道整治、锦绣川水库输水干渠改造、五小水利工程、农村饮水安全等重点水利项目全面开工建设。全面推进城乡环卫一体化，建成垃圾中转站 10 处，在建 5 处，5 处进入选址阶段，南部山区核心区域的柳埠、西营、港沟和彩石镇（办）垃圾中转站
建成启用。（魏淑平）

【北跨战略议案办理工作】市十五届人大一次会议确定《关于积极推进济南“北跨”战略进一步拓展省会城市发展空间的议案》作为大会议案。为做好议案办理工作，市政府成立北跨战略议案办理工作领导小组，制定《推进北跨战略议案办理工作方案》，明确议案办理工作总体要求、到2016 年发展目标和重点任务以及推进措施。截至年底，北跨及北部新城发展战略研究形成初步成果，《济南市大桥—桑梓店片区控制性规划》编制完成，现代农业、旅游、综合交通等专项规划编制加快推进，济南新材料产业基地、鹊山龙湖、崔寨片区等重要节点建设取得积极进展，石济客专黄河公铁特大桥完成前期工作，济乐高速完成总投资的 30%，济南黄河大桥实现黄河北地区 7 座以下非营运车辆免费通行。
（林飞）
【济南社会发展水平列全省综合评价前茅】
省发改委、省统计局发布《2011 年山东省社会发展水平综合评价报告》，济南社会发展水平处在全省第一层次（高于全省总指数 10 以上的市），居 17 城市第 3 名。第一层次分别为威海、淄博、济南、青岛、潍坊 5市，社会发展水平总指数依次为 134.23、126.30、124.18、
121.55、120.30，济南比全省总指数高
13。《山东省社会发展水平综合评价报告》自 2009 年开始发布，济南2009 年列全省第 6 位，2010 年列第 4 位，呈现稳步提升态势。社会发展水平综合评价指标体系包括人口发展、生活水平、公共服务、社会和谐、生态环境 5 类考核指标，济南人口发展和公共服务领域指数均位居全省第 1 位，人口发展指数
139.68，高出第 2 位青岛 7.17 ；公共服务指数 140.62，高出第 2位淄博 0.13，高出第 4 位青岛 14.23。（刘国庆）

【经济合作】市发改委组织有关县（市）区、部门和 100 多家企业，分别参加第十六届中国东西部合作与投资贸易洽谈

122
济南年鉴 2013

会、第十五届中国（重庆）国际投资暨
全球采购会、2012 中国青海投资贸易洽谈会、第二十届广州博览会、第八届中国新疆喀什·中亚南亚商品交易会等经贸洽谈活动。共设置投资洽谈和商品贸易室内外展位 80 多个，布展面积近
2000 平方米，签订各类合作项目协议和意向 65 个，金额 58.4 亿元。（于朝晖）

【环渤海区域合作】济南市与环渤海市长联席会办公室共同组织召开了“2012 年第一次主任城市特派员工作会议”。组织部分企业参加 2012 环渤海特色精品展销会、2012 天津台湾名品博览会推介会，达成部分合作协议。组织参加环渤海区域银地银企对接活动、2012 年山东片区市长特派员办公会议暨环渤海区域百名专家下基层活动启动仪式、第九届全国大中城市国内合作交流工作研讨会等活动，与兄弟城市进行交流。（于朝晖）

【对口支援】 ①对口支援西藏白朗县。全年安排政府援藏资金 3613 万元。基础设施方面，完成日江公路县城段综合整治、县中心广场绿化提升、县城绿化及公厕改造和县城垃圾填埋厂等“四大工程”。现代农业方面，完成县现代农业示范园大棚改造，建成全区第一座智能化育苗温室、蔬菜科研检测培训展销综合楼、恒温冷藏库、气象站、生态餐厅等项目，争取山东省安排价值 400 万元的各类现代农业机械 354 台（套），白朗县成为自治区第一个农业机械化示范县。民生建设方面，建成县城供排水及防洪工程，完成 35 个行政村人居环境综合整治，建成 3 条通乡（镇）水泥公路、新建 10 个村民热水澡堂，为全县教师购置笔记本电脑。市党政代表团到白朗县检查指导援藏工作。②扶贫协作重庆武隆县。安排对口帮扶资金 300 万元，援建武隆县职业教育中心运动场、优质肉兔养殖、巷口镇芋荷村人饮工程、凤来乡高速路石海螺公路桥 4 个扶贫项目。安排 1 名挂职干部到历城区农业局挂职担任副局长。“渝洽会”期间，组织有关区、部门
和 18 家企业考察武隆县贫困山区和工业
园区，召开扶贫协作座谈会和投资环境推介会，园林建设开发集团、伟丽种业、华鲁食品等企业与武隆县签订 5 项合作协议，总金额 9.5 亿元。畜牧部门捐赠帮扶资金 10 万元，帮助购置畜牧产业机械，赠送部分良种奶牛、山羊，达成在武隆实施生猪养殖“生物发酵技术”项目和援建 5个乡镇畜牧兽医站的援助意向。济南伟丽种业公司无偿提供价值 30 万元的新品种西瓜苗 4 批 3 万株。旅游部门组织 25 家旅行社，与武隆县共同举办“武隆县旅游营销推介会”，全年共组织游客 12000 多人次前往武隆参观旅游。济南市园林开发建设集团和部分民营企业家捐款 7.4 万元，资助贫困学生 62 人。
③帮扶菏泽成武县。对成武（济南）工业园园区道路、排污管网、供水管网等项目进行收尾。 7 年来，共援建成武（济南）工业园区建设道路 40公里、桥梁 9 座，铺设供排水管网 13 公里，架设供电线路 21 公里，其他管线 36 公里，安装路灯 1200 盏，完成绿化面积 30 万平方米，园区整体路网框架形成，实现“七通一平”。帮扶引进和支持的 25 个项目已全部建成投产，完成山东省安排的帮扶任务。④加快商河县发展。到位各类支持资金 6.2 亿元，完成殷巷镇张泗湖等 10 村、贾庄镇姜范等 10 村、孙集乡大浦洼等 11 村３个土地整理项目前期工作，实施耿玉路改造、丰源湖水库围坝填筑工程及配套设施和白桥、怀仁、郑路、龙桑寺等市场改造、现代农业科技示范园部分配套设施、循环生态养殖示范园等项目。市委、市政府“4·21”会议确定的 15 项政策措施得到全面落实。⑤ 3 年突破平阴和长清区融入中心城区发展。分别在平阴县、长清区召开现场办公会议，专题研究制定实施 3 年突破平阴、加快长清融入中心城区发展的政策措施。
3 年突破平阴工作共出台包括土地、财政金融、产业、交通和城镇建设以及民生人才等 5 大类 21 项政策措施。加快长清区融入中心城区发展工作共出台包括土地、财政金融、产业、交通设施建设
等 4 大类 10 项政策措施。（于朝晖）

民营经济

【概况】全市全年民营经济实现增加值
2143.6 亿元，同比增长 13.8%，占 GDP 的比重达到 44.5%。全市民营经济市场主体 270641 户，同比增长 12.54 ％，每万人户数446.6 户。其中，个体工商户
189275 户，同比增长 7.51% ；私营企业
77213 户，同比增长 9.03% ；农民专业合作社 3973 户，同比增长 21.20%。全市民营经济吸纳就业人数约 20 万人，同比增长 17％，占当地社会就业总数的比重达到 89.6％。全市民营经济缴纳税收
577.28 亿元，同比增长 8.69%，占当地税收总额比重达到 81.39%。

【市委下发《关于促进民营经济发展的实施方案》】市委十届三次全体会议审议通过《中共济南市委关于深化全市重点领域改革和扩大开放的意见》，提出全市深化改革开放的总体要求、主要目标和重要措施，下发《关于促进民营经济发展的实施方案》。《实施方案》提出促进民营经济发展的总体要求，即到 2015 年，全市民营经济增加值占生产总值比重达到 50% 以上，民营经济市场主体达到 30 万户以上， “三上”民营企业（规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质等级以上建筑业企业）达到
6000 户以上。

【以民营经济为主体的中小企业健康稳定发展】全市全年规模以上中小企业实现主营业务收入 2040 亿元，同比增长 22.08% ；实现增加值555.5 亿元，同比增长 19.04% ；完成利税 199 亿元，同比增长 15.1% ；利润实现 119 亿元，同比增长 12.8%。

【中小企业产业集群成为民营经济发展的重要支撑】全市 21 个中小企业产业集群实

经济综合与管理 123

现增加值、利税等指标均比 2011 年增长
11% 左右，完成主营业务收入 3000 亿元，增加值 800 亿元，实现利税总额超过 200 亿元。一批新的产业集群进入省级产业集群行列，成为带动地方经济发展、调整产业产品结构的重要载体。

【市中小企业公共服务中心成立】 6 月 26 日，济南市中小企业服务中心正式揭牌运营。服务中心以“搭建平台、整合资源、创新服务、打造品牌”为工作思路，着力打造“小微企业之家”公共服务品牌，构建为中小微企业提供信息咨询、市场开拓、创业辅导、人才培训、管理咨询、融资担保、信用评级、技术创新、法律援助等多方面、多层次的社会化服务体系。服务中心已入驻第一批机构 40 家，范围涵盖银行、担保、投资咨询、信用管理、创业辅导、管理咨询等多个行业。服务中心分别获得“山东省中小企业公共服务示范平台”和“国家中小企业公共服务示范平台”称号。

【中小企业社会化服务体系建设加速】全市全年建设省级小企业创业辅导基地 7 家，入驻企业 564 户，就业人员 20000 人。市级小企业创业辅导基地 8 家，入驻企业 377 户，入驻企业就业 11000 人，形成由19 位小企业创业辅导师组成的创业辅导队伍。全年全市有关部门为民营企业共培训各类人员约 3 万人次，其中企业高级管理人才培训 2000 人次、专项培训 5000 人次、职工技能培训 2 万人次以上。全市 161 家中小企业进入第一批省级信用良好中小企业名单。
（陈晓勇）

国有资产管理

【概况】 1. 拓市场稳增长，国有经济运行质量不断提高。全年监管企业主要经济指标连续第 5 年实现 “四升一降” ，全年监管企业资产总额328.8 亿元，同比增
长 14.14% ；所有者权益 53.11 亿元，同
比增长 17.37% ；实现增加值 34.01 亿元，同比增长 17.60% ；实现利润总额 6.99 亿元，同比增长 22.37% ；资产负债率
83.85%，同比下降 0.59%。项目建设完成年度目标，完成投资9.57 亿元，完成全年计划投资的 117%。列入全市 2012 年实体经济发展的6 个项目均超额完成年度目标。转型升级取得积极成效，各企业把转型升级放在更加突出的位置，加快提升自主创新能力，突破一批关键核心技术，产业和产品结构得到不断优化。全系统共实施科技开发项目 72 项，完成50 项，研发投入约 3.5 亿元，50 个科技开发项目的完成，每年可实现销售收入 51.68 亿元，利税 10.34 亿元。
2. 以改革促发展，企业发展活力进一步增强。先后完成山推股份对山东建设机械股份公司、欧亚大观集团对济南大观股份公司、山东威达集团对济南一机床的战略重组，共引进战略投资 4 亿多元。指导市直有关部门完成 5 户企业改制。对 18 户程序内破产企业进行司法终结裁定。采取盘活企业存量资产、加大招商引资、出让部分股权、争取国家省市政策扶持资金等措施，化解企业项目建设资金制约瓶颈，先后帮助齐鲁化纤集团、重工股份等企业筹集资金 2.5 亿元，保证项目建设如期开工。
3. 高度重视和改善民生，惠民维稳工作取得新成绩。进一步梳理和完善各项惠民制度，筹集资金 8000 多万元，帮扶救助各类困难职工 3.2 万余人次；为
912 名因欠社保费不能办理退休的到龄职工办理退休。积极推进落实国有企业职教幼教退休教师待遇。大易造纸、重工股份、建安设备等企业在生产经营好转的情况下，全心全意为职工办实事办好事，使广大职工共享企业改革发展的成果。加强信访稳定工作，以创建“和谐企业”为目标，突出抓好信访稳定长效机制建设，共接待职工群众来访 147 起、1218 人次，排查、化解各类矛盾纠纷和隐患 85 项，在三级“两会”期间实现“零上访”，继续保持企业稳定态势，
取得企业发展、职工受益和社会稳定的
多重成效。
4. 拓宽监管领域，国资监管迈出新步伐。积极推进集中统一监管工作，出台《济南市企业国有资产监督管理办法》，召开全市国资监管大会，130 余家企业参加。按照统一授权、统一规则、分类监管原则，拓宽监管领域，构建起全市集中统一监管的体制机制，实现对市属企业国有资产无缝隙、全覆盖监管。实施企业管理提升工程，出台《关于市属企业实施管理提升工程的指导意见》，着力提升企业科学决策、科学发展、精细化管理、资源整合、价值创造等 8 个方面的能力，加快推进企业管理方式由粗放型向集约型、精细化转变。扎实做好国有资本经营预算工作，2011、2012 年度共收缴国有资本经营预算收益 8980.07 万元。本着发展实体经济，支持重点项目建设的原则，从国有资本经营预算收益中拿出 7000 多万元，重点支持二机床集团、三箭集团等企业的在建项目，加快项目建设进度。抓好国资监管基础性工作，重新梳理监管工作流程，排查国资监管风险点，积极构建国资监管风险防控体系。进一步加大县（市）区国资监管工作指导监督力度，各县（市）区根据本地实际情况，抓好国资监管和国资运营，国有经济的影响力和带动力不断增强。
5. 提升企业家、人才、机关干部三支队伍建设。加大企业家队伍建设力度，注重市场化选聘企业高管，选齐配强企业领导班子，企业家们领导和驾驭企业发展的能力明显提升。加大企业人才培养力度，全系统涌现出市级拔尖人才 19 人，青年学术技术带头、青年创新人才
25 人，享受国务院特贴专家 16 人。

【济南金钟衡器股份有限公司组建山东省工程技术研究中心】 1 月 11日，山东省科技厅下发批文，“山东省工业智能衡器工程技术研究中心”项目被列入 2011 年山东省工程技术研究中心组建计划，同意济南金钟电子衡器股份有限公司（以下

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济南年鉴 2013

简称“金钟公司）作为依托单位承担该
工程技术研究中心的组建工作，组建期为 3 年，组建期满按规定进行验收。金钟公司与主管部门签订《山东省工程技术研究中心建设计划任务书》。通过工程技术研究中心的组建，金钟公司将培养并聚集一批高素质的工程化技术带头人和技术骨干，提高自主创新能力和市场竞争力，使企业成为行业和区域关键共性技术研究和重大科技成果工程化与产业化的重要基地，推动行业技术进步，为调整优化经济结构、转变经济发展方式和建设创新型山东提供技术支撑。

【建友机械牵手山推股份项目落地】山东建设机械股份有限公司与山推工程机械股份有限公司经多次协商洽谈，在发展做大工程机械产业方面取得进展。双方于 2011 年 12 月 28 日在济南签署增资扩股协议，山推股份以现金 2.43 亿元认购股份。 2012 年 3 月 13 日，山推认购股份资金已到位，3 月 31 日召开董事会，新的公司治理架构已经形成，新公司正式开始运作。建友机械按照合作双方确定的发展目标和各项共识，推进济南工程机械产业园建设等各项工作，规划总投资 20 亿元。

【张志刚获“第十四届济南市优秀企业家突出贡献奖”】 8 月 1 日，济南二机床集团董事长张志刚获“第十四届济南市优秀企业家突出贡献奖”。这是张志刚自
2005 年以来连续 7 届获此奖项。评选活动由济南市企业联合会、济南市企业家协会主办。旨在表彰先进企业家，弘扬创业、创新精神，培养壮大济南市优秀企业家队伍，鼓励全市广大企业家以他们为榜样，努力为济南市经济建设贡献力量。

【济南二机床“平阴产业园”项目签约】 11 月 10 日，济南二机床“平阴产业园”项目签约。济南二机床自 2009 年首次在平阴县异地投资建设铸造公司以来，相互之间一直保持着良好的合作。这次二机
床在平阴扩大投资，建设平阴产业园项
目，主要用于生产数控机床、铸机等产品及焊接、钣金件加工制造，项目总投资 6 亿元。

【山东小鸭集团与英国卡特公司、纯冷公司开展战略合作】 11 月 30 日，山东小鸭集团与英国卡特公司、纯冷公司就乐购亚太区项目合作签字仪式举行。小鸭集团已与纯冷公司合作 8 年，并成为卡特公司设备分包商，为英国本土多家超市连锁企业生产商用冷柜。卡特和纯冷在未来 5 年为小鸭开放拥有自主知识产权的高效节能、二氧化碳冷媒等高端技术平台，使小鸭在国内成为一个能够全面掌握并使用此类技术的企业。相关制冷设备已经获得乐购在亚洲、大洋洲及南美洲店设备采购订单。

【济南仁丰纺织有限责任公司土地熟化签约】 12 月 5 日，齐鲁化纤集团济南仁丰纺织有限责任公司土地熟化签约。齐鲁化纤集团、市国投公司、山东莱钢建设有限公司就齐鲁化纤集团所属仁丰公司土地熟化签订协议。山东莱钢建设有限公司是莱钢集团全资子公司，注册资本
10 亿元，主营房地产开发、工程项目总承包、钢结构制造等，具有年 120万平方米房地产开发能力，年 20 亿元施工能力，经济实力较强。
（王福民秦家鼎）

国土资源管理

【概况】 1. 保障发展用地。市国土资源局成立服务保障领导小组，下设6 个工作组，分别由局领导带队开展“下基层、访企业、解难题”活动，积极与各县（市）区政府、开发园区、投融资集团和部分重点企业主动对接、提前介入，逐一分析用地需求，按照争取增量、盘活存量、用好流量的思路，打好用地保障“组合拳 ”。积极争取用地支持，坚持统筹兼
顾、突出重点、节约集约，科学编制分
配使用方案，安排用地计划 1902.2 公顷，使用挂钩指标 67.13 公顷，对重点工程、重点项目开辟绿色通道，加快报批速度，全市上报国务院和省政府审批建设用地
2505.13 公顷，保障天岳晶体、福胶产业园、非遗园、二环西路等一大批实体经济项目和重点工程、重点项目落地。积极开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，新上报试点项目区 18 个，验收试点项目
160.8 公顷，为县域经济发展拓展新的用地空间。
2. 加快土地供应。制定年度供地计划，合理把握供地方向、节奏和时序，有针对性地加强协调衔接，多措并举加快推进土地供应，全市供应土地
2091.2 公顷，其中划拨 476.8 公顷，出让 1614.4 公顷，出让土地总价款 365.7 亿元，土地市场保持平稳健康协调发展。定期分析土地市场动态监测情况，为土地参与宏观调控提供重要参考。围绕旧城改造和重点工程建设，完成土地收储
103.47 公顷。制定工业建设项目节约集约利用土地实施意见，明确土地投资强度和产出效益，提高企业用地门槛。印发《济南市市区闲置土地专项清理工作方案》，部署开展闲置土地专项清理，清查“疑似”闲置土地 63宗，面积 355 公顷。完成 10 个开发区集约用地评价更新和全市建设用地集约节约评价试点工作。通过国家土地督察济南局审核督察。
3. 严格保护耕地。市政府颁布 245 号令《济南市耕地保护管理办法》，市县乡村逐级签订耕地保护目标责任书，加强动态监管，严格考核检查，全市
36.6 万公顷耕地数量不减少、质量有提高，顺利通过省政府责任目标考核。建成高标准基本农田 4.33 万公顷，完成土地整理复垦开发 1.4 万公顷，新增耕地
1266.67 公顷。大力加强土地整治，市政府出台《关于加强土地整治推进城乡统筹发展的实施意见》，对 5 个土地综合整治项目，市县两级政府签订目标责任书，狠抓工程进度和质量，农用地整理部分全部完成。严格落实耕地“先补后占、

经济综合与管理 125

占一补一”政策，为建设项目依法补充
耕地 1506.33 公顷。
4. 强化土地执法。健全完善土地执法共同责任制，强化国土、公安联合执法机制，扎实开展 2011 年度土地矿产卫片执法检查，成立 4 个督导组，强力督促违法用地拆除整改，全市违法占用耕地面积比例下降至 2.8%，确保全市用地安全。大力开展矿产资源秩序专项整治，排查处理破坏山体行为 272 处，有效遏制非法开采、破坏山体现象，保护宝贵的山体资源。按照“区域化管理、方格化责任”的思路，突出源头预防，强化基层责任，坚持原则，严格执法。做好国土资源信访稳定工作，办结涉地涉矿信访事项 164 件，办理 12345 服务热线转办事项 781 件。
5. 规范地籍管理。组织开展年度土地变更调查，积极推行土地登记网上审批，以破解难题、规范工作、创新机制为抓手，努力提高登记服务质量，市本级办理国有土地使用权登记发证 456 宗，面积 0.16 万公顷；办理国有土地使用权抵押登记 378 宗，面积 0.17 万公顷，帮助企业融资 276亿元；办理商品房和房改土地登记发证 3038 宗。大力推进农村集体土地登记发证，全市农村集体土地所有权确权登记发证全部完成，集体建设用地使用权登记发证率达到 49.7%，宅基地使用权登记发证率达到 48.8%。
6. 强化矿产管理。积极协调解决黄河北煤田压矿问题，为“北跨”发展创造有利条件。编制全市矿业权设置方案，启动重要矿产资源“三率”（开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率）调查与评价工作。加强矿业权市场建设，推动矿产资源集中布局、集约开采，完成长清区东马山石灰岩矿区采矿权出让工作。全市依法征收矿产资源补偿费 2863 万元，采矿权价款6854 万元，维护国家资源权益。严格落实矿产督察制度，完善矿山突发事故应急机制，促进矿山安全生产。加强地热资源开发利用和保护管理，启动“中国温泉之都”申报工作。
7. 加强地勘管理。编制地质灾害年
度防治方案，开展地质灾害调查，对全
市 230 处地质灾害隐患点逐一制定防治措施，落实防治责任，确保周边群众生命财产安全。积极推进历城区西营镇阁老村、仲宫镇崔家村和长清区张夏镇大娄峪村 3 处群众搬迁避让工程，逾 300 人搬进新居。加强矿山地质环境保护，征收治理保证金 3169 万元，积极争取上级资金 6800 多万元，启动“矿山复绿” 工程，加快推进卧牛山等地质公园建设。完成破损山体治理 13 座，治理面积 75.5 万平方米。积极协调推动破损山体治理成果移交，确保发挥长期效益。
8. 积极推动创新。坚持从创新找出路、向改革要办法，认真学习先进地市的经验做法，制定《关于加强调查研究推动国土资源创新的意见》，确定10 个方面 27 项创新课题，逐一明确实施主体、完成时限及验收标准，集中力量调研攻关，形成一批制度性成果，市政府颁布《济南市耕地保护管理办法》，在土地整治、城中村改造、闲置土地清理、工业项目节约集约用地等方面出台规范性文件。
9. 大力提升服务。认真贯彻全市“治庸治懒治散”和“三服务”活动部署要求，积极开展“大力转变作风、推进提速提效”活动，大力优化发展环境。深化国土资源行政审批制度改革，大力推行“简政放权”，取消和下放审批事项 9 项，下放行政执法事项 77 项，停止收费项目 2 个，提高审批服务效率。积极拓宽干部轮岗交流渠道，加大干部竞争选拔力度，组织开展培训学习和文体活动，干部职工精神面貌、业务能力和职业道德水平显著提高，2012 年市国土资源局被评为省级文明单位。
10. 夯实工作基础。大力推进国土资源“一张图”综合监管平台建设，加快重点业务系统开发应用和网站群建设，提升国土资源管理信息化水平。积极开展“依法行政提升年”活动，完善行政程序建设，规范行政执法行为，参加行政复议案件 20 件，行政诉讼 43 件，办理人大代表建议和政协委员提案 32 件，
组织听证 4 次。办文窗口受理办结审批
审核备案事项 495 件，固定资产投资项目用地手续 103 件。大力加强对外宣传，组织举办“6·25”全国土地日大型主题宣传活动，推行党务政务公开，提高社会各界对保护耕地、节约用地、依法管地的意识。
（梁国庆）

物价管理

【概况】全市物价部门全力控物价、推改革、强监管、安民生，完成价格调控监管的各项工作任务，为全市经济社会稳步发展和推进美丽泉城建设创造良好的价格环境。
1. 价格调控工作。 ①依托价格调控联席会议平台，积极发挥政府主导、物价部门主抓、职能单位协调配合的价格调控机制作用，充分研究分析价格形势，及时通报有关情况，坚持综合施策，强化综合治理。②修订完善《济南市价格监测报告制度》，建立运行价格监测信息传输虚拟网，及时调整监测范围，密切跟踪监测主要农产品、生活必需品、生产资料及服务价格，并及时分析价格趋势和提出建议，有效提升价格监测预警能力，上报 19类近 700 个品种的数据 5 万多条，报送价格分析报告、预警信息
720 多篇。③完善并启动社会保障和救助标准与物价上涨挂钩联动机制，全年共有 6.5 万名失业人员获得价格临时补贴 235 万元。④创新价格政策信息服务方式，充分利用广播、电视、报刊、网络等平台，发挥舆论引导作用，开辟“物价与民生”“12358 价格热线为你服务” 等 4 个栏目，及时发布民生价格信息，引导社会消费。
2. 价格改革工作。 ①建立实施阶梯电价制度，全面施行居民生活用电阶梯电价政策。②拟定并上报城市供水价格改革方案，积极推进试行阶梯水价制度。③制定公布 2012 ～ 2013 年城市集

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济南年鉴 2013

中供热计量价格政策，针对社会关注的
新型住宅用暖计费热点问题出台规范措施。④完善环保收费政策，调整机动车排气污染检验收费标准，积极实施垃圾发电和光伏发电上网电价政策。⑤制定新的“四供”（供气、供热、供水和供电）设施设备配套工程安装收费。及时下调公路客运燃油附加费标准，保持车用天然气和瓶装液化气销售价格的基本稳定。及时出台天然气、垃圾处理等价费政策，疏导突出的价费矛盾。
3. 清费治乱工作。 ①开展清理整顿涉企收费。对行政事业性收费项目和标准进行重新梳理，对 11 项行政事业性收费继续执行暂停征收和降低标准的收费政策。②落实涉及小微企业的收费优惠政策，免征 19 项收费。其中仅企业注册登记费一项，一年可减轻企业负担 770 万元。③开展收费年审工作，对 960 多个单位的行政事业性收费进行年审，审验收费总额 67 亿元。④依法召开灵岩寺门票价格调整听证会，确定小清河游船票价，起草停车场收费管理办法。对媒体报道的涉企乱收费行为，第一时间调查处理，减轻企业负担，优化发展环境。
4. 价格管理工作。 ①加强物业收费管理，出台《济南市住宅物业服务收费管理实施办法》及配套政策，为化解物业服务收费纠纷提供政策支持。②配合公共租赁住房试点工作，出台磐苑新居、乐天居公共租赁住房项目租金标准。③ 不断规范药品价格管理，调整部分消化、抗肿瘤、免疫与血液系统类药品和全市部分医疗机构自制剂价格，减轻社会负担 2 亿元。④启动实施县级公立医院医药价格改革试点工作，医疗服务价格体系进一步理顺，减轻群众的就医负担。
5. 价格监督检查工作。 ①开展“推行明码标价、规范市场秩序”活动，深入宣传明码标价规定，经营和消费环境进一步优化。②加强对放开商品和服务价格的日常管理，积极探索明码标价监管服务方式，向经营者免费赠送明码实价签 1000 多万张。③开展涉农、涉企和教育、医药、电信、海关收费等 8 项价
格专项检查，累计查处违价金额 8100 万
元。历下、长清、商河注重发挥部门合力，对群众反映集中的热点问题进行重点治理。④通过 12345 市民服务热线和
12358 价格举报电话，依法办理咨询举报 7100 件，价格纠纷得到有效化解。
6. 基础工作。①扎实推进依法行政和政务公开。对 4 月底前全局及与有关部门联合发布的政策文件进行全面集中清理，并将清理结果选编成册，免费向社会发放。拓展信息公开载体，在市区主要街道设置宣传栏 600 多块，公开业务办理程序，接受社会监督。②积极探索并建立实施第三方成本监审机制，对污水处理、供热、供水等行业开展定期成本监审，核减不合理费用 3.01 亿元。
③依法办理涉案财物、交通事故、消防抵税等各类价格认证 4000 多起，涉案价值 1.3 亿元，为司法和行政执法提供高质量的价格认证服务。

【完成全年价格调控预期目标】全年全市居民消费价格总水平高开低走，居民消费价格涨幅较上年整体回落，居民消费价格比上年上涨 2.4%，涨幅比上年回落 3 个百分点，低于全国 0.2 个百分点，济南市 CPI 运行态势与全国、全省基本一致，通胀压力明显减轻。
全年价格形势呈 V 字形走势。上半年，价格一直处于下行态势，开始逐月连续回落，6 月份同比仅上涨 1.2%，回落至全年最低点。随后价格开始逐渐走高，12 月 CPI 超过 3%，但同比涨幅仍然较低。

【县级公立医院医药价格改革试点工作】根据国家及省、市关于县级公立医院医药价格改革有关规定，章丘市、平阴县被列为县级公立医院医药价格改革的试点。市物价局会同市卫生局、市人力资源和社会保障局于 12月 27 日审查通过章丘市和平阴县的医药价格改革调整方案，试点公立医院取消药品加成及调整医疗服务价格工作于 12 月 31 日前完成。此次医药价格改革坚持“总量控制、结
构调整”的原则，逐步理顺医疗服务项
目比价关系。主要内容包括：①取消试点县级公立医院的药品加成政策，试点医院的药品价格要降低 15% 左右。②坚持“总量控制、结构调整”的原则，合理调整医疗服务价格，逐步理顺医疗服务项目比价关系。③积极推进医疗服务定价方式改革，开展按病种、按服务单元收费试点工作，逐步建立起多种收费方式相互衔接的医疗服务价格体系。④ 运用多种措施，降低药品和医用耗材价格。市物价局在推进县级公立医院改革过程中，坚持公立医院公益性质，注重与相关部门的协调沟通，充分发挥政策合力，切实减轻群众医药费用负担。

【制定住宅物业服务收费管理新办法】经市政府同意，市物价局联合市住房保障和房产管理局制定印发《济南市住宅物业服务收费管理实施办法》及配套文件，于 8 月 1 日起施行。全市共有物业服务企业 525 家，从业人员超过 3.5 万人，管理面积超过 7600 万平方米，随着城市建设的快速发展，物业管理的覆盖面从单纯的住宅小区服务逐步发展为多层次、全方位的配套服务体系，由此产生的物业服务收费问题逐年增加。市物价局在调研的基础上，对物业服务收费管理存在的问题深入研究，对物业服务内容、收费标准进行科学合理的成本测算和监审，先后召集物业服务企业、业主代表、人大代表、政协委员、政府部门代表召开座谈会，广泛听取社会各方面的意见和建议。《办法》共 36 条，主要对物业服务收费管理的法律依据；收费标准的形成机制、定价原则；物业收费监管的职责权限; 物业服务内容、成本构成、收费标准；物业服务企业和业主的权利、义务及责任 ; 违反价格法律法规行为的行政处罚等内容作出明确规定。

【实行城市集中供热计量价格政策】为进一步完善供热价格管理，维护供、用热双方的利益，结合供热企业经营和消费者用热需求实际情况，经市政府同意，

经济综合与管理 127

10 月 11 日，市物价局会同市政公用事
业局制定公布《关于 2012 ～ 2013 年供热季城市集中供热计量价格的通知》，规范新型住宅用暖计费，供热计量价格实行两部制热价，由基本热价和计量热价组成，所谓基本热价是按房屋面积收取的价格，计量热价是按计量表装置读数收取的价格，适用于具备分户计量收费条件的新建建筑和既有建筑。具体收费标准为：居民住宅按套内建筑面积，基本热价为每平方米 10.6 元，计量热价为每千瓦时 0.17 元。非居民住宅基本热价为每平方米 19.90 元，计量热价为每千瓦时 0.21 元。同时规定，供热企业需确保用户室温调控后达到规定的标准温度，用户可因温度不合格投诉并按相关测温做退费规定处理。供热企业要做好供热计量有关数据的记录和分析，书面报告市物价局和市政公用事业局。
（任春国孙涛）

工商行政管理

【概况】 1. 优化服务，自觉服务全市发展。①支持市场主体升级。全市新登记各类市场主体 53355 户，注册资本金
186.09 亿元，其中注册资本金过亿元 30 户。②积极推进商标战略。完善驰名、著名商标培育库，全市新增注册商标
4563 件，认定市著名商标 86 件，争创省著名商标 66 件、中国驰名商标12 件，全市中国驰名商标总量上升到 48 件。③ 主动帮扶市场主体。发挥个私协会作用，举办银企对接会 23 次，达成贷款意向
20 多亿元，发放贷款 7 亿元。会同市人社局，搭建个私企业人才招聘平台，先后向社会提供就业岗位 10400 余个。制定《关于服务全市加快科学发展建设美丽泉城的意见》，成立优化发展环境、服务品牌经济等 6 个工作组。出台《优化登记注册服务的意见》等服务措施，以市政府办公厅文件颁布《发挥工商职能促进济南实体经济发展的意见》。与市行
政审批服务中心、市环保局、市公安局
联合发文，有效破解环评和消防前置许可办理难等难题。开展外地企业驻济办事处有关情况、整治无证无照经营等专题调研，着力研究解决影响市场主体总量增长等问题。清理 29 项涉及企业登记的前置许可项目，停征小微企业规费，停收协会会费和赞助费。
2. 科学监管，规范市场经济秩序。
①加大力度，强化商品市场监管。开展农资、粮食、棉花、成品油市场的专项监管活动。以市场信用分类监管网络为依托，在 2011 年度 206 处市场纳入信用监管的基础上，按照总局、省局的统一部署，进一步完善市场巡查、属地监管等制度，细化“三方责任 ”。先后分类指导 27 处较大规模市场开办单位完善市场信用管理等各项制度；参照 22 项信用指标，对全市 76 处市场进行检查，对其中 23 处市场及场内 97 户业户进行规范。
②规范秩序，维护交易市场公平。深入开展治理商业贿赂工作，重点对药品及医疗器械购销、教育、房地产开发等重点领域和行业进行治理，有效遏制重点领域、重点行业的商业贿赂行为，立案查处商业贿赂案件 31 起，涉及医药购销、旅游、电信、零售等行业和领域。加大网络市场监管力度，曝光投诉集中的团购网站，公布典型案例，提高消费者网购防范能力，查办网络违法案件
163 件。积极配合有关部门开展清理整顿大型零售企业向供应商违规收费联合检查工作，对联合检查发现大型零售企业促销经营活动中的虚假宣传、违法有奖销售等不正当竞争行为依法查处。参加联合检查行动 3 次，先后对山东银座集团总部、大润发华北总部、家乐福、国美、苏宁、沃尔玛等大型零售企业进行检查，查处违法有奖销售案件 4 件。扎实做好反垄断执法工作，承办山东省交通运输厅及山东物联网科技有限公司涉嫌垄断行为的核查工作。③追求实效，做好消费维权工作。完善 12315 指挥系统，加强消费维权服务站标准化建设，各级 12315 受理消费者来电85247 件，
处置 12345 转办件 5684 件。开辟红盾信
息网“消保动态——消费维权信息”专栏，公布大中型商场超市申诉量排名。开展整治利用合同格式条款侵害消费者权益专项行动，解决群众反映集中的问题。加强虚假违法广告监管，完善限时督办、责任到人、轮岗交流、百分考核和联合办案 5 项制度，查处“五类广告”（药品、医疗、保健食品、医疗器械、化妆品广告）
850 件。继续开展打击传销宣传和创建无传销街道（乡镇）活动，全市 143个乡镇（街道）完成创建任务。
3. 改革创新，重点领域实现突破。
①信息化建设。制定《信息系统开发和运行维护管理办法》，整合升级信息化系统。争取省局信息化专款 500 万元，用于全系统信息化建设。全面实行企业网上登记，规范网上流程，实现“一个窗口对外、内外网统一审核、数据实时同步”。将原来游离于综合业务软件之外，不符合总局数据规范的食品流通许可证登记系统重新开发，实现流通许可数据与企业登记数据关联共享。优化区域经济监管服务子系统，在前期调研基础上，全面升级相关业务软件。完善综合办公系统，实现公文流转，材料资料传阅网上自动化。章丘、长清分局推进“数字工商”建设，进一步整合软件系统，用数字掌控工作，提高工作科技化水平。②基层基础建设。赋予基层更匹配的监管职权，下放注册资本 500 万元以下企业登记监管权、企业名称预先核准权。针对停收部分行政事业性收费和会费导致基层经费困难的实际，争取市财政补助 1000 万元保障工作运转。继续加强工商所规范化建设，下拨分局专款 233 万元，改造工商所 3 个、修缮 7 个；拨付资金606.96 万元，补贴分局经费不足和缓解天桥、章丘分局编外人员经费保障压力。③食品安全工作。探索食品抽查制，组织食品添加剂等专项整治，完善问题食品追溯机制，核发食品流通许可证 30192 户，检测 18 大类1163 个批次食品。

128
济南年鉴 2013

【企业登记注册管理】全市各类市场主体
发展情况：全年全市实有各类市场主体
283265 户，同比增长 7.5% ；注册资本
2792.76 亿元，同比增长 10.22% ；户均注册资本 98.59 万元，同比增长 2.53%。
1. 内资企业：内资企业期末实有户数 13717 户，注册资本（金）1037.21亿元，户均注册资本 756.15 万元，企业实力不断增强，呈现健康发展的良好态势。新登记内资企业 529 户，注册资本
（金）25.91 亿元。本期新注册企业普遍起点高、规模大、实力强，注册资本过亿元的企业 11 户，大都集中在房地产开发、金融业中的小额贷款行业。新登记企业户数增幅前 3 位的是：农林牧渔业、居民服务和其他服务业、租赁和商务服务业，同比分别增长 200%、50%、
26.21%。
全市改制企业 163 户，注册资金
12.6 亿元。其中，由外资企业改制为内资有限责任公司的企业 141 户，注册资本 3.78 亿元，占改制总户数的 86.50%，注册资本占 30%。
2. 私营企业：私营企业年末实有户数 74704 户，从业人员 629465 人。总量持续稳步增长，资金规模不断扩大。
新登记私营企业 12832 户，注册资本（金）114.42 亿元，从业人员 87432 人。其中，文化、体育和娱乐业同比增长 117.24%，注册资本同比增长 68.54%。动漫产业基地已经形成由东至西带状发展的布局：东部是依托齐鲁软件园的山东动漫游戏产业基地；中部是位于槐荫区的齐鲁动漫游戏产业基地；西部依托大学科技园正在建设动漫游戏研发基地和交易市场，呈现出多种经济成分共同参与、竞相发展的文化产业新格局。
全年下移行政审批事权，将注册资本 500 万元以下的企业下放到各分局登记，区域经济发展成为全市私营企业发展的重要因素。
3. 个体工商户：个体工商户年末实有户数 189275 户，资金数额 94.47 亿元，从业人员 439732 人，总量、资本平稳增长。
新登记个体工商户 39101 户，资金
数额 24.67 亿元，从业人员 87842 人，总量、资本平稳增长。政府出台各项优惠政策包括对个体户办理执照免收登记费、个体户营业税起征点的提高等利好政策，推动个体户创业的激情和热情，市场主体发展数量增加。新发展的个体户起点资金有所提高，户均出资额 4.99 万元，同比增长 14.19%，户均实力不断增强。但传统行业下降趋势明显，从登记情况看，建筑业 152 户，同比减少
43.07%，出资金额 4255.6 万元，同比减少 46.72% ；交通运输、仓储和邮政业
1655 户，同比下降 36.66%，出资金额
8051.31 万元，同比减少 30.43%。
4. 农民专业合作社：农民专业合作社年末实有户数 3973 户，出资总额
57.98 亿元，成员总数 51462 人，总量、增量稳步增长。
新登记农民专业合作社 698 户，出资总额 13.68 亿元，成员总数6502 人。农民专业合作社服务内容广泛，产加销一体化的农业社会化服务体系已初步形成。从农民专业合作社经营服务的内容来看，全市的农民专业合作社已由过去提供单纯的生产、技术合作，向提供生产、技术、信息、加工、销售等综合服务方向发展，合作层次不断提高，合作领域不断拓宽。在全市 3973 户农民专业合作社中，以技术信息有关的 1811 个，占 45.58%，农民专业合作社逐步从开展种养殖、生产资料购买、生产技术服务等单一的产前、产中生产领域合作向农产品精深加工、运销储藏、品牌经营、技术服务等领域拓展，部分合作社已基本实现农资供应、生产技术、质量标准、品牌包装、市场营销、基地认证等统一服务。
5. 外商投资企业：全市期末实有外商投资企业 1596 户，其中外资法人企业
728 户，分支机构 868 户，实有企业投资总额 118.31 亿美元，实有企业注册资本 74.88 亿美元。
新登记外商投资企业 132 户，其中法人企业 67 户，分支机构 65 户，投资
总额 13.87 亿美元，注册资本 7.41 亿美
元，外方认缴额 7.11 亿美元，新登记外商投资合伙企业 1 户，新登记外国（地区）企业常驻代表机构 4 户。新登记亚洲投资企业 44 户，同比增长 2.33％。其他分别为北美洲 9 户，欧洲 9 户，大洋洲 3 户，拉丁美洲2 户。外资企业变更为内资企业 132 户，其中法人企业 24 户，分支机构108 户，分支机构转内资主要是因为中国移动集团山东有限公司变更为内资企业，其下属的分支机构和营业厅转换企业类型。外资并购内资企业 6户，外资分支机构变更为内资企业分支机构
2 户。

【消费者权益保护】侵权案件查处。全年共查处侵害消费者权益案件总数共计
781 件，涉及案件总值 134.29 万元。全年共查处制售假冒伪劣商品案件259 件，案件总值 121.52 万元。
12315 申诉举报。济南各级 12315 共受理消费者申诉 9810 件，调解成功 9666 件。消费申诉涉及争议金额
6128.54 万元，加倍赔偿金额 37.52 万元，挽回经济损失 562.03 万元。受理服务类消费申诉案件 3058 件，受理商品类消费申诉 6752 件。
济南各级 12315 共受理举报案件
2716 件，涉及案件总值共计 115.6 万元。其中，已处理案件 115 件，案值在 5 万元以下 113 件，10 ～ 30 万元 2 件。涉及违法主体主要有：涉及个体工商户违法 63 件；涉及公司违法 27 件；涉及自然人违法 23件；其他 2 件。
流通领域食品安全监管。全年共立案查处流通领域食品安全案件 873 件，食品安全案件总值 119.28 万元。其中，粮食及其制品类案件 28 件，奶制品类案件 7 件，豆制品类案件 2 件，肉类及其制品类案件 31 件，水产品及其制品
3 件，腌制食品类案件 4 件，糕点类案件 35 件，月饼类案件 1 件，糖果类案件 4 件，食用油脂类案件 3 件，保健食品类案件 6 件，干果坚果类案件 6 件，饮料饮品类案件 17 件，酒类案件 26 件，

经济综合与管理 129

调味品（烹调佐料）类 7 件，其他类
693 件。市工商局严格制定商品质量监测规
范化运作程序，全力开展商品质量监测。在总局商品质量监测办法作废新办法未出来，商品质量监测流程无法规范的情况下，制定《流通环节商品质量监测工作规范》，明确具体的操作程序；制定
《流通领域商品质量监测复检制度》，规范复检申请的文书样式，流程步骤。在监测现场抽样时，抽样人员严格按照具体规范操作，有效确保所抽样品信息完整、抽样文书填写规范、备份样品依法封存。针对食品大类，通盘拟定抽检计划，结合政府、媒体和百姓关注的热点焦点，积极开展食品质量抽检。按照省局的统一部署共抽检流通领域商品样品总组数
80 组。商品质量监测结果显示：合格样品数 35 组，不合格样品数 45 组。被监测人分别为专业市场 5 家次、商场 19 家次、超市 26 家次、专卖店30 家次。商品类别分别为：家用机械类 5 组、日用百货类 45 组、建材类 30 组。
全年进行食品安全快速检测 488 次，包括集贸市场 215 次、专业市场 15次、超市 248 次、小商铺 7 次、其他 3 次。食品安全快速检测重点为水产品类及其制品、肉类、蔬菜类、乳制品等，其中以肉类及其制品、蔬菜类抽检样数最多，合计达 341 组。检测显示水产品类不合格率 10.34%，肉类及其制品类不合格率
3.64%，其余各类产品合格率均为 100%。

【公平交易执法】公平交易执法部门共查处经济违法违章案件 134 件，同比减少
79 件。从违反法律法规类型看，违反反不正当竞争法规案件仍较为突出，共 99 件；从违法行为看，主要集中在虚假宣传和假冒伪劣案件，其中虚假宣传案件
53 件，假冒伪劣案件 21 件；从违法主体看，公司违法案件共 86 件，此类案件主要集中在违反反不正当竞争法规方面。继续深入开展治理商业贿赂工作。
把查办大要案作为治理重点，虚心向省内地市局学习取经，重点对药品及医疗
器械购销、教育、房地产开发等重点领
域和行业进行治理。共立案查处商业贿赂案件 31 起，同比减少 35%。涉及医药购销、旅游、电信、零售等行业和领域。严厉查处各类虚假宣传行为。全市共查处经营者对商品质量、制作成分、性能、用途等利用广告或其他方法作虚假宣传案件 44 件。违法主体仍以公司为主，共
34 件。作好清理整顿大型零售企业违规收费的工作。积极配合有关部门开展清理整顿大型零售企业向供应商违规收费联合检查工作，组织分局召开专题会议，明确工作重点，对联合检查发现大型零售企业促销经营活动中的虚假宣传、违法有奖销售等不正当竞争行为依法查处。
打击传销，规范直销，维护社会和谐稳定。借助与公检法的联席会议制度将公安机关网监部门引入打击传销协作会商机制，有效解决打击网络传销工作中破解网络传销网站数据、网银资金流转等相关线索证据的分析与监控难题。同时，在原举报申诉渠道的基础上，开通济南红盾信息网站传销举报专用邮箱，凡涉及传销的线索，均已转到属地分局摸底核查，确保监管职责履行到位。共答复咨询电话、邮件 71 人（次），受理涉传投诉举报 12件（次）（其中，省局转办 3 件），均已妥善处理并回复。在人民网、齐鲁晚报、济南日报、济南时报、山东商报等各类媒体发表《提防“高额回报”类网络传销》《传销披上“股权投资”外衣》等宣传稿件 10篇。在济南舜网网站《舜网访谈》栏目开设《传销面面观》在线访谈视频节目，扩大宣传覆盖面。在市内五区安装打传宣传栏 100 多个，为基层防范传销打下坚实的基础。扎实做好全市创建“无传销街道（乡镇）” 工作。经各县（市）区综治办确认，全市已有 143 个乡镇（街道）全部完成创建工作任务。构建“动态监控、精确规范、引导自律”的监管工作格局。组织安利、玫琳凯、康宝莱等 8 家在济南获得直销区域的企业，共同发起《驻济直销企业倡议书》，借助舆论监督，提升企业自我管理规范的水平。23 家直销企业
驻济分支机构中有 18 家积极参与倡议活
动。利用约谈等管理手段，督促直销企业约束从业人员，预防虚假宣传、误导消费等违规行为的发生。直销企业在济南市现有市级分支机构 1 个，服务网点
9 个，直销培训员 31 人，直销员 11559 人，直销企业运营比较规范，未发现直销违法案件。

【合同管理】市工商局严格规范企业合同行为，加强企业信用建设，完善企业信用管理体系，积极培育诚实守信的商业道德，全年共查处合同违法案件 674 件。深入开展“守合同重信用”活动，打击合同违法行为，积极开展订单农业工作，实施“合同帮扶”工程。加强企业抵押登记和拍卖企业备案监管力度，全年共办理企业动产抵押合同登记 406 份，被担保的主合同金额 64.83 亿元。从被担保的主合同类型看，办理动产抵押合同登记的主要是贷款合同共 362 份；从办理动产抵押的企业类型看，公司抵押合同份数占有较大比重，为 398 份。
截至年底，全市共有省、市级“守合同重信用”企业 957 户，比上年同期增加 113 户。其中省级公示 204 户，市级公示 753 户。

【商标管理】各级工商行政管理机关强化商标法律法规宣传和商标监管力度，规范企业商标使用行为，加大商标执法办案工作力度，扎实推进商标战略和商标兴农工作，继续深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。据统计，共查处各类商标违法案件 488 件，其中，商标一般违法案件 8 件，案值 4.8 万元；商标侵权假冒案件 480 件，案值
323.88 万元。深入宣传商标法律法规，进一步提
高全社会商标法律意识，商标申请量和注册量均持续增长。全市各级工商行政管理机关根据上级的部署继续开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，积极组织驰名、著名商标企业参加市政府每年一度的全市创新工作会议，

130
济南年鉴 2013

多次召开基层执法人员，企业、中介机
构培训会议，采取日常宣传和集中宣传相结合的办法，进一步营造重视商标、保护商标的良好社会环境。申请注册商标的积极性不断提高，全市有效注册商标达到 4.3 万件；地理标志商标 24 件。每百户市场主体注册商标拥有量居全省首位。
深入开展涉外商标专用权保护工
作，积极保护涉外商标权利人合法权益。全市各级工商行政管理机关进一步加强与外商投资企业的联系，召开座谈会认真听取他们的意见和建议；定期对一些大型商场、超市和涉外商品专卖店进行检查，并以侵犯食品、服装、化妆品等涉外商标权益为重点，加大对涉外商标
的保护力度。上半年共查处侵犯港澳台
地区和外国商标注册人权益案件 46 件，案值 48.87 万元。案件的商标权益人共涉及 5 个国家和地区，其中，德国 17 件、法国 9 件、日本 8 件、美国 7 件、韩国
5 件。全部涉外案件均为商标侵权案件，涉案行业主要分布在服装、烟酒。
（翟玉红）

济南市第六届著名商标名单（86 件）

商标企业名称认定商品／服务区划
华森山东华艺集团有限公司混凝土、建筑灰浆历下图形山东中邦化工科技发展有限公司油漆、清漆、油漆稀释剂历下图形济南市公共交通总公司公共汽车运输、出租车运输历下曲姿济南曲姿美容有限公司美容院、保健、按摩历下冠珍轩山东冠珍轩商贸有限公司豆腐、豆制品、加工过的花生历下惠利源济南惠利源农业生产资料有限公司肥料历下馨漫园济南馨漫园动漫文化发展有限公司玩具历下大风车山东大风车实业有限公司幼儿园市中百鸣及图山东百鸣生物科技有限公司兽药市中利蒙济南利蒙制药有限公司虫草芪参胶囊市中亿佳济南亿佳漆业有限公司漆、防水粉、颜料市中贵恒及图济南贵恒实业有限公司办公室出租、不动产出租、不动产管理市中图形山东东方福瑞达制药有限公司东方活血膏、通宣理肺胶囊槐荫图形济南博茗茶叶交易中心柜台出租槐荫
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凯平济南市凯平印刷物资公司印刷版天桥海之舟及图济南海之舟食品有限公司水产品历城
锦秀源及图山东锦绣源实业有限公司鲜水果历城

三联及图山东联凯建材科技有限公司非金属建筑材料历城

经济综合与管理 131

续表 1

商标企业名称认定商品／服务区划

锦福家及图山东洪涛装饰（工厂化）工程有限公司木材、铺地木材、门框历城
兴泉及图山东兴泉发展有限公司餐馆、旅馆历城七里堡济南七里堡市场有限公司不动产出租、不动产中介、不动产管理历城乡禾米屋及图济南米香工贸有限公司米香贡米历城兴牛山东兴牛乳业有限公司牛奶、酸奶历城农博士及图济南农博士绿色肥料有限公司肥料历城靠山多霸及图山东靠山生物科技有限公司多功能生物制剂、微生物菌剂高新丞华展览山东新丞华展览有限公司组织文化或教育展览高新丞华兴业山东丞华建材科技有限公司双凹槽石膏空心条板高新冰穹 -A 及图山东科芮尔生物制品有限公司非医用营养胶囊高新图形山东爱普电器设备有限公司变压器、配电箱（电）、电站自动化装置高新
旅科及图山东旅科集团总公司电信信息、信息传送、计算机辅助信息和图像传送
赛信及图济南赛信机械有限公司食品机械高新图形山东四方技术开发有限公司轧钢机轧辊、轧钢机矫直辊、轧辊高新图形山东同圆设计集团有限公司建筑施工监察、建筑信息、建筑高新 Forever 富美富美科技有限公司计算机、打印机、墨盒长清济柴及图济南柴油机股份有限公司柴油机及柴油机发电机组长清欧宜斯济南凤鸣散热器有限公司暖气片长清活力济南资源饲料有限公司动物饲料长清金西李 JXL 济南金西李农业开发有限公司山药长清闫忠宝章丘市裕明信农产品种植专业合作社大葱（新鲜蔬菜）章丘
犇 NSR 山东三牛机械有限公司罗茨鼓风机章丘白云湖及图章丘市白云湖特种水产养殖有限公司甲鱼章丘 GOLDENLUYANG 及图山东金鲁阳重工有限公司金属法兰盘章丘百脉山东百脉建筑机械有限公司起重机章丘
图形山东三新电子有限公司集成电路板章丘图形山东华氟化工有限责任公司氟、氢氟酸章丘百脉泉章丘兴民大葱专业合作社大葱章丘峪满章丘市峪满香农产品产销农民专业合作社小米章丘

132
济南年鉴 2013

续表 2

商标企业名称认定商品／服务区划

汇九平阴县孝直镇孝直村民委员会陆地车辆传动齿轮、陆地车辆减速齿轮、陆地车辆刹车扇形齿轮

方泽及图济南万方炭素有限责任公司碳素材料、碳电极、石墨电极平阴
迪生电子山东迪生电气股份有限公司电站自动化装置平阴图形 1 济阳县劳动就业办公室职业介绍所、人员招收济阳图形 2 济阳县劳动就业办公室职业介绍所、人员招收济阳仁风西瓜及图济阳县仁风镇西瓜协会西瓜济阳金万锋及图济南北方金锋锯业有限公司带锯床济阳
金王食品
GOLDKING 及图济南金王食品有限公司冷冻水果商河
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经济综合与管理 133

续表 3

商标企业名称认定商品／服务区划
国道及图中集车辆（山东）有限公司聚酯冷藏、保温汽车、各类专用汽车章丘天燕及图山东天海新材料工程有限公司非包装用塑料膜、农用地膜章丘丰汇技术山东丰汇设备技术有限公司升降设备、装卸设备章丘居易及图济南居易酿造有限公司酱油、醋、调味品章丘图形济南百事得牧业科技有限公司饲料济阳巴顿济南巴顿化肥有限公司氮肥、农业用肥、混合肥料济阳

（翟玉红）

质量技术监督

【概况】市质量技术监督局充分发挥监督管理和行政执法两大职能，全市重点工业产品质量稳定，名牌产品市场竞争力增强，食品和特种设备安全形势向好，标准、计量等技术基础工作巩固，各项质监事业协调发展。
1. 质量管理。贯彻落实《济南市贯彻落实质量发展纲要 2012 年行动计划》，开展扶优、创名牌活动推动企业质量提升。首届市长质量奖揭晓，5 家企业和
3 名个人获奖；申报章丘塔机、高新区生物制药 2 个优质产品生产基地，章丘市入围国家质检总局的“全国质量强市示范城市”；27 家企业申报山东省服务名牌，106 个产品申报山东名牌；71 个产品通过济南名牌产品初审，22 家通过济南服务名牌初审。推荐 1 名企业家进入山东省省长质量奖公示范围；组织第二届市长质量奖申报工作，3 家企业和 3 名个人进入现场评审阶段。
组织全市范围的“质量月” 和质量教育活动，向社会开放质检、计量、特检实验室，免费提供食品、珠宝玉石、眼镜、血压计等检测 1240 余人；开展“质
监邀您看企业、食品安全大家行”活动，
向社会宣传质量管理先进企业，山东浪潮集团被国家质检总局命名为“全国中小学生质量教育社会实践基地”；与市旅游局联合开展“贯彻质量发展纲要，提升旅游服务水平”活动。组织 485 人参加全国质量工程师考试。
2. 重点产品质量监督。对全市 1741 家工业企业 2353 批次产品质量定期监督抽查，从严把关，合格率 99.66%。对涉及安全健康、节能环保、保障民生产品开展监督抽查，促进重点产品质量水平提高，全年国家质检总局抽查全市 54 家企业的 56 批次产品，合格 50 批次；省质监局抽查 45 家企业的 47 批次产品，合格 42 批次。市质监局抽查 289 家企业的 522批次产品，合格 512 批次。
3. 食品安全。对 500 余家食品生产加工企业进行监督抽查，食品实物质量合格率 88.04%，不合格产品后处理处结率 100% ；开展食用明胶产品、非法添加和滥用食品添加剂等各类专项整治，检查企业 88 家，责令改正 6家；全面推行企业法人履责报告制度，约谈企业法人代表 8 家；深化食品生产加工小作坊监管，实施小作坊生产报告制度，将部分监管执法职能下放给镇政府、街道办事处，建立完善基层监管网络。向全市预包装食品生产企业宣贯《预包装食品营
养标签通则》，指导企业更新标识增加食
品营养标注。对食品生产许可企业持续开展现场
检查，监督企业严格落实原料进货查验、生产过程控制、产品出厂检验等14 项主体责任制度，市质量技术监督局食品检验中心共完成定期监督、发证、委托检等各类检验 7132 批次，对生产加工领域的食品质量实施有效监控。
4. 特种设备安全监察。组织特种设备定期检验、安装监检、产品制造质量监督检验，检验锅炉、压力容器等 67433 台，压力管道 87829米，气瓶
335320 只，特种设备平均定检率达到
99.36% ；其中，围绕促进全市特种设备生产制造产业发展，监检出厂合格锅炉
725 台，固定式压力容器 8901 台，危化品常压槽车罐体 854 台，起重机械产品
14000 台等。对特种设备生产、安装、维修等环
节实施全过程安全监察，全面提升安全监察工作的有效性，抽查特种设备生产单位 77 家，2 家单位停产整顿，注销 1 家不符合许可条件的企业；开展危险化学品生产企业特种设备等多种专项治理，检查单位 30 家，下达特种设备安全监察指令书 2 份；完成省质量技术监督局下达 14 台在用锅炉进行能效测试任务；办理开工告知书 2700 余份，按处理时限办

134
济南年鉴 2013

理 338 件投诉，消除大量特种设备安全
隐患。
5. 标准化。推进工业、服务业、农业标准化工作，引导企业运用标准化技术手段推动产业优化升级，组织济南二机床大型闭式机械压力机及冲压自动化等 4 类产品向国家标准委申报全国性技术委员会；全国家政服务标准化技术委员会秘书处落户济南阳光大姐服务有限责任公司。企业标准备案 142 项；10 家企业主持制修订 13 项国家标准；4 家企业主持制修订 4 项行业标准；服务标准化应用到政府社会管理创新中，“济南市政府 1 2345 全民参与社会管理”通过国家级服务标准化示范单位验收，6 个行政审批、售后单位获得省级服务标准化验收；新增 11 家企业的 18 个产品等同或修改采用国际标准或国外先进标准；制定并发布农业地方规范 15 项。组织机构代码数据总量已达 147338 条，比上年增长 9.4%，年检率 79%，落实国务院小微企业扶持政策，减免 14434 家企业代码证工本费。
6. 计量管理与节能降耗。检定校准各类计量器具 10.8 万余台件，其中强检器具 8.1 万台件；加强民生计量管理，对涉及民生和消费的贸易结算用计量器具计量准确性开展监督检查，保证公平交易，检查加油机 2811台、在用衡器
1457 台、公路超载检测用衡器 9 台、公路计重衡器 121 台，对 42 家医疗机构、
191 台农产品收购衡器、热能表、电表、水表、煤气表进行的监督检查，组织商品过度包装治理。组织开展“5·20 世界计量日”“贫困学生免费检测配镜”“学雷锋计量志愿者服务”等活动，为群众开展免费检测计量器具 1600 余台件，为
630 名贫困学生免费配镜。
发挥能源计量服务地方经济的作用，更新 62 家低碳行动用能企业信息平台，验收省市诚信计量示范单位 30 家，验收 8 家市级标杆企业。
7. 行政执法。开展质量监督和专项整治工作，开展各类专项整治 24 项，办理各类案件 376 起，端掉“黑窝点”33
个。上缴罚没款 1300 余万元。开展专项
产品质量监督抽查，完成各级抽查 625 批次，约谈不合格产品企业 5 家，对 33 家企业依法实施处理，处结率为 100%。对 29 起案件依法进行审理；处理 4 起行政复议、1 起行政诉讼案件，所办案件复议无变更、诉讼无败诉。
8. 技术机构建设。市质检特检中心完成投资 9025 万元，国家软件质检中心
（济南）建成。市、县两级检测技术机构错位发展的布局逐步完善，国家建材检验中心（济南）通过国家实验室认可，资质认定扩项复评，产品扩大为 37 项，首次承担中空玻璃产品的国家监督抽查检验任务；投入 300万元完善山东省纸制品质量监督检验中心、山东省食品加工机械产品质量监督检验中心、山东省农药产品质量监督检验中心检验设备，实行规范化、信息化管理，提升省级检验中心的能力；县级技术机构快速发展，济阳县政府拨付 200 余万元食品检测能力专项资金支持县质检所发展，章丘质检所达到 110 种产品、1000 余个产品参数的综合检验能力，平阴县质检所投入
230 余万元筹建玫瑰、阿胶两个省级检验中心，历城、济阳计量技术机构基本检验能力超过 28 项，提前实现山东省质量技术监督局关于县级计量技术机构建设达标要求。

【首届市长质量奖表彰大会召开】 5 月 30 日，首届市长质量奖颁奖大会在龙奥大厦举行，根据《济南市市长质量奖管理办法》有关规定，市政府授予浪潮集团有限公司等 5 家企业和山东福瑞达医药集团公司总裁凌沛学等 3 名个人首届济南市市长质量奖，授予中国石油集团济柴动力总厂等 4 家企业和济南佳宝乳业有限公司董事长李瑜等 3 名个人首届济南市市长质量奖提名奖。市长质量奖是市政府以“市长”名义命名的最高质量奖项，每年评定一次，按照《卓越绩效评价准则》国家标准评审。市长质量奖充分体现济南经济坚持以质取胜，走质量效益型道路的导向和决心，对于促进
产业结构调整，转变发展方式起到积极
的推动作用。

【济南 12345 成为国家级服务标准化示范单位】济南市政府 12345 市民服务热线被国家标准委批准为“全民参与社会管理服务标准化试点”。市政府制定了 1090 项标准，形成以服务通用标准为基础和保障标准为配套的服务标准体系。10 月
9 日，国家标准委员会服务业标准部组织专家组对 “山东省济南市政府12345 全民参与社会管理国家级服务标准化试点”进行评估验收，以 98 分的成绩通过评审，成为国家级服务标准化示范单位。
10 月 16 日，“济南市 12345 全民参与社会管理国家级服务标准化示范单位”揭牌。

【培养中高级专业技术人才】济南市质量技术监督局实施“科技兴检、人才强检” 战略，制定《济南市质监系统攻读博士研究生管理办法》等培养、引进中高级人才政策，招录、培养硕士研究生 33 人。
2012 年 4 名职工被山东大学、华中师范大学、中国海洋大学、山东师范大学录取为博士研究生，脱产攻读博士学位的职工达到 5 人。同时，鼓励事业单位职工岗位成才，支持技术、管理人员学习专业知识，高级工程师、会计师共有 53 人。

【行政许可集中管理】深化行政许可改革工作，对市质量技术监督局机关涉及的
5 大类行政许可事项集中管理，实行一站式服务。全年受理 5 大类行政许可事项共 648 项，其中食品生产许可 252 项，食品相关产品许可 27 项，工业产品生产许可 88 项，实验室资质认定 56 项，计量许可 144 项，特种设备许可 81 项，许可窗口无投诉情况发生，连续被市行政审批服务中心授予季度“优秀分大厅” 称号。

【加强许可后续监管】开展各类实验室认证认可获证实验室证后监管，组织全市

经济综合与管理 135

252 个实验室进行检验检测资质的自查，
抽查 18 家，对 41 家进行监督评审，撤销部分实验室 49 个产品和 182项资质，对 4 家违规实验室进行查处。
针对 3C 产品质量安全认证、有机产品认证标志、农产品认证和管理体系认证企业开展监督检查，检查企业 253 家，罚没款 99.2 万元；对全市324 家涉及工业产品生产许可证管理的企业进行质量安全风险分类管理，对其中 307 家进行现场年审，注销 4 家不能保持许可条件、不具备持续生产合格产品能力的企业。

【济南企业制定豆浆机国际标准】山东九阳股份有限公司主导制定的《豆浆机标准》获得国际电工委员会（IEC）及家用和类似用途电器安全技术委员会（TC61）通过，成为全国小家电企业主导制定的首个国际标准。国内 60% 的家电出口企业遭遇过国外技术壁垒，豆浆机国际标准实施后，豆浆机国际贸易争端将有“标” 可依。该国际标准充分考虑消费者在使用过程中可能出现的非正常操作，特别是对消费者在使用豆浆机过程中多加豆料、意外断电等情况下的产品性能进行严格规定。
（周大铨）

食品药品监督管理

【概况】 1. 食品综合监管。①餐饮服务日常监管。严把进货查验关、加工操作关、餐炊具消毒关和健康查体关，落实餐饮服务食品安全各项制度规定。以高风险企业、环节、时段、品种为重点，加强对集体供餐企业、中央厨房、学校（托幼）食堂、企事业单位食堂、建筑工地食堂的监督检查以及添加剂的使用管理。制定出台《济南市餐饮服务食品安全事故应急预案》。完成第六届“华商会”等
29 项重大活动餐饮安全保障任务。开展无证小餐饮整治试点和农村集体聚餐规
范管理工作。②学生“小饭桌”专项整
治。对全市 683 家学生小饭桌进行整顿规范和提升，对符合条件的 617 家小饭桌实行登记管理和星级公示制度。③餐饮服务食品安全量化分级管理和示范创建。全市共培训餐饮服务单位负责人和质量管理员近万人，对7000 多家持证餐饮服务单位全部建立电子信用档案，进行食品安全状况等级评定，评定结果向社会进行公示。广泛开展餐饮服务示范县、示范街、示范店创建工作，平阴县、章丘市达到省级餐饮服务食品安全示范县标准，全市共打造示范街 20 条、示范店 394 家。④保健食品化妆品监管。充实完善保化“三档”内容，使“一店一档” 数量增至 2934 家。集中开展保健食品生产企业专项检查、胶囊剂保健食品和化妆品违法使用禁限用物质专项治理、保健食品流通环节集中整治百日行动，对全部 40 家保化生产企业和 3000 余家经营单位进行监督检查，对英雄山和药王楼 2 个保健品批发市场进行重点治理。
2. 药品和医疗器械监管。 ①药品生产环节。狠抓基本药物质量安全。全年共检查基本药物生产企业 52 家次，配送企业 112 家次，实施基本药物制度的基层医疗机构 2100 余家次，检查覆盖面均达到 100%。完成 369 个批准文号的基本药物工艺处方核查，指导 25 家基本药物生产企业全部完成生产线改造，并按电子监管的规定实现赋码生产。全年共抽验基本药物389 批，全市药品评价性检验合格率为 96.7%，基本药物抽验合格率 99.7%。 ②药品流通环节。全市 45 家药品批发企业、300 家药品零售企业通过 GSP（药品经营质量管理规范）认证。对 11 家药品批发企业及 100 家药品零售企业进行 GSP 跟踪检查，现场收回 GSP 证书 12 张。加强对抗生素、违法广告药品和互联网药品销售的监管，对存在问题的 100 余家药店作出行政处罚。深入开展药品零售企业信用管理工作，截至年底，全市 A、B、C、D 类药店分别为
961 家、1019 家、326 家、150 家，并通过网站为公众提供查询服务。③药品使
用环节。对 178 个药品注册品种进行现
场核查。开展 15 家医疗机构 51 个化药制剂标准提高工作。完成 25 家药品生产企业 121 个品种包装标签审查备案和 32 家医疗机构 757 个制剂品种再注册上报工作。加快新版药品 GMP（药品生产质量管理规范）推进实施进度，9 家企业通过新版 GMP 认证，283 条生产线中有
65 条通过新版认证，通过率 23%。对 13 家高风险注射剂生产企业开展飞行检查和跟踪检查。认真贯彻实施《医疗机构药品监督办法》，重点对 318家个体诊所和农村卫生室进行药品使用质量监督检查。药品安全示范县创建工作取得阶段性成果，章丘市通过国家级药品安全示范县检查验收。④医疗器械监管。对重点医疗器械产品及无菌、植入性医疗器械生产企业和第三类医疗器械生产企业质量授权人制度落实情况进行跟踪检查，对已取得生产企业许可证尚无产品注册证的 14 家生产企业进行逐一排查。对无菌和植入类医疗器械生产经营企业、彩色隐形眼镜以及外用贴敷类医疗器械开展专项检查，共检查生产企业 30 家，经营企业 2000 多家，下达责令整改通知书
80 份。⑤技术监督环节。检验检测能力方面 , 市食品药品检验所全年共完成药品抽验 2055 批，其中评价性抽验 853 批，监督性抽验 1202 批；完成餐饮服务食品抽验 570 批（其中委托外单位检验 345 批），保健食品抽验 79 批（其中委托外单位检验 43 批），化妆品抽验 64 批。为稽查支队和基层局配置价值 200 万元的快检设备。总面积达 1.6 万平方米的市食品药品检验所新实验楼进入装修阶段，购置方案获得市政府批准。药械安全性监测方面 , 全年共上报药品不良反应病例 13560 例，其中新的严重不良反应占 31.51% ；上报医疗器械不良事件病例
5765 例，其中严重不良事件占 11.4%。信息化建设方面，网上审批、信用管理、量化分级、稽查办案、监督检查等模块和公共服务、辅助办公等系统得到充实，以信息化平台为支撑的协同监管机制更为完善，市局信息化项目获得全国政务

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济南年鉴 2013

服务类电子政务优秀案例和国家产品信
息可追溯体系应用示范工程 2 个全国性奖项。适应信息化监管工作深化发展的需要，《食品药品数字监管工程》建设初步方案已经形成。
3. 食品药品稽查办案。①投诉举报。6 月 1 日，开通 12331 投诉举报热线，健全完善投诉举报工作机制。全年共受理办理市民投诉举报6678 件，其中电话件 4585 件、12345 转办件 2046 件、信函件 17 件、网络件 18 件、来访 12 件，办结率 98.2%，满意率 96.5%。发布通报
11 期，通过投诉举报提供案件线索 382 件。②加强行政执法与刑事司法的衔接。与公安机关建立联动协调机制，健全完善案件移送程序和方式。全系统共办理行政处罚案件 735 件，其中药品类 303 件、医疗器械类 65 件、餐饮服务类 331 件、保化类 36 件，入库罚没收入 496 万元，移送或联合公安机关侦破制售假药刑事案件 7 起，涉案总金额 5300 余万元，抓获犯罪嫌疑人 15 人，依法逮捕 5 人。

【药品安全专项整治工作】 ①妥善处置铬超标药用胶囊事件。浙江等地铬超标药用胶囊事件发生后，迅速启动应急处置机制，严格按照上级部署开展整治工作，主动争取市政府和省局支持，采取舆情把控、现场会商、编报专刊、派驻督导组等有效措施，按照时间节点稳步推进，有序完成整治处置工作。全市共下架封存、暂停销售铬超标胶囊剂药品
115.71 万盒（瓶），责令（主动）召回
356.18 万粒，监督销毁 162 万粒，对 1 家严重违法企业移送公安机关处理，对另外 1 家问题较为严重企业依法进行行政处罚。进一步落实胶囊剂药品和药用空心胶囊监管职责，对胶囊剂药品生产企业使用的药用胶囊全部向社会进行公示。②开展药品生产流通领域集中整治行动。以整治药品生产中存在的偷工减料、底限投料、低价中标，以及药品经营中存在的挂靠走票、出租出借柜台、非药品冒充药品、不凭处方销售处方药等违法违规行为为重点，对 62 家药品
生产企业、136 家药品批发企业、2153
家药品零售企业进行监督检查，责令 12 家药品生产企业、19 家药品批发企业和
113 家药品零售企业限期整改。对 7 家中药饮片生产企业开展专项监督检查，对 35 个批次的在库中药材和中药饮片开展监督抽验。以引导实施连锁经营为抓手，对药王楼中药材市场进行集中规范治理，使市场内 6 家经营业户实现中药材和中药饮片的集中采购、统一管理。
③开展药品类易制毒化学品含麻黄碱类复方制剂专项行动。联合公安机关，开展含麻黄碱类复方制剂百日整治专项检查，对 4 家麻醉药品和一类精神药品区域性批发企业的药品类易制毒化学品经营及安全管理进行专项检查，严防严控流弊行为的发生。

【行政审批制度改革】 ①下放审批权限。从 6 月 1 日起，对医疗器械经营许可，除保留省局审批权外，其余工作全部下放到县级局。同时，通过实行网上审批和流程再造，使申请人的往返次数由 4 次减为 2 次。12月，市政府印发《关于深化行政审批制度改革的实施方案》，明确规定市局除保留中央厨房餐饮服务许可外，其余行政审批事项全部下放到县级局，具体贯彻实施意见正在研究制定之中。 ②对餐饮服务实行前置并联审批。在市行政审批中心的指导协调下，对开办餐饮服务企业的各项前置许可进行改革试点，由过去食药监、卫生、消防、环保、工商等 5 部门串联审批，改为食药监局牵头实行并联审批，一个窗口对外。该办法施行后，整个审批过程较改革前缩短三分之二的时间。③全面推行网上审批。对实施的 5 项行政许可事项，全部实现网上运行，申请人可通过市局门户网站在线提报申请材料，并可实时查询审批进程和结果。全年全系统共办理各类行政审批事项 5273 件，其中零售药店 1050 件，医疗器械经营1805 件，一类医疗器械注册 112 件，餐饮服务许可 2306 件。出具保健食品经营企业《受理证明》763 件。
【饮食用药安全宣传教育】树立“宣传也
是监管力”理念，加强舆情监测，积极面对媒体监督，及时回应社会关切。建立由 22 名专家组成的专家库，在全省建立监管人员实训基地和齐鲁化妆品产业创新联盟，提高食品药品监管工作的社会认知度和影响力。市饮食用药安全宣传教育基地举办各类讲座 55 期，接待群众 9.8 万人次。密切联系济南电视台、广播电台和济南日报等媒体，全年在各级各类媒体播发稿件 350 余篇（条），其中在中央及省级以上新闻媒体发稿 110 篇。开展安全用药月和 20 多次“安全用药宣传进社区”活动。
（张斌）

安全生产监督管理

【概况】全市全年共发生各类安全事故
2040 起，死亡 296 人。其中，工矿商贸事故 20 起，死亡 22 人，同比起数减少
9 起，下降 31%。
1. 树立科学发展安全发展理念，扎实推进安全生产责任落实。以贯彻落实
《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》为核心，大力推进安全生产责任落实。进一步健全完善安全生产目标责任管理体系，层层签订安全生产目标管理责任书和承诺书。通过加大安全生产目标责任管理力度，严格执行“行政首长负责制” 和“一岗双责制”，有力地推动安全生产各项工作。认真落实企业安全生产主体责任和企业法人的第一责任，加强生产现场安全管理，加大安全生产投入，狠抓企业隐患自我排查和治理，不断提高企业安全生产水平。
2. 坚持抓基层打基础，进一步夯实安全生产基层基础工作。针对不同季节的特点，每季度开展一次重点行动，确保各个重点敏感时期的安全稳定。按照 “统筹规划、分类指导、典型示范、稳步推进”的原则，在全市高危行业和部分

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工贸企业开展安全生产标准化建设，不
断完善企业安全生产标准体系。以创建安全文化示范企业、安全班组、安全社区等活动为牵引，积极开展安全文化进企业、进班组、进家庭、进社区、进校园，推动全市安全文化的普及和推广。
3. 突出重点行业专项整治，进一步优化安全生产环境。制定《进一步加强矿山企业安全生产工作实施方案》，狠抓基建矿山的停产整顿。集中开展地下开采矿山提升运输系统专项检查，查改安全隐患 177 条。加强对危险化学品“两重点一重大”企业的安全监管，查改安全隐患 780 余条。积极开展烟花爆竹百日安全专项整治行动，查处运输、销售烟花爆竹案件 26起，端掉非法储存窝点
14 处。深入开展木制家具企业职业危害专项治理，关停问题企业 30 余家。对“两客一危”（指从事旅游的包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆）重点营运车辆、“三超一疲劳”（即超速、超员、超载和疲劳驾驶）运输行为和黑点路段等进行集中整治，查处违法营运车辆
1900 余部。全面开展建筑行业百日安全专项整治，查处“三违”作业（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）2200 余起。推行消防安全检查实名制，对高层建筑、集贸市场、九小场所等实施全方位消防检查。不断加强城市燃气、供电、供水、供热和排水管线的安全保护，加大对特种设备安全检查力度，确保重点领域安全稳定。
4. 严厉打击非法违法行为，进一步规范安全生产秩序。深入开展安全生产领域“打非治违”（打击非法违法生产经营活动行为）专项行动，通过集中联合执法、专项督查等手段，对非法生产经营建设和经停产整顿未达标的企业，一律实施关闭取缔；对非法违法生产单位和责任人，一律按规定上限给予处罚；
治理违法行为 15400 余件次。严厉打击
盐酸非法储存、非法采矿等一大批群众反映强烈，社会影响较大的典型案件，切实消除事故隐患。
5. 不断强化宣传教育培训，提升全民安全生产意识。以“安全生产月”活动为载体，通过开展安全警示周、应急预案演练周等活动，进一步加强安全生产宣传教育。同时，积极利用报纸、电视、广播、互联网等多种宣传教育平台，大力宣传安全生产法律法规和基本知识，不断提升全民的安全生产意识和素质。继续加大对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员以及其他从业人员的培训力度，全年培训各类人员 30400 余人，有效提升企业人员安全生产技能。积极探索将安全课程纳入中小学日常教学，设置固定课时，做到安全从娃娃抓起。
6. 加强安全生产保障机制建设，进一步提升事故风险抵御能力。不断加大应急救援队伍建设力度，修订和完善各种应急预案，广泛开展应急救援演练。全年共组织各类应急救援演练 500 余场次，参演人员 2 万余人次，切实提升企业应对突发生产安全事故的能力。大力推广先进技术装备和安全保障设施的投入使用，着重强化数字化矿山建设和危险化工工艺自动化控制改造等。同时，积极引进消防、市政和道路交通等领域的先进技术装备，提升全市安全生产保障能力。
（马金阁）

统计工作

【概况】 1. 高标准、严要求，“四大工程”
（建设基本单位名录库、数据采集处理软件系统、联网直报系统、企业一套表制度）建设扎实推进。2012 年，国家统计
开发企业）统计数据由过去的层层汇总、
逐级上报，改为在全国统一联网直报平台上直接上报国家。为确保“四大工程” 建设的实施，市统计局采取一系列措施：
①健全工作制度，制定《济南市“企业一套表”工作制度》，印发《〈关于严守 “四条红线”、严禁干扰企业独立真实上报统计数据的自查工作方案〉的通知》，制定《“企业一套表”联网直报期间集中办公值班制度》和相关应急预案。②成立由局长任组长、领导班子其他成员任副组长的领导小组及其办公室，推行分片包干、局级领导县区联系点制度。③ 加强对工业、建筑业、贸易业联网直报企业统计人员的业务培训，培训对象近
5000 人，保障“企业一套表”联网直报工作顺利进行。④根据“四大工程”建设需要，首次引入“行业云”（由行业内或某个区域内起主导作用或者掌握关键资源的组织建立和维护，以公开或者半公开的方式，向行业内部或相关组织和公众提供有偿或无偿服务的云平台）理念，对县级统计机构的网络线路进行升级提速，使网络性能更加稳定。⑤开展“三上”企业统计星级管理工作，申报和验收率均达到 100%。开展“统计万人进万企”暨企业联网直报和“企业一套表改革” 督导检查活动。⑥对全市统计业务骨干进行法制业务培训，对 582 家单位进行统计执法检查，确保源头数据的真实可信。
联网直报期间，严格执行 24 小时值班制度，在联网直报开网的当月 27 日到次月 4 日，不论周末还是法定节假日，都坚守工作岗位，及时解决企业数据上报过程中遇到的困难，认真排查数据中存在的问题，保证全市“三上”企业
100% 实现网上直报，并在联网直报截止后的第一时间汇总整理原始数据，报送市委、市政府主要领导，有效增强时效性。年内，市统计局被省统计局表彰为全省
对违法生产经营建设单位，一律依法责
局以“企业一套表”为核心的“四大工程” “一套表”联网直报工作先进集体。
令停产整顿；对触犯法律的单位和责任人，一律依法追究法律责任。全年全市共查处安全生产非法行为 27120 件次，
建设正式实施，“三上”企业（规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质以内的建筑业企业和房地产
2. 完善机制，全面排查，“三上”企业入库成效明显。“三上”企业、房地产业和重点服务业企业入库数目的多少直

138
济南年鉴 2013

接影响全市经济总量的大小。全局上下
努力做实做细，确保客观反映发展实际。
①牵头有关部门制发《关于加强“三上” 企业统计调查单位名录库管理登记维护工作的通知》，制定《济南市批发零售业住宿餐饮业单位摸底排查工作方案》，出台《服务指南》《报审基本手续及要求》
《报审工作流程》等规范性文件，并通过
《济南日报》统计专刊发布。②协调汇总发改、经信、住建、商务、工商、国税、地税等相关部门掌握的资料，先后对 1.1 万家单位和 16 家中央、省驻济大型集团总部，进行名录库比对、核实，为有针对性地摸底排查打下基础。③组织县
（市）区统计局，会同相关部门，组织 15 个批次的名录库建设业务培训，培训内容涉及名录库管理登记维护的相关规定、原则要求、报审流程等多个方面，培训对象近万人。④深入工厂、街区、楼宇，对 1.7 万家工业、建筑业、贸易业企业和 3234 家重点服务业企业进行全面摸底排查和分类梳理，对未来可能培植成“三上”的企业进行重点排队。对中央、省驻济大型企业集团总部下属法人企业进行清查摸底，与山东高速集团等 16 家大型企业集团总部逐一进行对接，对其下属的 602 个法人企业逐一进行核实与衔接，为摸清相关行业实体经济发展实情奠定扎实基础。⑤结合“统计万人进万企 ”暨企业联网直报和“企业一套表” 改革督导检查活动，制定督导工作实施方案，成立由统计、商务、工商、税务等部门参加的 6个督导组，先后 6 次对县（市）区进行督导。同时，会同有关部门，出台相关奖励政策，纳入年度科学发展观综合考核评价体系，对名录库管理登记维护工作起到促进作用。 ⑥全局采用联合集中办公方式做好入库联审工作，指导各县（市）区基层工作人员按照入库报审规定，规范上报报审资料，方便基层申报，切实提高效率。
3. 加强统计分析和预警预判，统计服务水平明显提升。积极发挥统计部门职能，努力破解实体经济发展难题。组织承办 6 次全市经济运行调度会，向相
关部门、各县（市）区分管领导及县（市）
区相关部门负责人通报月度发展情况，共同研究破解实体经济发展难题的途径。坚持月度向市政府、季度向市委汇报工业、贸易、投资等实体经济发展情况，并根据需要及时向相关部门提供统计信息服务。加强对全市第三产业发展的指导，根据部门职能对第三产业发展指标进行分解，并及时向主管部门通报，强化部门统计。
做好社会统计工作。联合市发改委共同完成 2011 年度社会发展水平综合评价，与市妇联共同完成妇女儿童“两纲” 监测（《中国妇女发展纲要》和《中国儿童发展纲要》），完成全市人才考核、创新型城市数据搜集、城镇化发展规划编制等工作任务。加大对文化产业园区建设及相关企业的监测力度，与市委宣传部联合召开全市文化及文化创意产业统计工作培训会。完成国际比较项目（ICP）政府职务工资报酬调查。
加大分析力度。每月全国统计联网直报截止时间过后，统计干部职工迅速汇总分析各类数据，撰写形成快速分析，第一时间报送给市委、市政府主要领导。做好全市经济运行情况分析，并按季度向市委常委会和政府常务会进行专题汇报，为市委、市政府指导工作提供依据。全局全年共编发《济南统计月报》《济南统计分析》《济南统计信息》《领导参阅》
《明传电报》等统计资料 237 篇，超额完成全年分析任务，领导批示 20篇次，1 篇统计信息被国务院办公厅采用。人口普查方面的 2 个课题在全国立项，1 篇论文获全省优秀论文一等奖。
推进各项统计服务活动。利用《济南日报》统计专刊、统计信息网等媒介宣传统计信息、发布济南市经济社会运行情况。通过“政务面对面 ”“政务监督热线”等栏目及时发布统计信息，增进社会公众对统计的了解。组织“统计开放日”活动，面向基层和社会各界群众宣传统计知识，发布统计数据，就市民关心的 CPI、房价、收入、工资等方面问题展开交流。组织开展“服务群
众、服务发展、服务基层”主题活动，
向社会公开统计服务承诺并认真抓好落实。认真解答社会各界通过 12345市民服务热线、政府网、市政府民生连线等媒介提出的各类问题，群众满意度达到
100%。（孙夕良孟照龙）

【基本单位名录库维护工作】基本单位名录库建设是统计工作的基石，是统计数据采集的源头，是统计工作基础的基础，也是确保统计数据质量的前提，是实现行政管理现代化的重要手段。通过搞清楚各类单位的组织形式、经济构成、规模结构和生产要素配置，以及地区分布、行业分布等情况，可为国家调整经济结构、优化产业政策、规划城乡建设、加强市场监管提供重要的基础信息。为使基本单位名录源头工作真实、准确，济南市统计局严格执行国家和省局“先进库、再有数 ”“不入库、不出数”的要求，统一进行实时更新维护，确保名录库中的企业基本信息准确完整、不重不漏、及时更新，做到“ 全市一库 ”，夯实全市统计的基础工作。①以名录库管理为重点加强名录库建设。结合统计年定报工作，进一步完善《基本单位名录库管理办法》，规范名录库的工作流程，以工商、税务、质监等职能部门资料信息的相关数据为基础，定期对基本单位名录库进行日常更新和维护，及时做好对新增、变更和注销、关闭等调查单位和调查单位基本信息变更的调查核实工作， 2012 年度先后完成了 2011 年三季报、年报，2012 年一季报、二季报、三季报工作，提高名录库的数据质量，确保名录库信息真实、准确，为做好第三次全国经济普查奠定基础。②以统计方法制度改革为契机搞好名录库衔接。在国家和省统计局“四大工程”建设和与名录库系统衔接的背景下，局内各相关处室紧密配合，避免各专业之间信息核对的重复劳动，统一名录信息口径，做到“全市一库”。③以统计登记为重点强化名录库基础。各区县认真做好统计登记工作，强化统计登记窗口服务，积极

经济综合与管理 139

指导企业特别是新增企业进行统计登记，
加大对基层调查单位统计登记变更事项办理的宣传，确保应统尽统和名录库信息的实时更新，为建设真实准确的名录库奠定坚实基础。④以“三上企业”统计调查单位名录库管理登记维护工作为重点确保数据质量。该项工作是统计工作新形势、四大工程建设给予普查系统的新任务，通过审批工作确定“三上企业” 的动态库，保证专业统计调查框的全面性和准确性。
截至 2012 年三季度末，济南市共有基本单位 108904 家。法人单位 98477家，产业活动单位 10427 家，其中法人单位比
2008 年第二次经济普查法人单位（73081 家）增加 25396 家，增幅 25.79% ；产业活动单位（9396 家）增加 1031 家，增幅
9.89%。（戴秉芯）

【第六次人口普查资料开发工作】按照全市第六次人口普查工作的总体安排，
2012 年重点完成人口普查资料开发、资料印刷和资料归档等工作。人口普查资料开发主要包括数据汇总、资料分析和课题研究等工作。截至年底，《济南人口城市化及城乡一体化问题研究》等 6 个课题研究工作已全部完成，其中《省会城市群经济圈人口互动发展研究》《人口老龄化与养老社会保障问题研究——以济南为例》2 项课题获国家立项。在进行专项课题研究的同时，市人普办还组织人员撰写各类分析文章 8 篇，并在全省第六次人口普查优秀论文评选中获一等奖 1 篇、二等奖 2 篇。（杨冰）

审计

【概况】全年完成审计或审计调查 84 项，查处问题资金 310 亿元，直接为财政增加收入 18 亿元；移送案件线索 14 起，涉案人员 9 人；提交审计专题报告信息 380 篇，被批示采用 217 篇。市审
计局获“全国社会保障资金审计公务员
集体三等功”，“商河县原县长经济责任审计项目”“大明湖综合整治建设项目审计”“济南市城乡建设委预算执行审计” 获全省优秀审计项目，其中，“商河县原县长经济责任审计项目”获全国地方优秀审计项目。市审计局被评为全市民主评议政风行风（行政执法类）第一名，连续 6 年被评为省级文明单位。
1. 深化预算执行审计，促进公共财政体系建设不断深入。按照“揭露问题、评价总体、规范管理、促进改革、提高绩效、维护安全”的财政审计思路，更加注重绩效预算评价指标体系建设，不断强化财政预算分配、支出方向以及部门收支审计监督，积极促进优化支出结构，保障各项民生政策落实，推动社会事业全面发展。全年共审计预算执行部门 95 个，查处违规资金11.73 亿元，管理不规范资金 126.74 亿元，应上缴财政
4.25 亿元。截至年底，被审计单位实际上缴财政、补征、归还原渠道等各类资金 4.47 亿元，通过调整会计账目、规范资金管理等方式整改 5145万元。
2. 强化制度建设，促进经济责任审计日益规范化。根据中办、国办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》精神，出台《济南市党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施办法》，按照规定和办法，不断规范经济责任审计，全年共审计市管干部 40 人，查出问题资金约 134 亿元。为进一步规范经济责任审计工作，相继制定《济南市经济责任审计工作领导小组办公室工作规则》《济南市经济责任审计联席会议制度》《济南市经济责任审计报告参考格式》，各县（市）区也都进一步健全完善相关制度办法。
3. 拓展政府投资审计，促进财政资金使用效益有效提升。以“预防为主、效益第一”为原则，通过审计关口前移，加强对政府重点工程招投标文件、工程签证和材料价格等关键环节的监督。全年先后开展“十艺节”场馆工程、二环西路地面道路及环境建设、第三生活垃
圾无害化处理厂等重点工程的招投标、
设计、施工、监理、材料供应的全过程跟踪审计。各县（市）区也积极对辖区内的政府投资重点项目开展跟踪审计。全市共审计建设资金 61 亿元，审减 6 亿元。
4. 突出民生资金审计，促进惠民政策落实到位。年内，相继开展全市社会保障资金、农村中小学布局调整以及学前教育、住房公积金联网、城市供热、体育彩票公益金、供销服务体系运行情况、慈善捐赠资金管理使用情况和现代农业发展资金等专项审计或审计调查。主要揭示地方政策和国家政策规定不符或执行不到位、有关民生资金筹集不到位或被违规使用、资金运营和使用效益不高，以及部门间缺乏信息共享机制等问题，从完善政策制度、加强全程监督、建立信息共享机制等方面提出建议。全年审计各类专项资金 258.74 亿元，查出违规资金 8024 万元。
5. 注重审计成果运用，促进改革和制度创新不断深化。积极探索实行预算执行审计、经济责任审计、专项审计调查、绩效审计等相结合的审计模式，注重由表及里深度挖掘，以点带面探究共性，注重对在审计中发现的可能带有普遍性的问题，深入研究现实存在的体制性障碍、制度性缺陷和重大管理漏洞。着力提升审计建议的科学性、可操作性和可持续性，力求从更多角度、更宽领域提供更高层次的报告和信息。《商河县县域经济发展情况审计调研报告》《关于我市园区经济发展等产业引导资金管理使用情况的调查报告》《关于我市会展业发展状况的审计调查报告》等 32 篇报告及信息被市领导批示，促进有关体制机制的健全和完善。年内，各级审计机关帮助促进被审计单位建立健全制度、改革创新措施 323 项。
6. 加强机关自身建设，促进审计监督发挥更大作用。围绕建设学习型、效能型、服务型、廉洁型机关，结合“治庸治懒治散”，扎实推进“机关作风建设年”活动。全面推进“质量提升年”和

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济南年鉴 2013

“行政程序年”活动，先后修订完善项目
审理、业务审定、质量检查等制度办法。积极探索审计项目全过程监督管理，严把审计质量关，高质量的精品审计项目不断涌现。大力加强信息化建设，住房公积金联网审计二期通过专家验收并已投入使用，计算机中级培训效果明显，无纸化办公程度有效提升，市局机关网站建设进一步规范，帮助各县（区）审计局建立门户网站。不断加强机关廉政建设，层层签订廉洁自律责任书，形成一级抓一级、各负其责的自律监督机制；审计结果公告制度逐步推进，更大范围维护人民群众合法权益，更加自觉接受社会各界监督；积极参加“政务监督热线”和“政务面对面”活动，不断扩大社会公众对审计工作的知情权、参与权、监督权。高度重视内部审计工作，积极探索与省内审协会联合办班方式，组织开展内审上岗资格和 CIA 后续教育培训班，培训人员 650 人，推动 5 个县（区）成立内审协会，进一步完善全市内审组织体系。

【审计市级预算执行及其他财政收支情况】
1～7 月，对市财政局具体组织市级预算执行情况、市地税局税收征管情况以及 22 个市级一级预算单位预算执行情况进行审计。①财政收支完成情况：一般预算收入 1548120 万元，完成预算的
106％，比上年增长 22.47％；中央税收返还、各项补助、县（市）区净上解收入及上年结转收入等 570235 万元，收入总计 2118355 万元。市级一般预算支出 1767954 万元，完成预算的 110.92％，比上年增长 18.82％；完成上解省支出、补助县（市）区专项支出及结转下年支出等 349409 万元，支出总计 2117363 万元。收支相抵，累计净结余 992 万元。政府性基金收入 2588505 万元，比上年下降 10.45％；政府性基金支出 21822 29万元，比上年下降 18.55％。收支相抵，结余存 406276 万元。国有资本经营预算收入 4850 万元。预算外资金收入 32616 万元，比上年下降 79.61％；预算外资金
支出 33056 万元，比上年下降 80.22％。
②市级一般预算超收收入、预备费及应急保障资金使用情况：市级一般预算收入超收 87847 万元，其中城建税、城市教育费附加、国有资产处置收入等超收
18669 万元，专项用于城市维护支出、教育支出和国有资产处置成本支出。市级新增可用财力 69178 万元，集中用于确保新出台民生政策的资金到位、预算未作安排而实际必需的项目支出。安排预备费 17500 万元，当年支出 17370 万元。主要用于肉菜流通追溯体系建设、企业“走出去”专项扶持、自助图书馆建设、高新区公租房建设等支出。安排财政应急保障资金 1 亿元，当年支出
9653 万元。主要用于县区应急抗旱财政扶持资金补助、市政府应急平台项目（一期）建设、安全生产专项支出等。③对教育、科技、农业投入情况：市级一般预算支出中对教育、科技、农业的投入资金分别为 148524万元、49927 万元、
72697 万元，同比分别增长 21.70 ％、
24.22％、18.46％，投入增长比例高于当年财政经常性收入 16.02％的增幅，符合法定支出增长要求。④社会保险基金收支情况：市级五项社会保险基金上年结余 690189 万元，当年收入 1216648 万元，其中市级财政补贴收入为 12521 万元。当年支出 974994 万元，当年收支结余
241654 万元，年末滚存结余 931843 万元。发现的主要问题：政府性资金结转较大的问题仍然存在；部门结余（结转）资金未编入下一年度预算的现象比较普遍；绩效预算管理有待加强；市级财政引导资金管理分配和使用效益仍需进一步改进和提高；重点税源征收管理存在薄弱环节，影响当年度税款 5774.7 万元；委托代征工作管理有待加强；存在漏征城镇土地使用税的问题；2 个部门单位预算管理不规范；17 个部门单位挪用、滞留、闲置资金 2339.47 万元；9 个部门单位资产 26705.79 万元管理不规范；45 个部门单位未纳入结算中心集中核算。审计机关建议：建立完善的绩效预算制度，进一步增强预算编制的科学性和执行的
规范性；进一步建立健全税收征管的综
合管理和信息联动机制；严格执行专项资金的管理制度，加大监督检查和跟踪问效力度；强化部门财政资金使用管理，规范部门资产管理行为。

【全市会展业发展状况专项审计调查】
8 ～ 9 月，对全市会展业发展状况进行专项审计调查。调查显示：近年来全市展会数量和面积快速增长，产业规模初步形成。2007 ～ 2011 年，共举办展会 658 个，展览总面积 691 万平方米。
2011 年展会数量 141 个、展览面积 199 万平方米，分别是 2006 年的 1.18 倍、
2.49 倍；全市展馆建设不断加强，办展条件日益改善。全市可提供展览面积近
10 万平方米、提供国际标准展位约 5000 个。现有星级以上酒店 116 个，其中三星级以上酒店 61 个，可为办展提供客房
6.4 万间以上；全市会展业直接收入稳步增长，拉动效益逐步显现。2007～ 2011 年，全市会展业直接收入分别为 1.5 亿元、
1.8 亿元、2.5 亿元、3.2 亿元和 3.3 亿元，拉动收入分别为 67 亿元、82 亿元、104 亿元、132 亿元和 153 亿元。发现的主要问题：硬件设施建设需要加强，展馆实际展览面积小且分散，税收优惠政策未能得到全面落实，展馆硬件落后已成为制约全市会展业发展的瓶颈；政府扶持和政策引导力度亟需加大，会展业发展专项资金较少，税收优惠政策未能得到全面落实，会展业“十二五”发展规划尚未出台；会展业管理需要优化，会展业发展管理机构不够健全，政府主导型展会办展模式亟待创新，会展业发展环境亟待优化，展会规模及自主品牌亟待发展。审计机关建议：加快推进新展馆建设，健全会展管理体制，加大投入扶持力度，大力实施会展品牌战略。

【农村中小学布局调整情况专项审计调查】
6 ～ 7 月，对济南市所辖的章丘、平阴、济阳、商河 4 个县（市）2006年以来义务教育阶段农村中小学布局调整情况进行专项审计调查。2006 ～2011 年，

经济综合与管理 141

4 个县（市）实际撤销学校 122 所，其
中乡镇学校 6 所，其他农村地区学校 55 所，撤销教学点 52 所，变更为教学点 9 所。调查显示：布局调整总体上促进县域内义务教育的均衡发展；4 个县（市）不断加大投入，总体促进县域内义务教育的发展；创新管理体制，教学质量显著提升。发现的主要问题：个别县（市）调整撤并农村学校工作不科学；优质教育资源分布不均衡，拉大了城乡教育差距；寄宿制学校无法满足寄宿学生生活需要；部分学生就学距离增加，交通安全风险增大；部分农村家庭教育支出增加、负担较重；造成个别因家庭和个人因素辍学的现象；部分停办学校校舍资产处置和管理不规范；个别县（市）违规设镇教育办挤占教师编制和挪用教育费附加。审计机关建议：加强对农村中小学布局调整工作重要性的认识；进一步完善布局调整规划；对农村地区学校师资配备给予政策倾斜；加大对农村寄宿制学校建设和管理；切实解决布局调整带来的校车安全问题；加大财政投入和补贴力度。

【全市园区经济发展等产业引导资金管理使用情况审计调查】 5～8 月，对市经信委负责分配管理的 2010 ～ 2011 年度园区经济发展专项资金、工业和信息化发展专项资金、节能专项资金、中小企业发展专项资金 4项产业引导资金的管理使用情况进行审计调查。共调查全市 8 个省级园区和高新区以及 10 个县（市）区 “三项引导资金”的 252 个项目的资金管理使用情况，涉及产业引导资金 2.64 亿元。发现的主要问题：园区经济发展专项资金主要存在挪用、虚报、套取、滞留资金等问题，涉及资金7630 万元，占园区经济发展专项资金的 60% ；“三项引导资金”在项目申报审批方面存在不符合申报条件获得资金、申报与审批资
金渠道不符、申报项目投资不实等问题，在项目实施方面存在擅自变更申报内容、申报项目未实施、延期或停滞等问题，在资金管理方面存在截留、滞留资金的
问题，以上问题涉及产业引导资金 4295
万元，占项目资金的 19%。审计机关建议：切实加大整合力度，更好地扶持全市重点建设和产业化示范项目；综合运用扶持方式，进一步探索竞争性分配专项资金的扶持模式；修订完善申报程序，进一步细化建设项目审核；建立健全制度办法，进一步强化引导资金监督管理；有效破解制约难题，进一步促进中小企业的快速发展。

【全市中小学校舍安全工程建设审计调查】
8 ～ 10 月，对全市校舍安全工程建设情况进行审计调查。全年审计工程建设资金 55214 万元，发现问题 9 个（项），问题金额 17418 万元（纠正多计工程结算价款 1900 万元）。调查显示：截至 10 月底，全市列入5 年规划 683 所学校的 1847 个项目中，已有 548 所学校的 1456 个项目完成相应的加固、重建（迁建）或拆除任务，完成加固、重建（拆除）建筑面积 187.61 万平方米，已开工 1722 个项目，开工率 93.23%;已竣工项目 1456 个，竣工率 78.83% ；已拆除 D 级危房项目 350个，拆除率
100%。全市累计投入资金 144856.87 万元，占 5 年规划总投资的90.56% ；全年全市投入资金 51242 万元。审计调查评价：大力投入校舍安全工程，校舍安全责任意识明显提高；工程建设有序推进，规划改造基本完成；工作程序严格规范，校舍安全隐患大幅消除；信息系统健全有效，为加强管理打下基础；校舍功能全面提升，推动义务教育均衡发展。发现的主要问题：①工程实施方面：部分项目土地权属不清、建设程序不完善；部分项目未按计划开工或竣工；部分项目未严格执行招投标制度，涉及金额 3926 万元。②资金管理方面：部分县区规划资金缺口10797 万元；大部分项目投资超概算或规划；部分工程价款结算不实，多计工程价款 2695 万元。③工程资料及资产管理方面：部分项目未办理验收备案、实物资产移交手续，或未编制竣工财务决算；未及时对
部分新建、加固和拆除的校舍办理增减
固定资产价值。④民办和非教育系统办中小学校安工程进展缓慢。原因分析：校舍建设用地权属不清晰，制约基本建设程序办理；校安项目数量多、差异大，招投标制度难以严格执行；校安项目规划标准低、漏项多，投资超概算突出；监管措施不力、学校认识不足，致使部分工程进展缓慢。审计机关建议：严格执行招投标制度，确保各项投资的公开、公正、透明；明确责任，推动民办和非教育系统办中小学校安工程尽快实施；加强财务资产管理，确保资产的安全完整；加强协调配合，完善基本建设程序。

【林业专项资金投入和使用效益情况的审计调查】 2 ～ 4 月，对 2009～ 2011 年市级以上林业专项资金的分配、拨付及使用效益情况进行专项审计调查。重点调查市本级和平阴、历城、章丘、市中
4 个县（市）区的财政、林业及相关部门 17 个，调查项目 256 个，调查资金总额 57789.4 万元，对 21 个乡镇进行延伸审计调查。查出各类违规和管理不规范问题金额 938.64 万元。发现的主要问题：①资金管理和使用方面。林业资金 448.35 万元未按规定用途使用；林业资金 182.56万元未及时拨付；林业资金
307.73 万元未及时安排使用；未按规定实行县级报账制。②项目管理和实施方面。项目未按计划实施；未经批准，擅自变更项目建设内容和规模；项目支出预算明显超过实际需求；项目未按规定实行招投标。原因分析：严格执行规定的意识不够强，项目预算编制随意性较大；项目前期准备工作不够充分；制度建设重视不够。审计机关建议：提高思想认识，切实增强执行规定的自觉性；规范项目管理，确保项目发挥最佳效益；强化资金管理，努力提高资金使用效益；加强督促检查，切实增强服务意识；建立健全制度，确保林业建设工作制度化、规范化；完善政策措施，妥善解决林业项目工作经费问题。

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济南年鉴 2013

【全市学前教育发展现状专项审计调查】
3 ～ 4 月，对全市学前教育情况进行专项审计调查。重点对市教育局和历下、市中、历城、天桥、济阳、商河 6 个县区的教育、财政部门及 35 所幼儿园进行审计调查。调查显示：截至 2011 年底，全市共有注册幼儿园1356 处，其中公办及公办性质幼儿园 814 处，幼儿教师
13131 人，3 ～ 5 岁幼儿总数 173109 人，其中在园幼儿 167637 人（含无证园幼儿
15299 人），剔除非济南户籍幼儿，学前
3 年入园率 96.84%。发现的主要问题：
①资源配置和运转方面。城区公办幼儿园总体数量较少，无法满足社会需求；公办性质幼儿园发展状况不容乐观。② 财政经费投入和资金管理使用方面。学前教育资金投入问题偏小，受益不均衡；部分幼儿园举债建设和挤占其他教育资金；学前教育资助政策不完善，部分县区执行不到位。③园舍建设方面。乡镇中心园建设资金缺口较大；住宅区配套园移交难度较大；部分幼儿园园舍年久失修存在安全隐患。④教职工配备及待遇保障方面。编外教职工待遇不高，社会保障落实不到位；幼教职工配备不足，影响办园质量；师资水平整体不高，教学质量难以保障。原因分析：管理体制不理顺，政府主导地位不明确；经费投入机制不完善、投入不足，学前教育发展受限；学前教育规划布局存在空白点，资源供给难以满足社会需求；收费标准修订滞后，不同性质幼儿园间收费差距较大。审计机关建议：整合资源，促进学前教育均衡发展；加大投入，促进学前教育持续发展；强化管理，促进学前教育规范发展；加强师资，促进学前教育优质发展。

【市级土地专项资金使用绩效情况的审计调查】 7 ～ 9 月，对市级2009 ～ 2011 年土地专项资金使用绩效情况进行专项审计调查，重点调查破损山体治理及土地开发整理两项资金的使用情况。
2009 ～ 2011 年，市财政共投入破损山体治理资金 81680 万元，整理土地面积
共计 19799.93 公顷，新增耕地 2666.35
公顷。发现的主要问题：①资金使用和管理方面。未实施项目资金退回不及时，造成资金长期闲置；项目资金支付不及时；项目结余资金未及时缴回。②项目实施和管理方面。个别土地整理项目工程监理未进行公开招标；个别项目实施不及时；工程项目概算不准确；项目决算不及时。原因分析：管理制度不够健全完善；项目论证不够充分；项目多、人员少、技术力量薄弱；部分项目准备工作不充分、不细致；市国土局对各县
（市）区分局监管力度不够。审计机关建议：进一步完善土地专项资金管理制度；进一步加大破损山体治理力度。

【小清河综合治理工程征地拆迁资金情况的审计调查】 2011 年 10 月 10日至 2012 年 1 月 20 日，对小清河综合治理工程截至 2011 年 7 月拆迁补偿资金的管理使用及征地拆迁政策的执行情况进行审计调查，延伸审计历城、天桥、槐荫 3 个区小清河综合治理工程指挥部及有关单位（村居）。小清河综合治理工程用地约
403.33 公顷，拆除建筑面积约 100.36 万平方米，合同补偿金额总计 21.3亿元。截至 2011 年 7 月，拨付历城、天桥、槐荫 3 个区拆迁补偿资金20.32 亿元。发现的主要问题有①各相关区小清河综合治理工程指挥部存在的问题：征迁资金银行存款多头开户；区政府或区属单位占用小清河征迁资金；违规发放补助 1335162.6 元；超范围支出旅游费用
446976.94 元；未执行政府采购 726173 元；未按照规定单独设账核算；个别指挥部购置部分资产未做固定资产核算；购买的车辆产权不明晰。②拆迁资金管理不规范。③村级集体征拆补偿资金用于非生产性支出比较普遍。④单项拆迁资金结余，未及时上缴市指挥部或经批准后转账。⑤城市居民选择实物安置双方未签订正式缓交协议。 ⑥违反 223 号政府令第 34条或实施细则第 16 条规定，超范围领取补偿费 114.12 万元。审计机关建议：严格执行各项财务财经管理规定，
进一步规范财务核算和资金管理；进一
步建立健全各项内部管理和控制的制度及办法；完善拆迁资料的整理归档工作；调整充实现有的管理模式；清理区级指挥部财务收支。

【全市现代农业生产发展资金使用情况审计调查】 2011 年 10 月至 2012年 3 月，对全市 2008 ～ 2011 年现代农业生产发展项目计划的制订、实施和资金的投入、管理、使用及效益情况进行审计调查。审计财政资金18173.61 万元，延伸审计建设项目 59 个，查出各类违规违纪和管理不规范问题金额 1454.77 万元。审计调查显示：2008 ～ 2011 年，上级部门共安排济南市现代农业生产发展项目 19 个，项目计划投资总额 45028.25 万元，投入县级以上资金 18173.61 万元，拨出资金共计12910.14 万元，结存 5263.47 万元。发现的主要问题有①资金管理和使用方面：挤占挪用专项资金 100.55 万元；闲置资金 86.9 万元；商河县农业土肥站私存公款余额 51.43 万元；应配套未配套财政资金 1215.89万元，未实行县级报账制或县级报账制不规范。②项目申报、实施和管理方面：部分项目资金未编制实施方案即投入使用；未经批准，擅自变更项目建设规模、工作任务、实施主体或未按计划实施；项目未按规定招投标或招投标不规范；项目管理不够规范；确定项目实施主体未在主要新闻媒体公布；项目竣工未及时出具自评报告或提交验收申请；项目管理制度不够健全。③项目效益方面：个别项目竣工后未能如期发挥效益；项目效益未达到方案设计水平。审计机关建议：提高认识，切实增强执行规定的自觉性；强化管理，确保项目发挥最佳效益；健全制度，确保现代农业生产发展工作制度化、规范化；加强督导，切实增强服务意识；立足实际，妥善解决现代农业生产发展项目工作经费问题。

【社会保障资金审计调查】 2～4 月，对历下、市中、槐荫、天桥、历城、长清

经济综合与管理 143

和济阳 7 个县（区）的社会保险基金、
社会救助资金、社会福利资金等社会保障资金进行审计，延伸调查 62 户企业、
22 个村（居）委会和 9 家医院，有关情况追溯到以前年度。调查显示：社会保障体系不断健全，更多的人享有社保权利；通过加大低收入群体的保障力度，促进收入分配关系调整；7 个县（区）政府不断加大对特困群体的救助力度；7 个县（区）政府致力于改善民生，为人民谋福祉。发现的主要问题有①社会保障制度和政策执行方面存在的问题：符合保障条件的特殊人员未纳入保障；重复参加各项社会保障，造成财政多投入；不符合保障条件的人员违规享受待遇。
②社会保障资金筹集、管理和使用中存在的问题：社会保障资金筹集不到位；
①资产产权划转与账务移交方面。25 家
单位 31 处资产产权划转难度大；74 家单位资产账务移交迟缓。②资产处置与运营方面。政府收储项目在资产处置中占比较高，收储补偿低、无偿安置被拆迁单位等因素影响了处置资产总体收益；有偿安置项目缺少配套制度依据，补偿定价机制尚待完善；部分已确认处置收入未及时收缴到位。③资产日常管理方面。对纳入资产划转范围的资产租赁行为缺乏统一有效管理；存量资产管理缺少制度规范，缺少资产整合手段；代建已完工项目竣工项目决算滞后，未及时纳入统一资产管理；个别存量资产存在闲置问题；部分全额事业单位、社会团体等仍未纳入改革范围。原因分析：对资产制度改革的推动效应有所减弱；资
用率低；供热企业粉煤灰综合利用不足。
③居民采暖消费方面。城区集中供热需求大；部分群体享受集中供热补贴；老旧建筑能源消耗高。审计机关建议：整合供暖资源，为城市供暖提供保证；加大政府投入，保障供热企业运营；供热企业加强内部管理，提高企业运营能力；理顺供热价格，建立供热价格与原材料价格联动机制；尽快出台集中供热专项规划。

【全市供销服务体系运行情况的审计调查】
4 ～ 6 月，对全市供销服务体系运行情况进行专项审计调查。调查显示：全市供销服务体系灵活的经营方式有助于贴近农民服务农村；丰富的网点资源有利于形成强大的经营服务网络；
个别县新农合家庭账户资金长期滞留；
产改革配套制度建设有待进一步完善； “公益性为宗旨、经营性为支撑”的办
资金运营和使用效益不高。③社会保障业务管理中存在问题：社会保险经办管理存在违规问题；建筑施工企业劳动保险基金自行管理，未纳入预算管理；信息系统分割，制约管理效率。原因分析：社保制度体系不完善，社保资金投资渠道受限；社保资金管理分散，部门之间缺乏联动机制；社保机构人员不足，执法手段有限。审计机关建议：加强制度建设，完善社保法规体系；加强信息化建设，建立部门联动机制；强化责任意识，严惩欠费和骗取待遇行为；拓宽社保资金投资渠道，提高社保资金保值增值率。

【全市行政事业单位资产制度改革现状的调查】 7～8 月，结合市级机关事务管理局原局长经济责任审计，对全市行政事业单位资产制度改革状况及各项工作开展情况展开调查。调查显示：资产制度改革理顺了行政事业单位国有资产管理体制，制定完善了一系列的管理制度与办法，产权划转、资产运营及后续管理进一步得以规范；整合政府资源，促进了资源配置均衡化；资产处置与运营为龙奥大厦及配套设施建设还贷资金的筹集提供了有力保障。发现的主要问题：
资产管理体系尚需进一步理顺。审计机关建议：深化行政事业国有资产管理改革，积极推进资产改革进程；以产权管理为核心，强化改革手段；完善各项法规规章制度，把固有资产管理纳入法制轨道。

【全市 2009 ～ 2011 年供热企业运营及亏损情况的审计调查】 2 ～ 4月，对济南热电有限公司、济南热力有限公司以及其他供热单位 2009 ～2011 年企业运营、亏损及财政补贴情况进行专项审计调查。调查显示：城区现有房屋建筑面积 13896 万平方米，集中供热建筑面积
7337 万平方米，城市集中供热普及率
52.8% ；2011 年度全市供热企业实现主营业务收入 156410.29 万元，年度亏损
58984.18 万元，累计亏损约 175399.73 万元；2009 ～ 2011 年，市财政共计拨付供热企业资金 146124 万元。发现的主要问题：①行业管理方面。供热价格不合理制约企业发展；分散经营不利于供热资源优化；管网建设缺乏规划和引导；供热成本不透明；企业承担社会责任多；供热管网建设政府重复补贴。②企业运营方面。供热设施建设资金不足；企业经营亏损逐年增大；供热管网和设施利
社目标有利于形成“口碑相传”的品牌效应。存在的主要问题：农村现代经营流通网络建设缓慢，信息滞后，测土配方技术不足，农民专业合作经济组织发展水平不高，网络建设资金短缺；再生资源网络体系建设实施缓慢，社区回收网络体系未形成，回收利用率低，农村回收网络尚处于起步阶段；全市供销社系统历史包袱沉重，原有经营房屋被拆迁，基层社改革政策落实不到位，企业经营发展后劲不足。原因分析：兼具公益性与经营性的本质特征降低供销服务体系的竞争力；部分地区和个别部门重视程度不够使得供销服务体系还不能适应农村经济发展的需要；服务对象的特点和历史遗留问题制约了供销服务体系的快速发展；部分基层社思想上满足现状，观念上固守陈规，意识的转变滞后于市场经济的发展。审计机关建议：充分认识加快供销服务体系改革的重要性和紧迫性；积极推进基层社体制改革和机制创新；着力促进农村社会化服务体系的构建和完善；充分发挥供销服务体系在农村流通过程中的主渠道作用；继续加大对供销服务体系改革和发展的扶持力度。

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济南年鉴 2013

【人防易地建设费征收管理使用情况的审
计调查】 4 ～ 5 月，对市人民防空办公室人防易地建设费的征收、管理及使用情况进行专项审计调查。此次专项审计抽查市人防办易地建设费征收项目档案
101 件，延伸调查 34 个开发建设单位，涉及易地建设费资金 5840 万元。发现的主要问题：全市缺少地下空间开发规划及相应政策法规；有限的资金与建设需求之间存在较大差距；部分企业欠缴易地建设费 512.98 万元；易地建设费的使用及管理不够规范。原因分析：认识不到位；管理制度待完善。审计机关建议：吸引社会资金参与人防建设；完善全市人防易地建设费管理办法；统筹管理全市易地建设费资金的使用情况；加强督促检查，加大追缴力度；积极探索易地建设费收取使用情况的对外公布机制；人防部门应加强对该项资金的监督管理。

【审计体育彩票公益金管理使用情况】
9 ～ 10 月，对市县两级财政和体育部门分配、管理体育彩票公益金情况进行审计，对 66 个体彩公益金项目承担单位
使用资金情况进行延伸审计，抽查 387
份项目申报资料，对 47 个全民健身路径体育器材进行现场勘察。存在主要问题有①财政部门管理分配体彩公益金方面：市财政体彩公益金结存较大；体彩公益金资助项目普遍未实行项目库管理；对体彩公益金资助项目监督问效力度不够。②市体育局及项目承担单位管理和使用体彩公益金方面：体育部门结余、滞拨项目资金；项目实施单位资金闲置
487.87 万元；部分项目资金管理使用不规范；公益金器材设备购置管理有待改进；健身器材维修、维护机制不理顺。
③公益金项目承担单位建设项目未进行公开招投标。原因分析：预算管理不到位；跟踪问效机制不健全；体彩公益金项目管理不够科学。审计机关建议：加强管理，科学统筹，充分发挥体彩公益金效益；建立公益金资助项目库；建立公益金使用环节监督问效机制；完善健身器材维修机制；改进购置健身器材管理。

【全市慈善捐赠资金募集管理使用及绩效情况审计调查】 9～ 10 月，对全市 12个
慈善总会 2009 ～ 2011 年度慈善捐赠资
金的募集、管理、使用及绩效情况进行专项审计调查，延伸 62 个慈善分会、20 个慈善工作站、96 户企业和 291 户家庭。调查显示：党政领导高度重视，财政投入不断加大；慈善资金总体规模不断扩大，社会保障补充作用日益明显；募集方式日益创新，善款募集长效机制初步显现。面临的诸多困难与问题：社会参与度普遍不高；慈善总会（分会）独立性不强；慈善资金使用效率不高；部分慈善总会（分会）管理不规范；慈善超市救助功能未充分发挥。对策与建议：加大舆论宣传力度，进一步扩大慈善救助的影响力；拓展慈善救助范围，进一步增强慈善救助的时效性；打造阳光救助平台，进一步加大慈善救助的公信力；加强市场运营管理，进一步探索慈善超市的良性发展之路；加强政府协调支持，进一步促进慈善事业长足发展。
（于超）

责任编校王洋

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