【教育事业概况】全市各级各类学生的入学率、巩固率、升学率均保持在全省领先水平，学生综合
素质和创新实践能力不断提高，在全国、全省学科竞赛和各类素质技能展示中获奖位次和获奖人数均位
居全省前列。济南市获“全省未成年人思想道德建设工作先进城市”称号，市教育局获“省级文明单位”
“山东省五五教育普法工作先进集体”“山东省青少年科技教育工作先进单位”“山东省全民科学素质
工作先进集体”“济南市法治机关”等称号。
1. 实施素质教育， 全面提高教育质量。全市各级各类学校以学校发展性综合评价体系为引领，以
“教好教会学生”为工作目标，深入实施素质教育，不断提升教育质量，全市学生学业水平测试合格率
保持全省第一，半数以上的高中毕业生进入本科院校学习。①致力于“教好”学生。通过“济南市优秀
班主任工作室”和家长委员会建设，逐步形成学校、家庭和社会德育教育的合力。深入开展“学生阳光
体育运动”，加强中小学心理健康教育的研究和指导。②实施课程改革，加强课程管理，完善国家、地
方和学校课程协调发展的三级课程管理体系。广泛开展兴趣点教学改革实验，关注学生不同特点，以保
护“兴趣”为切入点，开拓学生的学习和创新能力。建立有效的教学质量监控和评价体系，改革优质课
评选办法，完善课堂质量监测制度，不断提高教学效率。规范办学行为，构建符合素质教育要求的考试、
评价运行机制。通过总量控制学生家庭作业，实施“作息时间、课程表、教材征订目录、学校收费项目、
学生每天的家庭作业”公示制度，切实减轻学生课业负担。③全面实施以形成性、水平性和选拔性评价
为一体的初中学生学业质量综合评价体系，推行日常考试无分数评价。完善指标分配制度和优秀初中毕
业生推荐入学制度，促进教学和教学管理工作的科学化和常态化。
2.科学统筹，教育均衡取得突破性进展。①通过公平投入促进物力资源配置的均衡。加大对经济欠
发达区域和农村的支持力度，全面实施中小学校舍安全工程和学校标准化建设，校舍安全工程开工建设
1430个项目， 改造校舍158万平方米；启动普通中小学办学条件标准化建设。实现城乡学校公用经费标
准的统一，全部达到小学生均700元、初中生均900元的标准；特殊教育学校生均公用经费由1400元提高
到3000元。充分发挥优质教育资源的辐射、带动作用，采取名校嫁接、管理输入、强校带弱校等途径，
使学校间更趋均衡。 ②通过培训和交换促进人力资源配置的均衡。全年组织25587名中小学教师参加全
员远程研修。通过实施“济南名师建设工程”，77名教师被命名为首批“济南名师”，并确定92名第二
批培养人选，同时启动优秀教育管理者培养工程。通过开展区域内教师交流和特级教师、名优教师交换
活动，推进教师资源的均衡配置，让学生不必择校同样能接受优质教育。③通过政策导向促进教育机会
均等。建立并完善从学前到高等教育全覆盖的学生资助体系，进一步提高各学段的资助比例和标准，使
所有贫困家庭学生实现 “应保尽保” 。全年共发放各类助学金138亿元，惠及学生131万人。严控
义务教育阶段择校，根据城市建设和生源变化，对学区进行合理的动态调整，确保适龄儿童依法按时入
学。严格控制义务教育阶段学校班数和班额，规定义务教育阶段学生不准跨区择校，择校生不享受指标
生和推荐生待遇， 并逐年提高高中学校指标生分配比例，提高到计划内招生人数的80%以上，使义务教
育阶段择校生人数逐年减少。
3.协调发展，各类教育整体提升。学前教育坚持公益性、普惠性，制定并实施《学前教育三年行动
计划》，加快建设学前教育公共服务体系。职业教育坚持“围绕产业办专业，紧跟市场育人才”的发展
战略，加强校企合作，强化内涵建设，积极探索职业教育人才培养模式改革，实现职业教育规模、质量、
效益等方面的发展。 全年有5所学校被列入中央、省财政支持的实训中心项目学校，校企合作企业达到
124家。全市新增省级重点职业学校3所，国家级重点中等职业学校2所，国家级改革发展示范校2所，在
山东省职业院校技能大赛中济南市奖牌总数蝉联第一。启动国家教育体制改革“学习型城市建设”试点
实验项目，以公办社会教育资源为主体，建立首批11处市民终身教育实验基地。开展网上大学建设试点
工作， 已向市民发放网上学习账号2万多个。教育部正式批准成立济南幼儿师范高等专科学校、山东协
和职业技术学院升格为本科院校，济南卫生学校升格为济南护理职业学院。
4.适应社会需求，着力解决教育资源布局和结构性配置不足的问题。①全力完成“为民办实事”项
目。年初市政府把新建50所公办幼儿园作为为民办实事项目，截至年底，已有40所开园招生，10所已经
完工， 累计新增学位近13万个，全面完成“年内开工建设50所公办幼儿园”的任务。此外，105所公
办幼儿园通过改扩建和内部挖潜，增加学位8240个，有效缓解了适龄儿童入公办园的压力。②集中整治
城区居住区教育设施配建问题。针对新建和改扩建居住区市民子女入学难问题，成立遗留问题专项整治
联合办公室（设在市教育局），截至年底，已约谈30个开发单位，移交和承诺移交学校（幼儿园）22所。
③确保外来务工人员子女就学。针对济南外来人口急剧增加、进城务工人员子女就学压力巨大的现实，
在教育基础设施总量没有大量增加的情况下，挖潜整合，新确定16所学校为进城务工人员子女定点学校，
全市定点学校总数达到了56所，基本满足了外来务工人员子女的就学需求。建立农村“留守儿童”登记
备案制度，保证农村“留守儿童”按时就学。
5.强化管理，实现教育科学发展。①高度重视学校安全稳定工作。健全完善集人防、物防、技防为
一体的校园安全防控体系，开展多种形式的学生安全教育和安全避险与自救演练，加大校园周边治理力
度，形成学校、学生、家长、社区四位一体的校园安全管理网络。②强化教育法治与督导，坚持依法治
教。不断完善教育法律制度建设、教育行政执法和执法监督，深入开展普法教育，推进依法治校。以教
育工作综合督导为抓手，不断完善督导公报与限期整改等制度，推动各级政府更好地履行教育职责，积
极推进省级教育工作示范县（市）区创建工作，以区域教育均衡和发展促进全市教育工作的均衡发展。
③自觉接受社会监督。通过“政务监督热线”“政务面对面”“学校开放日”等平台，大力推进政务、
校务公开，通过开展教育行风民主评议活动，全年共收到市人大代表建议11件、市政协委员提案46件，
全部按期按规定办理完毕，代表和委员满意率和基本满意率达到100%。
【全市教育工作会议】 3月18日，济南市召开全市教育工作会议，学习贯彻全国、全省教育工作会
议精神以及国家、省中长期教育改革和发展规划纲要，研究部署全市未来10年教育改革和发展的任务，
颁布《济南市中长期教育改革和发展规划纲要（2011～2020）》。会议指出当前要重点解决好教育发展
中的6个突出问题： 一要抓好学前教育，扩大幼儿园特别是公办幼儿园供给，将学前教育经费列入各级
政府财政预算。二要提高素质教育水平，切实减轻学生过重的课业负担。三要推进教育均衡公平，建立
健全义务教育均衡发展保障机制。四要增强职业教育服务发展的能力，加强特色专业建设。五要深化教
育体制改革，探索公办学校办学模式改革。六要提高教师队伍职业素养，重视提高教师的社会地位和待
遇条件。
【《济南市中长期教育改革和发展规划纲要（2011～2020） 》颁布实施】3月18日，《济南市中长
期教育改革和发展规划纲要（2011～2020）》（以下简称《规划纲要》）正式颁布实施。《规划纲要》
提出济南市今后10年教育改革发展的总体目标是：到2020年，在全省率先实现教育现代化，率先建成学
习型城市，进入全国人力资源强市行列，形成具有时代特色、齐鲁韵致、泉城风格的教育新格局。《规
划纲要》在全面分析全市教育事业发展面临的形势和存在的问题基础上，有针对性地提出未来10年教育
事业改革发展的重点工作。提出学前教育普惠化发展、义务教育均衡化发展、普通高中特色化发展、职
业教育多元化发展、继续教育社会化发展，提出要提高素质教育实施水平、提高教师队伍建设水平、加
快教育改革与创新、提高教育整体发展水平的重点工程建设，并强化落实优先发展教育方针和各级政府
的责任。
【启动校舍安全工程】为做好全市中小学校舍综合灾害防治工作，最大限度地减少灾害造成的损失，
市委、市政府启动校舍安全工程，并把校舍安全工程放在教育均衡发展的优先位置，纳入市政府重大民
生工程。根据鉴定结果，全市非安全校舍221万平方米。其中，需要加固校舍1095栋，建筑面积143万平
方米，占全部校舍建筑面积的225%；需拆除重建的校舍3147栋，建筑面积92万平方米，占校舍总面积
的146%。 据此，市校安办科学制定5年建设改造规划和校舍综合防灾方案。2009～2011年已开工项目
1430个，改造校舍面积158万平方米，占3年规划改造校舍面积的13867%；全市已竣工项目1010个，竣
工校舍面积10883万平方米，占3年规划改造校舍面积的10157%；全市已累计投入工程专项资金10
5亿元。
【教育配套设施遗留问题专项整治行动】 4月26日，市政府印发《济南市人民政府办公厅关于印发
〈济南市城区居住区教育设施配套建设遗留问题专项整治行动实施方案〉的通知》，成立专项整治行动
领导小组，由市教育局牵头，对济南市城区居住区内不按规划要求配建中小学校、幼儿园，或建成后将
学校挪作他用等遗留问题进行专项整治。根据调查摸底，全市有29个居住区存在中小学校、幼儿园应建
未建或建成后挪作他用的问题，涉及学校及幼儿园41所，开发单位30家，市整治小组对30家开发单位进
行逐一约谈，并制定整改方案，截至年底，整治工作取得阶段性成果。有的应建未建的中小学校及幼儿
园已开工建设；部分被挪作他用的学校已恢复原有使用功能；开发商将产权移交给教育主管部门的学校、
幼儿园占地面积达到8.56公顷，建筑面积53559平方米；使用权移交的学校、幼儿园，占地面积达到3
09公顷， 建筑面积1620569平方米；通过整治承诺将产权或使用权移交且正在整改的学校、幼儿园17
处， 占地面积达1542公顷，建筑面积100786.35平方米；合计收复“教育失地”达2707公顷，建筑
面积17055104平方米。
【建成教育行政执法电子监察系统】 4月，教育行政执法电子监察系统与全市电子监察系统实现对
接，并正式投入使用。该系统自2010年10月着手搭建，经系统开发、网络建设、数据录入、软件测试、
系统对接等环节，历时一年半的时间完成。该系统的建成，标志着济南市全部教育行政处罚事项，自立
案受理、调查取证、告知听证、案件审批、送达执行等各环节全部实现网上运行，并实时接受法制、纪
检部门网上监督。
【教育“六五”普法工作启动】12月，《全市教育系统开展法制宣传教育的第六个五年规划》印发，
教育“六五”普法工作正式启动。全市教育系统“六五”法制宣传教育规划从2011年开始实施，到2015
年结束。确定两项普法工作任务：①大力加强法制宣传教育，重点突出对领导干部和公务员、青少年学
生、教职员工法制宣传教育, 把领导干部和青少年作为重中之重，提升干部师生法律素养；②全面深化
法治创建活动，深入开展“法律进机关”“法律进学校”活动，不断规范教育行政行为、办学行为，提
升教育法治化管理水平。
【2011年度教育十件大事】11～12月，市教育局联合《济南日报》，舜网开展“2011年度教育十件
大事”评选活动。在各县(市)区教育局、各级各类学校推荐的基础上，“2011年度教育十件大事”评选
办公室从85件推荐事件中初选了20个候选事件，并通过《济南日报》、舜网、济南教育电视台、济南市
教育局网站向社会公布。通过社会各界投票和专家评审相结合的形式，最终确定2011年度教育十件大事
为：①全市教育工作会议召开并发布《济南市中长期教育改革和发展规划纲要（2011～2020）》；②新
建50所公办幼儿园；③开展特级教师、名优教师跨校交换活动；④开展居住区教育配套设施遗留问题专
项整治行动；⑤外来务工人员子女定点学校增至56所；⑥提高各类教育经费保障标准；⑦济南市在第八
届全国中等职业学校“文明风采”竞赛中获奖；⑧在各级各类学校开设廉洁教育课；⑨京剧进校园成效
初显；⑩加强名师培养并启动优秀教育管理者建设工程。
（高洪波孙开花黄传新）