【概况】以“构建人民满意城管品牌”为目标，以人民满意为城管工作的出发点、着力点和落脚点，
提升境界，创新机制，创先争优，进一步完善“服务、管理、执法”三位一体和“态度、过程、结果”
三个满意的城管新模式，全市城市管理各项工作取得新的成绩和进步。中共中央政治局委员、中央书记
处书记、中央组织部部长李源潮，中央组织部副部长、中央创先争优活动领导小组成员兼办公室主任王
秦丰，《求是》杂志社总编辑张晓林分别对市城管局工作给予了充分肯定。
开展“十大行动、百件实事”。围绕全市中心任务，围绕提升省会城市形象和为老百姓办好事、办
实事，开展了济南城管“十大行动，百件实事”。年内，全市共拆除违法违章建设682处、415万余平
方米，整治、拆除各类破旧零乱广告牌匾15万处，累计处置建筑渣土约3000万立方米，建筑渣土源头
监管率达到996%、 密闭运输率达到993%、规范化处置率达到991%；共处理生活垃圾102万吨，发
电390608万度， 完成城乡环卫一体化建设的乡镇（街办）占全市农村乡镇（街办）总数的50%；主城
区主次道路机扫率达到68%， 洒水冲刷率达到98%。生活垃圾密闭化运输率达到93%以上，无害化处理率
达到95%以上； 出台了以30个重要片区、164条重要路段和510个窗口部位为重点的户外经营专项整治方
案，延伸地图思维，推出了491处西瓜摊点，编制了“西瓜地图”，设置了100余处蔬菜直销点; 巩固提
升了38条道路的整治成果， 重点加强铁路沿线的综合整治，粉刷墙体235万平方米，拆除违章、危旧
建筑18万平方米， 清理垃圾102万立方米；立案约324万件，结案322万件，结案率995%，其
中主动发现案件286912件，占全市立案总数的8862%，结案286万件，结案率997%，被动发现案件
约37万件，占全市立案总数的1138%，结案35919件，结案率975%；完成《济南市村镇生活垃圾收
集设施设备研制及标准化收运模式的试点研究》课题鉴定, 《粪便资源化处理与公厕改造技术研究》获
市科技进步三等奖；组织开展“城管十进”“百姓城管大讲堂”“捐赠爱心遮阳伞”等活动，形成了全
民城管的浓厚氛围。
强化行风政风建设。健全完善城管问题主动发现机制，建立24小时督查督办制度，成立督查办公室，
专门负责对通过主动发现或者被动发现的所有事项进行督查督导。完善责任追究机制，将城管工作纳入
全市科学发展综合考核体系，把“十大行动、百件实事”各项指标全部落实到每一位城管工作者身上，
实行每周一调度、半月一讲评、一月一通报的制度，确保每件实事都能落实。严格落实信访稳定例会制
度，定期分析信访工作形势，研究解决群众反映的热点难点问题。年内，受理上级交办及人民来信71件
次， 答复率100%；接待群众来访521人次，接访率100%，处结率100%；办理人大建议、政协提案41件，
回复满意率100%。市城市管理局、市城市管理行政执法局被评为山东省文明单位；市机扫大队第四机扫
班获全国“工人先锋号”称号；市机扫大队刘长郢、市环卫科研所杨秀禄、市环卫修制厂史连群获山东
省“富民兴鲁” 劳动奖章；市城肥一处110联动办公室获全省建设系统“工人先锋号”称号；市城肥二
处青年突击队被团中央、住房和城乡建设部命名为“2009～2010年度全国青年文明号”；市城管执法局
直属大队志愿服务队被团省委、山东省青年志愿者协会评为“第七届山东省青年志愿服务先进集体”，
三中队被团省委、山东省住房和城乡建设厅命名为“建设系统2009年度山东省青年文明号”。10月26日，
济南市召开庆祝第十七届山东省环卫工人节大会，市委副书记、市长张建国，市委常委、常务副市长孙
晓刚， 市委常委、 市总工会主席王以才等领导出席， 会议表彰了“济南市‘十佳’保洁员”和100名
“济南市优秀保洁员”。（冯蕾）
【济南市城市管理行政执法局直属支队成立】7月7日，济南市城市管理行政执法局（济南市城市管
理行政执法总队）直属支队挂牌成立，该支队由原济南市城市管理行政执法总队督查大队和济南市城市
管理行政执法局（济南市城市管理行政执法总队） 直属大队合并而成， 为济南市城市管理行政执法局
（济南市城市管理行政执法总队） 所属副局级事业单位。内设综合处和6个大队，主要职责是受市城市
管理行政执法局（市城市管理行政执法总队）委托，查处案情重大和其他需要直接查处的违法案件，承
担应急执法任务，处置突发事件等。（冯蕾）
【设置周末蔬菜临时直销点】 10月，在全市设置周末蔬菜临时直销点100处，其中蔬菜固定直销点
93个、 蔬菜流动直销社区7个，并为每个蔬菜直销点配备“管理服务大使”，引导菜农到蔬菜直销点经
营。每逢周末，菜农可凭当地村委会或居委会开具的菜农身份证明，以车载的形式到93个直销点申请销
售自产蔬菜， 并免收卫生费。7个直销社区采取流动形式，在市内各区开展蔬菜进社区活动，同时，联
合有关蔬菜基地、蔬菜批发市场，组织开展大白菜进社区活动，帮助菜农解决“卖菜难”问题。年内，
共为市区提供新鲜蔬菜20万吨， 帮助菜农销售滞销大白菜110余吨。周末蔬菜临时直销点的设置，解决
了菜农进城卖菜占道经营问题，减少了中间流通环节，为市民购买新鲜蔬菜提供方便，为双方找到了互
惠互利的结合点，受到广大市民的称赞。（冯蕾）
【广告与夜景亮化整治】 积极推进户外广告经营权公开出让。先后对经十路林家庄等4座过街天桥
及腊山立交桥、 全福立交桥、青龙桥、工业北路西段、经十西路世购广场5座过街天桥的广告牌经营权
进行公开出让，招标和拍卖总额已达到近15亿元，实现了由行政配置到市场配置的转变和城市空间资
源的价值最大化。建立户外广告设施安全管理制度。结合市政府恶劣天气预报以及各季节特点和特殊天
气情况，先后组织18次户外广告牌匾与安全紧急检查，发现安全隐患立即整改，较好地保证了恶劣天气
户外广告设施和商业牌匾的安全。大力开展户外广告专项整治，年内，共拆除违规设置大型户外广告约
12000平方米， 整治商业牌匾3000余块，违法违规行为得到有效遏制。深化夜景亮化建设管理，对经十
西路（腊山立交桥至宋庄公铁立交桥）两侧景观照明进行设计招标，每周组织2～3次照明设施运行情况
巡查，每月对各区进行考核，坚持开展月总结、月通报、月讲评、月奖补“四项”制度，保证了亮灯率。
（冯蕾）
【城乡清洁行动】年内，共清理各类垃圾死角685处，清理垃圾4852立方米，城乡
整治一新的堤口路（市园林局供稿）
结合部区域生活垃圾统管统运率达到80%。推动化粪池网格化动态管理。将全市64个办事处（镇）、
37000余个化粪池， 划分为55块，通过聘用监督员和建立巡查机制，结合数字化信息管理平台，初步实
现了楼房化粪池动态管理。 年内，完成全市34551座开放式小区化粪池免费清疏，并进一步扩大服务范
围，新接管1075处化粪池，同时对老城区居民家庭旱厕清挖实行预约和定岗包门服务，进一步提升为民
服务水平。实施城乡环卫一体化工程。年内,各县（市）区完成投资125亿元，全市共有46个镇（街办）、
近2100个村庄开展了城乡环卫一体化基础设施建设、管理机构设置、管理制度建设等工作，共新增保洁
员9000余名， 建设中转站27处，设置垃圾收集桶约42万个，新增垃圾收集车238辆，初步形成农村生
活垃圾“户集、 村收、镇运、县（市）处理”的模式，130多万农民率先受惠。规范道路保洁监管。对
全市划分面积较大、道路较多的招标路段，细化分为3～5个小段，便于检查人员监督检查，提高了检查
的针对性和可操作性，进一步规范了主次道路的监督检查工作。（冯蕾）
【环卫设施设备建设】制定了《关于加强环卫设施建设管理的意见》《关于加强环卫专用车辆和设
备管理的意见》和《关于加快城市公共厕所建设的实施方案》。年内，新建公厕57座、改建21座，完成
招投标70余座； 新设置果皮箱3000个，更换500个，维修1600个。各区城管局加快环卫设施建设步伐，
新（改） 建垃圾转运站25座。采取多种举措改善保洁员居住条件，全年新建保洁员公寓5处，建筑面积
1893平方米；改建12处，建筑面积3455平方米。加强环卫专用车辆的运行安全，预防车辆事故发生，年
内新购置清洗扫路车30辆、 洒水车14辆、扫路车5辆、粪便清运车30辆、其他各种大型环卫专用车辆20
余辆。为减轻环卫工人的劳动强度，购置电动快速保洁车460辆，电动垃圾收集车100辆。环卫设施完好
运行率90%以上。（王艳）
【第二生活垃圾综合处理厂建设】济南市第二生活垃圾综合处理厂位于济阳县孙耿镇香火高家村南
侧， 采取焚烧发电和卫生填埋两种方式对生活垃圾进行无害化处理，总投资约123亿元。焚烧发电项
目设计处理规模为2000吨/日（年处理量6667万吨），占地8公顷，其中焚烧发电厂政府配套供水、供
电工程投资约072亿元，2011年7月前先后投入使用;焚烧发电厂89亿元项目采用BOT方式投资建设运
行（即建设—经营—转让，是指政府通过契约授予私营企业包括外国企业以一定期限的特许专营权，许
可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收
投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府），10月28日启用。卫生填埋场占地
316公顷，设计服务年限为20年，一期工程总投资26465亿元。该场用于垃圾焚烧后的飞灰和部分炉
渣填埋， 同时负责新增和焚烧设备维修期间生活垃圾的填埋，建成后日平均卫生填埋垃圾562吨、炉渣
2275吨、飞灰78吨，于12月通过阶段性验收。（王艳）
【第三生活垃圾无害化处理厂建设】济南市第三生活垃圾无害化处理厂位于长清区马山镇季家庄村
东北山峪，设计日处理能力1500吨，总占地面积约1093公顷。项目分三期建设，一期工程主要建设生
活垃圾填埋及渗滤液处理区及生活管理区等；二期工程主要建设焚烧发电厂、餐饮垃圾处理区；三期工
程主要建设废旧物分类回收利用及产业园区生态提升改造。其中填埋场工程处理规模为日填埋处理生活
垃圾500吨， 设计使用年限20年。截至2011年底，已完成地震安全性评估、土地预审、环评批复等工程
建设手续办理；工程设计日趋完善，工程初步设计基本完成；长清区政府正在强力推进征地拆迁工作。
（冉德超）
【建筑渣土整治】 年内，考核规模以上建筑渣土处置工地共计681处，其中达到建筑渣土规范处置
标准的工地675处，达到优秀管理标准的工地340处。通过开展“三讲评一调度”工作，落实对各区整治
效能考核、各渣土处置的工地考核、各运输单位及车辆考核“三项考核”和举报有奖、快速处置、倒查
追究、 红牌停工“四项制度”，建筑渣土群众投诉由2010年同期的1000余件下降到不足500件，同比下
降54%。 有12处工地被列入重点监管，4处工地被停工整顿，对7家建设、施工、运输单位进行了上门约
谈。6辆渣土车被摘牌停工整顿1个月，14家运输单位因违规记分达到60分被书面警告。先后有85个城市
来济南考察学习渣土管理工作。（高济军）
【依法整治违法违章建设】加快完善新的防控体系。在新的违法违章建设防控体系基本建立的基础
上，市、区、街三级结合工作中遇到的新问题、新情况，采取整治措施，使新的违法违章建设防控体系
不断完善。市中区针对旧村改造范围内村民违法违章建设问题，推行办事处领导包村、村干部包户的防
违控违责任制；槐荫区各街办（镇）结合辖区实际，向网格化巡查方向探索，成立“楼院百姓志愿城管
队”，采取分片设立巡查员的控违制度，确保该区巡查工作无漏洞；天桥区出台《关于对违法违规占地
和违法违章建设行为及整治工作不力实施责任追究的意见》，从制度上对依法整治工作提供了保障；历
城区结合市级绩效考核，推出《济南市历城区依法整治违法违章建设月度绩效考核问责办法》，加大对
整治工作不力的问责力度。深入推进绩效考核。对全市91个街道办（镇）进行了月度考核。考核制度实
施一年多来， 街办（镇）最低得分由上年考核初期的-1055分提升至50分；获满分街办（镇）数量由38
个提升至80个；街办（镇）平均得分由617分提升至974分。（冯蕾）
【城乡环境综合整治】铁路沿线综合整治。全市已有31个街道（乡镇）启动整治工程，共拆除违章、
危旧建筑18万平方米， 平整场地64万平方米，粉刷墙体235万平方米，新建围墙9960平方米，清
理各类垃圾102万立方米， 绿化补植91万平方米，清理河道2000米，拆除广告牌匾1920处，改造污
水管线350米。 3520铁路桥南便民休闲广场、津浦铁路北闸子段绿色长廊一、二期工程已圆满完成，全
面提升了该路段铁路沿线两侧环境，成为铁路沿线环境整治工作中的一大亮点。市容道路整治。对全市
29条道路进行综合整治， 对38条道路进行巩固提升，共拆除违章、危旧建筑39万平方米，绿化107
万平方米，清理垃圾24万立方米，规范广告牌匾8882处，硬化道路44万平方米，整平场地67万平
方米，粉刷墙体建筑物立面51万平方米。城市出入口及窗口部位整治。对腊山立交、担山立交桥、零
点立交、邢村立交、七贤广场、郎茂山公园实施绿化提升，对省立医院周边集中开展了治污、治乱、亮
化美化和交通秩序整治，对火车东站广场、长途汽车总站南北站区、济莱高速港九路出入口周边等重点
窗口部位进行了卫生保洁、清洁建筑物外立面等整治工作。硬化道路1200平方米，修复道路两侧绿化带
093万平方米， 清洁建筑物外立面3040平方米，清理垃圾2100立方米。城乡结合部整治。对西客站片
区、无影山北路、王舍人镇、郭店、二环南路等城乡结合部开展了综合整治。硬化路面1200平方米，修
复立沿石3700米， 粉刷墙体1190平方米，拆除违章建筑560平方米，清运垃圾近2万立方米，新建绿地2
万平方米。文化墙整治。年内，已完成对破损文化墙的整治提升工作，累计立面粉刷、清洗、修补93
万余平方米。（冯蕾）
【户外经营整治】 年内，共出动执法人员288万余人次，协管员约42万人次，车辆68台次，
受理户外经营方面的来信来访来电等10216件次。整治重要道路164条，整治重要片区30个，整治窗口部
位510个， 整治热点难点部位25处，整治支路、街巷2074条，整治社区1366个，化解妨碍执法62件。查
处自发形成的早（夜）市、摊点群、固定商摊9604处，查处占道经营露天烧烤3889处，查处店外经营、
销售、 展示和店外加工、修理、洗车作业等行为17501处，查处违章占用道路等从事商业宣传、商品销
售、 庆典等活动6130处，查处非法销售燃气瓶灌装点1026处，查处流动商贩、机动车流动清洗点31448
处， 拆除沿街两侧和道路施工乱搭建的临时占道设施505处，清理沿街搭设实物造型、布条幅、充气装
置、乱摆乱放灯箱广告和店招牌及堆放物料等11205处，规范管理便民临时服务摊点103万余处，规范
管理临时便民经营场所，加快退路进厅进程，维护市场周边市容秩序4036处，及时清除城市乱贴乱写乱
画57010处，清理沿街散发小广告行为28万余处，引导露天烧烤入室、入院、入场经营712处，在建便
民菜市场20处，规范设置管理临时便民经营场所304处，建立违章业户管理台账4164件。 （辛雪薇）
【数字化城管体系建设】 经市编委2010年第三次会议审议，并经九届市委第125次常委会议审定，
济南市数字化城市管理中心设立，主要负责组织全市数字化城市管理信息系统的建设、维护和管理，实
施全市数字化城市管理的技术标准和运行规范及数字化城市管理部件、事件等信息的采集、受理、转办、
督办及应急处置等工作。数字化城管中心成立后，将数字化城管、环卫110、16039城管执法热线进行整
合， 实现了“三台合一”，制定工作例会、情况通报、协调督办、监督考核、案件回访、责任追究6项
工作制度，建立完善西瓜销售便民摊点地图、在建工程监管地图、化粪池清疏地图等20余类城管便民电
子地图；确定市级系统平台技术升级方案，通过专家论证；完善市、区两级数字化城管大巡查机制，推
行数字化城管巡查员两班巡查，全时、全域、全覆盖巡查城管（执法）事项；建立完善督查督办机制，
提高数字化城管案件处置执行力；被动发现机制实现常态化，从案件登记、分派、处置、反馈、归档等
方面规范工作流程。（朱萍）
【百姓城管协会成立】 5月19日，济南市城市管理局成立全国首个百姓城管协会。会议讨论通过了
《济南市百姓城管协会章程》《济南市百姓城管协会第一次会员代表大会选举办法》，并依据《章程》
选举产生了理事、常务理事、会长、副会长和秘书长。济南市百姓城管协会主要承担建立健全百姓城管
义务工作规章制度，制定开展百姓城管义务工作计划并组织实施，负责百姓城管参与者的组织、培训、
指导、管理和表彰，组织开展百姓城管义务工作的宣传与交流活动，维护百姓城管义务工作者的合法权
益，定期组织开展各项百姓城管活动等职责。百姓城管协会的成立标志着百姓城管活动由初期的自发组
织转入协会统一协调，步入规范化、专业化运作。5月22日，举办了百姓城管协会揭牌仪式暨“体彩杯”
首届百姓城管趣味运动会， 包括城管人员、学生、市民、瓜农菜农、个体经营业户在内的770余人参加
百姓城管趣味运动会，达到城管与市民同乐、与瓜农菜农同乐、与管理服务对象同乐的目的。（冯蕾）
【济南城管慈善工作站成立】5月30日，市城管局、城管执法局成立全国城管系统首个慈善工作站，
并设立全国首个摊贩专项救助基金，同时，向社会公开为摊贩募集就业机会和工作岗位。年内，共救助
摊贩特困户、家庭困难保洁员及患病职工375人，捐助资金20万元。6月，市城管局开辟捐赠热线，向社
会公开为菜农瓜农募集遮阳伞活动，全市各界爱心企业和市民积极响应，共收到捐赠爱心遮阳伞6500余
把，为进城瓜农菜农送去一份关爱。为加强对一线保洁员的关爱，市城管局面向社会征集保洁员歇脚点，
在全市主要路段、公交站点、沿街商家等区域共设立保洁员“歇脚点”近2000处，并挂上统一设置的标
志牌，方便保洁员及市民休息。城管慈善工作站的成立，打破了城管执法人员与占道摊贩矛盾对立的现
状，展现了全市城管系统干部职工的真诚善意。（冯蕾）