【城乡建设概况】全市城乡建设系统围绕“大力实施新型城市化，拓展城市发展空间，建设实力济
南、魅力济南、宜居济南”的中心任务，注重提升房地产业与建筑业发展，做好房地产市场调控、工程
质量安全、征收拆迁、农房建设、建筑节能等工作，实现了城乡建设事业的健康发展和全面提升。
1.建筑业实现平稳较快增长。以深入开展执法检查、加大联动执法和协作执法力度、加强有形市场
和诚信建设、规范招投标行为、严格准入清出为重点，继续深化建筑市场监管。启动随机抽取发包代理
业务工作，全面推行中标项目班子执业证书暂存制度，注重对投标单位诚信和管理能力的考核。规范外
地企业进济施工，完善家装工程投诉机制，优化招标控制价和竣工结算备案管理，推行建安工程合理工
期。继续加快产业结构优化调整步伐, 扶持发展高等级资质企业、符合市场需求的专业承包企业及劳务
分包企业，逐步形成结构合理、协调发展、优势互补的产业发展格局。年内，全市建筑业延续了上年以
来平稳较快的发展态势，主要经济指标持续增长，总量规模进一步扩大，运行质量进一步提高。全年全
市完成建筑业总产值1126亿元， 同比增长26%；实现建筑业增加值3212亿元，同比增长127%；实现
利税563亿元，同比增长251%。
2. 房地产业保持健康稳定发展。严格落实国办发［2011］1号文件和省、市一系列房地产调控政策
措施，成立市房地产调控工作领导小组，发布年度房价控制目标，制订一系列调控房价的配套文件和实
施细则，以完善预售许可、规范销售管理为抓手，严格执行商品住房限购政策，投资投机型需求得到明
显抑制，房价稳中有降。创新房地产开发管理模式，制订加强开发企业资质管理的规定，出台房地产开
发项目竣工综合验收备案办法， 房地产开发全程监管机制进一步健全。CSI住宅（中国支撑体住宅）产
业工业体系及技术体系打造取得新进展，房地产业结构调整、优化升级步伐进一步加快。全市全年房地
产开发完成投资5272亿元，房屋施工面积35209万平方米，年度新开工面积12208万平方米，房屋
竣工面积5945万平方米， 新建商品房网签销售面积59333万平方米，同比分别增长88%、49%、25
6%、1419%和9057%。
3.超额完成农房建设危房改造任务，大力推进城镇建设行动。出台优化项目审批、优先用地供应、
减免施工图审费等优惠政策，采取精确统计、现场督查、公开排名、严格问责等有力措施，组织政策培
训、 专题采访、 亮点评选、论文研讨等系列活动，以抓开工为突破，倒排工期，强力推进任务进展。
2011年是3年农村住房建设与危房改造的收官之年， 3年来，累计完成农房建设265万户，完成全部计
划任务的144%，其中整村迁建项目337个、235万户，改造村庄553个，分散建设3万户；累计完成危房
改造3万余户。 大力推进重点镇提升工程和“城镇建设行动”延伸工作，进行洪范池小城镇生态建设试
点工作，并召开全市小城镇建设现场会。
4.严格执行建筑节能标准，加快既有建筑节能改造。继续严把设计、施工、验收、备案等关口，新
建建筑节能标准执行率100%。大力推广实施可再生能源建筑应用，完成太阳能光热与建筑一体化项目63
个、119万平方米。结合供热计量改革及小区整治工作，推进实施1013万平方米的既有建筑节能改造。
开展公共建筑重点用电单位能耗统计和能源审计工作， 完成50栋、170万平方米大型公建的能源审计。
严格执行新型墙体材料和建筑节能产品生产现场考察标准和认定程序，“禁实”工作（建设工程禁止使
用实心黏土砖）全面推行到建制镇。全年全市县以上城市规划区内新建建筑全面执行居住建筑节能65%、
公共建筑节能50%的标准，新建成节能建筑1054万平方米。
5.房屋征收体系基本建立，征收新模式顺利启动。按照国务院房屋征收补偿条例的实施要求，迅速
展开新条例学习培训、新流程研究制订、新政策建立配套等，出台征收补偿工作暂行规定、评估指导意
见、资金监管意见等一揽子规定，率先建立起新条例操作实施的基本框架体系。以历城招待所棚改项目
为试点，相继启动20个房屋征收项目，保障了城市建设的需要。
6.控重点控关键，切实维护城乡建设安全稳定。抓住影响行业和谐稳定的关键性问题，加强监管，
深入排查，全面治理，不断强化相关制度建设，着力消除各类安全隐患和不稳定因素。强化以保障性住
房建设为重点的质量安全监管。推行工程建设全程监管，推进工程质量安全标准化，落实工程参建各方
主体责任。深入开展“住宅工程质量通病再治理”“安全生产基层基础工作深化年”等活动，加强工程
竣工分户验收监管。深化竣工验收、质量保修等工程质量监督制度，严格落实安全生产许可证、专项施
工方案专家论证等施工作业制度，不断完善安全事故约谈、重大事故报告制度。全市全年未发生一例在
建建筑工程生产安全死亡事故。进一步加强信访工作，确保群众来信“件件有着落、事事有回音”，全
年共接待来访群众238批、2398人次。
7.注重维护农民工和建筑企业合法权益。严格执行劳务工资保证金制度和建筑工程竣工备案工程款
支付审核制度，强化农民工工资保证金缴存动态管理，深入开展农民工工资支付情况专项排查，及时处
置群体性事件。 全年共受理并解决拖欠农民工工资投诉案件146起，解决拖欠金额4492万元，惠及农民
工5900余人。进一步加大建筑企业养老保障金收缴、追缴和拨付、补贴力度，全年收缴总额达1096亿
元，拨付及补贴62亿元，分别增长384%和727%。
8.无障碍设施建设继续推进，公共停车场建设实现政策突破。按照“区筹市补、以区为主、兼顾社
会” 的原则，开展了120个既有小区、45条城市道路的无障碍设施改造。牵头起草并提请市政府出台了
鼓励公共停车场建设的暂行规定，为推进公共停车场建设奠定了坚实基础。
9.审批效率和服务水平进一步提升。推行窗口服务规范管理，推进效能建设，工作提速提效。将精
简审批程序、减少审批环节、缩短审批时间及推进网上审批有机结合。年内，市城乡建设委员会多项行
政审批事项从项目公告、申报、受理至审批、发证，整个流程全部实行网上办理，降低了行政审批成本。
（杨阳）
【勘察设计管理】全市勘察设计行业管理以贯彻落实《山东省建设工程勘察设计管理条例》为主线，
切实履行管理职责，进一步健全、完善市场动态监管制度、招标投标制度、责任保险制度、初步设计审
批制度、施工图审查和审后监管等制度，严格执法，使勘察设计的各个环节都有法可依、有章可循，全
面推进全市建设工程勘察设计依法管理进程。
1. 加强资质审批和市场管理。组织全市勘察设计市场专项检查，对15家单位实施不良记录，6家单
位责令限期整改。配合省建设厅检查勘察设计单位38家。办理省外勘察设计单位进济备案30件。受理各
行业设计资质核定、升级、增项共47项。完成全市勘察设计企业的统计季报和年报工作。
2.加大对建筑工程和市政工程设计招投标的监管力度。重点加强对国有投资建设项目设计招投标的
监管力度，进一步强化国有投资项目必须在济南市公共资源交易中心公开招标的制度。全年对69项建筑
工程项目和市政工程项目的设计招标投标实施全过程监督，依法处罚招标违规项目57项。
3.加强勘察设计执业注册师管理。组织全市5324人参加2011年全国一、二级注册建筑师和其他注册
师的考试报名工作。加强对注册师的执业注册管理，完善全市勘察设计各类执业注册师信息档案。
4.积极开展行业争优创优工作。开展2011年度济南市优秀工程勘察设计评选工作，共评出一等奖16
项、二等奖21项、三等奖27项。完成省级年度优秀工程勘察设计项目的申报工作。
5.开展工程初步设计审查和抗震超限审查。依法完善政府投资项目初步设计审查审批管理程序和初
步设计及概算审批的相关工作制度，初步形成建委负责初步设计、发改委负责概算的“各有侧重、联合
审查、分别审批”的管理格局。全年完成24项政府投资重点工程项目初步设计的审查、审批，完成结构
抗震超限审查6项。
6.强化施工图审查和审后监管。根据全市施工图审查工作的总体需要，强化建设行政主管部门对施
工图审查的监管, 开展全市施工图审查机构专项检查， 2家审图机构被责令限期整改；完成施工图审查
747项，建筑面积2248万平方米, 比上年增长246%，审查市政工程99项,建设投资61亿元；强化对城市
建设配套费的严格把关，配套费把关率达到100%，确保城市建设配套费的及时、足额收缴。（邵志敏）
【村镇建设】全市列入村镇统计范围的乡镇 55个（其中建制镇50个，乡5个），共有行政村4454个，
村镇人口309.6万人。全市2011年镇(乡)建设总投资871371万元，其中住宅557452万元，公共建筑54361
万元，生产性建筑128377万元，市政公用设施131181万元（含供水14676万元、道路桥梁55039万元、排
水8965万元、防洪4724万元、园林绿化13046万元、环卫10924万元、燃气5344万元、集中供热7451万元,
其他11012万元）。
扎实推进农村住房建设。 2011年是3年农村住房建设与危房改造的收官之年，截至年底，全市完成
农房建设100094户，其中实施整村迁建项目173个，涉及改造村庄276个，整村建设93224户（完工51385
户，在建41839户），分散建设6870户；完成投资160多个亿，完成危房改造3631户，超额完成年度建设
任务。
大力推进重点镇提升工程和“城镇建设行动”延伸工作。按照市委、市政府《关于加快推进生态文
明乡村建设的意见》，组织开展重点镇提升工程，按照统筹规划、功能完善，凸显特色的要求，有针对
性地开展重点镇提升工作。积极开展重点镇提升工作的调研活动，出台“十二五”期间重点建设城镇实
施方案，成立重点镇规划建设专家指导组。将“城镇建设行动”工作进一步延伸，一方面加大对小城镇
建设的管理，巩固“城镇建设行动”成果；另一方面加大对一般镇的扶持力度，范围扩大到全市所有的
镇（乡）。
积极开展帮扶和携手共建工作。济南市历城区金刚纂村是市城乡建设委的携手共建帮扶村。市城乡
建设委在深入调研的基础上，科学制定帮扶工作计划，筹措30万元帮扶资金，明确帮扶方法和具体工作
措施，圆满完成年度帮扶共建任务。重点帮助发展集体经济，新建养鸡场1处，使养殖规模扩大到1万只；
进一步扩大食用菌种植规模，增加种植品种和产量，创出品牌；对村庄北侧破损山体进行山体绿化提升
和道路整修，村庄面貌进一步改善。
全市城镇化情况。积极开展城镇化工作调研，摸清现状、找准问题、研究措施，为探索加快推进小
城镇发展、推进城乡一体化进程积累了经验。根据《山东省2011年城镇化发展报告》，截至年底，全市
完成生产总值44063亿元，实现地方财政一般预算收入3254亿元，人口城镇化率达到6505%。
截至年底，全市乡镇实有住宅建筑面积13290.96万平方米，本年竣工建筑面积390.03万平方米，人
均住宅建筑面积33.75平方米； 公共建筑年末实有建筑面积925.3万平方米，本年竣工建筑面积48.15万
平方米;生产性建筑年末实有建筑面积1213.86万平方米，本年竣工建筑面积116.13万平方米。乡镇道路
长度1450.46公里（面积1075.65万平方米） ，新增道路长度83.4公里，人均道路面积17.29平方米；道
路照明灯18085盏，桥梁1199座，防洪堤418.72公里；供水管道9433.31公里，新增743.28公里，公共供
水设施161个，年供水总量5420.24万立方米，人均日生活用水量88.98升，用水普及率82.1%；排水管道
3874.62公里，新增排水管道208.72公里；年污水处理总量363.29万吨；绿化覆盖面积3121.51万平方米，
绿化覆盖率22.36%，绿地面积1728.3公顷，绿地率12.32%，公园绿地面积392.94万平方米，人均公园绿
地面积5.36平方米；生活垃圾年处理量3.39万吨，生活垃圾处理率为80.23%，环卫专用车辆设备355辆，
公共厕所334座。
（李善坤贾晓剑）
【建筑业管理】 全市全年完成建筑业总产值1126亿元，同比增长26%；实现建筑业增加值3212亿
元， 同比增长127%；实现利税563亿元，同比增长251%。截至年底，全市建筑施工企业共有1331
家（含外地进济企业278家）。其中施工总承包企业389家，占292%；专业承包企业706家，占531%；
劳务分包企业236家，占177%，逐步形成结构合理、协调发展、优势互补的行业组织结构。
1.建筑市场监管进一步加强。进一步健全市场准入清出机制，印发《关于进一步加强建筑市场准入
清出管理工作的指导意见》《济南市外地进济建筑业企业监督管理办法》，创新完善建筑市场准入清出
制度， 积极推进外地建筑业企业在济施工活动的常态化、 规范化管理；招投标管理进一步深化，制定
《关于建立政府投资建筑工程（招标代理）预选承包商名录库并实行随机抽取办法发包代理业务的通知》
《济南市建筑工程项目中标人从业证书暂存管理暂行办法》，启动实施随机抽取发包代理业务工作，全
面推行中标单位项目管理班子成员注册执业证书暂存制度。
2.工程造价监管成效明显，建筑企业养老保障金管理继续保持良好态势。印发《关于加强建筑安装
工程工期管理的通知》，督促建设单位严格执行全国统一建筑安装工程工期定额，严禁任意压缩合理工
期。全市收缴建筑企业养老保障金1096亿元，同比增长384%；拨付及补贴建筑企业养老保障金62
亿元，同比增长727%。
3.装饰市场监管全面加强，有形建筑市场建设扎实推进。不断健全装饰装修开工申报制度，严把公
共建筑装饰装修招投标、审图、消防、施工安全和材料检测关，完善装饰装修特别是家装投诉举报、受
理机制。全年全市进场交易项目达1162项，工程造价约617亿元，建筑面积达3455万平方米。
4.进一步完善预防和解决拖欠农民工工资工作的长效机制。年内共受理并解决拖欠农民工工资投诉
案件146起，解决拖欠金额4492万元，惠及农民工5900余人。
5. 工程质量稳中有升，安全生产形势持续平稳。全市累计监督在建（单体）工程6288个,建筑面积
582073万平方米。其中已竣工（单体）工程1245个，建筑面积105898万平方米，合格率100%。全市
共创建省“泰山杯”工程奖31项（含装饰工程17项），全国建筑工程装饰奖16项，全国建筑工程“国家
优质工程奖” 2项，全国建设工程“鲁班奖”表彰奖1项，全国建设工程“鲁班奖”1项。全市在建建筑
工程未发生一例生产安全死亡事故。
（高树金）
【建筑节能与建设科技】 全市县以上城市规划区内新建建筑全面执行居住建筑节能65%、公共建筑
节能50%的标准， 新建成节能建筑1054万平方米。截至年底，全市累计建成节能建筑4900余万平方米。
全市新型墙材和建筑节能产品企业192家， 品种34个，年生产能力30亿标砖。全市共实施太阳能热水系
统与建筑一体化建设119万平方米，浅层地热能应用10万平方米。
深入开展既有居住建筑供热计量及节能改造工作。组织完成全市“十一五”既有居住建筑供热计量
及节能改造项目省、市两级验收工作；市政府出台《济南市人民政府关于推进供热计量改革与既有建筑
节能改造的实施意见》，对全市供热计量改革与既有建筑节能改造工作进行规范；市政府召开全市供热
计量改革与既有建筑节能改造工作会议，对“十二五”既有居住建筑节能改造和供热计量改革工作进行
部署和安排；制定出台《既有居住建筑供热计量及节能改造实施方案》《济南市既有居住建筑节能改造
项目管理工作指南》，将外墙保温改造工程纳入建设程序管理，公开向社会招标，优选入库施工和监理
单位，并从设计、图审、施工到竣工验收层层把关，确保改造项目的工程质量和节能效果；加大市级财
政对既有居住建筑节能改造补助力度，对改造项目按中央财政奖励资金额1∶1的比例，即按建筑面积45
元/平方米的标准进行补贴。年内，全市共启动实施供热计量及既有居住建筑节能改造1013万平方米。
加快推进机关办公建筑和大型公共建筑节能工作。 顺利完成242栋建筑的基础信息调查及能耗统计
工作，对50家重点用电单位下达用电限额。全面推动全市大型公共建筑能源审计工作，全年完成50栋大
型公建和机关办公建筑的能源审计。积极开展全市机关办公建筑和大型公共建筑能耗在线监测，已初步
建成市级数据中心，已完成22栋建筑的能耗监测点，能耗数据已陆续接入。济南市被确定为山东省公共
建筑节能监测平台建设示范城市。开展公共建筑节能改造试点示范，逐步推动公共建筑节能改造，利用
合同能源管理模式或单位自筹资金方式，完成8栋、446万平方米公共建筑节能改造。
建设科技工作取得新进展。 全年共有22个科研课题申请立项；结题并通过技术鉴定的项目5项，技
术均达到国内领先水平；组织建筑施工单位积极开展施工新技术应用示范活动，全年共组织申报省级示
范工程40项， 省级工法61项。全市有4个项目列入国家级太阳能光电建筑应用示范，全部通过国家级检
测和验收。有4个项目被列入省级绿色建筑示范工程，其中1个项目获得两星级绿色标识。
（刘端国）
【房屋征收拆迁】全年全市共搬迁居民和单位2万户（个），拆除各类房屋建筑面积120万平方米。
贯彻国务院条例，制定配套政策。国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布施行后，及时制
定《济南市国有土地上房屋征收与补偿工作暂行规定》《济南市国有土地上房屋征收补偿房地产价格评
估机构选定办法》和《关于我市重点工程拆迁安置房屋确权登记历史遗留问题的处理意见》等一系列配
套政策，为依法实施房屋征收工作提供了政策保障。
健全内部工作机制，理顺工作程序。市城市建设项目审批小组做出房屋征收决定，细化相关单位的
工作分工；建立房屋征收与补偿工作联络员会议制度，研究解决房屋征收工作中的重大问题, 论证征收
与补偿方案；制定房屋征收与补偿工作操作细则，理顺房屋征收工作程序，确保房屋征收工作有序开展。
组织学习相关条例，加强业务培训。组织两期《征收条例》学习班，各县（市）区分管领导、城乡
建设委主任、 房屋征收从业人员、各有关投融资平台领导和业务骨干等500多人参加培训。培训班对有
关新政策规定进行认真解读，并对与会人员提出的问题进行集中解疑释惑，提高了从业人员工作水平。
规范征收拆迁活动，实施阳光征收。严格按照《征收与补偿条例》和《暂行规定》的要求，认真把
好征收工程要件审查、征收补偿方案论证、群众意见征求、补偿资金和安置房源落实、房屋规范拆除管
理等关口；加强征收拆迁网站建设，确保各类信息公开透明；推行依法征收、文明征收、阳光征收，确
保全市房屋征收工作依法、文明进行。（申玉奎）
【房地产开发管理】认真贯彻落实国家、省一系列关于加强房地产市场调控的精神，实施限购、限
贷、税收等一揽子政策措施，房地产市场调控工作取得阶段性成效。全市房地产开发完成投资5272亿
元，同比增长88%。全市房屋施工面积35209万平方米，同比增长49%。本年新开工面积12208万平
方米，同比增长256%。房屋竣工面积5945万平方米，同比增长1419%。商品房待售面积671万平
方米，同比增长331%。全市新建商品房网签65686套、59333万平方米，销售面积同比增长9057%，
均价812235元/平方米，同比下降348%。
出台商品房“限购令”及实施细则。2月25日出台《关于转发鲁政办发〔2011〕5号文件进一步改进
和加强房地产市场调控的通知》 ，2月28日出台《关于贯彻落实商品住房限购政策有关问题的通知》，
明确了限购实施细则及有关具体规定。
完成2011年新建商品住房价格控制目标。确定新建商品住房均价涨幅低于城镇居民人均可支配收入
增长水平的目标， 并及时向社会公布。数据显示，全市新建商品住房均价739487元/平方米，同比下
降337%，完成全年的房价控制目标。
开发商品房限购查询信息系统。配合限购政策的实施，升级房地产信息系统，开发完成新建商品住
房限购查询系统。
开展商品房销售行为专项检查。对全市在建在售项目进行集中清理，对涉及发放VIP卡、捂盘惜售、
无证售房以及信息公示不符合要求等行为进行纠正。
健全房市场监管的长效机制。推行市场监管、项目监管、企业监管“三位一体”的监管模式，加强
资质核验、经营权审批、预售许可、竣工综合验收等环节的联动。（王大港）
【旧城改造】 按照《济南市投融资平台公司改革实施方案》 ，济南旧城开发投资集团有限公司于
2011年9月28日组建成立。 集团公司下设山东新泉城置业有限公司、济南新泉城建设项目管理有限公司
和济南市旧城改造投资服务有限公司3个全资子公司， 以母公司为核心企业组建了济南旧城开发投资集
团。原济南市旧城改造投融资管理中心予以保留。
旧城投资集团按照全市“拓展城市发展空间，打造现代产业体系”的总体思路和“一城三区”城市
发展格局要求，突出“两改”（棚户区改造、危旧房改造）工作重点，全力加快“两建”（棚改安置房
建设、公租房建设）工程建设，着力做好“老城改造提升”文章, 稳步推进投融资体制改革。全年新开
工棚改安置房5000套、 公租房6000套，分别完成年度工作目标任务的100%和1714%，兑现了“为民办
10件实事”的有关承诺。
1.棚户区改造工作。①拆迁工作。发挥各区拆迁责任主体作用，以解决遗留问题为重点，会同各区
逐项目梳理，分门别类研究措施办法，全力加快拆迁收尾工作。年内，宝华、全胜街北（济南二中）、
舜耕路（城建学院）、梁庄、后屯等项目完成拆迁工作，中山公园东、北大槐树、南辛庄、经四纬十二、
官扎营、万盛等项目进入拆迁收尾，鲁艺剧院东项目全面动迁。②回迁安置工作。总结前期工作经验，
加强与各区的密切合作，积极争取有关部门的支持配合，逐步建立起一套完整的回迁安置工作体系。按
照“政策扶持、属地管理、专业服务”原则和《棚户区改造回迁安置工作程序（试行）》，会同各区提
前制订方案，提前做好综合验收、房屋交接等工作，确保后期管理服务及时跟进到位。现场集中办公，
最大程度方便群众，稳步有序推进回迁安置工作。年内，华阳新区、顺祥新区、济安新区、兴盛小区、
和信花园、泉馨苑、振兴花园、泺祥新区、燕山立交西9个片区、1万余户居民陆续回迁。根据《关于解
决棚户区改造低收入家庭差价款缴纳问题的意见》 ，为138户困难群众办理房屋租住手续，向市住房保
障局移交廉租房234套。
截至年底，全市已启动38个集中连片棚户区和35个零星片区改造，动迁居民约6万户、183万人，
拆迁房屋建筑面积430万平方米，安置房开工310万平方米、竣工130万平方米，累计完成各项投资161亿
元。馆驿街新区、茂新新区、聚贤新区、顺河新区、华阳新区、济安新区（原经一顺河三角地棚改项目）、
顺祥新区（原经一纬九棚改项目）、兴盛小区（原经七纬十二东南棚改项目）、发祥巷、文华园、和信
花园（原馆驿街西棚改项目）、泉馨苑（原小园庄、菜市庄棚改项目）、振兴花园、泺祥新区（原汽车
厂东路棚改项目）、燕山立交西15个片区竣工，加上美里新居、盛福花园部分外迁安置房等，共有20个
集中连片棚户区约24万户居民陆续入住新居。东舍坊、经八纬一、北刘等棚改项目即将竣工，涉及回
迁居民约3000户。
2.危旧房改造工作。重点围绕城区“四部五轴”，通过加快主轴沿线两侧改造开发，将危旧房与零
星棚户区改造有机结合，突出区位特色优势，加快功能调整优化，建设宜居宜业新区，提升城市品位形
象，进一步拉开城市发展框架，做大做强中心城区。城区东部，以客运东站、二汽改、全福立交西南、
陶瓷市场、洪楼广场周边等项目为重点，着力打造以二环东路为主轴的“交通大动脉、景观新走廊、发
展隆起带”。城区中部，以山大路解放路西北（铁职二期）、鲁艺剧院东、解放桥周边等项目为重点，
着力打造以山大路、解放路为主轴的科技商务区；以万达广场、大观园东、中山公园东等项目为重点，
着力打造以经四路为主轴的金融商务区和商埠区。城区西部，以振兴街、经四纬十二、丁字山、槐荫广
场西等项目为重点，着力打造以纬十二路、阳光新路为主轴的西部商贸区。城区北部，以官扎营、天桥
东等项目为重点，以经一路、天成路为主轴，着力打造集住宅、商务和商业为一体的城市综合体。
强化政策支撑。参照棚户区改造政策和做法，结合危旧房改造工作实际，研究提报了《关于推进中
心城区危旧楼房片区改造试点工作的指导意见（试行） 》并经市政府常务会审议通过。2011年1月，国
务院颁布《国有土地上房屋征收与补偿条例》 。3月21日，济南市出台《济南市国有土地上房屋征收与
补偿工作暂行规定》 ，4月14日，市城市建设审批领导小组办公室拟定《暂行规定》工作程序（征求意
见稿）。鉴于政策发生较大变化，有关项目责任主体和工作程序等相应调整，旧城投资集团在认真组织
学习的基础上，按照新的政策规定，积极开展有关政策研究、调查摸底、项目申报等前期工作，为下一
步工作开展奠定了基础。
加快改造试点。为加快推进危旧房改造，在相关政策尚未正式出台的情况下，旧城投资集团经与各
区协商研究，先期开展危旧房改造试点工作。截至年底，先后启动大观园东、环山路大众报业宿舍、历
城招待所、全福立交桥西南角、陶瓷市场、铁道职业技术学院6个危旧房改造项目。
3.保障性安居工程建设。“开工建设3万套保障性住房”是全市2011年承诺为民办的10件实事之一，
其中，旧城投资集团承担着开工建设棚改安置房5000套、公租房3500套的任务。年内，梁庄、官扎营、
南辛庄3个棚改项目5000余套安置房先后开工建设， 完成年度工作任务目标100%。文庄片区6000余套公
租房于8月上旬开工建设，完成年度工作任务目标1714%。
加强组织领导。成立保障性住房建设工作领导小组，确定以文庄片区公租房、棚改安置房为重点，
集中人财物力，明确时限，落实责任，倒排工期，加快推进，确保工期进度。
加快工程建设。高标准建设安置房。严把工程质量关，着力加快自建和代建安置房建设。按照《济
南市旧城改造安置房代建管理办法》，强化管理监督，加强检查调度。扎实开展“工程综合考评”活动，
抓好对重点环节和节点的控制，每月考核评比，重奖重罚，奖罚分明。提前组织安排，积极协调供电、
市政等相关部门，加快配套设施建设，确保功能齐全完善，与安置房同步竣工交付使用。狠抓安全生产。
集团与各部室签订《2011年度安全生产责任书》，制定印发《2011年度棚改安置房项目防汛应急预案》
《市旧城改造安置房建设工程防汛抢险小组组织实施方案》等。按照有关规定和应急预案要求，引导督
促施工企业以加强现场管理为重点，超前防范，有效监管，保障安置房建设顺利实施，全年未发生重大
安全生产责任事故。建设宜居宜业棚改新区。进一步加大资金投入，着力绿化美化环境，提升城市功能
形象，增强居民的认知感和归属感，为实现居民顺利回迁创造良好条件。
年内，由旧城投资集团建设的棚改安置房项目中，有27个单位工程完成竣工验收，合格率100%，中
大槐树项目部分单位工程被授予济南市建筑工程“泉城杯”奖，宝华项目部分单位工程被授予济南市建
筑工程“优质结构”奖，经一纬九项目部分单位工程被评为“省安全文明示范工地”。2011年元旦，省
委书记姜异康视察中大槐树项目工地， 对全市棚改工作给予充分肯定。9月，在迎接中央加快转变经济
发展方式检查中，中大槐树棚改安置房工程得到上级领导的充分肯定。《山东加快转变经济发展方式监
督检查情况专报》 第6期，以《抓管理促规范，着力打造棚改精品工程》为题，介绍报道了济南旧城开
发投资集团公司的经验做法。
(魏鑫)
【西区开发建设】西区建设牢牢把握京沪高铁通车和举办第十届中国艺术节两个重大节点，全年支
付各类资金100多亿元， 确保高铁顺利通车，加快“十艺节”工程建设进度，推动西部新城跃升到大投
入、大建设的新阶段。
1.以高铁通车为契机，推动基础设施建设。为最大限度发挥高铁对西部新城发展的带动作用，结合
高铁西站，打造集高铁、轨道交通、长途运输、公交、出租及配套商业服务一体化的省会交通枢纽中心，
总建设规模近70万平方米。①市政设施。全部完成为济南西站配套的西广场及管理用房、停车场、下沉
广场、 公交站台、高架落客平台和广场T字头工程。完成为高铁配套的20公里道路，同步完成雨水、污
水、强电、弱电、热力、天然气、自来水等各种管网建设并投入使用。污水处理厂、热源厂、变电站全
部建成或完成改造，确保了高铁污水处理达标，高铁双电源供电和高铁场站及回迁安置居民供热。完成
了80万平方米片区绿化。②征地拆迁。西客站片区累计完成拆迁520多万平方米，涉及23万多户、8万
多人，建成110万平方米的两个安置区，首批7个村、5000多户、21万人实现了回迁安置。安置区环境
设计、建筑设计、公共空间、楼间距离等均优于商业开发标准，配套有教育、医疗、健身、公交等设施，
最大限度方便群众衣食住行。③综合治理。为对外展示西部新城的门户形象，参与全市“迎京沪高铁通
车百日综合整治行动”，集中绿化草坪20多万平方米，栽植树木花卉40多万株，制作道路围挡和公益广
告牌匾18万平方米，确保了西部新城精彩亮相。
2.以十艺节举办为契机，带动核心区开发。①加快建设省会文化艺术中心。大剧院综合体。大剧院
完成主体混凝土工程施工的95%；配套高层正进行基础工程施工。“三馆”综合体。含美术馆、图书馆、
群艺馆、影城、书城、商业配套等，正进行基础施工，计划与大剧院同步投入使用。省级文化院团综合
体。 初步确定省属5家文化艺术团体（单位）和省科技馆、市博物馆整合迁入，正进行规划设计。②狠
抓招商引资和大项目落地。 实施大项目拉动和大企业入驻战略，集中精力打造6平方公里核心区。先后
与多家境内外企业进行项目洽谈，中建股份、上海绿地、山东高速、山东国投、省建设厅、荣宝斋艺术
大厦、济南日报传媒大厦等项目已落地，与香港华润、恒大地产合作建设城市综合体项目正在洽谈中。
③同步协调推进其他重点工程。市政道路建成25公里，在建70公里。开工建设2个安置区共195万平方米，
正进行基础施工。开工建设3个公租房项目，共7900套、建筑面积582万平方米。腊山河整治工程完成
40%，景观样板段基本完成。济西湿地公园已完成部分景观绿化和60%的航道开挖。世博山东馆重建工程
正进行主体施工。
西区开发建设全年共征用集体土地533公顷， 收储国有土地100公顷，整合军事用地253公顷，出让
土地38宗、 223公顷，土地成交价6955亿元。全年融资近70亿元，支出1026亿元，保证了大范围拆
迁、大规模建设的资金需求。注重低碳环保和可持续发展，推广应用“四新”（新技术、新材料、新工
艺、新设备）成果，中央和省财政拨付专项补助资金1300多万元。按照高起点的要求，完成策划规划近
百项，形成了宏观策划、总体规划、专项研究和标准导则“四位一体”的规划体系。累计引进动漫企业
53家。成功申报了国家级“双实双业”基地。中国软件名城泉城软件园、园博园国际文化创意区等产业
项目陆续启动。(潘齐齐)
【城建投融资管理】按照《济南市投融资平台公司改革实施方案》，济南市城市建设投融资集团于
9月由市国有资产运营公司与市城市建设投资公司组建而成， 系市政府直属城建投资类国有独资企业。
2012年1月5日，集团正式挂牌。主要职责是：经政府授权开展土地一级开发利用、国有资产运营管理、
城市基础设施建设、资本运营、房产经营开发等业务。截至年底，集团总资产约600亿元。
城投集团加快推进市场化改革进程，进一步完善提升奥体文博片区建设水平、积极推进雪山片区城
市综合体建设、全力打造古城改造新亮点、高标准实施地块开发和公共租赁住房建设，完成年度目标任
务。全年实现各项收入4374亿元, 催收各平台债务2969亿元，工程建设支出2081亿元，偿还到期
债务5506亿元。在融资贷款面临巨大困难及建设资金需求量大、支付集中的情况下，确保工程质量、
进度，保持债务履约率100%。集团机关党支部被市委市直机关工委表彰为先进基层党组织。
1.推进项目建设。奥体文博片区建设项目。加强土地规划策划，全年共完成11宗地块、1283公顷
土地的规划策划，出让、划拨373公顷，实现土地出让收入986亿元。加快片区内土地收储、熟化工
作。 龙洞片区254公顷农用地已完成国土部批复并报省国土厅备案，转山西侧地块土地收储与山东电
视台初步达成一致，正组织协议的签订，文博西侧地块项目已完成现场调查摸底、熟化成本测算工作。
姚家村民安置房工程18栋高层建筑主体己全部完工， 内部装饰、安装工程完成工程量的90%，幼儿园、
社区服务中心全部完工， 其中3栋建筑主体被济南市建委评为“优质结构杯”工程。完成大辛河上游河
道整治与龙泉湖连接桥加宽工程。 龙泉湖景观绿化工程，新建园路面积约3200平方米，广场面积约470
平方米， 绿化面积3万平方米。片区内市政配套工程建设按计划有序推进。①雪山片区建设项目。雪山
地区控制性详细规划及核心区城市设计工作已通过济南市规划局审批及社会公示，纳入济南市控制性规
划编制体系。完成片区4村范围内无标准地上物评估工作及长岭山和工业用地范围内约335万平方米建
筑物的补测工作。配合历城区和历下区完成涉及两区共15个村的土地指界工作。确定了合适的安置房和
保障用地的选址，并完成安置房规划设计初稿。经石油管道管理处协商，已基本确定输油管线改线方案。
②老城区建设项目。武岳庙历史建筑保护项目1月6日奠基，已完成基坑支护桩及防水帷幕施工、福慧禅
林寺整体加固抬升和武岳庙正殿、配殿主体结构建设。苗家巷地块的拆迁安置工作已具备土地招拍挂条
件。完成市煤炭培训中心地块、济南第三粮库地块、海慕法姆地块的规划指标申请确认及黄岗汽修厂地
块、天桥区检察院西地块规划策划方案的编制。③市委党校新校区建设项目。图书信息办公楼、会议中
心已完成主体结构工程量的70%； 学员宿舍楼西区进行6层封顶施工，东区进行4层结构施工；学术交流
中心和学员餐厅主体结构已封顶，进行围护墙砌体施工；教学楼进行二层结构施工，文体中心进行网球
馆和游泳池结构施工，地下车库进行地板施工。④西蒋峪片区公租房建设项目。西蒋峪公租房项目30
8万平方米、 3594套，是济南市首批较大规模保障房建设工程。市政配套工程达到通车条件，房屋建设
工程全部完成基础施工，部分单体实现封顶。温泉国际建设项目。⑤温泉国际是济南市支持商河加快发
展的重点项目，核心区域温泉中心汤屋区部分已完成主体建设；温泉国际运营中心投入使用；温泉国际
会议中心及温泉国际商品房项目将于明后两年陆续完工。⑥旅游路（历城段）两侧地块片区开发建设项
目。 旅游路两侧地块项目规划总面积5511公顷，包含莲花山、章锦、彩石3个片区。初步计划按照由西
向东逐次推进的原则，依次展开实施莲花山片区、章锦片区、彩石片区的土地熟化、房屋征收、居民安
置及基础设施建设，已完成3个片区的投入产出初步测算。
2.筹措项目资金。积极筹措资金，加强与市财政局和市土储中心的沟通协调，及时跟进各片区土地
招、 拍、挂及资金返还进程，质押账户资金审批11笔、2126亿元，收回资金63137万元。对市政公用
局、 园林局、建委承建的财政统筹项目，按照财政局要求的程序完善相关材料，收回占用资金72000万
元。分别从民生银行及农发行取得燕山B地块姚家村民安置房项目贷款35亿元和5亿元，与兴业银行合
作取得信托资金借款5亿元。 全年偿还到期债务5506亿元，债务履约率100%。加大资产管理力度，确
保国有资产保值增值，全年房屋租赁实现收入208736万元。
集团全年实现收入4374亿元， 包括财政性资金1961亿元，资产经营收入126亿元，新增银行
贷款1552亿元， 土地熟化保证金735亿元。催收各平台债务2969亿元。较好地保障了各项重点工
程的资金需求。（陈朝晖）
【滨河新区建设】按照《济南市投融资平台公司改革实施方案》，济南滨河新区建设投资集团有限
公司于2011年9月30日组建成立。 集团公司下设济南市小清河开发建设投资有限公司、济南滨湖地产有
限公司和济南华建地产开发有限公司3个全资子公司， 以母公司为核心企业组建了济南滨河新区建设投
资集团有限公司。原济南市小清河开发建设投融资管理中心予以保留。公司全力推进小清河综合治理和
滨河新区开发建设以及公租房建设，取得明显成效。
1.小清河主体工程完工，主城区段实现蓄水通航目标。国庆节前，小清河综合治理主体工程完工，
主城区段实现蓄水通航。 截至年底，共征收工程建设用地4033公顷（其中，国有土地872公顷，集
体土地3018公顷，城市居民占地143公顷），拆除各类建筑10036万平方米，新建电力、自来水、
污水、 燃气、热力、通信等9类管线365公里，迁改管线115公里。河道拓宽挖深，扩挖河道土方1110万
立方米，建设岸墙24公里，小清河的防洪标准由20年一遇提高到百年一遇，景观水面由70万平方米增加
到200万平方米，小清河恢复通航。改造完善游船码头，新建观光游船，累计接待各级领导及市民代表、
老干部代表、 劳模代表等各界人士195船次、3996人次。完成玉清湖沉砂池出水闸、输水管道等补水设
施建设， 建立实施东平湖调水补源机制，两种补源方式成功运行，年可调水2亿立方米，为改善小清河
水质提供保障。新建（改建）跨河桥梁31座，新建道路57公里、141万平方米，有效改善周边交通条件。
建成绿地面积955万平方米，在建绿地面积337万平方米；建成景观小品、文化雕塑43处，群众健身
场所98处；新建22万平方米生产苗圃1处，储备各类苗木4000余株；安装各类景观照明灯具约18500余
套，建成盐仓遗址配套管理房等公用服务设施6处、1300平方米。
2.片区开发进展顺利，加快推进现代化滨河新区建设。滨河新区规划面积158平方公里，横跨槐荫、
天桥、 历城3个行政区。①着力抓好规划策划工作。在市规划局的指导下，以规划为引领，开展规划策
划研究，初步完成《滨河新区城市发展战略及重点地区概念性规划》《滨河新区功能定位与产业发展策
划》《滨河新区综合交通规划》和《市政基础设施规划》《滨河新区城中村改造整合规划》以及《滨河
新区核心区城市设计》《生态景观规划》《旅游规划》等规划研究。结合重点片区开发，逐步开展《华
山片区（包括华山北）综合交通及市政设施规划》和新东站片区规划。②全力推进重点项目建设工作。
完成泺口涝洼地危旧房改造项目和徐李旧村居改造项目的熟化公告和征收冻结手续办理，泺口项目开工
建设13万平方米，徐李项目非住宅地上物拆除完毕；完成核心区及大明湖至小清河通航项目安置区规划
策划初步方案；基本确定华山历史文化公园范围线和安置区选址；积极推进新东站枢纽新区项目片区控
规、 核心商务区（5平方公里）城市设计及场站一体化枢纽工程规划研究。北京天鸿的田园新城项目、
北大资源的北闸子尚品清河项目和河南鑫苑的鑫苑名家项目开工建设面积102万平方米， 完成投资40
66亿元。
3.实施公租房建设工作，超额完成开工建设任务。按照市政府总体要求，“十二五”期间承担21
万套、约110万平方米公租房的建设任务。7月15日开工建设总建筑面积37万平方米、共计6014套的清雅
居公租房项目，提前1个半月超额完成市政府下达的开工建设任务（开工面积超出12万平方米、1514套）。
积极推进华山北旧村改造及公租房建设项目（该项目包括20万平方米村民安置房和90万平方米公租房），
完成调查摸底、征地组卷和方案招标工作。（奚冉）