【概况】全年财政工作围绕财政可持续发展思路，依法聚财增收，切实保障民生，锐意深化改革，
精心细化管理，全力推进全市调结构、稳物价、保民生、促改革各项工作落实。
财政收入完成情况： 全市一般预算收入完成3254165亿元, 完成预算的10633%， 比预算306
0511亿元超收193654亿元，比上年增收592851亿元，增长2228%。其中，税收收入2551794亿元，
比上年增收460476亿元， 增长2202%；非税收入702371亿元，比上年增收132375亿元，增长23
22%。税收比重7842%，比上年7858%下降016个百分点。
大地域收入情况：预算内大地域收入完成126012亿元，比上年增收11504亿元，增长1005%。
其中税收收入完成60314亿元，比上年增收9073亿元,增长1771%；土地收入25781亿元，比上年
减收4238亿元，降低1412%。
一般预算支出完成情况： 全市一般预算支出3956735亿元，比上年增支588584亿元，增长17
47%。 其中，市本级一般预算支出1424078亿元，比上年增支174735亿元，增长1399%；县区级一
般预算支出2532657亿元，比上年增支413849亿元，增长1953%。
（丁强黄锡锋）
【财政收入增长】坚持统筹兼顾，切实做好聚财增收工作，财政收入提前一个月完成预算目标任务。
1．财源建设工作。 财源建设工作思路更加清晰，切实发挥产业引导资金的导向和汲水作用，促进
了经济发展方式转变和产业结构调整，为财政收入增长奠定了基础。安排五大类产业引导资金62亿元，
支持打造五大区域性服务业中心建设，促进金融、物流、外经外贸等现代服务业发展，推动传统工业优
化升级和自主创新； 通过支持政策性担保企业增加资本金、 对中小企业融资费用给予财政补贴、设立
“过桥资金”等形式，妥善缓解了融资难的问题。
2．财政收入管理。 健全收入管理制度，依法严格税收和非税征管，将除教育收费和彩票发行费之
外的预算外资金全部纳入预算管理，确保应收尽收。非税收入征管，全面完成了51家行政事业单位的非
税收入执收成本综合预算管理，对95家行政和全额事业单位进行了执收成本核定，整合非税征收项目，
促进非税收入管理更加科学化规范化。
3．争取资金支持工作。 积极争取上级财政支持， 全年争取省专项转移支付共计5328亿元， 比
2010年增加1589亿元，增长425%。主要包括：教育、科技、文化、政法等社会事业方面655亿元，
社会保障、 医疗卫生、住房保障等方面1351亿元，农林水事务方面581亿元，城市公益事业方面16
55亿元，城乡社区事务方面605亿元，环境保护方面427亿元。（丁强黄锡锋）
【财政宏观调控与科学管理】 促进中小企业转方式、 调结构。共安排工业和信息化发展专项资金
9000万元，用于支持商河县园区工业和信息化项目、对61个工业固定资产技术改造项目和94个信息化项
目给予扶持； 共安排中小企业发展专项资金6000万元，支持济南市中小企业信用担保中心、110家中小
企业项目和为58家中小企业的35亿元贷款提供财政贴息。 设立企业过桥资金，为9家企业办理了6000
多万元的“借新还旧”贷款，破解中小企业融资难问题。安排市级科技型中小企业创新资金1000万元，
对49个科技型中小企业创新项目进行了扶持。
支持园区经济快速发展。安排园区经济发展专项资金5000万元，重点支持八大省级工业园区基础设
施建设。 安排550万元支持济南经济开发区建设、450万元支持济南临港经济开发区建设、470万元支持
山东省明水经济开发区建设、520万元支持济南化工产业园区建设、450万元支持济北经济开发区建设、
500万元支持平阴工业园区建设、400万元支持济南槐荫工业园区建设，极大地提升了园区的承载能力，
使园区进一步成为新型产业集聚区和县域经济发展的增长点。
大力支持商务事业发展。 安排2000万元贸易服务业发展引导资金， 争取上级贸易服务业发展资金
8050万元，全力支持贸易服务业发展；安排5700万元资金支持服务外包和外经外贸事业发展，促进出口
结构优化升级和外贸发展方式转变。
促内需,支持家电、汽车、摩托车下乡和“以旧换新”。①汽车下乡，累计销售各型汽车52608辆，
财政补贴资金19亿元，拉动市场消费1871亿元；②汽车以旧换新，累计销售汽车7232辆、财政补贴
资金91306万元， 拉动市场消费758亿元。③家电下乡，累计销售下乡家电产品121万台，财政补贴
资金32亿元； ④家电以旧换新，累计销售以旧换新家电产品175万台，财政补贴资金32亿元。对拉
动内需，稳定和扩大就业，保持经济平稳较快发展和节能减排等都发挥了重要作用。
利用政府外债资金促进经济社会建设。世行赠款济南“中国城市交通示范项目”和“中国火电效率
项目”进入实施阶段，其中“中国火电效率项目”已实施完毕。拨付“中国火电效率项目”1079万美
元, 上报“中国城市交通示范项目”资金19万美元。利用法国开发署贷款4000万欧元资金节能项目，已
于10月完成对热力公司项目甄别、评估工作；市公安消防支队利用奥地利政府贷款1000万欧元项目已完
成招标代理、科研批复，进入项目资金申请阶段。
彩票销售突破22亿元，比2010年增长468亿元，增幅27%。其中福利彩票销售10亿元，体育彩票销
售12亿元。共提取彩票公益金约65亿元，提取市级彩票公益金约18亿元，为市社会福利、公共体育
等社会公益事业的发展提供强有力的资金支持。（丁强黄锡锋）
【扩大民生支出规模】财政的公共性特征更加明显，支出结构不断优化，一般行政性开支不断压缩，
“三公” 经费得到严格控制，民生支出规模进一步扩大。全市一般预算支出完成39567亿元，同比增
长1747%，其中，民生和社会重点事业支出21926亿元，占比达到5541%，比上年提高226个百分
点。
基本医疗保障水平逐步提高。继续完善城乡基本医保制度，将城镇居民基本医疗保险政府补助标准
由每人每年120元提高到200元；新农合补助标准不断提高，新农合乡镇、村覆盖率保持在100%，参合农
民达到3237万人，参合率达9933%，各级政府对参保城镇居民和参合农民的人均补助标准提高到200
元，市级财政补助资金达208亿元；基本公共卫生服务人均标准由15元提高到25元。
城乡低保和五保供养标准不断提高。 城市居民最低生活保障标准由上年度的每人每月360元提高到
400元，共拨付城市低保资金8469万元，市本级补助资金76268万元，保障城市居民27万户、59万
人；农村最低生活保障标准由上年度的每人每年不低于1320元提高到1800元，共拨付农村低保资金4758
万元，市本级补助资金3185万元，保障37万户城市居民、65万户农村居民的基本生活；五保供养集
中供养标准由上年度的年人均不低于2800元提高到3600元，分散供养标准由年人均不低于1800元提高到
2300元，共拨付农村“五保”供养资金1126万元，12万户“五保”对象基本生活得到保障。
解决困难企业军转干部、老党员及涉军群体的待遇和补贴资金。安排解困资金5000万元用于解决全
市5000余名困难企业军转干部因社会平均工资提高而增长的工资、生活费、社会保险等方面待遇。为全
市811名农村老党员发放生活补贴34044万元。
健全完善各类教育经费保障机制。 市级共拨付城乡义务教育保障经费19199万元，切实保证城乡义
务教育阶段各项经费保障的全面落实。新增投入7208万元，进一步提高各类学校公用经费标准。全省义
务教育阶段生均公用经费基准定额比上年提高100元，义务教育阶段生均公用经费标准提高为小学700元、
初中900元。 中小学校舍安全工程安排资金246亿元，带动县（市）区投入资金194亿元，改造校舍
面积1562万平方米。 安排资金219亿元，启动全市普通中小学基本办学条件标准化建设以及中小学
教育信息化“班班通”工程。已通过省级清理化解农村义务教育债务考核验收。
支持公共文化服务体系建设和文化产业发展。安排“以奖代补”资金2000万元，对已建成并通过达
标验收的每个图书馆、文化馆、街道办文化站、农村文化大院、社区文化中心分别给予150万元、120万
元、20万元、2万元、5万元的奖励。支持“农家书屋”建设，安排专项资金1000万元，按照省定标准完
成1187家“农家书屋”建设，提前一年全面完成全市4572个行政村的“农家书屋”建设任务。支持艺术
精品创作及院团发展，安排专项资金2485万元，重点支持艺术精品的创作和生产。
圆满完成保障性住房建设任务。全年共安排183276亿元用于保障性住房建设。其中：安排14亿元
用于公共租赁住房建设、43亿元用于廉租住房保障。市本级投入1128亿元用于住房保障（含发放廉
租住房补贴2000万元），其中投入191亿元用于廉租住房建设，投入937亿元用于公共租赁住房建设。
争取上级专项资金47595亿元， 全部用于住房保障。廉租住房主要运作清河新居和裕辛苑小区两个项
目，可提供2362套廉租住房,已投入资金191亿元。天和、天保、天成项目竣工并已入住，八里桥项目
主体施工至16层，清河小区已完成基础施工垫层工程，裕辛苑小区进入桩基施工阶段。（丁强黄锡锋）
【推动城乡统筹协调发展】 加大环境保护投入。安排950万元的环保专项资金用于环境监测和秸秆
禁烧工作；从排污费中安排市级环保专项资金6566万元，支持开展大气污染防治和水污染防治、监管、
监测，在全省污染物减排和环境改善考核中，济南市获空气质量改善第二类城市一等奖；加大农村环保
和环境综合整治工作，章丘市被列为全省农村环境连片整治示范市，获国家补助和省级配套农村环境整
治示范资金7000万元，市县配套资金1800万元；支持小清河流域水污染治理，争取小清河综合治理工程
补助资金1亿元，专项用于小清河污染综合防治，小清河水质达到省控标准，“国庆”期间实现通航。
落实支农专项资金。全市财政安排农业专项资金46665亿元，较2010年的40916亿元增长5749万
元，增幅14％。截至11月底，实现财政支农支出9亿元，其中，市级支农专项资金48028亿元，比上年
增加7112万元，增幅17%；争取省以上专款42亿元，比上年增加02亿元，增长5%。
支持抗旱双保工作。自2010年入冬以来，济南6574万公顷农田遭遇严重旱情，按照市委、市政府
的统一部署和要求，启动应急程序，多方筹集资金，共紧急拨付县（市）区8235万元抗旱救灾资金。其
中市本级投入县（市） 区特大抗旱补助经费500万元、应急保障资金3460万元，争取中央、省级抗旱资
金4275万元。
落实农业综合开发项目和种粮农民补贴。农业综合开发总投资106125万元。其中，土地治理总投
资7505万元， 治理面积5000公顷，涉及7个县（市）区的9个乡镇、办事处和60个行政村，受益农民5
44万人。 产业化经营项目总投资31075万元，扶持项目17个。对种粮农民补贴，每亩小麦补贴9845
元， 比2010年提高184%。另外，对每户小麦种植面积在100亩以上的种粮大户，每亩给予10元奖励。
全市25354万公顷小麦种植农户获得财政补贴374505万元。
统计完成“十一五”期间财政支持“三农”资金投入情况。2006~2010年5年间，全市在新农村建设
“十大行动” 和其他支农行动中， 各级财政支持 “三农” 资金累计达到120566645万元 （市本级
65916286万元，争取省以上42491660万元，县以下配套12158699万元）, 占“十一五”期间计划
投资额851347万元的142%。其中用于新农村建设“十大行动”累计支出90746077万元 (市本级457791
74万元，争取省以上33408529万元，县以下配套11558374万元) , 占“十一五”期间计划投资额
638848万元的142%。其他用于支持“三农”的资金29820568万元 (市本级20137112万元，争取省以
上9083200万元，县以下配套600266万元)，占“十一五”期间计划投资额212499万元的140%。（丁
强黄锡锋）
【行政执法部门工作经费安排】全年部门预算共安排行政执法部门经费186344亿元，比上年增加
19411亿元，增长1163%。安排人大、政协和民主党派专项经费325215万元，确保履行职能的需要。
全年共计安排专项经费845万元， 支持政权、社会维稳工作。安排专项资金5300万元，用于村级运转经
费和村干部报酬、支持农村基层组织建设，逐步形成村级组织运转经费正常合理的增长机制。全年共支
付政法部门办案经费、 装备经费等50909亿元，用于支持公检法司部门科技强警、科技强检、办公办
案装备、 信息化和行政执法电子监察系统建设。安排工作经费5229万元，选聘300名高校毕业生到村
任职，以改善基层人才队伍结构。安排毕业生就业见习经费291万元，用于600名高校毕业生就业见习期
间发放见习补贴和保险。
（丁强黄锡锋）
【财政改革与监督】 治理“小金库” 工作取得成效。与市纪委、国资委、审计局等部门安排全市
4043个单位（其中党政机关782个、 事业单位2048个、社会团体811个、国有及国有控股企业402个）进
行复查，复查面达100%。结合会计信息质量检查，重点对房地产、卫生等部门检查, 共查出违法违规金
额21亿元。其中，应补缴税款3939万元，应补缴财政非税收入422万元, 会计信息不规范、不实金额1
6638亿元。
完成企业所得税税源暨重点产品国际竞争力调查。 全市对354户纳税大户和73户进出口重点企业开
展了企业所得税税源和重点产品国际竞争力调查。稳步推进非税收入成本核定改革。根据上年执收成本
核定数据， 当年完成了51家行政事业单位的非税收入执收成本综合预算管理工作。核定非税收95863
亿元，执收成本79097亿元，平均执收成本率为8251%，节约支出（政府多统筹）773388万元。
扎实推进国库集中支付改革。对42个主管部门、193家单位进行账户核查，共核查预算单位183个，
核查账户451个。 账户核查工作基本摸清了各单位的账户设立、资金余额、资金来源、财政预算管理形
式等情况， 为全面深化国库集中支付改革提供了基础资料。最后确定市药监系统7家、市教育系统34家
预算单位作为试点单位。确定齐鲁银行、工商银行作为代理银行。
严格执行资产处置、政府采购、财政投资评审监管。通过推行政府采购预算编制、季度计划、采购
申请制度，全市政府采购预算金额8463亿元，实际采购金额7147亿元，节约资金1316亿元，资金
节约率1555%。全市共完成各类评审项目268个，评审资金总值2834亿元，审定资金总值2689亿元，
完成评审的资金总规模比上年同期增长66%。
积极做好资产日常处置，累计处置市直单位资产10791亿元，其中，调拨389042万元,报废6900
73万元。（丁强黄锡锋）
【政府资金集中结算统一核算】 市政府资金结算中心全年共为320个结算单位（含学会、协会）设
立会计账套448个，编制会计报表186万张，受理资金结算业务986万笔，审核原始凭证11618万张，
核算实有资金28246亿元、 国库授权支付金额207亿元，装订会计凭证8444册，拒付违规业务3笔、金
额1505万元，提示不合理业务68笔共计129亿元。办公用品集中采购与供应办理领用业务6500多笔，
供应金额7200万元。
1.加强规范化、制度化建设。①出版《政府资金集中结算统一核算业务规范》。5月,修订后的《政
府资金集中结算统一核算业务规范》正式印刷出版。该书对行政单位、事业单位和城市建设、土地收储
等不同业务类型从结算依据、审核方法、会计核算、特殊事项处理等方面进行规范，填补了政府资金集
中结算业务操作方面的空白， 对于规范行政事业单位会计核算、 强化财务监督具有积极意义。②启动
《政府资金集中结算统一核算法规制度汇编》编印工作。《政府资金集中结算统一核算业务规范》成稿
后，考虑到其中涉及的财经法律、法规及各级规范性文件比较简要，为全面涵盖与集中结算业务相关的
规范性文件，结算中心计划收集、整理这类文件，编印法规汇编。年内，结算中心起草工作方案，规定
各部门分工，明确收集法律法规的范围、内容等，并着手通过网络查询、档案馆查阅等方式收集资料。
待对相关文件进行分类整理、确定收录内容后，正式编印出版。③深入开展政策调研。随着政府资金集
中结算工作的不断深化，提高政策调研水平，提供更多有分量、有价值的调研成果，为各级领导科学决
策提供参考资料，成为结算中心工作重点之一。根据市政府《关于进一步加强调查研究工作的意见》要
求，在上年印发《进一步加强调查研究工作的实施方案》的基础上，2011年初，又制订调研工作实施计
划，组织上报调研课题。各部门对实际工作中遇到的“热点”“难点”问题开展对策性研究。10月，调
研报告编写工作相继完成， 涉及政府资金监督、信息系统建设、提高服务能力等方面共9篇。为便于学
习交流，促进调研成果转化，结算中心于11月将调研报告汇总整理成《2011年度政策调研成果汇编》。
2.建立并实施结算大厅处长值班制度。为不断增强服务意识，提高服务水平，配合机关作风建设年
活动，年内，结算中心建立并实施处长值班制度，即在结算大厅设立值班服务台，由各结算处处长轮流
值班。按照既定的《值班处长职责》，值班处长每天检查、记录工作人员着装、出勤、工作秩序等情况，
并负责接待结算单位来访、现场解答业务咨询。根据2011年度检查记录，未发现违反工作纪律的现象，
也没有接到结算单位投诉。在2011年度服务对象满意度调查中，各单位对结算中心结算服务工作的满意
度超过99%。
3.加强承办银行监督管理，提高政府资金集中结算金融服务水平。①重新签订《合作协议》《补充
协议》 。2004年结算中心成立伊始即与6家承办银行签订《合作协议》，随着政府资金管理制度改革不
断深化，集中结算工作的内容以及对金融服务的要求都发生了变化，为进一步明确双方权利、义务，强
化监督约束， 结算中心重新修订了《合作协议》。4月29日，政府资金集中结算金融服务工作会议暨合
作协议签约仪式召开，结算中心与承办银行签订新的《合作协议》和《补充协议》，就进一步密切合作，
不断完善金融服务工作进行了探讨交流。②增加承办银行。为更好地服务结算单位，完善承办银行竞争
机制， 根据市政府要求，结算中心引入兴业银行济南分行为结算单位提供金融服务，承办银行由6家增
加为7家。 签订《合作协议》后，结算中心根据2010年度各承办行开户结算单位银行存款情况，对结算
单位银行账户进行统一调整。为确保账户调整工作的顺利进行，先后印发《关于调整部分结算单位承办
银行的通知》《关于调整部分承办银行服务单位的通知》《关于进一步做好承办银行服务单位调整工作
的通知》等，联合财政局召开由结算中心、兴业银行以及有关结算单位参加的协调会。银行账户的调整
工作进展顺利，确保了结算单位各项业务的正常开展和平稳过渡。③重新修订并发布《政府资金集中结
算承办银行综合考评暂行办法》。《政府资金集中结算承办银行综合考评暂行办法》在总结以往对承办
银行管理和考评经验的基础上，结合国库集中支付等一系列财政改革的实施，坚持业务与服务并重的原
则，采取量化评分与扣分相结合、日常监督检查与服务对象评价相结合的方法，对承办银行的资金收支、
信息反馈、账户管理和组织管理等方面进行全方位的综合考评，进一步强化对承办银行的监督管理，促
进结算中心监管水平的提高。
4.严格规范管理，提高办公用品供应保障水平。①做好办公用品供应商采购工作。根据办公用品供
应工作的实际情况和办公用品超市建设需要，制订办公文具、钟表、耗材、标牌四大类商品供应商采购
计划，报财政局批准后，通过市政府公共资源交易平台补充了12家供应商。4月16日，召开供应商大会，
签订供应合同和廉政公约，总结讲评2010年供应工作，并对2011年办公用品供应工作提出具体要求。②
抓好超市供应管理工作。在办公用品超市推行首问负责制和AB角制度，对超市工作人员进行轮岗，加强
超市现场管理。进一步增强工作透明度，将各项工作制度和岗位职责落实到位。在供应商管理方面，通
过开展市场商品价格调查、加强送货验收单和领用单审核等措施，强化供应商履约监督，全年共开展市
场调查40多次，检测品种2200多种，抽查验收单15300张，全年供应商品质量合格率97%以上，价格合格
率96%以上。③进一步改善办公用品超市供应环境。借助搬迁龙奥大厦的契机，拓展超市现场供应面积，
由原来的100多平方米增加为400多平方米，能够进入超市现场供应的商品全部进入现场，还对超市布局
重新规划调整，增设仓储区。新的办公用品超市实现了大部分日常办公用品现场供应，提高了供应效率，
为单位采购和领用提供了便利。（田青张瑾）