【水利事业概况】济南市下发水利改革发展的一号文件，召开了最高规格的水利工作会议，水利工
作实现了跨越式发展，全年共完成各类投资172亿元。
南水北调工程。市区以东明渠段和东湖水库征迁完成，为主体工程顺利实施提供了有力保障。同时，
南水北调济南市配套工程完成可行性研究，玉清湖引水和东湖输水工程前期准备加速进行；腊山分洪工
程完成投资145亿元，累计66亿元，占概算总投资的967%。小农水重点县项目。6个小农水重点县
开工建设， 累计完成投资3060万元。 农村饮水安全工程。 国家共安排两批饮水安全项目，涉及7个县
（市） 区264万农村居民和246万学校师生，总投资136亿元，全市农村自来水入村率达964%，
入户率提高到90%。 灌区续建配套与节水改造工程。邢家渡灌区提前完成年投资计划，田山灌区进行工
程招投标。同时，编写新一轮大型灌区续建配套与节水改造可行性研究报告，其中胡家岸灌区可研报告
通过评审。 病险水库、水闸除险加固工程。大站水库初步设计已通过评审，狼猫山、石店、玉清湖3座
中型水库完成初步设计。 平阴县7座小型水库除险加固工程前期准备就绪。四干入清闸、营子闸除险加
固工程编制初步设计。中小河流治理工程。土马河、大寺河治理基本完成，绣江河完成施工招投标工作，
锦绣川完成初步设计并通过专家评审。小流域水土保持综合治理工程。平阴皂角峪、长清南山等37条小
流域综合治理工程超额完成， 完成治理水土流失面积88平方公里，超过计划10%。东联供水二期工程黄
台电厂项目。完成总投资3500万元，每天可新增置换地下水2万吨。（魏巍）
【防汛抗旱减灾工作】在防汛工作中，立足于防大汛、抗大灾、抢大险，全面落实各项防汛措施。
精心组织，对全市水利工程进行了防汛安全监督大检查；修订预案，组织开展了徒骇河济阳段等多次防
汛抢险演练；加强协调，应急疏通了临商河全线河道，实现了水库不垮坝、河道不决口、内涝少成灾的
防汛目标。 在抗旱工作中， 共安排抗旱资金8425余万元， 累计新打人饮深井100余眼，新打农灌机井
1250眼，恢复和改善灌溉面积427万公顷。
（魏巍）
【编制全市水网规划】结合济南实际，编制了《济南市水网规划》，对全市水利工程进行统一布局、
分步实施。水网的骨干构架为“六横连八纵，一环绕泉城”，计划用10年时间，构建防洪减灾水网、城
乡供水水网、水系生态水网，基本形成防洪减灾、水资源配置利用、水系生态保护、水利发展机制四大
体系，率先实现水利现代化。（魏巍）
【制定严格水资源管理制度】建立严格水资源管理制度指标控制体系。完成了《济南市最严格水资
源管理制度建设实施方案》《济南市地下水位警戒线划定》《济南市水资源调查评价》等文件的编制工
作，并将用水总量、用水效率、水功能区限制纳污控制指标全部分解下达实施，严格考核。认真贯彻落
实《山东省用水总量控制管理办法》。出台了《济南市用水总量控制管理办法（暂行）》，严格取水许
可审批管理，严格执行取水许可审批符合“六个必须”要求。严格水功能区水资源保护管理。加强排污
口的监督管理，通过水资源论证严格要求项目的退水必须满足水功能区水质目标要求。根据《济南市地
表水水功能区划》所确定的水功能区水质保护目标和水体自然净化能力核定地表水体的纳污能力，制定
限制排污总量。加快节水型社会建设。开展《济南市节水型社会建设规划》编制工作，在抓好平阴、章
丘节水型社会建设省级试点县（市）工作的基础上，认真总结两个试点县的经验并在全市范围内推广。
加大水利规费征收力度。 征收水资源费、河道维护费、水土保持设施补偿费等共计159亿元。严格地
下水管理。积极开展地下水保护行动，全年共出动执法人员1000余人次，查处私自凿井、违法取水、破
坏水土保持等案件160起； 加大封井保泉工作力度，联合市城管执法局等部门进行自备井检查，累计封
闭深井344眼，浅井2900眼，保持了泉水连续8年持续喷涌。
（魏巍）
【水利普查工作】加强对县（市）区的综合技术指导，定期进行督导检查，强化质量控制措施，加
强工作进度管理。采取“五步审验法”，开展了清查登记成果验收工作，顺利通过了省级验收，完成了
清查登记阶段各项工作。（魏巍）
【黄河治理概况】全年，黄河流域降水量较少。黄河下游仅在小浪底水库调水调沙期间出现过一次
较大洪水过程。山东省全年黄河来水量2406亿立方米, 较历年平均值偏少318%；济南市泺口站水量
1924亿立方米，较历年平均值偏少406%。年内，济南河段没有发生较大险情。黄河汛前调水调沙从
6月19日开始，至7月11日结束。济南市最大流量出现在7月2日14时，为3320立方米每秒，相应最高水位
3020米， 3000～3320立方米每秒大流量维持了7天。期间，全市共有15处防洪工程38段坝出险，共抛
石方690308立方米， 耗资9584万元。没有发生较大险情。4月26日，黄委会主任陈小江到济南黄河
进行调研，重点察看济南黄河标准化堤防建设情况。
1．防汛工作。 按照黄河防总和山东省、济南市防指的统一部署，以防御新中国成立以来最大洪水
为目标， 紧紧围绕“指挥调度、洪水预测、查险抢险”3个关键环节，积极进行各项防汛准备，确保济
南市防洪、防凌安全。①全面落实以行政首长负责制为核心的各项责任制。全市逐级签订《防汛责任书》
454份；各级领导干部检查、认领防汛责任段199人次；行政领导包黄河防洪工程78人。②对全市群众防
守力量进行部署。共落实群众防汛队伍18万余人，其中一线队伍434万人、二线队伍271万人、三线
队伍250万人，预备队850万人。培训各类防汛队伍255万人，其中群众一线队伍240万人，黄河
专业队伍886人。 ③按照国家、社会团体和群众三结合原则，全面落实防汛料物。对国家常备防汛物资
进行全面检查，做到账实相符、管打管用，对社会团体和群众备料进行登记造册，挂牌号料。为保障防
洪抢险需要，各县（市）区局对国家常备防汛料物进行了核查，主要对各个仓库物资的品种、数量、存
放地点等进行了仔细、全面核查，达到账、卡、物、表四相符。全市共落实石料2802万立方米、铅丝
201吨、麻料137吨、编织袋2511万条、篷布98块、救生衣2430件、编织布136万平方米、砂石料0
02万立方米、发电机组636千瓦、冲锋舟3艘等。社会团体和群众备料按照料物品种、数量、联系人、存
放地点、运输方式五落实的要求，共落实柳秸料923662万公斤, 软楔144万个,木桩283万根,草麻
袋17724万条, 雨具756万件,棉衣被94万件,防汛车辆06万辆,照明设备95台、925千瓦,铅丝232
1吨,绳类3227吨等。④针对河势、工程和人员变化，修订防洪预案、滩区运用预案、调水调沙预案、
工程抢险方案及机动抢险队抢险行动方案。特别是在修订防洪预案和滩区运用预案时，为保证滩区群众
的生命安全，进一步明确当黄河发生中小洪水时，沿黄各县（市）区防指要及时发布通告，采取防范措
施，确保人身安全。⑤完成第十一次调水调沙生产运行任务，确保滩区和人员安全；加强浮桥管理，及
时拆除19座浮桥。
2．防洪工程规划与建设。着力抓好综合规划和专项规划的编制工作，不断完善防洪工程规划体系，
储备工程项目。根据上级部署，配合有关部门完成黄河济南段部分规划的修编和新一轮黄河下游防洪工
程建设可行性研究相关工作。开展黄河流域（片）水利发展“十二五”规划编制工作，及时上报基础资
料。章丘市黄河放淤固堤工程、防浪林建设、险工拆改和长清区黄河控导工程整修等防洪工程初步设计
通过黄委审查， 概算投资333亿元。防洪工程建设用地征收工作取得新进展。配合市国土资源局完成
了相关报件工作， 共投资6523万元。平阴、长清、槐荫、天桥、济阳5个区（县）新增补偿投资全部支
付到位。
3．积极构建济南黄河生态体系。 以维持防洪工程完整和提高抗洪强度为中心，进一步强化黄河防
洪工程管理。全年累计投资37464万元，完成土方2780万立方米，石方546万立方米。开展绿化工
作， 全年共植树86589株，占计划任务的10235%。大力开展美国白蛾防治工作，维护济南黄河生态安
全。着力打造黄河精品工程，大王庙引黄闸被评为黄委示范工程。济阳河务局通过了国家一级水管单位
复查。强化济南黄河生态防护林更新采伐管理，使济南黄河生态防护林更新采伐工作步入规范化轨道。
4．实施最严格的河道管理制度， 全面提升依法行政能力。继续实施最严格的河道管理制度，不断
探索完善水政与公安派出所联合执法新机制，联合执法成效显著。全年共立案23起，结案22起，派出所
独立查处各类案件43起。加大河道监管力度，清除阻水片林133公顷、22000株。强化浮桥管理，对浮
桥经理进行培训。加强非防洪工程建设项目管理，建立运行管理档案，全年共受理非防洪工程建设项目
许可10项， 市局审批9项。扎实启动“六五”普法工作，完善普法网络。积极开展水法规宣传活动，投
入宣传资金73万元。市局分别被黄委会和济南市委、市政府评为“十一五”水政工作先进集体、“十
一五”全市普法依法治理工作先进集体。
5．继续实施最严格的水资源管理制度， 应急抗旱工作成效显著。科学调度黄河水资源，全年安全
供水554亿立方米， 其中工业用水278亿立方米，农业用水264亿立方米。2011年春季，山东省遭
遇特大干旱，济南市旱情为60年一遇。面对严峻的抗旱形势，济南河务局对抗旱工作进行专题研究部署，
尽最大努力支持济南市抗旱工作。成立抗旱供水领导小组，加强与地方党委政府的沟通，当好参谋，及
时提供水情信息。积极向上级争取抗旱引水指标，科学调度，合理配置，使有限的黄河水资源发挥了最
大效益。至4月27日济南黄河引黄春灌工作结束，期间共引用黄河水147亿立方米，引水量较上年同期
增长18%，基本满足了济南市农业抗旱及城区用水需求。
6．加强科技治河。 向山东河务局申报2009～2011年度创新项目39项，22个项目获山东黄河创新成
果奖，其中重大奖2项，一等奖5项。6个项目通过黄河水利委员会“新技术、新方法、新材料”认定，1
个项目获山东黄河科技进步“火花奖”一等奖，2个项目获山东黄河科技进步二等奖。（刘卫国孙凡）
【抵御黄河秋汛】 9月，受持续强降雨影响，黄河干流和渭河、北洛河、汾河、伊洛河等重要支流
相继出现了3次洪水过程，黄河发生了多年罕见的秋汛。9月21日15时30分，黄河干流潼关水文站曾出现
5720立方米/秒的洪峰， 是自1998年以来黄河中游出现的最大洪水流量。受洪水影响，济南境内的19座
浮桥全部拆除。面对严峻的秋汛形势，济南河务局及时部署，下达关于防御黄河秋汛洪水的通知，严格
落实防汛责任制，加强工程巡查，黄河应急专业机动抢险队和各专业抢险队原地待命，随时准备参加抢
险。至9月26日黄河秋汛结束，全市未发生大的险情。（刘卫国孙凡）
【成立山东黄河第二应急机动抢险队】根据山东河务局要求，以山东黄河第二、第十二、第十三专
业机动抢险队的抢险骨干为主，并补充复员退伍军人为新生力量，成立了山东黄河第二应急专业抢险队。
抢险队成立后，实施全员培训，着重锻炼机动能力、反应速度，确保抢险队关键时刻“拉得出、上得去、
打得赢”，力保黄河安全度汛。同时，按照正规化、规范化、现代化和机械化的要求，出台应急抢险队
《建设管理办法》《设备管理制度》《值班制度》和《岗位责任制》，达到了科学训练、科学管理、科
学调度的要求。
（刘卫国孙凡）
【2011天桥名优美食节暨都市农业成果展】9月30日至10月2日，天桥区人民政府与济南河务局在济
南百里黄河风景区的中心景区联合主办2011天桥名优美食节暨都市农业成果展。活动还吸引了大批中央、
省市媒体的记者。活动期间共接待全国各地游客10万人次，极大地提高了济南黄河的知名度与美誉度，
取得了地方政府与黄河河务部门的双赢，为黄河旅游产业发展摸索出一条新路子。
（刘卫国）
【完善黄河派出所和水政监察大队协作配合机制】11月，根据山东省公安厅、山东黄河河务局《关
于印发建立黄河派出所和黄河水政监察大队协作配合机制的意见的通知》 要求，济南河务局所辖7个县
（市）区局积极与当地公安部门协商沟通，多次召开公安、水政联席会议座谈讨论，结合派出所成立以
来的执法情况，制定符合自身实际和执法需要的协作配合机制，具体包括《联席会商制度》《情况通报
制度》《联合巡查制度》《重大、应急突发事件协同处置制度》《联合宣传制度》《联合执法统计制度》
和《联合学习培训制度》，全面完成黄河派出所和水政监察大队协作配合机制建设工作。（刘卫国孙凡）
【小清河玉清湖沉沙池补水工程完工】 7月28日，由济南市黄河工程局中标承建的济南市小清河玉
清湖沉沙池补水工程顺利完工。该工程利用玉清湖沉沙池沉沙后原水对小清河实施补源，自玉清湖沉沙
池起，沿黄河大堤至睦里闸进水口，设计输水流量约5立方米/秒，输水线路长26千米，设计进水涵闸
一座，坝顶高程385米。主要工程量包括：进水闸1座、箱涵6节、进出口段压力水池各1座、双排输水
管线5240米、管道沿线小型建筑物压力水池1座、排气阀井2座、蝶阀井2座、测流井1座以及压力井1座。
工程自3月30日开工，按期完成主体工程的施工任务。
（刘卫国孙凡）
责任编校宣涛