审计

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【概况】全年完成审计或审计调查71项,查处违规资金133亿元,管理不规范金额258亿元,促进
增收节支43亿元,为国家节约建设资金97亿元;向司法、纪检监察等部门移送案件10起。“济南市
棚户区改造审计调查项目”获全省优秀审计项目评比第一名,并受到审计署通报表彰,地方政府性债务
审计工作被省审计厅授予集体三等功。市审计局连续5年被评为省级文明单位。
1.维护财政资金安全,预算执行审计更加深入。以推进预算管理制度改革、促进构建绩效财政为目
标,以本级预算执行审计为核心,以全部政府性资金为监督对象,以政府性资金使用效益情况审计调查
为依托,大力深化财政预算执行审计。开展预算执行项目18个,查处违规资金23亿元,管理不规范资
金841亿元。 揭示预算管理不规范、延压滞留预算收入、财政资金闲置等问题,促使有关部门采取措
施加以规范, 截至年底,8个部门单位补征、上缴各类资金39亿元,通过调整会计账目、规范资金管
理等方式整改521亿元。
2.关注建设项目安全,政府投资审计不断拓展。以优化结构和提高政府投融资效益为目标,积极推
进政府投资体制改革,深化对政府重大投资项目审计。重点关注工程质量安全、揭示建设程序履行、建
设项目资金管理和使用等方面存在的问题。 开展工程建设项目审计7个,节约国家建设资金97亿元,
促进了政府投融资效益和建设项目管理水平进一步提高。
3.重视领导干部监督,经济责任审计日益规范。重点关注重大经济决策、经济结构调整、财政管理
等方面责任履行情况。完成经济责任审计项目28个,审计经济责任人31人。查处违规金额89亿元,管
理不规范金额1283亿元。积极探索党政主要领导干部同步审计新路子,完成对章丘、商河、市中、历
城4县(市)区党政主要负责人同步经济责任审计,共对29名市管领导干部开展经济责任审计。
4.注重服务民生,专项资金审计或审计调查持续加强。针对直接涉及群众切身利益的问题,开展政
府保障性住房资金管理和使用效益审计、中小学校舍安全工程审计、农村住房建设与危房改造审计调查、
全民健身活动运行及资金使用情况的绩效审计调查;围绕保障生态安全,开展水利专项资金审计、环保
专项资金投入和使用效益情况审计调查、排污费征管及使用情况审计等重点民生项目的专项审计或审计
调查。有15篇审计或审计调查报告被市领导批示。
5.加强管理指导,内部审计工作扎实有效。完成市内审协会的换届工作,举办内审人员培训班5期,
培训407人。 全市内审机构和广大内审人员,在坚持财务收支真实性审计的基础上,积极推进内部审计
工作转型与发展,较好地发挥内部审计工作的监督服务作用。全年完成各类审计6868项,查处损失浪费
资金21亿元,提出意见建议被采纳4601条,促进部门、单位增加效益22亿元。在全省内审“双先双
优”表彰活动中,市内审协会被评为优秀内审协会。

【审计市级预算执行及其他财政收支情况】4~5月,对市财政局2010年度预算执行和其他财政收支
情况进行审计,对高新开发区预算执行情况及历城区、长清区上级转移支付资金使用情况进行延伸审计。
①财政收支完成情况:一般预算收入1264100万元,完成预算的11162%,比上年增长2354%;中央
税收返还、各项补助及上年结转收入等539357万元,收入总计1803457万元。一般预算支出1487974万元,
完成预算的11272%, 比上年增长2051%;上解省支出、补助县区支出及结转下年支出等314558万
元, 支出总计1802532万元。收支相抵,累计净结余925万元。政府性基金收入2890537万元,较上年增
长3791%;各项补助、上年结转收入等819503万元,收入总计3710040万元。政府性基金支出2679143
万元,增长7465%;上解省支出等29773万元,支出总计2708916万元。收支相抵,结余1001124万元。
预算外资金收入159972万元, 比上年下降3144%;上年结余等94633万元,收入总计254605万元。预
算外资金支出167089万元, 比上年下降2237%,结余87516万元。②市级一般预算超收收入、预备费
及应急保障资金使用情况:市级一般预算超收收入131595万元,主要用于落实民生政策、困难县区补助、
公共基础设施及公益事业补贴、 维护社会稳定、 安排偿债准备金等方面支出。 年初预算安排预备费
15000万元,当年支出1498308万元。主要用于市公共资源交易中心改造工程投资、创新型城市建设奖
励、 提高义务教育教师待遇等支出。年初预算安排城市应急保障资金10050万元,当年支出996959万
元。主要用于部分供热企业财政补助、市城管局和公安执法规范化建设等支出。③对教育、科技、农业
法定投入情况:市级一般预算支出中对教育、科技的投入资金分别为122040万元、40192万元,同比分别
增长5210%、 1766%,投入增长比例高于当年财政经常性收入1689%的增幅,符合法定支出增长要
求; 2010年农业投入63337万元,扣除因水资源费收入短收致使水资源费支出下降影响,农业投入实际
增长2360%。④社会保险基金收支情况:市级五项社会保险基金上年结余574807万元,当年收入986946
万元, 其中市级财政补贴收入为12493万元。当年支出871564万元,当年收支结余115382万元,年末累
计结余690189万元。发现的主要问题:部分支出预算资金未批复到部门;市级预算结余资金未纳入基金
预算统筹安排;结转资金管理有待加强;财政收支进度不均衡;延压、滞留市级预算收入;非税收入资
金管理有待完善;国有资产管理有待加强;进一步加强专项资金的管理和监督,提高资金运行的透明度
和使用效益;加强对转移支付资金的管理,完善科学细化的转移支付机制。

【审计调查全民健身资金使用绩效情况】6~7月,对全市2008~2010年全民健身资金效益情况进行
审计调查。检查重点为市体育局及所属济南奥林匹克体育中心、全民健身中心等10个下属单位和济阳县、
长清区、 天桥区。2008~2010年,收入合计1016660万元(其中体彩公益金5373万元,预算内安排全
民健身事业专项资金479360万元)。拨、支出合计870770万元(其中体彩公益金431620万元,全
民健身事业专项资金439150万元)。截至2010年末,全民健身资金结余152163万元(其中体彩公益
金结余109649万元, 全民健身事业专项资金结余42514万元)。发现的主要问题:项目资金预算不
够细化形成资金结余,对农村地区和城市社区的资金投入不足,场馆“功能转换”支出较大,部分健身
项目活动尚存不足,场馆资产管理制度有待完善。究其原因:财政财务政策和单位预算编制不完善,对
全民健身的引导宣传不够,未建立沟通协调机制,全民健身管理经验不足。审计机关建议:加强资金管
理和监督检查,促进资金使用效益的提高;加大对基层投入力度,分配好全民健身资金;完善内控制度,
加强资产管理。

【环保资金专项审计调查】2~4月,对济南市环境保护局2008~2010年市级以上环保专项资金投入
和使用绩效情况进行专项审计调查。审计调查市本级及所属10个县(市)区的环保、财政等部门及污染
防治项目实施单位94个;抽审项目154个,占项目总数238个的6471%。截至2010年底,抽审的154个项
目, 已完工106个, 在建44个, 未实施4个。 审计调查环保补助资金总额3149941万元,占资金总额
4256420万元的74%。 审计调查显示:3年来,通过对重点污染源治理、区域性污染防治和生态建设以
及对小清河等主要河道的截污整治,使辖区空气质量和环境明显好转,在2009年“全运会”期间达到国
家大型赛事活动标准基础上, 2010年改善率同比达1270%,连续两年居全省前列,可吸入颗粒物、二
氧化硫、二氧化氮3项主要污染物年均浓度分别下降450%、290%和97%;水质和周边环境明显改善,
小清河、徒骇河等出境断面化学需氧量、氨氮浓度均达到省控标准,实现恢复常见鱼类生长的目标。特
别是小清河水质达到有监测数据以来最好水平, 通过中水利用,既缓解了城市供水不足的矛盾,又降低
了城市管理成本,节约了大量的水资源;声环境质量总体状况良好,市区交通噪声、区域环境噪声均达
到国家标准要求。发现的主要问题:部分项目未实施或未按计划实施、项目支出预算明显超过实际需求,
造成小项目大预算;部分单位未按规定审批和验收已完工项目、未按规定申报项目、会计核算不够规范;
资金和项目管理制度不够健全、完善。究其原因:制度建设重视不够,严格执行规定的意识不够强,管
理和监督不到位,项目前期准备工作不够充分,人员少任务重的矛盾比较突出。审计机关提出4项建议:
建立健全制度,规范项目和资金管理;加强项目管理,严格按规定申报、审批项目;强化资金管理,努
力提高资金使用效益;广泛筹集资金,充分发挥财政资金引导作用。

【跟踪审计济南奥林匹克体育中心建设项目】2006年9月至2011年7月对济南奥体中心工程进行跟踪
审计,审计总投资额3676亿元,共审减(节约)建设资金7026695万元。①财务收支情况。截至2011
年3月31日, 该项目到位资金475579万元,支出36763438万元。②驻场审计投资控制情况。截至2011
年7月, 共投入审计人员58名、47936个有效工作日,组织召开现场审计会议1121次,出具审计报告659
份、 跟踪审计意见单75份。通过现场跟踪审计在工程建设过程中节约投资1502669万元。③工程结算
审核情况。奥体中心场馆工程承包单位提报工程结算369份,提报材料设备结算486份,提报服务类结算
30份。 通过审计核减工程结算5524026万元。④投资完成情况。该项目共完成投资暂定35528307万
元(不含征地拆迁补偿款、废弃山体搬出、大辛河治理等)。其中,工程投资25079375万元,设备投
资1955278万元,待摊投资8493654万元(包括:规划勘察设计费798366万元,评估、监理、质监
等费用844410万元,建设单位管理费101040万元,项目管理费220481万元,建筑企业养老保障金
234000万元,利息费用5604749万元,综合配套费623026万元,其他支出67582万元)。⑤赛后
利用情况的效益评价。截至2011年3月底,除办公、物业、仓库用房外,基本已全部对外出租,签订的商
户租赁合同为50156平方米, 实现租金收入183150万元。共承办国家级、省级等大型体育赛事及商业
演出活动10余次, 并协助举办康宝莱年会、安利健康跑等活动,共计出租场地10余次,实现收入742
50余万元, 开展全民健身项目实现收入58850万元。发挥奥体中心的公益性和产业功能,取得较好的
体育产业效益。发现的主要问题:投资超概算,因火灾、使用不当等原因增加建设成本,材料管理存在
薄弱环节,多列借款利息,未严格按照规定进行财务核算,施工单位提报结算质量不高。审计机关建议:
深化设计,加强投资控制;强化监理职责;规范招投标行为;加强工程签证工作;加强物资管理;对市
区内市属、区属以及周边县(市)体育场馆进行资源整合,实施统一经营,形成集团化、集约化的发展
格局。

【市农村住房建设与危房改造项目专项审计调查】1~4月,对济南市农村住房建设与危房改造项目
实施情况进行专项审计调查。济南市农村住房建设与危房改造工作领导小组办公室提供的数据显示,省
下达济南市2009年计划新建农房6377万户, 改造危房1007万户;2010年计划新建79949万户,改
造危房14548万户。 截至2010年底, 实际建设农房163661万户,其中完成119732万户,在建4
3929万户,实际建设农房户数完成计划的114%,改造危房完成计划的108%。全市两年农房建设完成投
资299亿元。 通过两年农房建设, 就地改造、就近整合132个村庄,形成大量新型农村社区;整体改造
322个城中村、 城边村和乡镇驻地村,加快了城镇化进程。全市有54万农民群众住房条件得到改善。截
至2010年12月底, 省、市两级财政共计投入农房建设与危房改造项目专项资金62952万元。其中,省级
“以奖代补” 专项资金1247万元,“腾空地”整理复垦项目资金705万元,市级“以奖代补”专项资金
11000万元,市级农房建设专项借款50000万元。发现的主要问题:个别行政性收费减免政策未严格执行;
滞留土地复垦资金及农房建设专项资金,影响了专项借款资金效益的发挥;农房建设扶持资金未设立专
户管理; 2009年批复的增减挂钩项目有1个项目区尚未实施;部分农房建设手续不完善;个别村庄改造
项目基础配套设施不完善。主要原因:济南市虽然出台《农村住房建设与危房改造“以奖代补”资金管
理暂行办法》,但未对农房建设专项资金的具体支出范围和标准做出规定,部分县(市)区财政部门无
法将专项资金根据实际完成情况进行分配, 造成资金滞留;省政府下达济南市3年完成20万户农房建设
与危房改造任务,各项建设手续的办理需要一定周期,存在边建设边完善手续的问题。审计机关建议:
严格执行农房建设的优惠政策;规范农房建设专项资金的管理使用;充分利用好土地增减挂钩政策;简
化程序,完善手续,挂牌督办,提高效率。

【济南市中小学校舍安全工程建设审计调查】10月,对济南市33所市本级所属中小学校舍安全工程
实施情况进行专项审计调查。该项目自2009年起,规划确定全市校舍安全工程5年总投资为160336万元,
规划加固、 重建校舍总面积22166万平方米,其中加固面积11139万平方米、重建面积11027万平
方米。 截至9月30日,全市校舍安全工程累计开工项目1324个,开工面积14563万平方米,占5年规划
总面积的6602%; 竣工面积10324万平方米, 占5年规划总面积的4680%。 全市累计投入资金
8810529万元,占5年规划总投资的5073%,其中中央资金4216万元、省级资金2900万元、市级资金
2766623万元、 县级资金3703782万元、其他资金1628524万元。审计调查评价:已竣工的校舍安
全工程达到了提高学校安全等级、消除安全隐患、保障师生人身安全、改善教学环境的主要目的;各县
(市)区对校舍安全工程资金基本实行专户存储和管理,按工程进度拨付资金。发现的主要问题:部分
区县校舍安全工程2011年规划项目竣工率低,部分县(市)区建设资金不到位。审计机关提出4项建议:
积极筹措资金,确保资金及时足额到位;加强项目管理,完善建设手续;科学调度,强力推进中小学校
舍安全工程建设;协调市有关部门,研究出台相应的制度、办法,确保审计整改落实到位。

【政府保障性住房资金投资及效益情况审计调查】2~4月,对济南市住房保障和房产管理局、市国
土资源局、 市财政局、市城市建设投资有限公司、市旧城改造投资运营有限公司等7个市直部门和单位
2008~2010年政府保障性住房资金筹集、管理及使用效益情况进行专项审计调查,并延伸调查天桥区、
长清区房产管理局等单位。济南市住房保障和房产管理局按照市委、市政府的工作部署,逐步构建起以
实物配租为重点、集资建房和棚改安置房同步推进、租金补贴和租金核减“托底”、公共租赁住房为主
要方向的住房保障工作格局,城市低收入家庭的住房条件得到明显改善。截至2010年底,政府通过实物
配租和住房租金补贴解决了10400余户低收入家庭的住房困难。 其中,实物配租解决3000户,租金补贴
解决7400余户。市住房保障资金筹集29549436万元,其中土地出让净收益提取223994万元、住房公积
金增值净收益提取22734万元、 上级补助资金7099万元、公房出售收入4166736万元。资金支出79047
59万元, 其中发放廉租住房租金补贴457593万元、廉租住房建设支出2822192万元、廉租住房购
买支出3046894万元、公共租赁住房启动资金支出1578080万元。截至2010年底,政府保障性住房资
金结余21644677万元。 审计调查结果表明:①政府住房保障工作目标基本完成,3年实际完成实物配
租分别是552户、839户和1493户,分别完成年度目标任务的110%、105%和149%。廉租住房租金补贴分别
发放2774户、约1241万元,3650户、约1591万元,4262户、约1841万元,做到了应保尽保。②城市住房
保障体系逐步形成, 政府住房保障资金分别投入7419万元、27417万元、110825万元,租金补贴保障户
数分别是2774户、3650户、4261户。③保障性住房运行机制不断加强。④住房保障资金收支预算编制日
趋合理。发现主要问题:政府住房保障资金筹集和使用中少提住房保障资金、闲置公租房中央补贴资金;
廉租住房资金用于支付配套公建房价款;核销代垫经济适用房前期费用;新购保障性住房面积大,未办
理土地手续;公租房建设贷款压力大;缺乏保障性住房管理信息共享系统。审计调查建议: 进一步规范
住房保障资金筹集和使用,提高资金使用效益;加强保障性住房后期管理,完善保障房土地手续;尽快制
定和完善公共租赁住房的审核程序和准入制度,积极推进公共租赁住房建设; 建立网络平台,逐步实现
保障住房管理的信息化。

【市级行政事业单位资产管理及处置情况审计调查】2~5月,对济南市市级行政事业单位资产管理
及处置情况进行专项审计调查。①划转资产情况。截至2010年底,列入市机关事务管理局划转范围的行
政事业单位不动产经核准为: 土地划转面积112346157平方米,账面价值14138263万元;房屋建筑
物划转面积85221735平方米,账面价值14250422万元。根据市委、市政府确定的划转名单,划转范
围为全市98户行政事业单位的不动产, 根据以前年度资产清查认定:土地面积143461896平方米,实
际划转面积为127173917平方米,账面价值为15123849万元;房屋实际划转面积87395124平方米,
账面价值14201380万元。 经政府批准增加1户行政事业单位不动产(市药品监督管理局),土地2081
50平方米; 房屋建筑物230028平方米,账面价值100979万元。置换资产增加土地140平方米,账
面价值3785万元;房屋建筑物890平方米,账面价值10031万元。经政府批准的98户行政事业单位不
动产中, 不予划转退回原单位土地15049910平方米,账面价值989371万元;房屋建筑物2492417
平方米, 账面价值61968万元。 ②划转资产现状。 市机关事务管理局签订各类合同(协议)总金额
7419353万元,上缴财政后返还6620990万元,尚未收到补偿金185726万元。其中,市机关事务管
理局出租房产收入共计197608万元,上缴财政后返还197608万元。发现的主要问题: 固定资产账务
处理不及时; 部分资产处置收入未到位;有偿使用资产的补偿金,缺乏定价标准;经营性资产处置程序不
规范;存续资产管理、整合力度不够。原因:资产管理协调制约机制薄弱,有偿使用资产管理不到位,
管理及整合力度不到位。 审计机关提出6项建议:加强固定资产账务管理;尽快催收欠款,减少还贷压
力;加强有偿使用资产管理工作;严格执行资产处置领导小组决定,避免国有资产收益流失;加强存续
资产整合,科学合理配置资产;尽快出台济南市级行政事业单位资产使用管理相关办法。

【市筹建设资金分配使用和管理情况审计调查】2~4月对市筹建设资金分配使用和管理情况进行审
计调查。市筹建设资金是经市政府批准设立,列入市财政年度预算,主要用于文化、卫生、教育、体育、
科技、公安、司法、城市基础设施和市直党政机关及事业单位基本建设的资金,具体投向是为社会发展
服务、不以盈利为目的的社会公益性项目。2008~2010年,市筹建设资金下达投资计划共计36238万元。
其中,2008年投资项目27个,变更以前年度投资项目未拨付资金至当年使用项目3个,总投资10238万元;
2009年投资项目31个, 变更项目1个,总投资10200万元;2010年投资项目33个,变更项目7个,总投资
15800万元。审计重点调查了19家项目单位和2家项目评审(咨询)机构,调查单位占项目单位总数的36
2%,调查资金21000万元,占资金总数的60%。发现的主要问题:自筹资金不到位,影响项目实施进度;
多头申请财政资金;建设项目运作不规范。原因:①资金分配管理缺乏制度规范。市筹建设资金的分配
使用和管理没有专门的管理办法, 在项目选择、资金分配标准与重点保障等方面缺少规范。②跟踪问效
不到位,检查监督力度小。市筹建设资金主管部门没有形成定期回访检查、联合督导的管理机制,不能
及时和充分调度市筹建设资金使用情况。③资金规模小,尚不能满足社会事业建设需求。2008~2010年,
安排的建设资金分别占当年市财政收入的055%、 049%、 059%。 上述3年,共安排市筹建设资金
36238万元,涉及建设项目单位56个,项目平均资金投入64711万元,由于该项资金规模小且投入面广,
以至于资金投入难以形成合力,影响决策机构通盘考虑。④项目建设管理水平亟待提高。审计机关提出
4项建议: 规范管理程序,完善项目管理制度;逐步扩大市筹建设资金规模;改进建设方式,推行“代
建制”;引入市场竞争机制,加强中介服务管理。

【市属国有及国有企业监管情况专项审计调查】5~6月,对济南市市属国有及国有资本控股企业监
管情况进行专项审计调查。 2004年9月,济南市设立专门的国有资产监督管理机构——市国资委,并授
权其代表市政府履行国有资本出资人职责。调查显示:截至2010年底,全市市属国有及控股企业175家,
按照行业和类型分为一般竞争性企业、城市建设投融资、城市基础设施建设、特殊企业和地方金融性企
业5大类, 分别由14个部门负责监管。其中一般竞争性企业122家、占6971%。市国资委直接监管的国
有及控股企业20家、 占1143%,全部为一般竞争性企业,另外还监管参股企业5家、集体企业3家,其
余分别由市公用事业局、市粮食局、市商务局等部门监管。2008~2010年,全市经营性国有资产总量、
国有企业年度销售收入和净利润均呈快速提升态势。国有及控股企业产权转让基本做到“主体到位、交
易进场、信息公开”,有效地防止了国有资产流失。2008~2010年,国有股权交易26宗,对应企业净资
产349亿元, 转让基础价468亿元,成交价511亿元。企业法人财产转让24宗,挂牌价272357万
元,成交价259994万元。市投资控股有限公司完成招拍挂土地收储用地11宗,实现土地交易额11亿元,
为政府增加收益4亿元; 处置市属企业已核销不良资产近14亿元,涉及全市70余家企业,形成一整套实
物不良资产依法竞标处置流程, 完成26家企业的实物不良资产处置,实现收益390万元。发现的主要问
题:①监管体制有待完善,部分政府部门履行出资人职责主体缺位。②问责制度尚未建立,国有资产保
值增值难以实现。③激励机制亟待健全,经营业绩考核制度难以全面落实。④国有资产收益收缴规定尚
未执行。审计机关建议:进一步完善国有资产监管体制,不断提高国有资产规范管理的水平;进一步强
化企业国有资产管理,切实履行出资人职责;进一步完善相关政策规定,全力解决企业改制历史遗留问
题。

【水利专项资金审计调查】2~5月,对济南市市本级2009~2010年水利专项资金投入和使用效益情
况进行专项审计调查。 2009年、 2010年市水利局收到中央、 省、 市三级拨付的水利专项资金分别为
119542万元、203646万元,2009~2010年市水利局支付专项资金总额为324174万元,拨付市级项目资金
265515万元, 拨付各区县资金58659万元。上述拨付市级项目资金中主要用于腊山分洪、邢家渡灌区续
建配套及节水改造、卧虎山水库除险加固及清淤、清源公司原水供应补贴及南水北调工程。发现的主要
问题:①水利专项资金征收管理方面。部分单位欠缴水资源费、污水处理费和2009年度河道维护费。②
专项资金预算管理和支出方面。征收管理费结余未编入部门预算;部分专项资金预算编制不够细化,个
别专项资金年初预算未分配到具体项目;部分单位应缴未缴印花税。③专项资金使用效益方面。部分项
目资金闲置;部分项目未制定明确的项目实施计划和时间进度,影响了专项资金的使用效益。④账户和
资金管理方面。下属单位未按规定对专项资金实行专户存储,工程管理费资金未纳入财政集中支付系统
实行财政统一监管。究其原因:部分企业经营困难,无力缴纳相关费用;部分企业对有关水利规费的缴
纳认识不到位,主动缴纳意识不足;征管机制不够完善,相关部门征管工作协调配合不够;水利专项资
金预算编制过于粗放,对预算编制和执行的要求不够严格,没有严格执行有关财务和资金管理的各项规
定;内部管理及监督检查不够。审计调查建议:加强水利规费的征缴力度。建议政府及有关部门按照国
家税费改革的思路和水利事业长远发展的需要,重新设计并规范相关水利建设资金的征收模式;加强水
利建设规划和水利资金的预算管理;完善水利专项资金的使用管理,严格执行基本建设财务管理规定;
加强水利建设的项目管理,创造条件尽快全面实行水利建设工程从勘察设计到竣工验收的全过程招投标
管理。

【养老保险基金筹集管理使用情况专项审计调查】7~8月,对章丘市、平阴县、商河县的养老保险
基金(含企业职工基本养老保险、新型农村社会养老保险、机关事业单位养老保险)筹集、管理、使用
情况进行专项审计调查。 2011年1~6月份,3县(市)养老保险基金收入7180311万元,支出52164
13万元,上半年基金结余1963898万元,累计基金结余9751235万元。其中,企业职工基本养老保险
基金收入3394448万元, 支出2453053万元,上半年基金结余941395万元,累计基金结余73233
96万元;机关事业单位养老保险基金收入1685551万元,支出1944313万元,上半年基金超支2587
62万元, 累计基金结余903066万元;新型农村社会养老保险基金收入2100312万元,支出819047
万元,上半年基金结余1281265万元,累计基金结余1524773万元。截至6月30日,3县(市)养老保
险应保人数12139万人,实际参保人数11345万人,实际缴费人数9844万人,领取养老金人数29
75万人。全部养老保险均实行了财政专户管理和社会化发放。其中,企业职工基本养老保险应保人数16
69万人, 实际参保人数1669万人,实际缴费人数1361万人,领取养老金人数245万人,月人均
领取养老金1561元;机关事业单位养老保险应保人数594万人,实际参保人数594万人,实际缴费人
数483万人,领取养老金人数143万人,月人均领取养老金2236元;新型农村社会养老保险应保人数
9876万人,实际参保人数9082万人,实际缴费人数80万人,领取养老金人数2587万人,月人均领
取养老金55元。发现的主要问题:①欠缴企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险。截至2011年
6月底, 养老保险基金累计欠缴189901万元,其中企业职工基本养老保险欠缴143598万元,机关事
业单位养老保险欠缴46303万元。②机关事业单位养老保险收支倒挂。3县(市)2010年机关事业单位
养老保险收入3056332万元,支出3507782万元,收支倒挂451450万元;2011年机关事业单位养老
保险收入1685551万元,支出1944313万元,收支倒挂258762万元。③新、旧农村社会养老保险制
度没有衔接。④养老保险信息系统数据质量不高,数据化建设有待加强。⑤新型农村社会养老保险没有
做到应保尽保。审计机关建议:多部门联动,杜绝恶意拖欠保费行为,由政府牵头,工商、税务、公安、
法院等相关部门共同参与,对恶意拖欠保费的单位或个人,要坚决予以纠正,切实保障群众利益;加强
制度建设,依靠政策管理。通过加强养老保险制度建设,解决机关事业单位养老保险收支倒挂、新旧农
村养老保险制度不衔接等问题;加强信息化建设,全面提升养老保险管理水平。
(刘剑秋宋欣)
责任编校王洋