【概况】全市安全生产工作始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，不断强化安全生
产责任，加大安全监管力度，狠抓重点行业领域隐患排查治理，严厉打击各类非法违法生产经营建设行
为， 有效减少了各类生产安全事故的发生。全市全年共发生各类安全生产事故1367起，死亡299人，与
上年同比起数减少84起， 下降58％；死亡人数减少7人，下降23％，实现事故起数和死亡人数双下
降，确保了全市安全生产形势持续稳定。
1．深入贯彻落实国发23号文件精神， 严格落实责任制。2010年，国务院出台《关于进一步加强企
业安全生产工作的通知》（国发［2010］23号），这是做好安全生产工作的纲领性文件。2011年，全市
各级各部门各单位围绕贯彻国发23号文件，牢牢把握落实安全生产责任这一核心问题不放松，进一步健
全和完善全市安全生产责任落实体系。年初，市政府把全年生产安全事故控制指标作为量化责任，分解
落实到10个县（市）区、38个市直部门，并签订安全生产目标管理责任书。各县（市）区政府和部门严
格按照行政区划和属地管理原则，把安全生产目标管理责任书签到乡镇、街办、企业和生产一线，形成
各级政府之间、政府与部门之间、政府与企业之间三位一体的责任落实体系。同时，严格执行安全生产
行政首长负责制和领导班子成员“一岗双责”制，强化各级领导干部的安全生产责任，并把安全生产年
度考核纳入全市科学发展综合考核之中，使其与各级各部门的评先评优相结合，有力推动了安全生产责
任落实。
2．扎实开展安全生产基层基础深化年活动， 安全生产基层基础工作进一步夯实。2011年是省政府
确定的“安全生产基层基础深化年”。市安监局以企业规范化建设为重要内容，在全市开展安全生产基
层基础深化年活动。 ①开展4次集中行动，确保全市重点敏感时期安全生产稳定。针对春夏秋冬不同季
节的不同特点，在全市每个季度组织开展一次安全生产集中行动，消除大量事故隐患, 确保春节、“两
会”、五一、国庆和夏季汛期等重点敏感时期的安全稳定。②开展企业规范化建设，企业本质安全水平
得到进一步提升。按照“统筹规划、分类指导、典型示范、稳步推进”的原则，在全市开展企业安全标
准化达标活动，完善企业安全生产标准体系，引导企业加强班组安全建设，筑牢安全生产第一道防线。
③开展安全社区创建活动，安全生产社会基础得到进一步巩固。全市10个县（市）区和高新区把创建安
全社区活动作为拓展安全生产社会基础的有效手段，采取集中学习、专家辅导、现场交流、重点帮抓等
多种形式，投入大量人力物力，安全社区创建工作初见成效。全市有11个乡镇（街办）被评为全国安全
社区。
3．突出重点行业领域安全监管，安全生产环境进一步优化。全市进一步加强对矿山、危险化学品、
烟花爆竹、交通、建设施工、冶金、消防安全等重点行业领域的安全监管。开展煤矿、非煤矿山行业安
全隐患排查治理活动， 共排查整改各类隐患2360余条，140多家中小矿山企业淘汰落后工艺设备；认真
落实《国务院安委办关于全面排查整治危险化学品企业安全隐患的通知》，重点抓用火、受限空间作业
安全生产专项整治和农药、医药生产企业专项检查，全市2200多家危化企业查改各类安全隐患260多条；
开展烟花爆竹百日安全专项行动，捣毁烟花爆竹非法生产、制售窝点15个，销毁烟花爆竹7000余箱；对
“两客一危” （两客是指单次运营里程超过800公里的客运车辆和高速公路客运车辆，一危是指危险品
运输车辆）重点营运车辆以及“三超一疲劳”（即超速、超员、超载和疲劳驾驶）运输行为开展集中整
治， 在全市客运车辆安装定位监控系统；加大路面违法行为打击力度，共处罚各类交通违法行为140万
余人次， 交通、 教育、交警等部门进一步加强校车安全管理；开展建筑行业百日安全专项整治，查处
“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）作业2200余起；对高层建筑、集贸市场、九小场所和
施工工地等人员密集场所开展消防安全重点整治，进一步加大对人员密集场所、特种设备以及与人民群
众生活息息相关设施设备的安全检查，消除大量安全隐患，优化了安全生产环境。
4．开展“打非” 专项行动，安全生产秩序得到进一步规范。把严厉打击各类非法违法行为作为规
范全市安全生产秩序的突破口和着力点，始终保持“打非”工作的高压态势。市安委会制定下发《关于
开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》，各级各部门结合实际，制定本地区、本部
门的“打非”行动方案，确定打击重点，明确“打非”责任。“打非”行动严格按照“对非法生产经营
建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一
律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿；对触犯法律的有关单位
和人员，一律依法严格追究法律责任”等“四个一律”要求，对各类非法行为进行严厉处罚。全年共查
处各类非法违法行为26000余起， 取缔非法违法生产经营建设单位1900余家。同时，按照部门包区、区
县包段、 责任到户的办法，对京沪高铁济南段876公里铁路沿线，开展全覆盖、无缝隙、地毯式调查
摸底和集中打击，对影响铁路运输安全的各类隐患进行集中清理，确保京沪高铁济南段的顺利开通和安
全运营。
5．加大安全生产宣传教育和培训力度， 全民安全生产意识和素质进一步增强。全民的安全生产意
识和从业人员的安全生产技能，是决定安全生产的关键因素，市安监局把安全生产宣传教育和培训放在
突出位置来抓。①拓宽宣传渠道，加大宣传力度。积极利用报纸、电视、广播、互联网、手机短信、公
益广告等多种宣传平台，大力宣传安全生产法律法规和安全生产基本常识，在潜移默化中提升全民的安
全生产意识。②加大安全生产培训力度，大力提升从业人员安全生产技能。进一步加大对企业负责人、
安全管理人员和特种作业人员的培训力度，切实提高从业人员安全生产素质，确保从业人员持证上岗率。
全市各类中小学也把安全课程纳入日常教学当中，设置固定课时，配强师资力量，切实做到安全从娃娃
抓起。
6．加强安全生产保障机制建设， 抵御生产安全事故风险能力进一步增强。①加强全市应急管理。
建立市应急救援指挥中心并落实人员装备, 开展安全生产应急管理示范点创建活动，引导企业进一步加
强安全生产应急管理。 积极组织重点企业开展应急救援演练活动，全年共组织各类应急救援演练420余
次， 参演人员达到20000多人次，通过演练，进一步提升企业应对安全生产突发事故能力。②加快科技
兴安步伐。大力推广先进技术装备和安全保障设施使用，着重抓数字化矿山建设和危险化工工艺自动化
控制改造等高危行业安全设施建设。同时，还引进一大批消防、市政建设和交通安全设施等先进技术装
备，切实提升全市安全生产保障能力。③大力推进企业落实安全生产责任险。坚持把促进企业落实安全
生产责任险，作为企业抵御生产安全事故风险的最后一道屏障，有力地降低生产安全事故给企业带来的
资金压力，同时也保护了职工在事故中的个人利益。
（马金阁）