【济南市人民政府】 济南市人民政府设市长1人、副市长7人、秘书长1人。市政府机构45个，其中
工作部门42个、部门管理机构2个、派出机构1个（高新区）。
全市经济保持平稳较快发展。 全市完成生产总值44063亿元，比2007年增长58%，人均64331元；
实现地方财政一般预算收入3254亿元，比2007年增长1073%；社会消费品零售总额20231亿元，比
2007年增长834%；固定资产投资19343亿元，比2007年增长1062%。完成市十四届人大一次会议以
来的目标任务，实现“十二五”时期良好开局。
全年市政府制发综合性、政策性文件47件，市政府办公厅制发综合性、政策性文件43件。（吴开运）
【重要决策决定】 3月22日，济南市人民政府印发《关于印发济南市国民经济和社会发展第十二个
五年规划纲要的通知》（济政发〔2011〕13号），分析了全市国民经济和社会发展基础和面临形势，提
出“十二五”时期指导思想和发展目标。《纲要》要求，紧紧围绕“拓展城市发展空间、打造现代产业
体系”两大重点，加快推进经济转型、城市转型、社会转型“三个转型”，大力实施新型城市化、新型
工业化、创新驱动和富民惠民四大战略，着力实现优化经济结构、加快社会建设、提升城市品位、保护
生态环境、深化改革开放五大突破，努力打造实力济南、魅力济南、宜居济南，全面建设更高水平小康
社会，建成与山东经济文化强省相适应的现代化省会城市。
6月3日，济南市人民政府印发《关于印发济南市工业和信息化“十二五”发展规划的通知》（济政
发〔2011〕21号），提出全市“十二五”时期工业和信息化发展目标。实施“四大千亿级”工程，即以
年均千亿元投入，打造八大过千亿产业，培植过千亿集团，园区总收入实现6000亿元。打造全国重要先
进制造业基地、信息服务中心和现代物流中心，构建起济南市现代产业主干体系。到2015年，全市工业、
软件与信息服务业、现代物流业增加值达到3360亿元，年均增长131%，占全市GDP的50%以上；主营业
务收入达到14400亿元，年均增长131%。
8月31日， 济南市人民政府印发《关于转发鲁政发〔2011〕28号文件进一步做好深化经济体制改革
工作的通知》，要求紧紧围绕“调结构、稳物价、保民生、促改革”总体要求，积极推动重点领域和关
键环节改革。一是加快转变政府职能，二是大力推进水利体制改革，三是加快医药卫生体制改革，四是
扎实推进金融改革创新，五是加快推进服务业综合改革试点工作。
9月29日， 济南市人民政府印发 《关于建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见》 （济政发
〔2011〕34号），要求统筹城乡社会保障体系建设，不断提高保障水平，建立与全市经济社会发展水平
相适应、与其他保障措施相配套，管理规范化、服务社会化的城乡居民社会养老保险制度，使全市城乡
居民享有基本养老保障。
12月12日，济南市人民政府出台《关于加强农田水利基本建设的实施意见》（济政发〔2011〕44号），
规划到2020年， 全市85%耕地纳入灌区建设范围，“旱能浇、涝能排”高标准农田面积达到3067万公
顷； 新增灌溉面积4万公顷，新增旱涝保收面积1333万公顷，恢复灌溉面积2万公顷，改善灌溉面积7
33万公顷；发展节水灌溉面积1333万公顷，总体达到2333万公顷，农田灌溉水有效利用系数达到
068；新增、改善除涝面积333万公顷，基本消除易涝面积；治理水土流失面积1200平方公里；增加
蓄水能力2亿立方米。农村饮水普及率“十二五”末达到98%。（吴开运）
【文电办理与会议活动】 制发市政府及办公厅文件1256件；办理领导审阅件30567份，领导批办件
2870余份，办结率100%；办理上级通知和内部明电、密码电报1135件，制发电报57件，传阅上级文件和
内参10356余件；收发各级来文60326份。
完成市长、 副市长讲话等综合文稿1800余篇、520余万字。开展专题调研142次，形成调研报告163
篇。 编发政务信息3360条，其中市领导批示124条（次）；上报国务院办公厅信息采用35条，国务院领
导批示11条， 其中作为国办信息联系点直报国办信息采用15条、领导批示7条，得分居全国直报点城市
第2位。上报省政府办公厅信息采用综合得分居全省17市第2名，省政府领导批示6条。
承办大中型会议活动409次，其中市政府全体(扩大) 会1次、常务会25次、市政府党组会2次、电视
电话会68次。市政府主要领导参加的会议和调研、现场察看活动113次。接待政府考察团120个1400人次，
其中外宾团组10个80人次。（吴开运）
【调研信息】综合文稿服务实现新突破。全年完成市长讲话177篇，常务副市长讲话148篇，其他领
导讲话25篇；起草审修新闻稿件45篇、政府文件7件，工作汇报等综合文稿214篇。
决策调研取得新成果。先后开展创新驱动战略、会展产业发展、省会都市农业发展等10个重点课题
调研活动，完成南部山区保护与发展、打造中小企业“金融超市”、当前宏观经济环境对全市税收影响
等指导课题及市领导交办调研课题15个，配合国务院参事室、省政府研究室、市纪委、市民主党派开展
软件产业发展、学前教育、中医药发展、战略性新兴产业发展等课题调研，共撰写调研报告28篇、专报
16篇，编发《供参阅》14期、刊用调研报告29篇。
借脑聚智取得新进展。全面推进“开门”写讲话、写报告、搞调研工作机制建设，整合各类决策服
务资源，加快构建开放式决策服务格局。邀请市委党校、社科院多名专家教授参与决策服务活动，初步
构建决策服务专家队伍。推进政府决策服务网络建设，在已有13家重点企业、研究机构的基础上，全年
又增加10家农业农村工作重点联系单位。 3月份，开通研究室网站暨市政府决策服务平台，设置10大板
块、52个栏目。
（高岐魏杰罗继敏）
【政务督查】督办市政府常务会议、市政府专题会议确定事项57项，督办《政府工作报告》、为民
办10件实事等专项工作85项，办理省、市领导批示事项52件，编发《济南政务督查》33期，组织开展联
合督查、 现场督查27次。督办省、市建议提案1036件，其中省建议提案37件、市建议提案999件，报市
领导批阅105件， 以市政府名义答复100件，人大代表、政协委员满意和基本满意率达99%。协调全国、
省、 市人大、政协各类视察、检查活动及会议50余次，组织6次市人大常委会议审议意见落实工作，涉
及议题28项，组织和参加省、市两级建议提案现场答复会议15次。
（吴开运）
【12345市民服务热线】 受理市民来电（短信、市长信箱邮件）153万多个，其中来电约150万个；
省长、市长信箱约12万件；短信平台约19万条。日均受理市民诉求4182件，10月份后日均突破5000
件。外拨电话70余万个，日均通话时长208小时。办结率超过98%，回复率保持100%。发挥汇集民情民智、
服务科学决策作用， 深入分析社情民意信息，撰写日报、周报、月报、专报、简报等各类文字材料600
余篇， 约150万字，领导批示率80%以上。加强服务品牌建设，中央、省、市各级媒体发表关于12345热
线报道近3000篇次。 国家标准委正式批准济南市12345市民服务热线作为全民参与社会管理服务标准化
试点单位，成为2011年全国副省级城市政府中唯一的国家级服务业标准化试点项目。热线先后获全国巾
帼文明岗、全省富民兴鲁劳动奖状等多项荣誉。（吴开运）
【网上政府】规划实施市电子政务专网升级扩展工程，制发《市政府系统电子政务办公专网升级扩
展工程实施方案》，专网联网单位从原来290多个增加到900多个。开发市电子政务基础办公系统，注册
全市电子政务基础办公平台用户约17000人。完成办公厅和4个县（市）区及部分市政府部门办公系统流
程调整、 数据迁移等工作。对济南政府网进行改造升级，增强信息公开功能，将12345市民服务热线、
行政审批服务中心、 公共资源交易中心等办事信息在公示栏公开。改造后网站拥有各级栏目846个，全
年发布各类信息约20万条， 文字量9500多万字，图片6万多幅，日均访问量提高到11万余次。在第十届
（2011） 中国政府网站绩效评估中，济南政府网列省会城市第二名、副省级城市第四名，连续4年位次
稳步提升，进入全国政府系统网站先进行列。
（吴开运）
【行政审批服务】继续清理、减少和调整行政审批服务事项，取消4项市级行政审批项目，下放4项
市级行政审批项目，停止2项原属日常行政管理措施的事项，停止执行5项原初审后转报省、国家实施审
批事项， 市级行政审批事项减少为91项（包括213项内容）。成立住房公积金、住房保障、科技和质监
等4个审批服务分大厅，4个审批事项纳入市审批服务大厅办理，进厅部门（单位）达到848%，进厅审
批服务事项达到84%。（吴开运）
【公共资源交易】按照国家和省规范公共资源交易行为、提升为民服务水平、推进反腐倡廉要求，
打造“一场通”阳光交易平台，进场交易事项发展到建设工程、政府采购、产权交易、土地出让、水利
工程、 户外广告6大类，涵盖自然资源、公共资产、公共服务等领域。全年进入公共资源交易中心交易
项目1598项，交易金额6652亿元。完成省美术馆、省人力资源市场设计等24个省重点建设工程项目招
标工作，成功组织邹平县、梁山县等外地采购项目开评标工作。（吴开运）
【食品安全】在市政府办公厅设立市政府食品安全工作办公室，为正局级行政单位，在各县（市）
区成立相应工作机构，并组建首批食品安全社会监督员队伍，全市食品安全监管网络初步形成。制定出
台《济南市食品安全案件督察督办制度》《济南市食品安全联席会议制度》等工作制度，形成规章健全、
职责明确、运转顺畅、协调有力的食品安全监管机制。开展“地沟油”及餐厨废弃物、“瘦肉精”、违
规食品添加剂、“塑化剂”、问题乳粉、农村食品安全、餐饮服务单位食品安全等专项整治活动。（吴
开运）
【应急管理工作】1.完善政务值班制度，提高信息报送效率。健全日常政务文电和突发事件信息接
报处理流程，严格落实值班人员工作守则和纪律，接报各类突发事件信息88件，未发生一起漏接错报事
件。 定期分析各县（市）区政府、各有关部门值班和重要信息报告情况，先后2次下发全市突发事件信
息报告情况通报。全年运转承办各类文件、电报等7000余件，填报《重要来宾报告单》《各县(市)区政
府和政府各部门主要负责人出差（出访） 、休假报告单》等650余件，协同市信访局工作人员填制《市
政府每日门前群众上访情况》100余件，整理编发值班报告85期。
2.加强应急能力建设，提升突发事件应对处置水平。①下发《关于做好应急预案修编及演练工作的
通知》，将2011年作为全市应急预案修编年，协调有关部门完成10多部市级专项预案修订、审核工作。
举办80余起防灾应急疏散演练，提高了社会公众防灾减灾意识和应急避险能力。针对季节性易发突发事
件， 组织有关部门开展演练150余起。针对易发事故隐患，组织协调有关单位开展开元隧道事故、高层
建筑火灾、高速交通事故等突发事件应急救援演练。②按照平急结合工作要求，加强与有关单位的日常
紧密联系和沟通交流，完成《济南市2010年度突发事件及应对工作总结评估报告》，为有效应对处置各
类突发事件提供范例。全年以市政府办公厅或应急办名义下发防大风降温、防森林火灾、防大雾气象灾
害等预警通知20余次，达到早预警、早报告、早处置目的。成功应对处置“3·8”白鹤仓储中心火灾、
“3·17” 食盐抢购风波、“4·18”长清山林火灾、“7·2”中石化天然气管道爆炸、“8·21”泰安
毒蘑菇中毒事件、“11·29”雨雪冰冻天气、“12·4”大雾天气等多起影响较大突发事件。12月4日，
济南市出现罕见大雾天气， 市政府应急办及时协调有关单位，向市内疏散机场滞留旅客15000人次。与
淄博市签订应急管理区域合作协议， 携手应对各类突发事件。 ③加快市政府应急平台建设进程，发布
《市政府应急平台项目（一期）建设方案征集公告》，并组织专家对方案进行论证，完成《济南市政府
应急平台一期工程建设方案》。推进全市各级各类应急救援力量及装备资源整合，加快市应急救援综合
训练基地立项及规划，充实强化防汛抗旱、抗震救灾、市政工程、环境保护、医疗卫生等专业救援抢险
队伍和企事业单位专兼职应急队伍，全市应急队伍救援力量显著增强。
3.开展应急科普宣教和培训工作。依托市政府应急管理网做好应急管理工作宣传，网站全年进行信
息维护2000余条、发布预警信息20余次。通过各县（市）区政府和市教育局，向市民和中小学生免费发
放《济南市民防灾应急手册》 10万余册。组织市卫生局、疾控中心、120急救中心等单位10余名专家参
与，由专业动漫公司制作15集公共卫生类应急知识动画片，印制光盘5000套发放给有关部门。举办2011
年全市应急管理培训班， 聘请清华大学、山东大学、吉林大学知名应急管理专家授课，有130余人参加
培训，强化各级应急管理干部危机意识和忧患意识，提升预防和处置突发事件能力。编发《应急管理工
作动态》10余期，刊发稿件30余篇，其中上报《山东省应急管理工作动态》稿件20余篇。（卞学光）
【政府法制工作】1.加强依法行政的规划协调和督促检查。宣传贯彻国务院《全面推进依法行政实
施纲要》《加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》，认真落实依法行政报
告制度，组织各县（市）区政府、市直部门向市政府呈报2011年度依法行政工作报告。完成对县（市）
区、市直部门年度依法行政考核，考核结果纳入全市科学发展综合考评体系，推进基层依法行政。召开
全市依法行政工作会议，通报表彰32个全市依法行政先进单位和75名先进个人。颁布实施《济南市推进
依法行政若干制度规定》(政府令第242号)。
2.做好政府立法和规章清理工作。市政府颁布《济南市推进依法行政若干制度规定》《济南市地质
灾害防治管理办法》 《济南市住房公积金管理办法》3部政府规章，起草《济南市防震减灾条例》《济
南市城市供水条例》 《济南市城市绿化条例》提交市人大常委会审议。对7件地方性法规和政府规章提
出清理意见。
3. 加强法制监督协调。4月18日，举行行政执法电子监察系统开通仪式，市级38个行政执法主体的
全部行政处罚事项实行“信息网上录入、流程网上运行、活动网上监督”，通过实时监督、合法性把关、
信息认证、流程规范等方式，实现对行政执法行为的预警纠错和绩效评估。截至年底，17个部门在系统
内办理处罚案件2779件，已结案1355件，市法制办对系统自动预警提示的53个问题逐一核实，督促部门
整改。 继续清理现有市级审批事项，取消4项、下放4项、停止执行5项。强化编码管理，对有关部门增
设审批事项
2011年4月18日,济南市行政执法电子监察系统正式开通。（市法制办供稿）
申请深入调研论证，把住审批数量反弹关口。开展审批事项清理结果执行情况专项检查，及时纠正
暂缓事项继续实施、下放事项落实不到位等问题。新发执法证件673个，审验执法证件1784个，对838名
执法人员进行法律知识抽测，提高执法队伍业务能力。建立行政执法监督员制度，在市人大代表、政协
委员及市直机关、 新闻单位、企事业单位工作人员中选聘108名监督员，行使执法监督权，增强监督合
力。 为贯彻《行政强制法》，对全市47个部门上报的511项行政强制主体、行政强制措施和行政强制执
行事项进行集中梳理清理。
4. 创新开展行政复议工作。2月19日，市政府办公厅下发《关于成立济南市人民政府行政复议委员
会的通知》 （济政办字〔2011〕5号）和《关于印发济南市开展相对集中行政复议立案权工作方案的通
知》 （济政办字〔2011〕6号），3月1日起开展相对集中行政复议立案权工作，正式启动行政复议委员
会试点改革。成立市政府行政复议委员会，建立起政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体
的行政复议工作新体制，制定完善委员会工作规则、集中受理转送复议申请等制度，设立集中受理大厅。
全年共直接办理行政复议案件217件， 受理复议申请后转办15件。代表市政府参加或者组织有关部门参
加行政应诉168件。 针对复议案件呈现出群体性案件增多、案件相对集中、类型更趋多样性特点，整合
复议资源，受理案件，创新案件审理、调解、执行模式，提高复议办案质量。
5. 严格规范性文件审查和备案管理。审查、备案规范性文件170件，向市人大和省政府备案20件。
完善审查流程，明确承办人职责范围，实行承办人负责制，将岗位责任落在实处。严格落实县（市）区
规范性文件目录季报制度，有效提高备案审查率。强化文件清理，按照省法制办做好有关征地拆迁的规
章和规范性文件专项清理工作要求，共清理市和县（市）区政府及部门发布的有关征地拆迁的规范性文
件11件，保留4件、修改7件。为贯彻实施《行政强制法》，对41个部门清理现行有效规范性文件结果进
行审核确认。加强指导监督，与各级各部门法制机构沟通联系，及时帮助解答规范性文件制发中遇到的
法律问题，定期进行专项检查，提高文件报备率。做好上报备案，确定专人，落实责任，做好市政府规
范性文件向省政府和市人大备案工作，实现及时报备、应备尽备。
6.开展法制研究、宣传和培训工作。改版法制办网站，充实法制信息联络员队伍，编辑发行《济南
政府法制》4期，编发、上报各类法制信息674条次。市法制办被国务院法制办评为“2011年政府法制信
息报送先进单位”。结合县（市）区政府法制座谈会以会代训，对基层法制办主任进行依法行政强化培
训。启动行政执法人员法制轮训工作，对全市行政执法人员的基本情况进行调查摸底，制订培训计划，
全年分8期对700名行政执法人员和190名复议应诉人员进行资格培训。 围绕复议委员会试点、执法监察
系统、立法决策与评估等调研课题，组织开展课题评审活动，为工作创新提供理论支撑。（刘洪涛张楠）
【仲裁工作】全年受理办结案件1707件，比上年增长139%；涉案标的额145亿元，比上年增长21%；
按期结案率95%，比上年提高5个百分点；当事人满意率96%，比上年提高5个百分点。年内获山东省省级
文明单位、山东省依法行政先进集体、山东省依法行政宣传工作先进集体、济南市先进党组中心组、济
南市12345热线办理工作先进单位等称号。
1.仲裁服务工作。到省家庭服务业协会、市贸促会、力诺集团等十几个行业和单位走访调研，对涉
及济南仲裁的意见和建议，及时梳理，积极采纳，限时改进。为帮助建筑房地产企业有效防范经营风险，
举办“建筑房地产发展与风险防范论坛”，邀请全国著名专家和律师到会做主题报告；举办《民事诉讼
法》修改专题报告会，邀请全国人大常委会法工委有关领导授课；举办民诉法与仲裁法的衔接和完善理
论研讨会， 通过这些活动，提升了企业法人和法务工作者的法律风险防范意识。向社会公开承诺4项免
费为民服务措施，实际免费服务10项，成立仲裁法律咨询服务中心，免费为群众和企业提供仲裁法律咨
询服务5000多人次；成立仲裁法律宣讲团，免费培训企业中高层管理人员30多场次；印制10余种规范合
同文本，免费向企业发放10万余份；开展仲裁法律“进行业、进企业、进校园、进园区、进社区”活动，
免费为数以万计的企业和群众提供法律服务；免费为无法律顾问的小企业进行合同效力确认，将化解经
济纠纷关口前移。
2.成立济南仲裁委仲裁调解中心。为适应仲裁事业快速发展和济南市大调解、大和谐、大稳定形势
需要， 3月成立济南仲裁委仲裁调解中心，搭建起仲裁前调解平台。一是扩大调解范围。对于无仲裁协
议或仲裁协议无效的民商事纠纷，可以根据一方、双方或多方当事人的申请作为调解案件受理。二是灵
活运用调解方式。当事人可以采取口头、书面、电话、传真、电子邮件、网络视频等方式进行调解。三
是确保调解效力。当事人可以达成调解协议或者申请根据调解协议制作仲裁裁决书或者调解书。如果当
事人双方达不成调解协议，还可以选择进入仲裁程序。仲裁调解中心共受理电话咨询5000余件，现场咨
询100余件，成功调解民商事纠纷90余件。
3. 加大宣传力度。在国家、省、市级电（视）台、报刊、网络发稿600多篇（条），在全国仲裁座
谈会和年会上介绍经验。 与济南电视台合作开播“仲裁与社会” 电视栏目。与《济南日报》合作成立
“济南日报驻济南仲裁委员会记者工作站”，成为全国第一家由党报进驻的仲裁机构；与《济南日报》
合作开办“仲裁与社会”专栏、“品牌”专版，与《济南时报》合作开办“仲裁在你身边”专栏，用案
例宣传仲裁制度。创办《仲裁与社会》杂志，免费发放给仲裁服务对象，受到社会各界好评。组织创作
90米仲裁文化长卷，获世界纪录协会颁发的《世界最长的仲裁文化书画长卷》。通过创新宣传载体、整
合宣传资源、完善宣传机制等方法，促进仲裁制度推广。
4.提高办案质量。济南仲裁委对外承诺4个月内结案，内控3个月内结案；实行办案秘书月考核通报
制度，对不能按期结案的办案秘书，一次通报批评，两次下岗培训；对仲裁员实行百分制考核，对扣40
分以上仲裁员， 当年不再交办案件，第二年解聘。对新聘356名仲裁员，实行资格认证上岗制度，对没
有参加培训或经培训不合格者予以解聘。规范办案流程，对仲裁案件实行微机自动化管理，对不能按时
进入下一个程序的案件，微机自动提示，领导及时督办。（邓鑫）
【口岸管理】依托济南出口加工区申建综合保税区工作，成立市综合保税区建设领导小组，小组办
公室设在市口岸办。3月份海关总署正式启动审批程序，已征得国土部、住建部、国家发改委、商务部、
财政部等9部委同意， 进入最后审批程序。全市口岸系统开展创“三优”共建文明口岸活动，解决出入
境旅客、国际旅行社、货代企业、进出口企业反映的难点、热点问题，建立口岸联席会议制度、信息交
流机制、行风监督机制，促进口岸各单位执法、服务水平不断提升。在全省2010～2011年度共建文明口
岸评比中济南航空口岸被评为省文明口岸， 济南海关等7个单位被评为省共建文明口岸先进单位，济南
边防检查站尹春雨等7人被评为省共建文明口岸先进个人，济南海关张捷被评为山东口岸十大文明标兵。
年末， 济南机场有21家国内外航空公司执飞100余条航线，与国内外80余个城市通航，日进出港航
班200余架次。济南机场旅客吞吐量78797余万人次，货邮吞吐量776万吨，同比增长142%、106
%。 济南空港口岸运营国际（地区）航线6条，出入境人员194万人次，出入境航班1711架次，同比增
长288%、144%。办理台湾居民落地签证864份。济南机场先后开通西安—济南—大阪、济南—澳门、
济南—高雄旅游包机，大韩航空公司执飞的济南—首尔航班、长荣航空公司和山航执飞的济南—台北航
班各增至每周4班，济南—台湾（台北、台中）每周已达10个往返航班。（王华晨）
【创建“贴心民政”服务品牌】1.“贴心民政”品牌创建工作。推广“村（居）民政强基工程”，
通过以奖代补形式，为全市5088个村（居）选配民政助理员，民政部部长李立国对济南市通过财政补贴
加强村级民政工作力量的做法给予充分肯定。论文《探索建立村（居）民政助理员制度、完善基层民政
公共服务网络》获全国民政政策理论调研二等奖；创新开展“走进民政看民生”和“贴心民政爱心大篷
车”活动，围绕群众和社会各界关注的热点、难点问题，开展主题活动15次。在《济南日报》刊登“贴
心民政”专版12期，完成《贴心民政》一书编辑工作。
2.深化党务政务公开。成立党务公开工作领导小组，制定下发《中共济南市民政局委员会党务公开
实施细则》，在济南民政信息网开设党务公开栏，定期公开相关内容。全年办理12345市民热线936件，
回访率100%，满意率98%；办理人民来信9封、电话反映问题20余次，办结率100%；在济南民政信息网回
复问答1500余条， 在市政府网站答复咨询信息300余条；收到人大代表建议、政协提案（意见）50件，
办结率和满意率100%。聘请党务公开监督员、设立监督举报电话和网上、网下意见举报信箱，有效推进
党务公开工作开展。 加大政务公开力度，编纂《济南民政信息》21期，向上级部门报送信息500余条，
编辑《领导参阅》12期。完成2010年机关文书档案整理工作，移交市档案局保管，获2011年度全市档案
工作先进集体。
3.加强政策法规和党风廉政建设。开展全市民政系统2011年度政策理论研究工作，编辑出版《2011
年“贴心民政” 调研文集》，收集调研文章70余篇，其中2篇调研报告分获全国民政政策理论调研二、
三等奖， 6篇调研文章获市委、市政法委一、二等奖。制定印发《济南市民政系统法制宣传教育第六个
五年规划》，认真落实党风廉政建设责任追究制，按照责权分明原则，定期进行监督检查。建立廉政风
险防控机制，成立廉政风险防控领导小组，排查潜在廉政风险点29个。制定出台《关于进一步加强局机
关财务管理的通知》，建立健全对全局公用经费开支定期通报制度，并自觉接受财政、审计等有关部门
监督。
4. 基础民生设施建设。投资154亿元，建筑面积35万平方米、设计床位1000张的市儿童福利院
投入使用， 5月29日，民政部部长李立国和省委副书记、省长姜大明出席市儿童福利院启用仪式。11月
27日，山东济南养老服务中心项目奠基开工。占地约073公顷，投资115亿元，建筑面积32万平方
米的市军休服务中心大楼主体工程已经通过验收，正在进行后期装修；投资1500万元，建筑面积5260平
方米的市精神病院病房楼扩建工程按期完工， 新增床位160张，改善了该院基础设施条件。市救灾应急
物资储备管理中心项目加快推进， 市发改委已研究通过， 该项目计划占地面积233公顷， 建筑面积
6000平方米左右， 其中库房5000平方米。济南革命烈士陵园（济南战役纪念馆）筹资近700万元，完成
英雄山蓝天舞池市民休闲广场整修改造工作。
5.民政队伍建设。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和党政领导干部选拔任用4项监督制度，
完成机关试用期满处级干部考核，通过竞争上岗提拔处级干部5名，组织2次局属事业单位公开招聘，指
导儿童福利院完成30个岗位设置和聘用工作， 组织全系统98名工人参加全市技术工人等级考试。 出台
《济南市中长期社会工作人才发展规划（2011～2020）》和《社会工作人才队伍建设“以奖代补”暂行
办法》，制定《社工职业准入和岗位设置指导办法》《关于加强社会组织人才队伍建设的意见》。通过
市本级购买专业社工岗位100个，通过以奖代补形式鼓励各县（市）区在街道、社区聘用专业社工100人，
委托济南社工协会面向全国招聘全职社会工作者80人， 使市本级聘用专业社工人数达到102人。鼓励和
扶持民办社工服务机构发展，济南社工协会、山泉、基爱、积成社等民间社工机构逐步发展壮大，已聘
用优秀专业社工150余名。
（陈尚军）
【农村基层政权建设】基本完成全市第十届村委会、第八届社区居委会换届工作。在城市社区首次
在候选人提名阶段实行考核考试， 有139人通过选举程序当选为社区居委会成员，村、居“两委”班子
结构进一步优化，综合素质明显提升。加强村务公开民主管理，在全市农村设立新型村务公开栏，完善
公开内容、时间、方式和程序，市中区、商河县被推荐为“全国村务公开民主管理示范单位”。
（陈尚军）
【社区建设】推进城乡社区建设，在市中区试点建立社区管理服务系统，建成“济南社区服务网”,
出台《济南市管理服务示范社区评定标准》，开展农村社区建设示范村工作，打造农村“品牌社区”，
槐荫区、天桥区、历城区、章丘市、平阴县实现农村社区建设全覆盖。（陈尚军）
【行政区划与地名管理】完成章丘市黄河乡、商河县白桥乡撤乡设镇及平阴县榆山街道和锦水街道
部分区划调整。 推进平安边界建设，完成9条县界联检任务；开展创建“边界和谐走廊”活动，结合乡
镇和村居换届督导各地签订新一轮“共建平安边界协议书”。完成西客站片区地名规划命名工作，探索
建立地名命名与片区功能定位、 当地群众意愿、历史文化传承有机融合新模式，命名的22条道路和5个
居民安置区受到好评。继续加强地名文化建设，编辑发行《古城印象》济南旧影邮票邮资明信片珍藏册，
成为国内首部以邮票和明信片形式来展现济南古城风貌的明信片珍藏册。济南市被评为首批“全国地名
公共服务示范市”，章丘市被民政部、联合国地名专家组中国分部认定为“千年古县”。（陈尚军）
【社会组织管理】对全市各类社团组织、民办非企业单位开展“送年检上门”服务，共年检民办非
企业单位1805家、社会团体935家。制订出台《济南市社会组织评估实施办法》，通过实行差别化管理，
督促社会组织规范自身行为，实现快速健康发展。深入开展社会团体“小金库”治理“回头看”工作，
制定出台《济南市社会团体防治“小金库”暂行办法》等制度。年末，全市社会组织3247个，其中社会
团体1299个、 民办非企业单位1948个；农村经济协会和社区社会组织分别达到456个和1409个。社会组
织党建工作得到较快发展，社会组织党组织覆盖率达6916%。
（陈尚军）
【退役士兵接收安置】接收转业士官和退役士兵4014名，利用山东蓝翔技校全市退役士兵技能培训
基地和各县（市）区培训基地开展城乡一体化退役士兵培训，全市退役士兵培训率达75%。为274名选择
自谋职业退役士兵办理手续，发放自谋职业金94968万元。（陈尚军）
【军队离退休干部安置和管理】完成全年479名军休干部安置任务，实现589名师级军休干部到省级
医院就医。 对全市3491名军休干部（士官）和1035名无军籍职工信息数据进行更新。12月9日，承办全
省军休工作规范化建设现场经验交流会，向全省民政系统介绍济南市军休规范化工作经验。（陈尚军）
【双拥工作】开展拥军优属活动。“八一”期间，市六大班子领导带领市“双拥”工作领导小组成
员单位，先后到济南军区、济南军区空军、省军区和武警山东总队等驻济部队机关走访慰问，赠送慰问
金1000余万元和价值300余万元慰问品。 9月9日，济南爱国拥军促进会在舜耕会堂召开成立大会。注重
解决部队官兵实际困难。按照《济南市随军家属安置就业暂行办法》，对驻济部队符合随军条件且未就
业的部队随军家属情况进行调查摸底， 确定1059名随军家属人员名单，并协调财政部门落实经费325万
元， 切实保障随军家属每月510元的基本生活补助费及时足额发放。建立机关事业单位随军家属安置工
作长效机制，与市人社局联合制定《济南市机关事业单位接收安置随军家属工作的意见》。（陈尚军）
【优抚工作】借助新农合注重强化基础工作有利时机，协调市卫生局新增农村优抚对象门诊医疗定
点3772家。为农村优抚对象维修住房470多户，将市内5区优抚对象优先纳入廉租房摇号选房。重大节日
走访慰问救助优抚对象近13万户， 发放慰问金、救助金近710万元。制定下发《关于推进基层优抚工
作规范化的通知》，对21项优抚业务进行全面规范，明确基层优抚工作操作标准。将义务兵优待金标准
由原来每年2000元提高到上年度农民人均纯收入水平， 并全部实行城乡统筹。在全省率先完成15525名
农村退伍老兵普查统计和身份认定工作， 对全市1385名抗美援朝烈士名单进行系统整理，将22150名优
抚对象基本信息全部录入优抚信息系统。（陈尚军）
【民政事业单位管理】 济南革命烈士陵园（济南战役纪念馆）全年接待团体774个、观众115313人
次， 为观众讲解935场次，播放全景画892场次，特殊接待服务20场次。投入700多万元，对有近20年历
史的蓝天舞池进行大规模改造提升，将其变成集休闲娱乐和活动健身于一体的市民休闲地，并免费向市
民开放。 开通“网上烈士查找”和“干部骨灰堂”网上祭奠板块。8月，将散葬在市中区、天桥区、槐
荫区的13位有名烈士和13位济南战役牺牲的无名烈士分两批迁入济南革命烈士陵园统一安葬。
济南市社会福利院坚持亲情化服务， 提高老人生活质量，确保老有所养。9月9日～10月9日，结合
中国传统中秋、重阳佳节，开展“情系孤老、爱在双节”敬老月系列活动，提高孤寡老人社会关注度，
倡导尊老敬老社会氛围。 10月，与中国社工教育协会驻济8所高校签订协议书，成为社工专业学生实习
基地，为社工人才引进和社工专业知识普及提供便利。
济南市儿童福利院5月29日正式投入使用， 是一所集抚育、教育、医疗、康复、特教、家庭寄养、
国内外收养、 家庭教育、技能培训于一体的综合性儿童福利机构。8月份启动“社会开放日”以来，共
接待社会各界爱心人士8000余人。全年接收弃婴、弃儿104人。
济南市救助管理站推进“关爱救助在行动”品牌创建，全年共救助8612人，其中街头巡回救助3206
人。 为85名精神病人和老人儿童找到亲属，接收患精神疾病山东籍外省受助人员980人次，妥善安置郑
承镇遗留下来的9名孩子，配合公安打拐护送新疆儿童16人次。
济南市社区服务中心在全市打造“心连心”家政、婚庆、婚介品牌，成立济南市婚姻协会。与中国
老龄基金会专业服务团队合作提升“贴心一键通” 综合性服务平台， 开通新的呼叫服务系统，实现与
120、110、119三方实时通话。年末，“贴心一键通”用户近7000户，实施紧急救助300余人次，提供各
种日常生活服务75000余人次。（陈尚军）
【史志工作】1.二轮修志工作。按照“总体设计、全面推进、重点突破、确保质量、分册出书”的
编纂工作思路，制定《济南市志（1986～2010）》编纂出版规划，对整部市志编纂出版进行整体设计。
制定《〈济南市志（1986～2010）〉第一册编纂出版实施细则》，针对第一册涉及内容、有关承编单位、
工作模式及程序、初稿审核标准、工作步骤及时间要求、相关课题外包、组稿任务分工进行细致分解。
以市经信委为主要承编单位的工业卷先期启动试点课题承包编纂模式，作为二轮市志编纂难点取得重要
进展。 截至年底，完成第一册全部组稿任务，完成全部市志初稿编纂任务的20%，市志封面设计征集工
作启动。加强对《中国地方志》《山东史志》等理论书刊学习，研读《邗江县志》《丰南县续志》《周
村区志》等优秀志书，汲取先进经验，增强质量意识，提高编辑技能。在《山东史志》《广西地方志》
等发表数篇业务论文, 平阴史志办撰写的《从〈平阴玫瑰志〉编纂看平阴玫瑰产业发展的几个问题》一
文入围全省史志系统“八个一优秀”优秀业务文章。
按时完成省史志办部署的《山东省历史地图集·济南》文化卷、经济卷、古地图卷、军事卷审核校
对及报送工作，《山东省汶川特大地震救助援建志》济南部分的稿件已审定并提报有关照片，《中华人
民共和国第十一届运动会志》（济南赛区）撰稿任务已完成。
推动和指导部门志、专业志、基层志书编纂。《济南水利志》《济南军事志》《济南科技志》出版。
对续修的《历下区志》《历城区志》《天桥区志》多次进行调研审稿，提出修改意见和建议。对在市政
协十二届四次会议上收到的《关于加快撰写我市地方村(居)史(志)的建议》提案，形成《关于加强村居
史志编纂工作的意见》向县（市）区下发，提出特别是已拆迁或消失的村（居）要首批抢救挖掘。《商
河乡村志》编纂进入志稿搜集整理收尾阶段，槐荫区《槐荫区农村概览》编纂工作启动。章丘《大寨村
志》《龙山村志》、济阳《孙耿镇志》、历城《冷水沟村志》、平阴《孝直村志》、天桥《药山春秋》、
槐荫《西张家庄村志》出版。章丘《旧军村志》、商河《殷巷镇志》《蓝家洼村志》、历城《辛甸村志》
正在编纂中。
2. 年鉴编纂工作。3月21日，全省史志系统“八个一优秀”评审领导小组全体会议在济南召开，会
议以无记名投票形式评选出2010年度全省史志系统“八个一优秀”评选获奖单位和成果，《济南年鉴》
2010卷被评为全省史志系统优秀综合年鉴。《济南年鉴》2010卷还获第五届全国年鉴编校质量评比特等
奖。《济南年鉴》2011卷在吸取上年工作经验基础上，严把质量关，以史料精确、文字精练、格式规范
为目标，组稿快速，栏目框架更加趋向科学合理，编校审慎严密。在年鉴彩页中着重反映全市“十一五”
期间取得成就， 对“十二五” 开局之年市委市政府提出“四大战略” 设计4个专题进行诠释。10月，
2011卷出版发行， 光盘一并制作完成。 县（市）区年鉴编纂成果不断。《商河年鉴（2007～2010）》
《天桥年鉴（2009～2010）》出版发行；《平阴年鉴（2004～2010）》通过专家评审，进入印刷程序；
《章丘年鉴（2006～2010）》也在编纂中。
3. 方志馆和信息化建设。 完成全国45个城市2010年年鉴交换，新购志类文献、线装书籍、工具书
1000余册。书籍管理整洁有序，全部录入管理系统，已完成馆藏录入2000余册。电子图书资源的开发利
用，方便了社会各界读志用志，为史志工作服务政府、服务社会创造了更加直接的条件。章丘、历下、
槐荫、天桥、长清、平阴、商河方志室已建成，其余县区正在争取中。槐荫区方志馆获齐鲁新方志奖优
秀方志馆称号。 网站及时更新动态栏目，采集整理地情资料和历史图片，收集年鉴彩页照片100余幅、
济南泉水老照片60余幅。利用网站平台宣传济南历史文化，及时报道全市史志工作动态，全年点击率20
多万次。 新增数字化资料300余万字。举办全市史志系统信息管理培训班，为加快全市史志系统信息化
建设起到推动作用。有1人被评为全市政府网站建设工作先进个人。
4.拓展服务功能。《济南市汶川特大地震救助援建志》编纂完成，样书已报送参与援川的市级领导
及相关部门审阅。《济南泉水志》编纂启动，截至年底，初稿基本完稿，进入编纂阶段。道光《济南府
志》整理工作在调研论证基础上启动，整理工作将遵照“整旧如旧”原则，实现古为今用、资政当代。
5．法制化建设。 为将全市史志事业纳入法制化轨道，解决组稿难、稿件质量不高等难题，在贯彻
国务院《地方志工作条例》和《山东省地方史志工作条例》的基础上, 推进依法修志，进一步完善全市
史志工作法制化、制度化体系，为全市史志事业发展提供法律依据和制度保障。截至年底，已制定出台
县级政府规范性文件7个，济南市及其他县区史志法规建设也在推进中。
6．人才队伍建设。 以建设“学习型、研究型、创新型、服务型”史志机构为目标，着力改善现有
史志队伍人员结构，培育高素质修志工作队伍，全面推进史志人才队伍建设。进一步完善、实施修志人
员业务培训五年规划， 全年组织2期全市修志人员业务培训，培训人员70余人，涉及相关部门60多个，
有效推动了志鉴编纂工作。（王洋）
【《冷水沟村志》 出版发行】1月，《冷水沟村志》出版发行，该志由历城区王舍人镇冷水沟村委
会主持编纂， 历时2年。《冷水沟村志》全书采用全彩印刷，图文并茂，体例完整，内容翔实。上限至
明洪武年间， 下限至2007年底。全志共有7篇28章，记录了冷水沟村政治、经济、文化、教育等方面内
容，涵盖600年来之盛衰，特别是半个世纪以来冷水沟村历史进程。（王洋）
【《龙山村志》 出版发行】1月22日，《龙山村志》发行仪式在章丘市龙山街道办事处举行。《龙
山村志》自2009年5月启动以来，历时2年时间，三易其稿成书，是龙山村有史以来第一部反映全村政治、
经济、军事、文化的大型资料性志书。该志全面、系统、客观地记述龙山村自远古时期至2010年间自然、
政治、经济、文化、社会等方面发展历史与现状，再现龙山村发展变迁，反映龙山人民奋斗历程及取得
的重大成就。 全书设13篇、55章、171节，并配以插图和照片，为全方位了解龙山地情、民情、社情提
供了真实而宝贵资料，是一部资料性强、信息量大、印装精美、图文并茂的地域性百科全书。（王洋）
【《济南泉水志》 专家论证会】2月25日，市史志办召开《济南泉水志》专家论证会。《济南泉水
志》是一部全面、系统、准确记述济南泉水自然景观与人文历史的专业山水志，包含泉水地理、人物、
大事记等内容， 全书总计120万字、上下两卷。《济南泉水志》也将为在济举办的第十届中国艺术节、
第二十二届国际历史科学大会呈献一份厚礼。与会专家围绕篇目框架设置、编纂内容、泉水历史人文、
修志模式等问题建言献策，提出意见和建议。（王洋）
【《商河年鉴（2007～2010）》出版发行】6月30日，《商河年鉴（2007～2010）》首发仪式举行。
该书由商河县人民政府主办、商河县党史县志办公室编纂、济南出版社出版发行。全鉴共65万字，反映
了2007～2010年间，商河县自然、政治、经济、文化、社会各方面基本情况。（王洋）
【与全国网友面对面论泉谈泉说修志】 7月21日，市史志办主任李吉祥携相关处室负责人做客“济
南日报新闻在线”，围绕正在编纂的《济南泉水志》，回答市民和网友提出的问题，听取广大爱泉人士
对这部济南首部系统记述济南泉水全貌的综合性志书的意见和建议。 有120余位网友参与互动交流，这
次通过网络微博形式与全国网友交流，是政府主导、专家和部门参与、听取市民建议“开门修志”的一
个全新尝试。（王洋）
【《济南年鉴》 2010卷获第五届全国年鉴编校质量评比特等奖】9月，《济南年鉴》2010卷在中国
出版工作者协会年鉴工作委员会主办的第五届全国年鉴编校质量检查评比活动中获编校质量评比特等奖，
这是继上年在全国地方志系统第二届年鉴评奖中获特等奖后再次获得全国年鉴评比最高奖。（王洋）
【《章丘市大事记（2010） 》出版发行】9月28日，《章丘市大事记（2010）》出版发行。全书共
收录章丘市大事、要事条目900余条，10余万字。全书采用灵活记述方法，对2010年章丘市发生的大事、
要事全面、详细、完整记述，达到存史性和资料性相统一。（王洋）
【整理道光《济南府志》专家座谈会】道光《济南府志》于清道光二十年(1840)刊刻问世，卷帙浩
大， 全书凡72卷，分32个门类，共计180余万字，在史志界享有较高声誉。11月16日，整理道光《济南
府志》专家座谈会召开，专家们充分肯定整理这部旧志重要意义，高度评价前期整理样本。济南市将以
整理道光《济南府志》为起始，有规划、有计划地系统整理济南的旧志文献系列丛书。（王洋）
【《天桥年鉴（2009～2010）》出版发行】12月12日，由天桥区人民政府主办，天桥区史志办主编
的《天桥年鉴（2009～2010）》出版发行。《天桥年鉴（2009～2010）》系创刊以来的第七部年鉴，共
925万字。 正文设23个栏目，全面、系统、翔实地介绍了天桥区政治、经济、文化、社会诸方面的基
本情况，有彩页48幅，随文插有相关内容图片。（王洋）
2011年11月16日，整理道光《济南府志》专家座谈会召开。（市史志办供稿）
【《中共平阴历史大事记（19217～20116）》出版发行】12月，为纪念中国共产党成立90周年，
由平阴县史志办公室编著的《中共平阴历史大事记（19217～20116）》出版发行。该书共55万字，
采用编年体的记述方法，系统完整地记载了1921年7月至2011年6月间，平阴县发生的大事、要事。反映
了平阴人民在党的领导下，进行社会主义革命、建设、改革的光辉历程，集中展示了平阴县90年所取得
的辉煌成就。（王洋）
【市级机关事务管理】1.服务保障工作。市五大班子及74个市直部门、单位，共计7600多人全部按
计划搬迁入驻龙奥大厦，龙奥大厦建设和使用管理工作得到充分肯定。开发建设集管理监督、指挥调度、
信息共享、形象展示于一体的公共机构节能和节约型机关建设综合管理平台——济南市公共机构节能监
控中心，实现公共机构能耗监测、龙奥大厦管理和服务保障、行政事业资产管理、工程统管统建、公务
用车管理、 政府集中采购6个方面全过程、信息化、集中统一管理控制。建设龙奥大厦能耗监测系统，
实现对各入驻单位用能分户、分项、实时监控，公共机构用能有关做法在全国推广，形成《济南市公共
机构能源消耗量定额》。联合制定《济南市公共机构节能监督考核办法》，对公共机构节能监督考核范
围、方式、内容、奖惩作出明确规定。在全省“十一五”公共机构节能考核中被评为优秀等次第一名；
被评为“十一五” 期间济南市节能突出贡献单位，记集体二等功一次。市机关事务管理局连续4年被评
为省级文明单位，局党组连续2年被评为全市先进党组中心组。
2.公务用车专项治理。对各县（市）区和市直部门、单位报送的公务用车信息，与交警部门登记信
息对比，与公车主管部门登记信息对比，与车辆行驶证对比，与单位资产账目对比，确保统计信息真实、
可靠。完善相关公务用车管理制度，深化市级机关公务用车管理。协调开行龙奥通勤专线车，办理乘车
卡7313张，日运送乘客4690人次，实现零事故、零投诉。
3. 行政事业资产管理。 全年实际到账收入1831292万元。其中，处置收入1759527万元、租金
71765万元。 利用各方面条件和优势，以收益最大化为目标，变原来简单土地出让为住宅开发出售，
提高资产处置收益，维护国有资产安全完整和保值增值。
4.重点统建统管项目。市公安局项目1个月完成30万方土石方开挖，2个月完成45万平方米地下部
分施工，4个月实现结构封顶。市气象局项目位于旅游路与舜华南路交界处，总建筑面积16340平方米，
集气象业务、防灾减灾预警、公共气象服务、雷电灾害监测防御、卫星遥感信息接收、气象科普等功能
于一体，10月9日奠基，计划于2012年底投入使用。
5.政府集中采购。坚持“公开、公平、公正”集中采购原则，以“推行电子化采购、推进电子防腐”
为主线，完善政府采购网站功能，扩大网上采购范围，做好网上协议供货技术准备，接受公共资源交易
平台实时监控， 规范采购行为，提高采购效率，降低采购成本，方便了供应单位。全年完成预算采购6
5亿元，实际支付51亿元，节约财政资金14亿元；完成采购业务4388次（份），连续3年保持零有
效投诉。（张文浩）