代表大会上的报告
中共山东省委常委、济南市委书记王敏
同志们：
中国共产党济南市第十次代表大会， 是在迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开、 全面实施
“十二五”规划的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以
邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，锐意进取，为率先
建成更高水平小康社会，奋力开启现代化建设新征程而奋斗。
现在，我代表中共济南市第九届委员会向大会作报告。
一、过去五年的工作
市第九次党代会以来的五年，是济南发展史上很不平凡的五年。市委和各级党组织团结带领全市党
员干部群众，认真贯彻党的十七大和历次全会精神，按照省委的决策部署，遵循“维护省城稳定，发展
省会经济，建设美丽泉城”的总体思路，卓有成效地开展各项工作，迈出了省会建设发展的崭新步伐，
取得了一个个令人振奋的重大成就。
经济平稳较快发展， 综合经济实力不断增强。2006至2011年，全市生产总值由21615亿元增加到
44063亿元， 年均增长128%；地方财政一般预算收入由1284亿元增加到3254亿元，年均增长19
9%。现代服务业增加值占服务业增加值的比重达到469%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值
的比重达到387%。“三农”工作不断加强，粮食连年稳定增产，新农村建设扎实推进。节能减排约束
性指标超额完成，环境治理、生态建设和节约集约用地取得积极进展。
城市建设管理成果丰硕， 面貌发生显著变化。 城市规划体系不断完善，规划引领作用明显增强。
“一城三区”开发建设全面推进，老城区面貌日新月异，东部新区、西部新区、滨河新区加速崛起。小
清河综合治理、二环东路高架、奥体场馆、京沪高铁济南西站等一批重点工程相继建成。大明湖扩建改
造、护城河通航工程全面完工，展现了垂杨流水的优美景象。老城区棚户区改造取得重大突破，违法违
章建设得到遏制，破损山体治理力度不断加大。城市管理不断创新，综合执法和管理水平明显提高。
社会事业全面发展，人民生活日益改善。五年全市财政用于社会事业和民生领域的支出达到7347
亿元， 占全部公共财政支出的527％。 2011年，城市居民人均可支配收入28892元、农民人均纯收入
10412元， 五年平均增长分别为135％、137％。城乡就业保持稳定，各级各类教育发展比较均衡，
医疗卫生服务水平稳步提升，保障性住房建设步伐加快，城乡低保和困难群体救助标准不断提高，社会
保障能力明显增强， 文化、科技、人口计生、民族宗教等各项社会事业都取得新的进步。12345市民服
务热线在畅通民意、服务群众上发挥了纽带作用。承诺的43件民生实事全部兑现。
民主法制建设不断加强，社会稳定富有活力。各级人大、政协作用进一步发挥，爱国统一战线不断
巩固，基层民主日益扩大，依法治市深入推进。不断加强社会主义核心价值体系建设，市民文明素质和
社会文明程度有新的提升。平安济南建设步步深入，社会治安综合治理成效突出，全面加强了安全生产。
工会、共青团、妇联等群团工作在创新中不断进步。国防动员和民兵预备役建设富有成效，连续七次荣
获全国“双拥模范城”。
党的建设全面推进，凝聚力战斗力明显提高。学习实践科学发展观活动取得丰硕成果，学习型党组
织建设和理论武装工作不断推进。深化了干部人事制度改革，各级领导班子和干部队伍得到加强，人才
工作取得突破。创先争优活动广泛开展，各级党委的领导核心作用、基层组织的战斗堡垒作用和共产党
员的先锋模范作用得到更好发挥。着力构筑惩治预防体系，依法依纪严肃查处腐败案件，打造廉洁高效
济南成效明显，源头防腐各项改革和制度建设迈出新的步伐。
这五年，在省委、省政府的领导下，在全省各地各方面和驻鲁部队的大力支持下，我们还举全市之
力办了一些大事。高质量高效率完成了对口支援北川县擂鼓镇特大地震灾后重建任务，圆满承办和担当
了第十一届全国运动会重大活动和相关服务，成功举办了第七届国际园博会，极大地提升了济南的形象
和影响力，鼓舞了广大市民热爱泉城、关心泉城、建设泉城的真挚热情，推动济南跨入了新的发展阶段。
这些成就的取得，是党中央、国务院和省委、省政府坚强领导的结果，是全市广大党员干部群众不
怕困难、拼搏进取的结果，是各民主党派、各人民团体和各界人士同心同德、协力共进的结果，是省直
机关、驻济部队、武警官兵、中央和省驻济企业单位关心关注、大力支持的结果。在此，我代表中共济
南市第九届委员会，向所有为济南改革发展稳定和改善人民生活作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高
的敬意和衷心的感谢！
回顾过去五年，我们深切体会到，推进省会现代化建设，必须坚持以科学发展观统领全局，把贯彻
落实中央和省委决策部署与济南实际结合起来，抢抓重大发展机遇，创造性地开展工作；必须坚持发展
第一要务不放松，把转方式、调结构与促发展、上水平结合起来，在发展中促转变、在转变中谋发展；
必须坚持新型城市化和新型工业化相互促进，把拓展城市发展空间与打造现代产业体系结合起来，实现
以城繁业、以业兴城；必须坚持以人为本、执政为民，把加快发展与改善民生结合起来，使人民群众共
享建设发展成果；必须坚持解放思想、与时俱进，把提高思想境界与增强执政能力结合起来，着力建设
高素质、有战斗力、密切联系群众的各级党组织和党员干部队伍。
同时，也必须清醒地看到存在的困难和问题。我们的综合经济实力还不够强，发展后劲和实体经济
支撑力仍比较薄弱；城市发展不够充分，综合服务功能和承载能力亟待提升；县域经济发展相对滞后，
城乡发展不平衡问题比较突出；开放程度不够高，体制机制活力不足，发展环境需要大力优化；群众反
映的一些突出问题尚未得到妥善解决，保障和改善民生还有大量工作要做；社会管理的基层基础工作相
对薄弱，维护社会稳定面临许多新课题；党的建设科学化水平还不高，转变作风的任务相当繁重，一些
领域的腐败现象时有发生，存在着精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危
险。对这些困难和问题，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。
二、今后五年的奋斗目标
在新的发展阶段，国际形势复杂多变，社会处于矛盾凸显期，前进道路上充满风险挑战，但总体上
看机遇大于挑战，有利条件大于不利因素。济南历史悠久、文化灿烂、民风朴实、充满朝气。2600多年
的建城史和800多年的省治所在地， 积淀了济南厚重的历史文化。济南区位优势突出，交通比较便利，
产业基础牢固，高校科研院所众多，科教、人才、智力密集。济南人民勤劳仁厚、崇尚科学、务实苦干、
乐于奉献。改革开放以来，在历届市领导班子带领下，全市干部群众解放思想、艰苦奋斗，经济社会发
展取得显著成就，济南发生了历史性巨变，奠定了我们进一步又好又快发展的坚实基础。对济南的建设
发展，省委、省政府高度重视，全省各地十分关注，人民群众充满期盼。这些都为省会建设发展提供了
强大动力和有力保障。我们坚信，济南的明天一定会更加灿烂美好。
党的十七大作出了到2020年全面建成更高水平小康社会的重大部署。胡锦涛总书记视察山东期间，
要求山东在全面建设小康社会的征程上继续走在前列。建成更高水平的小康社会并开启现代化建设的新
征程，是时代发展的要求和广大人民群众的迫切愿望。作为省会的济南，我们有信心、有条件、有能力
率先建成更高水平小康社会，开启现代化建设的新征程。全市各级党组织一定要树立强烈的历史使命感，
以积极的姿态回应广大人民群众的新期待，以更高的标准、更宽的视野、更新的举措、更大的作为，努
力开创各项工作的新局面，为山东经济文化强省建设作出我们应有的贡献。
今后五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代
表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，
以群众为根本，以实践为标准，紧紧围绕回应人民群众新期待，发挥省会优势，建设美丽泉城，大力实
施新型城市化、新型工业化、创新驱动、富民惠民战略，打造实力济南、活力济南、魅力济南，统筹推
进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面加强党的建设，努力在全省率先建
成更高水平的小康社会，奋力开启现代化建设的新征程。
按照这一总体要求，在工作上要体现到四个方面：
一要发展更好。就是坚持科学发展，好字当头、好中求快，转变经济发展方式取得重要进展，一二
三产业比较协调， 全市经济整体素质、综合实力明显增强。今后五年，生产总值年均增长11%，地方财
政一般预算收入年均增长13%， 人均生产总值达到10万元以上。自主创新能力显著提高，基本建成国家
创新型城市。城镇化水平有较大幅度提升，新农村建设取得重大进展，城乡一体化发展新格局基本形成。
二要城市更靓。就是城市现代化水平不断提高，承载能力显著增强，泉城特色更加鲜明，人文气息
更加浓厚， 生态环境明显改善。今后五年，城市建成区面积达到410平方公里，城市综合服务功能显著
增强，净化、绿化、美化、亮化水平有新的提高，努力达到布局合理、功能齐全、管理有序、道路畅通、
环境宜人、居住方便，基本建成国家生态城市和国家森林城市，创建较高水平的文明城市。
三要管理更优。就是重点领域改革取得重大突破，行政管理规范高效，市场体系日趋完善，整个社
会的创新创业活力显著增强。民主法制建设全面推进，人民权益得到切实保障，社会更加公平公正。社
会主义民主不断扩大，社会管理富有活力，为民服务机制更加健全。社会治安综合治理不断深入，人们
的安全感不断增强，社会保持和谐稳定和良好秩序。
四要生活更美。就是紧紧围绕使广大人民群众的生活更加美好这一目的，在城市建设发展中充分体
现以人为本， 切实提高人民群众的生活水平。今后五年，城市居民人均可支配收入年均增长11%以上、
农民人均纯收入增幅高于城市居民人均可支配收入增幅，城乡收入差距扩大趋势得到有效控制；社会就
业不断扩大，城镇登记失业率控制在4%以内；新建保障性住房76万套，城镇人均住房面积达到33平方
米以上；区域、校际办学条件差距缩小，逐步实现优质教育均衡化；基本社会保险覆盖率达到90%以上，
有效缓解人民群众看病难看病贵问题。
三、经济社会发展的重点工作
实现今后五年的奋斗目标，要着力做好十个方面的工作。
（一）做大做强实体经济，打牢经济发展的坚实基础。实体经济是城市发展的坚实基础。要从政策、
资金、人才等方面入手，推动各种要素和资源更多地投向实体经济，形成加快实体经济发展的浓厚氛围
和强大动力。服务业是省会的特殊优势，工业是济南发展的重要支撑，要坚持服务业与工业双轮驱动、
协调发展，推动服务业提升档次、提速发展，加快工业转型升级、跨越发展，全面提高服务业发展水平
和工业整体实力，增创济南经济发展的新优势。一要大力培植主导产业。要着眼长远、发挥优势，加快
发展汽车、电子信息制造、机械装备三大主导产业，积极培育新信息、新能源及节能环保、新医药及生
物、新材料和高端装备制造等战略性新兴产业，改造提升原材料、消费品两大传统产业。老企业要加快
转型，开拓新的领域。加快推进区域金融中心、信息服务中心、商贸物流中心、文化旅游中心和商务会
展中心五大服务业中心建设，打造有影响力的中国软件名城。积极培育现代产业体系，有针对性地拉长
产业链，提高集群集约水平，培植形成一批比较优势突出、富有省会特色的千亿级产业集群。二要强力
推进园区建设。加快推进10个省级以上开发区和20个重点服务业集聚区建设发展，优化园区产业布局，
创新园区运行机制，推动企业和项目向园区集中集聚，把园区建设成为带动经济跨越发展的重要载体和
有力引擎。要继续举全市之力支持高新区加快发展，将高新区尽快打造成为区域研发中心和高新技术产
业高地。三要狠抓项目建设。这既包括新上一批好项目，也包括传统产业的改造提升，这是一二三产业
又好又快发展的关键举措。要大力实施“项目建设三年行动计划”，进一步搞好招商引资、技术改造和
重点项目建设，尤其要牢牢抓住大项目的引进和大企业的技术改造，落实责任，明确任务，争分夺秒，
务求实效。要全市形成合力，各级各部门协调配合，为项目引进和建设服务出力。四要扶持壮大市场主
体。企业是市场经济的主体。要推进要素集聚，支持优势企业做大做强做优，培育形成一批核心竞争力
强、市场前景广阔的百亿级龙头企业和知名品牌。要降低市场门槛，放开更多领域，维护公平竞争，支
持民营经济加快发展。要鼓励个人创办实业，加强创业引导和政策扶持，支持小微企业做精做专做特。
五要为企业改革发展创造优良环境。各级各部门都要树立为企业服务的观念，积极主动靠前解决企业改
革发展中遇到的问题。要关心支持企业家创业兴业，搞好企业家队伍建设，充分调动他们的积极性，依
法依规保护他们的正当权益，激励他们以饱满的热情和旺盛的精神投入企业的改革发展。
（二）加强城市规划建设管理，提升城市现代化水平。坚持以全新的视野和科学的态度，提高城市
规划建设管理科学化水平，让城市更好地承载发展、造福市民。一是高度重视规划引领。注重城市规划
的人文性、统筹性、整体性和超前性，正确处理新区开发与老城提升、经济建设与社会发展、推进现代
化建设与保护历史遗产的关系，精心组织总体规划的深化完善和重点区域、重要节点的城市设计，以一
流的规划促进城市高标准建设、高效能管理。二是拓展优化空间布局。继续强力推进“一城三区”开发
建设，东部新区、西部新区、滨河新区核心区和重大功能区基本建成。继续搞好城中村和危旧楼改造，
推动低档次物流、专业批发市场和工业企业有序外迁。实施积极的“北跨”战略，加大北跨力度，尽快
形成一定规模。实施积极的“南控”战略，科学有序地发展南部经济，改善当地居民生产生活条件。推
进济南都市圈建设，加快融入“一蓝一黄”国家战略，在更高层次上拓展发展空间。三是重点提升城市
功能。着力完善城市道路交通体系，加快城市轨道交通规划建设步伐，优先发展公共交通，加强交通管
理，有效缓解城市拥堵问题。全面搞好配套建设，大力提高供热、供电、供水、供气保障水平，完善消
防、防震、气象、人防设施，确保城市安全，提高承载能力。四是突出泉城文化特色。注重城市品牌、
城市形象和城市文化的整体塑造，加大四大泉群、三大名胜、千年古城的系统整合和提升力度，精心实
施明府城和百年商埠区的保护改造。加强泉水保护和开发利用，积极推进泉水申遗，策划举办泉水节。
五是优化创新城市管理。城市既要建设好，更要管理好。要坚决纠正粗放管理的做法，实施精细化管理。
依法落实城市规划，坚决遏制违法违章建设。深入推进城市环境综合整治，加快推进城乡环卫一体化，
完善长效管理机制，提升“人民城管”服务品牌，提高城市综合执法和管理水平。
（三）坚持城乡融合发展，切实有效加快城镇化步伐。作为省会城市，加快城乡融合发展十分重要，
必须坚持城乡统筹，一体考虑，共同发展。一要高度重视“三农”工作。毫不放松地抓好粮食生产，确
保粮食稳定增产，保证“菜篮子”产品供给，有效满足市场需求。大力发展现代农业，加快农业科技创
新和技术推广，改善农业设施装备条件，积极发展农业社会化服务，推动农业规模化生产，促进农村专
业化分工，提高农产品生产的标准化水平。大力促进农民增收，加快农村劳动力转移就业，多渠道增加
农民收入。认真落实强农惠农富农政策，加大“三农”投入和补贴力度，加强以水利为重点的农业基础
设施建设，提高农村生产力。农业和农村经济的发展，从根本上讲要靠通过深化改革增强农村自身活力，
充分调动广大农民的积极性。要推进农村经营体制、土地管理制度、金融服务体制、流通体制改革，积
极引导发展集体经济。要鼓励支持引导农民创新创造，探索促进农业和农村经济发展的途径方式。二要
分类推动县区经济跨越发展。推动历下、市中、槐荫、天桥四个中心区产业升级，突出发展总部经济、
楼宇经济、创意经济、现代商务和高新技术产业，全力打造现代服务业聚集发展的先行区。鼓励历城区、
章丘市跨越提升，全面加快城市建设和产业聚集发展，争当济南跨越发展新的增长极。统筹制定突破县
域经济的政策措施，继续落实帮扶商河各项政策，实施三年突破平阴计划，支持济阳加快建设北跨产业
发展区，推动长清加快融入中心城区发展，通过上下结合、合力攻坚，使欠发达县区在发展上实现较大
突破。三要积极稳妥推进城镇化。认真落实国家和省推进城镇化的各项政策，破除城乡二元结构，不断
创新思路，强化推进力度，努力使城镇化上一个新台阶。章丘、平阴、济阳、商河要以建设济南次中心
城市为目标，高起点规划，高标准建设，努力建设成为特色鲜明、富有活力的现代新城。要支持小城镇
发挥区位优势，搞好加工小区、服务业小区、物流园区建设，加强地方特色文化保护开发，培育发展一
批工业强镇、商贸重镇和旅游名镇，支持具备条件的中心镇加快向小城市发展。要扎实推进新农村建设，
持续改善农村基础设施，加强农村环境综合治理，提高农村社会事业发展水平，加快建设农村新型社区。
（四）紧紧围绕群众关注的问题，努力保障和改善民生。把保障和改善民生放在更加突出的位置，
大力发展社会事业，突出办好让人民群众看得见、得实惠的实事。一要实施居民收入五年倍增计划。健
全收入稳定增长机制，拓宽居民增收渠道，突出做好农民、企业职工、中低收入者和困难家庭增收工作。
二要采取更加积极的就业政策。多渠道开发就业岗位，完善市场就业机制，支持高校毕业生自主创业，
以创业带就业、促增收，努力保持就业形势基本稳定。三要建立更高水平社会保障体系。实现城乡基本
养老、基本医疗保障制度全覆盖，建立健全特困人员救助机制，实现城乡低保动态管理下的应保尽保。
四要优先发展教育。重点实施基础教育均衡发展工程和学前教育普惠工程，扩大优质教育资源辐射面，
积极发展职业教育，提高高等教育水平，加快标准化公办幼儿园建设步伐，有效缓解入托难问题，强化
校园、校车安全保障。五要深化医药卫生体制改革。健全基本医疗卫生制度和基本药物制度，加快发展
医疗卫生事业，改善基层医疗卫生条件，努力满足人民群众的基本医疗需求。六要认真落实房地产调控
政策。加快保障性住房建设，扩大普通商品房有效供给，抑制投资投机性需求，保持房地产市场健康发
展。七要重视解决农民工工作生活问题。加快完善其就业、居住、医疗、子女入学等有关制度，促进他
们更好更快融入城市。八要切实保障群众饮食用药安全。加强食品综合监管和药品日常监督检查，严厉
打击食品药品违法违规行为，科学推进西部水源地开发和泉水先观后用。九要大力发展各项社会事业。
继续做好人口计生、妇女儿童、青少年和老龄工作，积极发展体育事业，广泛开展全民健身运动，积极
发展社会福利、慈善和残疾人事业。
（五）充分发挥科教人才优势，大力建设创新型城市。创新是济南发挥优势、挖掘潜力、增强竞争
力的关键所在。要大力推进科教兴市、人才强市，整合创新资源，培育创新主体，加大创新投入，把人
才智力资源优势转化为创新优势、发展优势、竞争优势。深化科技体制改革，消除行政和行业壁垒，加
快构建高校、科研院所创新成果就地转化机制，支持企业与高校、科研院所合作，努力形成以企业为主
体、市场为导向、产学研相结合的创新体系。加快国家信息通信国际创新园、国家综合性新药研发技术
大平台等国家级重大创新平台建设，健全多方参与、共建共享的管理运行机制，加强重点行业、重点领
域的科技攻关和成果转化。集中力量突破一批核心关键技术，推进国家商标战略实施示范城市建设，形
成一批高端品牌和产品。强化企业创新主体地位，引导社会创新要素向企业聚集，鼓励骨干企业承担重
要科技攻关任务，加快发展科技型中小企业，不断增强企业的自主创新能力。
（六）积极推进文化体制改革，促进文化大发展大繁荣。认真贯彻党的十七届六中全会和省委九届
十三次全会精神，按照新闻宣传抓导向、理论武装抓普及、精神文明抓创建、文化事业抓繁荣的工作思
路，以深化改革为动力，努力建设文化强市。深入搞好社会主义核心价值体系建设，坚持马克思主义在
意识形态领域的指导地位，突出加强对科学发展观等重大战略思想的学习研究宣传，用中国特色社会主
义理论体系武装党员、教育群众，不断巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。全面加强公共文化服务
体系建设，全力办好第十届中国艺术节，加快重大文化设施和基层文化设施建设，推动公共文化资源更
多地向农村和城市社区倾斜，形成覆盖全市的公共文化服务体系。加强主流文化宣传和新闻舆论引导，
唱响主旋律，打好主动仗，营造健康向上的舆论环境。壮大文化人才队伍，推进文化精品创作，建设优
秀文化产品基地。深入挖掘传统历史文化资源，进一步提升“天下泉城”、“名士济南”等文化品牌的
知名度和影响力，大力发展数字传媒、文化创意、动漫游戏等现代文化产业，打造一批特色文化产品、
知名文化企业和文化产业集聚区。积极推进文化改革创新，加快国有经营性文化单位转企改制，增强公
益性文化单位的活力，培植一批有实力的文化骨干企业。大力加强社会主义精神文明建设，深入开展群
众性精神文明创建活动，着力培育“诚信、创新、和谐”的济南城市精神，积极推进社会公德、职业道
德、家庭美德、个人品德建设，提高人民群众的思想道德素质和社会文明程度。
（七）加强和创新社会管理，努力维护社会和谐稳定。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众
参与，全面提高社会管理科学化水平，最大限度地激发社会活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度
地减少不和谐因素。切实做好新形势下的群众工作，坚持用群众工作统领信访工作，加强社会矛盾隐患
排查和风险评估，妥善解决群众合法合理诉求，坚决纠正损害群众利益的行为，努力从源头上预防和减
少社会矛盾。 进一步拓宽了解社情民意的渠道，加强网上政府建设和管理，办好“12345”市民服务热
线，认真回答和解决群众反映的问题。充分发挥老干部、老党员、老教师、老干警、老模范“五老群体”
在社会管理创新中的作用。健全基层社会管理服务体系，着力抓好流动人口、特殊人群、信息网络、非
公有制经济组织和社会组织的服务管理。加强民族宗教、对台、侨务工作。扎实做好双拥共建和民兵预
备役工作，巩固发展军政军民团结。深入推进社会管理综合治理和平安济南建设，健全完善社会治安防
控体系以及重大群体性事件预警、处置和舆情引导机制，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，不断
夯实社会治安根基，进一步增强人民群众的安全感。全面落实安全生产责任制，有效防止发生重特大安
全事故。
（八）深入实施重点领域改革，全面提高城市开放水平。坚持社会主义市场经济的改革方向，深入
推进重点领域和关键环节的改革，努力破除影响和制约科学发展的体制机制障碍。推进行政管理体制改
革，加快政企分开、政事分开，努力建设法治政府和服务型政府。推进市四大投资集团改革，增强平台
融资能力和资产实力，严格控制政府债务规模和风险。推进国有企业改革，完善国有资本预算制度，加
快国有经济战略性调整。推进财税体制改革，建立完善公共财政体制，加强县级基本财力保障。全面提
高对外开放水平，优化利用外资结构，提高利用外资质量，扩大利用外资规模。积极转变外贸增长方式，
推动加工贸易转型升级，增强口岸服务功能，大力发展服务贸易，多元化开拓国际市场，积极承接国际
服务外包。加快实施“走出去”战略，引导优势企业开展跨国并购和投资，建设境外生产、营销和资源
供应基地，拓展外部发展空间。
（九）不断加大节能减排力度，努力营造良好生态环境。围绕资源节约型和环境友好型社会建设，
认真落实节约能源资源、保护生态环境和节约集约用地的法规政策，加快走上生产发展、生活富裕、生
态良好的文明发展道路。要以环境综合整治为抓手，统筹协调、科学安排，充分调动各级各部门各方面
的积极性，打好环境综合治理这场硬仗。以治理水和大气污染为重点，强化节能减排，抓好环境保护，
淘汰落后工艺，加大重点领域、重点行业、重点企业的监督管理，坚决查处各种违法违规行为，确保各
项约束性指标如期实现。抓好节约集约用地，坚决实行最严格的土地管理和耕地保护制度，提高土地利
用效率。建设一批重大生态工程，加大植树造林和城市绿化力度，使泉城天更蓝、水更清、空气更清新。
深入实施南部山区生态功能区保护。西部新区和北跨新区建设，要充分考虑生态环境的保护，增加绿地、
树木和水面面积。东部地区要切实保护好山体，并进一步修复破损山体。
（十）进一步优化发展环境，形成促进创业发展的浓厚氛围。各级各部门要真心实意为企业、为基
层、为群众服务，使人们愿意在济南兴业，愿意在济南工作，愿意在济南生活，愿意在济南消费，努力
营造脚踏实地、勤劳创业、守法经营、奋斗致富的社会氛围。着力创建务实高效的政务环境，进一步转
变政府职能，抓好各级政务服务中心建设，减少和规范行政审批，不扯皮、不推诿、不刁难，全面提升
政府公信力和服务效能。着力创建公平有序的市场环境，抓好济南公共资源交易中心建设，完善市场体
系，规范市场秩序，健全竞争机制，促进资本、技术、人才等各类生产要素合理流动。着力创建诚实守
信的信用环境，加快建立社会信用体系，培育以诚信经营为核心的商业道德和商业文化。着力创建公正
严明的法治环境，推进依法治市，促进司法公正，加强政法队伍建设，抓好“六五”普法教育，不断提
高依法行政水平和干部群众依法行事的自觉性。
四、全面提高党的建设科学化水平
率先建成更高水平小康社会、奋力开启现代化建设新征程，关键在党。在新的发展时期，面对繁重
的工作任务，我们面临着严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验。全市各级党
组织和广大共产党员，务必树立强烈的忧患意识、责任意识、使命意识，全面推进党的思想、组织、作
风、制度和反腐倡廉建设，努力保持党的纯洁性，为加快省会现代化建设提供坚强保证。
（一）保持同人民群众的密切联系。一切为了群众，一切依靠群众，全心全意为人民服务，是我们
党的根本宗旨。要牢固树立马克思主义群众观，尊重人民主体地位和首创精神，想问题、作决策、干工
作都要从群众利益出发，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，真正实现好、维
护好、发展好最广大人民群众的根本利益。作为党员领导干部要树立正确的权力观，把权力作为一种为
人民群众办事的责任和义务，而不是谋取私利的工具，真正做到执政为民。要发扬艰苦朴素的优良传统，
办一切事情都要注意节俭，决不能讲排场，更不允许铺张浪费。要进一步转变作风，大力弘扬求真务实
精神，深入基层、深入群众，摸实情、说实话、办实事、求实效，坚决反对弄虚作假、形式主义，努力
创造经得起群众、历史和实践检验的实绩。我们都要牢牢铭记，只要始终坚定地站在最广大人民群众的
一边，永远与人民群众同呼吸、共命运，我们就能克服一切困难，无往而不胜。
（二）着力提高领导水平和执政能力。把执政能力建设作为党的建设的根本，加强领导班子建设，
完善领导机制，提高干部素质，夯实执政基础。进一步加强思想建设，以高度的政治自觉和有力的政策
措施推进学习型党组织建设，深入学习中国特色社会主义理论体系和现代科学文化知识，用马克思主义
中国化的最新成果武装头脑，坚定共产主义理想信念，提高贯彻落实科学发展观的自觉性。各级党委要
坚持科学执政、民主执政、依法执政，按照总揽全局、协调各方的要求，集中精力管方向、谋全局、抓
大事，注重研究解决全局性、战略性和前瞻性的重要问题，支持人大、政府、政协各负其责、步调一致
地开展工作。善于调动各个方面的积极性，依靠大家的力量干事创业。充分发挥工会、共青团、妇联等
群团组织的作用，支持他们依照法律和各自章程开展工作。巩固发展最广泛的爱国统一战线，凝心聚力、
共推发展。完善决策执行监督体系，推进民主决策、科学决策，严格责任制、提高执行力，加强督促检
查、狠抓工作落实。夯实党执政的组织基础，大力推进基层党组织全覆盖和工作创新，完善创先争优长
效机制，构建城乡统筹的基层党建新格局，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
（三）努力建设高素质干部队伍和人才队伍。坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先
用人标准，把各方面优秀人才集聚到省会现代化建设事业上来。继续深化干部人事制度改革，扩大干部
工作中的民主，健全干部选拔任用提名制度，完善竞争性选拔干部方式，拓宽选人用人渠道，加大干部
交流力度。提高选人用人的公信力，坚持重德才、凭实绩使用干部，用落实科学发展观的成效评价干部，
健全完善综合考核评价办法。需要格外强调，各级领导班子和主要负责人，一定要按照党的原则，公平
公道对待干部，公平公道选拔干部，公平公道使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，形成正
确的选人用人导向和良好的用人风气，以实际行动接受广大党员干部和人民群众的评判。贯彻党管人才
原则，积极打造创业平台、提供发展空间，形成人才辈出、人尽其才的生动局面。加强干部教育培训阵
地建设，扎实推进大规模培训干部工作。重视培养选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干
部。严格干部日常管理，激励和督促各级干部勤奋高效务实工作。要关心爱护干部特别是在基层工作的
同志，这与严格要求是一致的。政治上要关怀，思想上要引导，工作上要帮助，生活上要体贴，使大家
高高兴兴、全身心投入工作。满怀深厚感情，周到细致地做好老干部工作。做好新形势下的发展党员工
作，提高发展党员质量，优化党员队伍结构。
（四）深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，全
面强化反腐倡廉建设。认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进构筑惩治
预防腐败体系系统工程，努力在打造廉洁高效济南上取得更大成效。严格执行党风廉政建设责任制，落
实领导干部述职述廉、报告个人有关事项、干部财产申报和经济责任审计等制度规定。积极开展示范教
育、警示教育和岗位廉政教育，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强从源头上预防
腐败，强化廉政风险防范控制，大力推进权力阳光运行，充分发挥现代科技手段在防治腐败中的作用，
完善公共资源交易监管机制。加大查办案件工作力度，坚决惩治腐败分子。加强和改进巡视工作，搞好
行风民主评议。加强对重大决策部署的监督检查，严格执行组织人事纪律。要加强对党员干部尤其是领
导干部的监督，进一步完善加强监督的制度措施，并切实贯彻落实，使每一个领导干部都置于党组织、
人民群众和社会舆论的监督之下。在这个方面没有例外。各级领导干部都要重视加强党性修养，严格执
行廉洁自律各项规定，自觉做到自重、自省、自警、自励，以身作则，一身正气，永葆共产党人的政治
本色。
同志们，我们肩负着光荣而艰巨的历史使命和广大人民群众的嘱托。让我们更加紧密地团结在以胡
锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结带领全市广大党员干部群众，解放思想、
开拓创新，科学务实、积极作为，为率先建成更高水平小康社会、奋力开启现代化建设新征程而努力奋
斗！