【概况】全市人口计生工作按照“三年三步走、实现跨越发展”的目标，扎实开展基层基础建设落
实年活动， 强基础、补短板、破难点、出亮点，圆满完成省人口责任目标。全市出生人口56182人，出
生率928‰，自然增长率262‰，合法生育率为969%，出生人口性别比为1087∶100。
扎实开展计划生育“基层基础建设落实年”活动，夯实基层工作基础。年初，对薄弱村（居）逐一
排查， 拉出单子，落实市、县、乡三级责任追究制度。8月份扎实进行薄弱村（居）集中转化，进村入
户， 全力推动薄弱村（居）转化升级，使全市薄弱村违法生育同比下降了64%，促进了全市人口计生工
作平衡发展。严格落实已婚育龄妇女重点人群一年两次孕情查体，将查体率达到96%作为考核标准，对4
%的未查体人员实行倒查制度， 并作为下次查体的必查人群，确保一年之内孕情查体全覆盖。全年对重
点人群查体411万人, 占应查体人数的97%。坚持和完善计划生育常年有奖举报制度，做到随时举报、
随时查处、随时公示，以长效为主的避孕节育措施落实率达到969%，从源头上遏制违法生育行为的发
生。
开展大宣传， 营造了浓厚的计生社会氛围。广泛开展计划生育“三下乡”活动，投入100多万元，
走访计生困难群众2100多户， 发放各类宣传、服务材料230万份。积极整治宣传环境，在村（居）交通
要道、集贸市场、活动场所等，大规模规范、更新标语口号、宣传栏，设置咨询服务平台。抓住纪念建
党90周年、 “7·11世界人口日”、70亿世界人口日等时机，开展丰富多彩的主题宣传活动，同时加大
主流媒体新闻宣传力度，全年在各级主流媒体发稿共计1410篇，扩大了人口计生工作的影响力。
强化依法行政，维护了计生系统的和谐稳定。积极推行人口计生权力运行“阳光工程”，坚持政务、
党务公开，自觉接受群众及社会各界监督。实行廉政风险防范管理，确定一、二、三级廉政风险岗位51
个，查找各类潜在廉政风险点249个，制定防范措施125条，制定防范流程图18张。做好信访稳定工作，
受理群众来信、 来访、来电咨询等6066件次，处理12345热线、省市信访局、省人口计生委转办件76件
次，结案率和结服率均为100％，没有发生群体上访和到省进京上访事件。
开展优质服务，为群众解难题、办实事。加强基础服务设施规范化建设，对全市86个县、乡（镇、
街办）服务站进行了校验评估。强化计划生育优质服务，全市各级计划生育技术服务机构共计完成健康
查体1034万人次，完成各种节育手术39万人次，开展优生咨询36万人次，四项病毒监测21万人
次， 孕期保健96万人次， 为1万余名外出务工返乡人员免费提供技术服务。 认真落实市委、市政府
“为民办十件实事” 要求，免费为218名病残儿进行了医学鉴定；开展了国家免费孕前优生健康检查项
目试点工作，免费为2013名育龄群众进行孕前健康查体。
创新城市社区和流动人口计生工作模式，加强流动人口计生服务管理。市委、市政府出台《关于进
一步加强城市社区和流动人口计划生育工作的意见》，理顺城区计划生育管理体制，严格落实单位法人
责任制，城区街办与辖区企事业单位签订计划生育责任书。建立“四同步、五纳入”工作机制（计划生
育与社区管理同步计划、同步部署、同步推进、同步提高，把计划生育责任目标、流动人口计生管理服
务、 依法行政和优质服务、宣传教育、利益导向5项工作纳入社区管理），确保流动人口服务管理落到
实处，新增纳入管理已婚育龄妇女2万多人，同比增加34%。各县（市）区之间、与全国全省其他30多个
城市之间，开展了流动人口大协查活动，涉及流动人口育龄人群11万人。
【计划生育“基层基础建设落实年”活动】市人口计生领导小组印发《全市人口和计划生育基层基
础建设落实年活动实施方案》，工作中着重抓基层、打基础。抓住村居换届时机，选好配强村居计生干
部，确保基层机构队伍稳定和人员报酬落实。狠抓各项经常性服务管理，强化已婚育龄妇女特别是27～
40岁重点人群的孕环情况查体，严格落实责任倒查制度，确保重点已婚育龄妇女一年两次查体全覆盖。
坚持和完善计划生育常年有奖举报制度，努力遏制违法生育。抓好基础薄弱地区转化，促进全市平衡发
展。加强村规民约修订工作，加大检查考核力度，确保各项措施落到实处。完善城市社区人口计生管理
功能和企事业法定代表人责任制，健全社区工作网络和经费保障，加强部门协作，明确责任主体，促进
齐抓共管。改进人口目标责任考核办法，以平时考核和日常监控为主，年底综合考核为辅，加大对各县
（市）区经常性工作的检查督导力度，严格落实重点管理、“一票否决”等制度。将稳定低生育水平与
治理出生人口性别比相结合，加大出生人口性别比治理力度，确保出生人口性别比稳定在正常范围。
【全面完成人口基础信息共享平台建设】市人口计生委按照“政府主导、部门共建、信息共享”的
原则，制定下发了《关于推进县级人口基础信息共享平台建设的意见》，对信息共享平台建设工作进行
安排部署， 指定商河县为试点县区，先期进行信息共享平台建设。6月22日，济南市在商河县召开了现
场观摩会，明确提出要按照“先启用、后规范，边使用、边完善”的原则，加快建设速度。市人口计生
委和各县（市） 区筹集资金600多万元，及时购置设备和配套设施，建立工作联系部门配合制度，落实
人员责任， 信息平台建设进展顺利，各县（市）区信息共享平台于7月底相继完成并实现全市联网，确
保了信息数据及时传输和资源共享。同时，积极与省平台联网，实现了市级平台与省级平台对接，并于
6月份和9月份，利用信息共享平台向省级上报人口数据21万多条，人口数据信息基本实现全覆盖。
【“世界70亿人口日”大型宣传咨询活动】2011年10月31日是世界70亿人口日，人口问题引起人们
更多地关注与思考。济南市人口计生委提前谋划，制定措施，积极开展宣传警示活动，扎实做好全市人
口计生工作。通过报纸、电视、电台、网络等媒体，加大对人口问题、计生政策、优生优育、生殖健康、
利益导向等内容的宣传力度，积极引导正面的舆论导向。特邀市委副书记、市长张建国在10月18日《济
南日报》头版发表《全面做好人口计生工作创造省会发展良好环境》的访谈文章，介绍世界70亿人口日
的背景，济南市实行计划生育政策以来取得的成就，分析当前济南市人口面临的严峻形势和挑战，并就
今后的人口计生工作提出希望要求。10月25日，与省人口计生委联合在章丘市举办“世界70亿人口日”
大型宣传咨询活动。省人口计生委和市委、市政府有关领导参加，通过展板、咨询、文艺晚会等形式，
宣传基本国策，提供咨询服务，引导群众和社会各界进一步关心支持人口计生工作。
【加强基层人口计生队伍建设】在村（居）换届中，争取组织部门支持，配齐配强村级计生队伍，
并抓好待遇落实。通过换届，全市共计选出村（居）专职计生干部5152名，其中连任4507人，占875%；
女性5106人， 占991%； 进入村（居）“两委”4235人，占822%，比换届前提高276%。同时各县
（市） 区按每300～500户居民配备1名计生协管员、每增加300名流入已婚育龄妇女增设1名计生协管员
的要求，在全市建立起一支5000余人的专兼职相结合的城市社区计划生育工作队伍。
（韦在虎）