【中共济南市委员会】年末，中共济南市委员会有委员50人，候补委员11人；常委会由13人组成，
设书记1人、 副书记2人。 辖各级党委（党组） 1200个、 党总支1560个、 党支部18875个。共有党员
423406名。其中预备党员8273名，占20%；女党员99278名，占234%；少数民族党员5778名，占14
%。1921年7月至1949年9月入党的4191名，占10%；1949年10月至1966年4月入党的33160名，占78%；
1966年5月至1976年10月入党的60407名，占143%；1976年11月至2002年10月入党的217469名，占51
4%； 2002年11月以后入党的108179名， 占255%。 35岁以下的82633名， 占195%； 36岁至54岁的
166581名，占393%；55岁以上的174192名，占412%。大专以上文化程度的176152名，占416%；高
中（中专）文化程度的113441名，占268%；初中以下文化程度的133813名，占316%。公有经济单位
在岗职工党员142184名，占336%；非公有经济单位在岗职工党员28690名，占68%；农牧渔民121412
名，占287%；离退休人员99115名，占233%；其他人员32005名，占76%。（相亮）
【中共济南市委九届十次全体会议】 中国共产党济南市第九届委员会第十次全体会议，于2011年8
月9日举行。 出席会议的有市委委员49人，市委候补委员11人。市纪委常委和有关方面负责同志列席了
会议。会议由市委常委会主持。
全委会认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话和省委九届十二
次全体会议精神，分析当前经济社会发展形势，研究部署下一步工作，进一步统一思想、明确任务，确
保实现“十二五”良好开局。省委常委、市委书记焉荣竹代表市委常委会作了重要讲话，就学习贯彻胡
锦涛总书记“七一”重要讲话、做好下半年工作提出了要求。市委副书记、市长张建国就全市上半年经
济社会发展情况和下一步工作安排讲了意见。
全委会一致认为，胡锦涛总书记“七一”重要讲话，全面回顾了我们党90年的光辉历程和取得的伟
大成就，深刻总结了党和人民创造的宝贵经验，科学分析了当前面临的形势，明确提出了在新的历史条
件下提高党的建设科学化水平的目标任务，精辟阐述了在新的历史起点上把中国特色社会主义伟大事业
全面推向前进的大政方针，是我们党继续推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业的纲
领性文献。要把学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话作为重大政治任务，全面理解、正确把握讲话
的科学内涵和精神实质，把思想和行动统一到讲话提出的一系列重要思想和重大部署要求上来。要把学
习贯彻胡锦涛总书记重要讲话与学习贯彻中央、省委一系列决策部署紧密结合起来，与推进省会建设发
展的重大任务紧密结合起来，与加强领导班子和干部队伍建设紧密结合起来，真正把学习成果转化为谋
划科学发展的正确思路、推动科学发展的实际成效。
全委会深入分析了当前经济社会发展形势。一致认为，今年以来，面对经济社会发展中的诸多“两
难”问题，市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，坚决执行中央宏观调控政策，科学谋划、积极应对，
全力做好调结构、稳物价、惠民生、促改革等各项工作，推动全市经济社会保持了增长平稳、结构优化、
效益提升、民生改善的良好态势。同时，国际国内形势依然极其复杂，前进道路上还会遇到许多难以预
料、不易把握的突出问题，全市经济运行中也有许多矛盾和问题需要认真研究。要科学分析形势、正确
判断形势，牢牢把握机遇、用好机遇，因势利导，顺势而为，抢占发展先机；善于变挑战为机遇、化压
力为动力，积极做好应对各种风险和挑战的准备，在克服困难中不断夺取省会现代化建设的新成绩。
全委会强调，在新的形势下推进省会科学发展、和谐发展，要以胡锦涛总书记“七一”重要讲话精
神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行中央宏观调控政策，紧扣主题主线，把握正确导向，
不断深化完善“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”工作思路，着力解决经济社会发展中存在的薄
弱环节和突出问题，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，确保完成全年目标任务，为“十二五”经
济社会发展打下坚实基础。一要牢牢把握效益导向。更加注重经济效益、社会效益、生态效益相统一，
做到不安全的发展不能要，不稳定的发展不能要，没有效益的发展不能要，浪费资源、牺牲环境的发展
不能要，劳民伤财的发展不能要。二要牢牢把握需求导向。继续把新型城市化作为转方式调结构的重要
抓手和扩内需增投资的重要载体，加快做大做强中心城市，协调推进城市化与工业化融合发展，大力促
进城乡优势互补、共同繁荣，在加快城市建设的过程中，优化发展环境，带动投资增长，拉动消费需求，
促进经济转型。三要牢牢把握产业导向。坚持以转变经济发展方式为主线，以构建服务经济为主的产业
结构为方向，立足省会资源禀赋和产业基础，推动三次产业良性互动、融合发展，加快形成服务经济主
体带动、高新技术产业和先进制造业强力支撑、现代农业突破发展的高层次产业结构。四要牢牢把握民
生导向。牢固树立“大民生”的观念，把经济民生、政治民生、文化民生、社会民生统一起来，在发展
的过程中不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，促进人的全面发展和社会和谐稳定。
全委会指出，做好下半年工作，任务十分繁重，必须坚持统筹兼顾，切实加强对各方面工作的领导，
为做好“十二五”开局之年的工作提供坚强保证。要持续不断地解放思想提升境界，进一步增强忧患意
识和责任意识，有正视差距的勇气，有攻坚克难的胆量，有干事创业的责任，有争创一流的志向，使境
界标准和干劲作风更加适应新的形势任务的要求。要以换届为契机加强领导班子建设，树立正确的用人
导向，坚持德才兼备、以德为先用人标准，严格执行各项组织纪律，努力营造风清气正的换届环境。要
切实提高社会管理科学化水平，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，
积极推进社会管理基础性制度建设，打牢社会管理根基，用群众工作统揽信访工作，不断拓展社会管理
工作的广度和深度。要大兴求真务实之风，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，真正把心思用在干事业上，
把精力用到抓落实上，确保各项工作一抓到底、善始善终、取得实效。要加强领导干部廉洁自律工作，
严格执行党风廉政建设责任制，不断提高反腐倡廉工作水平。
全委会号召，全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央
周围，深入贯彻落实科学发展观，以学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话为动力，解放思想，振奋
精神，求真务实，埋头苦干，为加快科学发展、建设美好济南而努力奋斗。
(张嘉丰)
【中共济南市委九届十一次全体会议】中国共产党济南市第九届委员会第十一次全体会议，于2011
年11月11日至12日举行。出席会议的有市委委员49人，市委候补委员11人。市纪委常委和有关方面负责
同志列席了会议。会议由市委常委会主持。省委常委、市委书记焉荣竹作了重要讲话。
全委会深入学习贯彻党的十七届六中全会和省委九届十三次全会精神，听取了市委常委会工作报告，
审议通过了《中共济南市委关于学习贯彻党的十七届六中全会和省委九届十三次全会精神加快建设文化
强市的实施意见》，审议通过了《中共济南市第九届委员会第十一次全体会议关于召开中国共产党济南
市第十次代表大会的决议》。
全委会充分肯定了市委九届九次全会以来市委常委会的工作。一致认为，面对复杂多变的国内外形
势，在中央和省委的坚强领导下，市委常委会认真学习贯彻党的十七大和十七届历次全会精神，深入贯
彻落实科学发展观，按照“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”的工作部署，团结带领全市各级党
组织和广大党员干部群众，攻坚克难、拼搏进取，全力做好调结构、稳物价、惠民生、促改革等各项工
作，推动全市经济社会保持了增长平稳、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势，各项工作都取得
了新进展，为实现“十二五”良好开局打下了坚实基础。
全委会一致认为，党的十七届六中全会是在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转
变经济发展方式的攻坚时期召开的一次十分重要的会议。胡锦涛总书记所作的工作报告和重要讲话，全
面总结了五中全会以来的工作，深刻阐述了关系党和国家长远发展的重大问题，为全面推动文化建设、
促进党和国家事业发展指明了前进方向。全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主
义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，全面分析了我国文化建设面临的新形势，明确了推动社会
主义文化大发展大繁荣的指导思想、重要方针、目标任务和政策举措，是加强中国特色社会主义文化建
设的纲领性文件。省委九届十三次全会认真学习贯彻党的十七届六中全会精神，对加快文化强省建设、
全面做好各项工作进行了安排部署。全市各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻党的十七届六中全会
和省委九届十三次全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，切实把思想和行动统一到中央和
省委的决策部署上来，全面加快文化强市建设步伐，不断开创省会现代化建设新局面。
全委会审议通过的《中共济南市委关于学习贯彻党的十七届六中全会和省委九届十三次全会精神加
快建设文化强市的实施意见》，从十个方面对推动文化改革发展、加快建设文化强市作出了部署：(一)
认真学习贯彻党的十七届六中全会和省委九届十三次全会精神，切实增强推进文化大发展大繁荣的责任
感和紧迫感；(二)进一步明确文化强市建设的总体要求和目标任务；(三)扎实推进社会主义核心价值体
系建设，建设全国文明城市；(四)加强文化精品创作生产，为人民群众提供更好更多精神食粮；(五)加
快发展公益性文化事业，保障人民群众基本文化权益；(六)加快发展文化产业，推动文化产业成为省会
经济的支柱产业；(七)加快文化体制改革创新，着力构建有利于文化发展繁荣的体制机制；(八)强化宣
传文化人才队伍建设，为文化发展繁荣提供有力人才支撑；(九)深入打造“天下泉城”文化品牌，着力
增强城市形象的影响力感召力；(十)加强和改进党对文化工作的领导，提高推进省会文化改革发展科学
化水平。
全委会指出，在新的历史起点上推动文化改革发展、加快建设文化强市，是深入贯彻落实科学发展
观的必然要求，是满足人民群众精神文化需求的迫切需要，是促进经济社会协调发展的有效途径，是增
进民生幸福和社会文明进步的重要任务。当前，全市文化建设同全省全国一样，正在发生广泛而深刻的
变革。文化体制改革深入推进，文化综合实力明显增强，城乡文明程度不断提升。但从总体上看，全市
文化建设与经济社会发展的要求还不相适应，与人民群众日益增长的文化需求还不相适应，与省会的地
位作用还不相适应，建设文化强市的任务繁重。今后一个时期，是济南市经济社会发展的关键时期，文
化建设也将迎来一个黄金发展期。全市各级党组织和广大党员干部一定要科学分析判断省会文化建设面
临的新形势，切实增强责任感、使命感和紧迫感，以高度的文化自觉和文化自信推动文化改革发展，努
力把文化强市建设提高到一个新水平。
全委会强调，推动文化改革发展，加快建设文化强市，必须全面贯彻党的十七大和十七届六中全会
精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”
重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展为主题，以
建设社会主义核心价值体系为根本任务，以改革创新为动力，以满足人民群众精神文化需求为出发点和
落脚点，大力发展文化事业，繁荣壮大文化产业，全面提升文化软实力，努力形成与省会地位作用和历
史文化名城相适应的文化优势，把济南建设成为全国重要的区域文化中心城市。要以大众化为导向推进
社会主义核心价值体系建设，更加注重加强思想教育、推动实践养成、健全制度保障、实施以文化人，
切实打牢干部群众团结奋斗的共同思想道德基础。要以均等化为导向推进公共文化服务体系建设，坚持
以政府为主导、以公共财政为支撑、以基层特别是农村和社区为重点，着力搭建公共文化设施利用平台、
文化活动交流展示平台、公共文化服务共享平台、现代大众传媒传播平台，加快构建覆盖城乡的公共文
化服务体系，让广大人民群众共享文化改革发展的成果。要以市场化为导向推进现代文化产业体系建设，
坚持经济效益与社会效益相统一，突出培植文化主导产业，加快推进文化科技创新，充分发挥泉城文化
特色，推动文化产业跨越式发展，使之成为新的经济增长点和转变经济发展方式的重要着力点。要以科
学化为导向推进宏观文化管理体系建设，坚持一手抓发展繁荣、一手抓加强管理，建立健全党委统一领
导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局，
加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制，加大政策保障和资金投入力度，加强文化人才队伍建设，为
推动省会文化大发展大繁荣提供有力保障。
全委会要求，要以学习贯彻十七届六中全会精神为动力，以良好的精神状态统筹推进各项工作。要
坚定信心、迎难而上，充分运用近年来攻坚克难、抢抓机遇的好经验好做法，巩固发展来之不易的好形
势、好局面。要统筹兼顾、突出重点，特别要切实抓好当前经济运行和城市重点工程建设，切实做好保
障和改善民生工作，切实维护社会和谐稳定，切实做好换届选举工作，切实谋划好明年重点工作。要转
变作风、狠抓落实，大力弘扬求真务实的作风，扎实做好事关发展全局和群众利益的每件事情、每项工
作。
全委会决定， 济南市第十次党代会于2012年2月召开。这是全市政治生活中的一件大事，对于我们
进一步解放思想、提升境界，更加深入地贯彻落实科学发展观，谱写加快科学发展、建设美好济南的新
篇章，具有十分重要的意义。
全委会号召，全市各级党组织和广大共产党员要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央
周围，深入贯彻落实科学发展观，以学习贯彻党的十七届六中全会精神为动力，积极推动文化改革和繁
荣发展，努力把省会现代化建设推向新水平，以优异成绩迎接党的十八大和市第十次党代会的胜利召开！
(张嘉丰)
【督查工作】1.围绕中心，服务大局，确保党委重大决策部署落到实处。全年开展专项督查40项，
形成督查报告123期， 市领导13人次在11期督查专报上作出批示。①细化分解市委常委会工作要点，全
面推进市委决策部署落实。对市委常委会2011年工作要点，按7个方面、29项重点工作、113项具体目标
进行分解立项， 逐一落实责任单位和责任人，确定重点督查内容，定期调度反馈。全年4次向70个市直
部门、10个县（市）区和高新区发出督查立项调度表1300余份，将调度情况汇总形成督查专报16期、呈
阅件35期，并对决策落实中存在问题，适时进行跟踪督查，确保各项任务目标按期实现。②突出“转方
式、 调结构”工作主线，将推进企业自主创新、城市综合体建设、节能减排等8项工作列入年度重点督
查， 从“项目推进年”活动的198个项目中遴选出具有代表性的22个大项目，实施重点跟踪督查。围绕
落实农村小型水利设施建设任务，将督查实际情况、上级政策要求和督查整改意见及时向县（市）区反
馈，推动相关问题解决。③把握市委、市政府加快推进大民生建设重要部署，以落实为民办10件实事为
抓手，综合运用跟踪督办、实地督办、协调督办等手段，推进各项民生工作任务落实。针对新农保全覆
盖工作情况，深入基层和农户家中了解情况，发现问题，提出建议，推进工作落实。④先后就稳定物价、
棚改回迁安置等社会舆论关注的18项工作开展专项督查，形成督查专报，得到市领导重视和批示。
2.领会意图，突出实效，扎实做好专项查办工作。全年办理中央、省、市领导批示交办事项212件，
形成办理情况反馈报告74篇，省、市领导23人次在反馈报告上批示。①坚持领导批示转办不过夜，当日
批示当日转出，对涉及社会稳定及百姓切身利益事情绝不拖延，打破常规办理时限，随时调度落实情况，
第一时间形成反馈报告。已经形成的办理情况反馈报告，平均落实时间为13天。②需要上报中央、省领
导的反馈报告，逐一进行实地核查，全面了解掌握市级层面上相关工作开展情况，确保批示精神在基层
得到有效落实。每月选定2～3个批示事项进行实地督查，先后23次围绕领导关注热点、难点问题深入一
线开展督查，不断反馈后续推进情况。③围绕“深入基层、服务群众”主题活动，加大对涉及民生问题
批示件的督查落实力度，对涉及民生工作的领导批示件，始终抓住不放、一抓到底。④创新工作方式方
法，拓展专项查办工作深度广度，注重专项查办与决策督查相结合，由点及面，举一反三，推动相关工
作落实。
3.积极主动，加强协调，努力提升服务督查水平。①为上级党委督查活动做好服务工作。围绕中央、
省委办公厅督查组在济南市的督查活动，主动做好督查方案制定、汇报材料起草、考察单位安排、有关
单位协调等筹备工作，圆满完成各项工作任务。加大向上级党委报送材料力度，注重报送数量、质量双
提高。 先后向省委办公厅督查室报送济南市各个方面先进经验18期，报送上级调度情况9期，省委办公
厅《督查工作》于年初向全省刊文推广济南市党委系统督查工作经验。②做好人大代表建议、政协委员
提案、政协建议案的办理工作。市人大、政协会议期间，参加人大代表建议、政协委员提案初审工作，
确定党群口建议和提案承办单位；及时下发督办通知，明确办理时限，提出办理要求；探索交办、督办、
沟通、答复的新方法、新途径，不断提高提案办理工作科学化水平。全年督促协调市级党群机关办结省、
市人大代表建议、政协委员提案、政协建议案49件，人大代表建议、政协委员提案面复率100%，建议人、
提案人反馈满意率和基本满意率达95%以上。 市委督查室分别被市人大、市政协评为全市代表建议承办
先进单位、 提案承办先进单位，有2人被评为全市代表建议承办先进工作者和先进提案工作者。③认真
征求、 办理驻济单位意见建议。年内开展向中央、省和部队驻济单位征求意见建议活动2次，督促协调
30家承办单位办理驻济单位意见建议50条。在驻济单位意见建议办理工作中，市委督查室坚持全过程参
与办理工作，适时调度掌握办理进度，对办理难度较大或涉及多个部门的问题加强督查协调，组织承办
单位与提出意见的驻济单位见面沟通，切实解决驻济单位遇到的问题和困难。④加强党委督查工作业务
指导和工作交流。1月和8月两次组织召开全市县（市）区委督查室主任座谈会，邀请部分市直部门督查
室（处）参加，总结推广市人社局、市法院、市城管局（城管执法局）等单位开展督查工作经验做法。
（于兴亮）
【组织工作】1.突出“深入基层、服务群众”主题。把“深入基层、服务群众”作为全年创先争优
活动主题，以为民办实事、解难题为着力点，组织全市窗口部门、行业单位创建群众满意窗口、党员服
务示范岗和争当服务明星。 全市各级党组织通过多种形式，征求基层党员群众意见、建议3万多条，梳
理形成278项为民办实事项目， 组织96个市直部门（单位）进行认领，在市级主要媒体做出公开承诺。
市县两级机关公开承诺为民办实事1529项，各级党员干部与8900户困难家庭结成帮扶对子。开展“双百
先锋宣传行动”，推出“群众满意城管”“微笑公交”和模范社区书记陈叶翠等一批先进典型。
2.集中力量做好换届工作。①抓好县（市）区领导班子换届。坚持超前谋划、及早准备，换届前对
县（市）区领导班子和干部队伍进行认真摸底分析，研究制定换届工作方案和《换届考察工作实施细则》。
抽调精干人员进行换届考察，根据民主推荐结果和考察情况，认真酝酿提出换届人事安排建议方案。开
展多种形式换届纪律宣传教育活动，确保换届工作顺利进行。11月，省纪委、省委组织部督导组对济南
市换届风气进行督导，换届纪律知晓率达100%，对换届风气满意度分值为9986分，对换届纪律工作满
意度分值为9995分。在换届期间开展组织部长接受干部约谈活动，各级组织部长、副部长累计进行干
部谈心谈话1746人次， 收集各类合理化意见建议133条。省委组织部对济南市干部约谈工作给予充分肯
定，《工作通报》整版介绍经验做法。做好济南市出席党的十八大代表和省第十次党代会代表候选人推
选工作，加强对乡镇领导班子换届指导工作，开展从乡镇事业编制人员、优秀村干部和大学生村官中选
拔乡镇领导班子成员工作。②加强领导班子和干部队伍建设。认真做好市管领导班子调整充实工作，对
10个县（市） 区、61个市直部门的760名干部进行调整，进一步优化领导班子结构。组织开展新提任市
管干部“进村入户、体察民情”活动，改进领导干部作风。抓好中层干部备案管理，指导58个市直部门
进行竞争上岗。做好公务员招录工作，招录93名选调生到基层锻炼。建立援藏干部后方服务网络，出台
8项服务措施。 做好公务员登记、干部调配、出国审批、军转干部安置以及挂职干部管理服务等工作。
③做好干部管理基础性工作。初步整理形成干部管理工作程序规范和政策汇编。制定下发《加强干部人
事档案工作人员队伍建设的实施意见》 ，对全市270名管档人员进行业务培训。高质量完成党内干部统
计工作，济南市两项统计均被省委组织部通报表彰为“全优报表”。
3.干部人事制度改革。①推进公开选拔工作。研究制定《公开选拔党政领导干部工作办法》，探索
实行“三试三评三公开”干部公选新模式，提高公选科学化水平。全年组织开展3次公选，共选拔206名
领导干部，产生良好社会反响。“三试三评三公开”干部公选模式被省委组织部评为2011年度组织工作
创新奖。②推进干部选任制度改革。广泛采取差额推荐、差额考察、二次会议推荐等措施扩大干部工作
民主。采取“两推一述”差额选拔方式，在市公安局选拔11名市管领导干部，采取公开推荐差额选拔方
式，选任商河县委书记和县长。中组部在中央和国家机关老同志专题报告会上，对济南市改进推荐提名
方式选拔县（市）区党政正职做法予以充分肯定。③推进干部选任工作制度化建设。集中研究出台市管
干部竞争上岗、 差额推荐考察和加强市直部门（单位）处级干部管理等6项推进改革制度文件。④完善
科学发展综合考核工作。进一步健全完善科学发展综合考核与领导班子和领导干部考核有机统一工作机
制。紧扣全市中心工作加大对市直部门（单位）业务工作目标审核力度，提高目标的先进性和针对性。
根据年度市管领导干部综合考核情况，分类建立干部实绩档案。
4.干部教育和监督工作。全年举办各类班次36个，培训干部5000余人。着眼于加强学风建设，建立
“一诺二评三考四严”综合考评机制，增强培训效果。认真贯彻落实以群众工作统领信访举报新要求，
出台《强化信访举报工作九项措施》，建立信访举报工作源头预防机制、反映问题渠道畅通机制、快速
查办和反馈机制、 回访检查机制、责任落实机制5项工作制度，初步形成预防为主、服务在先、重在基
层、齐抓共管的组织部门信访举报工作新机制。坚持从严管理干部，认真落实4项监督制度，对5名党委
（党组）书记进行离任检查，对35名领导干部进行任中和离任经济责任审计。按照中组部要求，完成组
织工作满意度测评，全市组织工作满意度和选人用人公信度位居全省前列。
5.人才队伍建设。①创新人才工作机制。出台《关于建设“齐鲁人才特区”的意见》，提出“五高
双十”总体建设思路，建立起省市联建共建人才工作机制。认真抓好中长期人才规划任务分工和落实，
先后出台全市宣传文化人才、农村实用人才、社会工作人才、高层次创新型科技人才、专业技术人才、
高技能人才等人才发展专项规划和各县（市）区人才规划，在市人社局、市委农办和市民政局分别设立
人才专项办公室，推动县（市）区全部设立人才工作科，全市人才规划体系和工作运行机制进一步完善。
②加大引才力度。加快推进“5150引才计划”和“百千万引才工程”实施，年内引进海内外高层次人才
163人，提前完成5年引进150人目标，其中入选中央“千人计划”9人和省“万人计划”第一层次人选19
人，入选数量位居全省各地市前列。推动济南高新区成为全省第一家入选第三批全国“海外高层次人才
创新创业基地”开发区。中组部人才工作局对济南市实施“5150引才计划”和打造“人才特区”做法给
予充分肯定。③统筹推进重大人才工程。开展第十批济南市专业技术拔尖人才、第五批济南市青年学术
技术带头人推荐选拔工作。推进泉城企业家“1515”培养提升工程，举办“济南市企业英才高级研修班”。
继续开展“名家带学” 活动，举办2期“名家讲堂”。在全市规模以上企业中部署实施“双强行动”计
划。加大农村实用人才“双带示范标兵”争创工程建设，推进社会工作“和谐使者”创建工程。济南市
2010年度全省人才工作目标责任制考核被评为优秀等次，被省委、省政府授予“全省人才工作先进单位”
称号。
6.基层党组织建设与党员队伍建设。①抓好全市村、社区“两委”换届选举工作。指导县乡两级在
选好配强班子、严格依法办事、严肃换届纪律和抓好信访稳定上狠下工夫，较好地完成了换届选举任务，
村、社区干部队伍年龄、知识结构得到优化，能力素质明显提高。换届工作基本结束后，及时组织“回
头看”活动，部署相关后续工作，对新一届村、社区“两委”干部进行普遍培训，其中在苏州农村干部
学院举办10期村党组织书记示范培训班，走出一条异地培训农村干部新路子。②统筹推进各领域基层党
建工作。 健全农村基层组织物质保障机制，落实资金800万元，对2600多个集体经济薄弱村进行工作经
费补助。 加强对城乡携手共建活动督导推动，共建单位累计投入帮扶资金物资374亿元，实施重点帮
扶项目4480个。继续抓好社区党建“四化”建设的推进和落实，部署开展“建组织、扩覆盖，抓规范、
强功能”活动，着力破解“两新”组织党建工作难题，全市非公有制经济组织和新兴社会组织党的组织
覆盖率大幅度提高。做好大学生“村官”选聘和日常管理服务工作,6名大学生村官受到省委组织部表彰，
20名当选新一届村“两委” 成员，3名当选乡镇党委班子成员。做好党员管理和发展党员工作，党员队
伍建设进一步加强。开展建党90周年庆祝活动，集中宣传各领域基层党建工作成效和一批先进典型，命
名表彰一批先进集体和个人。③推进基层党建信息化建设。研发基于互联网运行的“党建E网通平台”，
在互联网上实现党组织关系接转、党员在线教育培训、受理党员群众反映问题、党务干部在线办公等，
构建“党务管理智能化、信息管理维护精准化、党员教育管理个性化”党建工作新模式，并作为特色工
作在全国组织部长会议上展示。
7.远程教育覆盖面和影响力扩大。推进远程教育传输模式改革，全市远程教育站点全部接入“齐鲁
先锋”网络平台。加强远程教育站点管理员队伍建设，指导县（市）区对村（社区）站点管理员进行普
遍轮训。制定《济南市党员干部现代远程教育工作综合考评意见》。开展“双十双百”活动，评选十佳
示范站点、十佳优秀站点管理员，评选100个学用示范村、100名学用典型个人。围绕组织工作中心任务，
拍摄制作辅导课件89部，征集整合课件67部，上报省远程教育平台课件数量始终保持在全省前列，20部
党员教育电视片在省以上观摩评比活动中获奖27次。《时代风采》党建电视专栏节目和两部电视片被评
为中组部全国党员教育电视片观摩交流最佳作品。在济南电视台开辟“泉城先锋”栏目，播出新闻片60
部，集中宣传创先争优活动中涌现出的典型事迹，引起社会广泛关注。
8.理论研究和舆论宣传。加强和改进调查研究工作，完成3项中组部、省委组织部重点课题和2项全
国党建研究会重点课题调研任务。加强党建研究工作，指导社区、农村、机关、非公有制经济组织和社
会组织4个专委会开展相关工作， 开展庆祝建党90周年征文活动，参加中组部和全国党建研究会举办的
纪念建党90周年党建研讨会，撰写的理论研讨文章入选全国党建研究文集。发挥组工信息在服务领导决
策、 推动工作创新、促进工作落实方面的积极作用，及时收集反映党的建设和组织工作中各类信息500
余条，被中组部和省委组织部采用近百条。加大对全市组织工作的宣传力度，先后在市级以上媒体发稿
200余篇。认真做好互联网舆论宣传工作，全省排名继续保持前列。（毕博浩）
【开展“深入基层、 服务群众”主题活动】3～11月，全市在创先争优中开展“深入基层、服务群
众”主题活动，以为群众办实事为实践载体，以解决各级党组织和党员干部群众观点、群众立场、群众
感情、群众工作方法和维护群众利益等方面存在的突出问题为重点，教育引导各级党组织和广大党员干
部从感情上贴近群众、从行动上服务群众，做好结对帮扶服务、基层代理服务和协调联动服务，做好察
民情、 惠民生、维民权、聚民力等工作，做到民需我办、民困我帮、民求我应。4月22日，中央组织部
副部长、中央创先争优活动领导小组成员兼办公室主任王秦丰，来济南检查指导创先争优活动，对济南
市开展“深入基层、 服务群众”主题活动，推进创先争优等工作给予充分肯定。12月4日，中央政治局
委员、书记处书记、中组部部长、中央创先争优活动领导小组组长李源潮在山东调研时，听取济南市城
市管理局深入基层服务群众、打造人民满意城管汇报。
1.走访调研察民情听民意。组织全市各级领导干部采取多种形式倾听民声、了解民意，全面掌握群
众所需所盼所急，各级领导干部深入基层开展调研23783次，深入基层召开座谈会、恳谈会等5000多次，
征求群众意见建议3万多条。 定期组织市直部门负责人接听热线，现场回答提问、现场解决问题。近30
个市直单位70多位负责同志，接听群众热线反映3000多条，及时答复和解决具体问题2200多件。在泉城
党建网、济南政府网、舜网开设“深入基层、服务群众、扎实开展创先争优活动”专栏，设立贴近群众
办实事建言献策栏目， 多渠道、全方位收集各方面意见建议。新提任市管领导干部在任职1个月内，深
入农村（社区） 开展为期1周的专题调研，进村入户，与基层群众同吃同住同劳动，与群众面对面交谈
1200多人次，获得第一手资料、数据400多份，撰写调研报告142篇。通过各种渠道反映的民意18万余条，
意见、建议达5800余条。
2.公开承诺解难题办实事。通过对各类反映意见和建议的汇总梳理，96个市直部门(单位)办结共性
实事278项，10个县(市)区和济南高新区办结共性实事130项。市城市管理局的“为民百件实事”、公用
事业局实施的“十大惠民工程”等均受到广大群众好评。领导干部“结穷亲”帮贫扶弱解难事。市直部
门（单位）副处级以上、县（市）区直部门（单位）副科（处）级以上干部和乡镇（街道）党政领导班
子成员每人联系帮扶1户困难群众， 一对一帮扶解决群众困难。全市1300多名市管领导干部、7000多名
处级（县、市科级）干部，与8900户困难家庭结成帮扶对子，帮助解决实际困难和问题7000多个，送慰
问金、慰问品折合人民币200多万元，扶持500多个家庭开办致富项目，被帮扶家庭生活条件逐步好转。
开展机关干部集中下访活动。从市直部门抽调42名机关干部，成立14个下访工作组，分赴10个县（市）
区、 高新区和7个重点市直部门开展集中下访活动，走访村居1192个，走访群众4208人次，排查矛盾纠
纷1584项，化解1406项。
3.“四推一诺”转作风提效率。针对窗口单位、服务行业直接面对群众、与群众生产生活息息相关
实际，以“四推一诺”(推广亮牌上岗、推行规范管理、推进效能建设、推动素质提升，实行公开承诺)
为抓手，推动机关作风改进、工作提速提效。通过活动开展，群众对窗口单位、服务行业满意度逐步提
高。
4.活动开展载体活氛围浓。各级领导干部深入基层搞好民情调研、落实领导干部接待日制度、联系
帮扶困难家庭“三带头”。各级各部门根据各自实际研究制定主题活动具体实施方案，做到领导精力、
组织机构、推进措施“三到位”。各县（市）区、市直各部门立足本地本单位实际，纷纷创新活动载体，
多形式、多渠道开展主题活动。充分利用报纸、广播、电视、电台、互联网等新闻媒体，宣传开展活动
的目的意义、阶段安排、主要内容和部署要求等。市委创先争优活动领导小组办公室在泉城党建网、济
南市政府网、舜网开设专栏，宣传活动开展情况，营造活动开展浓厚氛围。开展“双百先锋宣传行动”，
总结推广陈叶翠先进事迹，开展向杨善洲学习活动，营造学先进、赶先进、超先进良好氛围。加大对中
央和省级媒体宣传推介力度，及时向中央创先争优活动办公室报送稿件，新华网、中组部专网、齐鲁网、
大众日报等对济南市开展“深入基层、服务群众”主题活动进行集中宣传报道，中央《创先争优活动简
报》多次刊载济南市有关做法。（刘振强）
【干部选任工作规范化制度化建设】围绕干部选拔任用初始提名、民主推荐、组织考察、酝酿、讨
论决定等环节，推进干部选拔任用制度改革创新，不断扩大干部工作民主，提高选人用人公信度和群众
满意度。着眼于规范干部选拔任用提名制度，在总结推行“四转变”推荐提名方式基础上，针对干部提
拔不同情况，探索实行多种提名方式，建立完善干部推荐提名新机制。着眼于促进优秀干部脱颖而出，
进一步加大竞争性选拔干部力度，规范和完善竞争上岗、公开选拔、公推竞职、两推一述、差额推荐考
察等竞争性选拔方式。在深入调研的基础上，制定出台《市管领导干部竞争上岗工作暂行办法》《市管
领导干部差额推荐、差额考察暂行办法》《市管领导干部考察对象公示暂行办法》《市直部门（单位）
党组（党委）任用干部票决暂行办法》《关于进一步加强市直部门（单位）处级干部管理工作的意见》
和《市管干部任职前市委组织部听取市纪委意见和市纪委回复市委组织部意见试行办法》6项制度措施，
提高了干部选任工作规范化、制度化建设水平。（张述勇）
【建立公开选拔“三试三评三公开”工作模式】制定出台《济南市公开选拔党政领导干部工作办法
（试行）》，创新推行“三试三评三公开”工作模式。“三试”，即“笔试、面试、领导能力测试”；
“三评”，即“业绩评价、信任度评价、德的认可度评价”；“三公开”，即“程序公开、考试公开、
结果公开” 。先后公开选拔市管副局级领导干部6名、县（市）区处（科）级领导干部70名、市直部门
（单位）“80后”副处长30名，树立了正确选人用人导向。“三试三评三公开”公开选拔方式，突出考
能力、考水平，注重评业绩、评公认、评德才，较好地解决了分与能不相符、人与岗不相适问题，树立
了重基层、重实绩、重民意的选人用人导向，取得组织放心、干部服气、群众满意良好效果。新华社先
后4次供稿中组部介绍济南市公开选拔工作做法， 《组织人事报》、《齐鲁晚报》、人民网、搜狐网、
凤凰网等50多家新闻媒体进行宣传报道，产生了良好社会反响。“三试三评三公开”公开选拔方式被山
东省委组织部评为2011年山东组织工作创新奖。（吕伟）
【完善科学发展综合考核评价体系】 县（市）区进一步淡化GDP考核，强化对城乡居民收入、人才
发展、就业等指标考核；市直部门增加对机关效能建设考核指标，引导各级各部门更加注重发展实效。
强化日常考核，不断创新考核办法。对县（市）区主要经济指标实行季度通报、半年考核，对市直部门
业务工作目标完成情况进行逐一印证、记实登记，同时采取跟踪抽查、日常暗访等方式，随时了解领导
班子和领导干部完成工作目标、承担重大任务和履行岗位职责情况，掌握社会各方面评价。年中对各县
（市）区和部分市直部门（单位）进行半年抽查考核，年底组织开展年度全市科学发展综合考核。强化
考核结果运用， 充分发挥考核导向作用。将考核结果与领导班子建设和干部选拔使用挂钩，对连续2年
考核优秀、成绩突出的进行提拔重用，对考核结果较差的进行诫勉谈话或组织调整；与精神激励和物质
奖励挂钩， 对2010年度科学发展综合考核中成绩突出的6个县（市）区和36个市直部门（单位）进行表
彰奖励；考核结果及时向单位主要领导和干部本人进行“一表式”反馈，引导领导班子和领导干部针对
考核中反映出的突出问题，深入分析原因，总结经验教训，强化整改，提高水平。
（高嵩）
【推行干部德考察评价工作】济南市制定出台《关于进一步加强对领导干部德考察评价工作的实施
意见（试行）》，具体围绕干部“四德”即政治品德、职业道德、社会公德和家庭美德，细化量化考核
内容，建立健全以综合考察为主、专项考察和经常性考察为辅的干部“四德”考察评价机制。在具体实
施上，结合年度考核、提拔任职考察，重点采取“述、评、谈、访、函”五步模式考察干部“四德”。
通过个人述德与群众议德相结合、实证核德与组织评德相结合、定量分析与定性分析相结合，对干部进
行多维度、 多角度考核，准确把握干部的德并作出综合评价。全年共对239名拟提拔重用的市管干部进
行“四德”专项考察，并将德的考察工作贯穿各县（市）区换届考察工作始终。（武毅）
【启动建设“齐鲁人才特区” 】8月，市委、市政府决定依托济南高新区，以特殊人才政策、特优
人文环境、区域联动特别人才机制，打造“齐鲁人才特区”，出台了《关于建设“齐鲁人才特区”的意
见》（济发〔2011〕13号），提出“五高双十”目标任务，即实施十项工作重点措施、十项人才保障政
策，打造人才层次素质高、体制机制解放程度高、自主创新活跃度高、人才贡献度高、高端产业发展速
度高的人才特区。 9月，市委、市政府联合省人才工作领导小组召开“齐鲁人才特区”建设工作推进会
议，对省市共建“齐鲁人才特区”提出希望和要求，动员各方面力量，集中省市区资源优势，推动建立
人才共享、平台共建、创新共促、发展共赢的联建共建机制。
市委、市政府成立“齐鲁人才特区”建设工作协调小组，市委副书记兼任组长，分管副市长、市委
组织部部长、高新区管委会主任兼任副组长，指导推进人才特区建设。同时，出台《“齐鲁人才特区”
建设任务分工方案》 （济人特发〔2011〕1号），提出23项重点工作任务，明确分工，落实责任。截至
年末， “齐鲁人才特区”引进市“5150引才计划”209人、省泰山学者海外特聘专家27人、国家“千人
计划” 13人，与省发改委、科技局等7部门初步建立协调机制，与省科学院、医科院等多个科研院所建
立“校地”联动机制。
（孙峰）
【组织实施人才强企战略】8月1日，市人才工作小组下发《关于深入实施人才强企战略进一步加强
企业人才工作的意见》 （济人才发〔2011〕8号），明确做好新形势下企业人才工作指导思想、总体目
标和主要措施。 主要措施有7条：牢固树立科学的人才观，科学制定企业人才发展规划，着力培养造就
高层次的企业人才，加强对
2011年9月1日，“齐鲁人才特区”建设工作推进会议召开。（市委组织部供稿）
企业人才的教育培训，大力引进海内外高层次人才，强化对企业人才的激励保障，营造有利于企业
人才发展的良好环境。强调在全市各级党委和政府领导下，组织部门、人力资源和社会保障部门、非公
有制经济组织党工委要加强宏观指导，各有关职能部门要各司其职、密切配合，并动员社会各方面力量
广泛参与，共同帮促企业推进人才强企战略的实施。
（刘泽涛）
【“济南组工创新奖”评选工作】为进一步树立解决问题、创先争优的正确导向，在全市组织系统
开展2011年度济南组工创新奖评选工作。对全市基层组织人事部门申报的创新成果，采取机关各处室初
评、 部领导研究确定等方式认真评选，确定7项成果为“2011年度济南组工创新奖”。分别是：历下区
探索实践“统分结合、评考联动”考核工作模式；槐荫区实施村干部“五有一化”动态管理，确保农村
党组织创先争优常态化； 市中区研发建设基层党建E网通信息化平台；天桥区深入开展“红色号角”活
动，打造“两新”组织党建工作新模式；章丘市探索实行“支部引领协会、协会促进产业、产业富民强
村”工作模式；平阴县建立村“两委”定量定性考核办法；济钢集团有限公司深入开展“一名党员一面
旗，一人解决一难题”主题活动。（韩家国）
【全市正局、正处（科）级干部档案审核工作】着眼于为换届工作提供准确、详细的干部信息，确
保换届工作风清气正，市委组织部组织开展全市正局、正处（科）级干部档案审核工作。年初，举办干
部档案业务培训班，对全市270余名管档人员进行业务培训。自3月份开始，从县（市）区和市直部门抽
调部分素质高、 业务精的管档人员，集中精力对269份市管正局级干部档案进行审理。同时，组织各县
（市） 区委组织部和市直部门组织人事处开展下延一级干部档案审核工作，历时3个月，对全市4373份
正处（科）级以上干部档案进行全面审核，此项工作被省委组织部通报为“优秀”等次，为全市换届工
作顺利开展打下良好基础。（相亮）
【探索建立组织部门信访举报工作新机制】为加强和改进新形势下组织部门信访举报工作，市委组
织部坚持以群众工作统领信访举报工作，以服务群众的实际成效疏导情绪、化解矛盾、解决问题，构建
重心下移、重在疏导组织部门信访举报工作新机制，实现信访工作重心由查处办理向重在预防转变，工
作方法由被动接访向主动服务转变。①强化基层基础工作，构建信访工作源头预防机制。前移监督关口，
对“一报告两评议”结果排名靠后、选人用人类信访举报量靠前的单位实行重点监督。建立干部选拔任
用记实表预检制度，把问题解决在任用前。建立干部选拔任用和4项监督制度轮检制度，每年对县（市）
区、 每3年对市直部门（单位）检查一遍。通过加大诫勉谈话、函询和预警力度，建立干部日常谈心谈
话责任制度，建立领导干部监督短信平台，建立组织部门与被审计领导干部审后谈话制度等，加强党员
干部日常监督管理。建立领导干部抓后进村责任制，切实提高基层党组织整体功能。②拓宽问题反映渠
道，构建信访工作畅通机制。建立覆盖全市城乡的基层信访举报工作网络。建立组工干部包镇联村制度，
市委组织部联系信访重点乡镇（街道），县（市）区委组织部干部包挂乡镇，乡镇（街道）党员领导干
部、组工干部每人联系一个信访重点村，负责处理群众反映的问题。③加大问题解决力度，构建信访工
作快速查办和反馈机制。全面推行首问负责制、限时办结制、跟踪督办制和办结反馈制。对转办信访件
采取下发督办单、电话督办等形式督办，对重大信访件实行挂牌督办，最大限度提高信访问题办理效果。
对实名举报案件，及时把调查处理结果向举报人反馈；对匿名举报案件，在一定范围内公开调查处理结
果。 ④开展回访和办理效果分析检查，构建信访工作回访检查机制。办结反馈1个月内，对信访人进行
一次回访，了解思想动态，听取改进工作的建议，巩固信访办理成果。市委组织部每年对下一级组织部
门或党组织年度受理、办理的信访件进行一次专项检查，对问题处理不到位的追究责任。每年对受理信
访举报件进行一次汇总分析，找出组织工作中存在的共性问题，提出改进工作的意见和建议。⑤加强组
织领导，构建信访举报工作的责任落实机制。组织部门内部建立干部监督工作协调小组，对外加强与纪
委（监察局）、检察院、信访局等部门的密切配合,建立组织系统信访举报工作协调配合机制。（乔梁）
【开展“组织部长接受干部约谈工作” 】7月，市委组织部部署开展组织部长接受干部约谈工作，
搭建组织与干部沟通交流的“连心桥”，为促进全市干部队伍建设，提升组织工作满意度发挥积极作用。
全市各级组织部长共约谈干部1962人次，初步建立了干部思想及时了解、实际问题有效解决的长效工作
机制。①制定下发《工作通知》和《市委组织部致干部一封信》，明确约谈对象、约谈程序和约谈内容，
公布固定电话、电子邮箱、通信地址等预约渠道，并指导各县（市）区委组织部按照干部管理权限，认
真组织约谈工作，确保在最短时间内构建覆盖全市各级领导干部的约谈工作体系。②要求谈话的组织部
长营造平等、宽松的谈话氛围，提高谈心谈话“含金量”，注重增强谈话内容说服力，教育引导约谈干
部进一步增强党性、牢记宗旨，正确对待个人进退留转。③全市各级组织部门统一建立谈话预约平台，
明确约谈流程，形成约谈工作体系。主动开展服务，拓宽约谈工作范围。在认真受理、完成谈话预约的
基础上，围绕组织工作重点任务，开展各种形式的谈心谈话。④抓好成果转化，确保约谈工作取得实效。
坚持“深化约谈”与“开门评部”相结合，主动征求约谈对象对组织工作的意见建议，进一步促进“科
学组工”“阳光组工”建设。（毕博浩）
【指导乡镇完成领导班子换届工作】 按照省委部署要求，全市乡镇领导班子换届工作8月中旬正式
启动， 至12月23日，全市8个县（市）区的55个乡镇党委、人大、政府全面完成换届任务，选举产生了
新一届领导班子。市委成立换届工作领导小组，各县（市）区和乡镇分别成立换届工作领导机构。召开
全市县（市）区、乡镇领导班子换届工作座谈会，并下发《关于做好县（市）区、乡镇领导班子换届工
作的通知》 。全市各级共派出督导（指导）组115个，换届工作指导员2547名。在领导职数配备方面突
出“严”，在换届人选选拔方面突出“宽”，在领导班子配备方面突出“优”。扩大换届人选推荐提名
过程中的民主，明确要求对新一届党委领导班子成员人选进行全额定向推荐提名，对现任领导班子进行
民主测评、民主评议，对新提名人选进行差额考察。换届中，全市55个乡镇全部采取差额推荐、差额考
察、差额酝酿、差额票决的方式选拔换届人选，提高了推荐提名过程中的民主。全市首次开展在党代表
大会上实行直接差额选举乡镇党委委员、书记、副书记工作。经过各县（市）区深入调研、通盘考虑，
并报市、县、乡党代会筹备工作办公室批准，确定历城区彩石镇、长清区双泉镇等6个镇作为试点单位。
各县（市）区制定了切实可行的选举办法和实施细则，选举成功率100%，受到党员群众一致好评。（韩
宇）
【开展“党性教育月”活动】自6月中下旬至7月中下旬，市委组织部在全市组织系统集中开展“党
性教育月”活动。组织学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，为每一名党员发放讲话单行本及讲话
辅导读本，举办全市组织系统学习讲话精神研讨班，参观孟良崮战役纪念馆，重温入党誓词。开展向杨
善洲学习活动，专门印发杨善洲先进事迹，发放相关书籍资料，引导组工干部结合加强党性修养、培育
良好作风。组织开展庆祝建党90周年系列活动，开展党性教育参观学习、专题交流讨论、优秀共产党员
评选表彰等活动。组织市委组织部机关党员干部集体参观中共济南历史大型图片展和中共山东省委领导
机关旧址，集体宣读《济南市组工干部行为准则》。组织开展市委组织部组工干部“换届我承诺”活动，
部机关全体党员干部结合工作实际，确定承诺内容，签订承诺书，及时进行公示，接受监督，并开展换
届承诺集体签名活动。（王飞）
【实施“科学发展主题培训行动计划”】根据中央组织部《关于实施基层干部“科学发展主题培训
行动计划”的通知》和省委组织部《山东省开展基层干部“科学发展主题培训行动计划”实施方案》，
7月4日，市委组织部制定下发《济南市开展基层干部“科学发展主题培训行动计划”实施办法》。对全
市实施“科学发展主题培训行动计划”的目标要求、培训对象、培训内容、方式方法、实施步骤、组织
领导提出明确要求， 确定自2011年7月至2012年12月，在全市实施“科学发展主题培训行动计划”，将
列入培训范围的全体基层干部轮训一遍。各县（市）区和市直各部门、各单位认真落实“科学发展主题
培训行动计划”要求，举办各类示范班、轮训班。截至年末，全市共举办各类基层干部“科学发展主题
培训行动计划”培训班825个，培训基层干部65403人次。（鹿海滨）
【完成全市村（社区）换届选举工作】按照省委、省政府部署要求，济南市村（社区）换届选举工
作自3月初全面启动，各级党委、政府加强组织领导，精心组织实施，充分发扬民主，严格依法办事,确
保换届选举工作顺利进行。截至6月底集中换届结束时，有4678个村和331个社区完成党组织换届选举，
分别占应换届总数的9972%和100%；4671个村和340个社区完成村（居）委会换届选举，分别占应换届
总数的9959%和9971%。全市共有1879名各类合作经济组织负责人、2793名外出务工经商人员、1462
名复转军人和20名“大学生村官”当选新一届村“两委”成员；村党组织书记、村委会主任“一人兼”
和村“两委” 成员交叉任职比例分别达到84%和633%；农村党组织书记、村“两委”成员中达到“三
高三强” 标准的占842%和746%，分别比上届提高12和102个百分点；村“两委”成员年龄45岁以
下的占49%， 高中以上文化程度的占638%，分别比上届提高14和88个百分点；女性村干部数量比
上届增加2004人， 每个村“两委”成员中至少有1名女性。通过换届，全市村（社区）干部队伍总体结
构得到明显改善，整体素质得到显著提升。（徐新亮）
【优秀党员教育电视片和党建电视新闻展播评比活动】 为庆祝中国共产党建党90周年，3月18日，
市委组织部下发《关于在全市开展党建电视新闻和优秀党员教育
2011年1月23日，全市严肃换届纪律保证换届风清气正工作会议召开。（市委组织部供稿）
电视片“双展双评”活动的通知》(济组通字〔2011〕8号) 。优秀党员教育电视片展播评比活动贯
穿全年，各县(市) 区、市直有关部门（单位）共报送125部党员教育电视片，大部分通过省齐鲁先锋平
台、市委组织部党建电视栏目《时代风采》进行展播，满足了基层党员干部学习需求。展播结束后，组
织开展全市第四届优秀党员教育电视片观摩评比活动， 经专家评审，3部获特别奖，12部被评为最佳党
员教育电视片， 35部被评为优秀党员教育电视片，7个单位被授予教学资源建设先进集体称号。党建电
视新闻展播评比活动与济南广播电视台联合举办，自4月中旬开始，历时3个月，共收到各县(市)区、市
直有关部门（单位）和市管企业报送的党建新闻片65部，在济南电视台《济南新闻》及相关新闻节目中
展播60部。 展播结束后，经专家评审，36部新闻片获奖，其中一等奖6部、二等奖12部、三等奖18部，
“双展双评”活动以市委组织部的名义对获奖单位进行了通报表彰。（哈月亭）
【机构改革】1.政府机构改革。根据省、市编委统一部署要求，市编办组织开展市政府各部门“三
定”规定执行情况和县（市）区政府机构改革评估工作。各部门和县（市）区制定评估工作方案，结合
实际，细化评估指标，完成自评自查。市编办对市政府47个部门（单位）、10个县（市）区进行实地调
研评估，全面了解政府机构改革完成情况和部门实际运行状况，对个别部门存在的职责关系不顺、内设
机构名称使用不规范等问题进行纠正， 推动建立涉及20余个部门间6项协调配合机制，进一步巩固改革
成果。乡镇机构改革结束后，市编办组织对县（市）区和济南高新区乡镇（街道办事处）机构改革情况
检查验收，并对部分乡镇（街道办事处）实地抽查。从检查情况看，全市参与改革的55个乡镇、22个街
道办事处改革基本落实到位。
2.事业单位分类改革。全省分类推进事业单位改革座谈会对改革进行部署后，市委、市政府调整充
实事业单位改革领导小组，筹备召开全市分类推进事业单位改革工作座谈会，印发《关于分类推进事业
单位改革的实施意见》，对改革进行部署。按照中央和省里要求，市编委印发实施方案，组织开展全市
事业单位清理规范工作。市编办专门组成事业单位清理规范工作组，明确分工，落实责任，强化措施，
协调指导市直部门和县（市）区对事业单位逐个进行梳理。
3.重点领域改革。配合推进医药卫生、文化、教育等重点领域体制改革和事业单位改革，按时完成
全市777所中小学教职工核编工作， 明确46所公办幼儿园机构编制事项。创新机构编制管理方式，完成
78所乡镇（街道办事处）基层医疗卫生机构核编工作，共核定编制4971名。探索公立医院综合改革，深
化人事制度改革，指导开展县级医院综合改革试点。调整理顺县（市）区广播电视台管理体制，将市文
物店整建制划归市博物馆。在乡镇（街道）设立文化服务中心，建立健全市、县（市）区、乡（镇、街
道办事处）公共文化服务体系。（邱兆亮索正）
【机构编制管理】 批准设立山东济南养老服务中心、济南市地震监测中心，将市12319热线服务中
心更名为市市政公用数字化管理中心，对济南市残疾人康复中心进行调整加强。批准成立中共济南市委
社会组织工作委员会办公室和中共济南市委非公有制经济组织工作委员会办公室，对市委市政府信访局
等部门的内设机构和市公安局下属部分机构进行调整加强，对部分区（市）民族宗教事务工作机构名称
统一规范。完成县（市）区考评工作机构调整。批准设立市县两级政府食品安全工作办公室，对市食品
药品检验所调整加强。 将部分县（区） 工程质量与安全生产监督机构经费类型进行调整，批准部分县
（市）区成立生猪屠宰稽查大队和食品药品稽查大队。根据中央编办和省里要求，明确市畜牧兽医局等
6部门对“瘦肉精” 监管工作职责分工，实现“瘦肉精”监管无缝衔接。坚持编制使用提前沟通机制，
严格执行人员入（减）编审批管理。会同有关部门制定下发加快解决市直部门公务员登记遗留问题意见。
推进市和县（市）区机构编制管理证换发工作。市直机关和参照《公务员法》管理事业单位换证全部完
成。 建立机构编制监督员制度，聘请首批21名机构编制监督员。会同市纪委等5部门对市政府部门职责
调整和行政审批项目调整落实情况进行专项检查， 建立健全5项监督检查工作制度。做好2010年度事业
单位法人年检工作， 市属500家事业单位，应参加年检单位452家，合格单位424家，合格率938%。受
省登记管理局委托，对40家省垂直管理事业单位进行年检，合格率875%。建立事业单位信息披露、登
记管理工作约谈等制度，开展事业单位法定代表人培训和年检先进单位评比表彰活动。建设开通“济南
市机构编制网”。市和县（市）区建设了比较完善的机构编制实名制管理数据库。稳步推进中文域名注
册登记工作,截至年底已注册168个。在中央编办主题征文活动中，济南市有10篇文章获奖，市领导对此
专门作出批示。完成36项重点调研课题，注重推动成果转化。在中央和省市机构编制网站、内部工作信
息和相关新闻媒体上， 刊发300余条机构编制信息。在全市机构编制系统开展“能力提升年”活动，加
强“学习型、创新型、务实型、服务型”机关建设。市编办被评为省级文明单位，获中央编办主题征文
活动组织奖， 被评为市履行人口和计划生育职责先进单位、市12345热线办理工作先进集体、市承办人
大代表建议先进单位、市政协先进提案承办单位等。（邱兆亮索正）
【老干部工作】 截至年末，济南市共有离休干部7709人。其中，享受副省部级单项医疗待遇6人，
曾担任过或享受地厅、 副地厅级待遇的214人，曾担任过或享受县处、副县处级待遇的3804人，科级及
以下的离休干部3685人； 1937年7月6日前参加革命工作的1人，1937年7月7日至1945年9月2日前参加工
作的1395人， 1945年9月3日至1949年9月30日前参加工作的6313人；属于行政单位的1810人，事业单位
的2234人，企业单位的3665人。全市离休干部平均年龄825岁。
1.落实老干部政治待遇，离退休干部党支部建设和思想政治建设取得新成效。市委市政府召开全市
春节慰问老干部暨情况通报会, 市委各常委、各副市长分14路走访慰问市级老同志及遗属。印发《关于
进一步完善离退休干部工作有关制度的通知》，召开市直部门老干部工作推进会，发放《致全市老领导、
老同志的一封信》和《换届纪律监督卡》，将老同志对组织工作的知情权、参与权、监督权落到实处。
印发《关于在全市离退休干部党组织和党员中开展创先争优活动的通知》，发放3000份创先争优宣传画，
开展创先争优百题知识竞赛活动。召开全市“五好”离退休干部党支部和“四好”离退休干部党员表彰
大会，对100个党支部和200名党员进行表彰；召开济南市离退休干部党支部和党员先进事迹报告会。举
办离退休干部党员辅导报告会和全市离退休干部党支部书记培训班， 为离退休干部订阅学习资料4万多
份。组织开展庆祝建党90周年活动。“七一”前夕，市委常委分别走访党内市级老同志，各级老干部工
作部门也开展走访慰问离休干部、老党员活动；在离退休干部党员中开展“与党同呼吸、共命运、心连
心”征文活动；市委组织部、老干部局举办“红旗颂——庆祝建党90周年老干部大型文艺演出”和全市
老干部书画展。
2. 落实老干部生活待遇，离休干部生活水平得到新提高。根据中央7部委下发的《关于解决离休人
员待遇有关问题的通知》要求，为2368名市属企事业单位离休干部补发拉平生活待遇补贴。“七一”前，
按照上级文件精神，为离休干部提高生活补贴、为符合条件离休干部提高医疗待遇。按照省委老干部局
复函精神，把根据有关文件拉平的生活待遇纳入提高离休干部生活补贴基数。为43名生活困难离休干部
及遗属发放救助金，走访看望30名生活相对困难离休干部。向有关县（市）区发放移交市属企业离休干
部服务管理经费， 保证900多名移交企业离休干部政治、生活待遇落实。健全完善局领导班子成员信访
接待日制度和深入基层联系老干部制度，安排专职和兼职信访员负责信访工作，妥善解决离休干部信访
56件次，处结率98%。
3. 推进社区“四就近” 服务体系建设，离退休干部亲情化服务工作取得新突破。为居住在市区的
4000多名离休干部免费安装“贴心一键通”服务器，向民政部门拨付32万元服务费，建立起点、线、面
结合的离休干部社区“四就近”（就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用）综合服务
体系。深入部分区、县现场查看离休干部社区“四就近”服务工作开展以及软、硬件设施建设情况。组
织曾担任过副市级以上职务老同志及家属到青岛进行为期20天健康疗养。与济南日报社联合组织曾担任
过副市级以上职务老同志参观视察小清河治理工程，在《济南日报》刊登他们提出的意见和建议。
4.加强学习活动阵地建设，老干部精神文化生活出现新亮点。市老年大学聘请京剧梅派大师张春秋、
吕剧表演艺术家郎咸芬、豫剧泰斗马金凤为教学顾问。在全市老年大学系统开展构建和谐校园活动和争
创“省、市级老年大学示范校”活动。对全市老干部活动中心（室）建设情况进行调查，制定进一步加
强和完善老干部学习活动阵地建设方案。举办全市老干部活动中心工作人员培训班，提高工作能力和服
务水平。市老干部活动中心对两块门球场进行整修改造。市老干部艺术团承办2011山东省老年人迎春音
乐会，参加第四届全省老干部艺术节并获团体一等奖。各级老干部活动中心组织开展老干部书画展、老
年运动会、门球赛等文体活动，丰富老同志精神文化生活。市干休所建立“家庭病房”，举办康乐趣味
运动会。
5.依托关工委等老年社团，组织离退休干部发挥作用取得新进展。市关心下一代工作委员会办公室
由挂靠团市委整建制移交市委老干部局管理。依托关工委、老教育工作者协会、老干部书画研究会等老
年社团，组织老同志围绕全市中心任务发挥作用。市及各级关工委围绕庆祝中国共产党成立90周年开展
“红色基地巡学”“红色精神宣讲”“红色歌曲唱响”和“学党史、颂党恩、跟党走”等主题教育活动；
成立济南市老教育工作者讲师团，举办现代家庭教育系列讲座，组织法制宣讲团到全市中小学开展宣讲
活动300多场次，受教育青少年和家长近2万人次；募集资金，帮助2161名经济困难学生顺利入学；通过
免费办学办班、组织学习参观、建立示范基地等方式，举办农村青年政治科技学校培训75场，培训农村
青年25000多人次。
6.学习贯彻全国老干部工作“双先”表彰大会精神，老干部工作部门自身建设呈现新气象。局党总
支和局机关开展“深入基层、服务群众”主题活动，局领导班子成员和处级干部开展换位体验离休干部
就诊、联系生活困难离休干部等活动；确立围绕“全力为老干部提供优质服务为主线，不断增强大局意
识、责任意识、创新意识”工作指导思想，明确“创先进部门、建温暖之家”工作目标。举办全市老干
部工作人员培训班，进行老干部工作政策、调研信息宣传、经济、党建等知识培训。举办全市老干部局
长学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话研讨会，探索加强和改进老干部工作新思路。召开全市老干部工
作部门调研信息宣传工作会议，表彰和奖励获中组部、省委老干部局、济南市的优秀调研报告和“做好
新形势下的老干部工作征文活动”理论文章的作者；成立全市老干部工作部门调研信息宣传中心组，围
绕重点调研课题进行调研。办好《金色夕阳》电视栏目、《泉城老干部》杂志，对济南市老干部工作信
息网进行升级改造。贯彻落实全国老干部工作先进集体和先进个人表彰大会精神, 制定学习、宣传典型
促进会议精神落实的意见，宣传、学习和弘扬全国老干部工作先进集体和先进工作者事迹。（刘利祥）
【巡视工作】1.巡视3个区(市)和5个市直部门。市委第一、第二巡视组对历城区、长清区、章丘市
3个区（市）分别进行为期3个月巡视，对市园林局、市法院、市检察院、市城管局（市城管执法局）、
市审计局5个市直部门分别进行为期2个月巡视。 巡视期间，听取被巡视单位工作情况汇报230余次，与
干部个别谈话1600余人（次），列席党委（组）、政府重要会议和活动47次，实地考察乡镇、街道、社
区、 乡村、企业、基层站所等160余家，召开党代表、人大代表、政协委员等参加的座谈会30余次，收
集各种意见建议1500余条， 向被巡视单位书面反馈意见建议87条。全年向市委报送巡视工作报告8件，
巡视专报2件，巡视工作简报23期，领导班子和领导干部个人情况报告8件。向市委、市政府有关领导和
部门提出工作建议20条。
2.组织开展巡视情况“回头看”检查。两个巡视组分别对2009年安排巡视的市发改委、市科技局、
市房管局、 市食品药品监督管理局、市粮食局、市司法局、市经信委、高新区、平阴县9个单位（县）
开展巡视情况“回头看”检查。通过听取工作情况汇报、与班子成员个别交谈、查阅有关文件资料、实
地察看等方式，对巡视建议整改落实情况、取得的实际效果和面临的新情况、新问题，进行认真细致了
解，形成巡视“回头看”情况专题报告，连同各单位整改情况报告，呈报市委有关领导，促进巡视成果
运用和转化。
3.主要经验和成效。①增强巡视工作针对性。巡视工作围绕市委工作思路和重大决策部署安排巡视
计划，确定巡视内容；充分发挥巡视机构综合协调作用，如实向市委、市政府及有关部门提出建议，帮
助被巡视单位解决存在问题；高度关注群众反映比较集中的热点、难点问题，及时发现涉及医疗、教育、
劳动就业、社会保障、环境保护、社会治安、拆迁安置等方面存在问题，提出意见建议，并督促解决，
维护群众权益。②围绕市县两级换届工作开展巡视。2011年各级换届陆续进行，在时间紧、任务重的情
况下，提前完成对10个县（市）区领导及班子考察的工作任务，为省、市换届考察工作提供依据，并积
极配合省委巡视组在济南的工作。③探索巡视工作有效途径。通过先期查阅资料，了解被巡视单位的职
能和特点；与纪检监察、组织、信访、审计等部门进行沟通，了解有关被巡视单位的问题反映和调查处
理情况，对需要重点了解的问题做到心中有数，有针对性地制定巡视工作方案。工作中，综合运用多种
形式了解被巡视单位的全面、真实情况。在认真执行已有各项巡视工作制度的同时，起草制定《巡视资
料移送办法》《巡视办公室工作规则（试行）》等制度，为巡视工作质量和效果的提升提供保障。④加
强巡视成果运用。在巡视结束后，及时将巡视工作情况和发现的问题及整改意见建议向被巡视单位进行
反馈，督促其按要求对巡视反馈意见建议逐一分解细化，制订出整改方案，明确整改目标和完成时限，
把责任落实到具体部门和人员。注意加强与被巡视单位的沟通交流，随时掌握整改进展情况，确保问题
真正得到解决。⑤抓好先进经验和典型宣传推广。认真总结被巡视单位成功经验和有效做法，采取巡视
简报、巡视专报、专题汇报等多种形式进行宣传推广，充分发挥典型示范带动作用。其中巡视专报《槐
荫区关注民生办实事服务群众靓品牌》被省委常委、市委书记焉荣竹批示进入市委决策，巡视专报《市
中区法院实施阳光工程全面推进司法公开》和巡视简报《市检察院反腐倡廉警示教育成效显著》被市委
常委、市纪委书记王成波批示在全市学习推广，均收到良好效果。⑥强化巡视队伍自身建设和理论学习。
年初， 市委两个巡视组分别增配副组长1人，增配副局级巡视专员1人。4月，成立巡视工作办公室，明
确巡视工作办公室职责及与巡视组的关系和分工，完善巡视工作机构，为做好巡视工作提供组织保障。
为省巡视工作理论研讨会议撰写的 《济南市巡视工作的探索与实践》 《提高对县区巡视质量的思考》
《关于对巡视工作中办理信访举报问题的思考》 3篇理论研讨文章，均入选《全省巡视工作理论研讨会
议论文汇编》。（李文硕）
【宣传思想工作】1.理论武装工作扎实有效。开展“两带一创”（领导干部、领导班子带头学习、
带动学习， 争创学习型党组织） 主题学习活动，组织党委中心组学习，推进学习型党组织建设。开展
“天下泉城大讲堂”、社科普及周和“全民读书月”等活动，集中组织十七届六中全会精神宣讲报告活
动， 全年举办理论宣讲600多场，受教育干部群众20多万人次。深化城市发展战略等现实问题研究，做
好社科研究课题规划，推动理论研究成果向实践应用转化。
2.舆论导向把握正确有力。深入宣传中央和省市委重大决策部署，精心组织回顾“十一五”伟大成
就、展望“十二五”美好前景，转方式调结构惠民生，文化强市建设，城市重点工程，“身边济南人”
等主题宣传活动。建立党委新闻发言人制度，加强新闻发布管理和突发事件新闻应急处置。强化互联网
建设管理和舆情信息调研工作，为“十二五”开局营造良好舆论氛围。
3. 核心价值体系建设深入推进。组织纪念建党90周年和辛亥革命100周年活动，举办文艺晚会、理
论研讨会和图片展览，拍摄电视纪录片《泉城之光》和《孙中山与济南》，编辑出版《二十世纪的新曙
光》《党旗飘扬》《二十世纪的新觉醒》等书籍，唱响时代主旋律。以“爱我美丽泉城、建设文明济南”
为主题，开展文明城市创建、微笑服务、志愿服务、未成年人思想道德和乡风文明建设等活动，济南市
在全国文明城市复查和资格测评中取得优异成绩，获全国文明城市提名资格和省级文明城市、全省未成
年人工作先进城市称号。 市公安局交警支队、长清区归德镇等9个单位被评为第三批全国文明单位、文
明村镇；历下、市中、天桥、历城、长清和章丘入选省级文明县（市、区），济阳入选省级创建文明城
市工作先进县，历下、市中、槐荫和天桥被评为全省未成年人思想道德建设工作先进区；刘延宝、冯思
广获全国道德模范称号，“泉城义工”被评为全国十佳志愿服务组织并入选《全国宣传思想文化工作案
例选编》。制定《济南市评选表彰奖励道德模范实施办法》，建立道德模范奖励专项资金和长效帮扶机
制，在全国率先对道德模范实行重奖。
4.文化改革发展成效显著。市委召开九届十一次全会，出台《中共济南市委关于学习贯彻党的十七
届六中全会和省委九届十三次全会精神加快建设文化强市的实施意见》，对全市文化建设进行全面安排
部署。加快公共文化服务体系建设步伐，省会文化艺术中心大剧院封顶，市图书馆、群众艺术馆、美术
馆和济南日报新媒体大厦开工。 全年新建街道综合文化站22个、社区文化中心88个、农村文化大院250
个，农村公益电影放映完成5万多场，有线电视数字转换达107万户, 济南手机报订户达13万个，农家书
屋建设提前一年实现全覆盖。文化产业健康快速发展，制定《济南市“十二五”文化产业发展规划纲要》，
出台加快文化产业园区基地发展意见和重点文化产业园区（基地）认定管理办法，文化产业专项资金增
至3000万元， 全市已建、在建、拟建文化产业园区70多个，全年文化产业增加值突破200亿元，约占全
市GDP的5%，文化产业发展后劲持续增强。文艺精品创作取得可喜进展, 备战十艺节的9台舞台剧已创作
完成并进行展演，一批作品获全国、全省奖励。文化体制改革不断深入，《济南日报》进行版式改革，
在集团内部成立报刊发行公司。文化行政管理职能进一步理顺，转企改制单位现代企业制度加快建立，
文化行政综合执法能力和水平进一步增强。
5.城市品牌形象有力提升。不断提升“天下泉城”品牌，城市形象传播战略研究完成。“泉城新八
景” 评选反响热烈，“天下泉城”网建成中英日韩4语种网站，成功举办伦敦奥运会女足亚洲区决赛和
重大经贸活动宣传，积极开展对外新闻文化交流，济南的知名度、影响力持续增强。
6.队伍建设卓有成效。开展“深入基层、服务群众”“三个一切”“走转改”群众路线主题教育活
动，宣传文化干部的思想作风进一步转变。加强县级和城乡基层宣传文化队伍建设，实施文化人才培养
工程，完成市职工思想政治工作研究会换届，一批人才获国家和省级奖励，全市宣传思想文化队伍素质
能力有了新提高。（王来勇田玮）
【召开全市学习型党组织建设工作座谈会】为深入学习贯彻全国、全省学习型党组织建设工作座谈
会精神，切实把学习型党组织建设工作引向深入，全市学习型党组织建设工作座谈会于3月3日召开。市
科协、市城管执法局、市中区、商河县作大会发言，交流开展学习型党组织建设工作经验做法。会议充
分肯定全市学习型党组织建设工作取得的成效，对下一步工作提出部署要求，为扎实有效推动学习型党
组织建设工作奠定良好基础。（于蕾）
【举办纪念中国共产党成立90周年理论研讨会】为纪念中国共产党成立90周年，回顾总结党的光辉
历程和宝贵经验， 6月22日，市委宣传部、市委组织部、市委党史研究室、市委党校、济南社科院、市
社科联联合召开纪念中国共产党成立90周年理论研讨会。济南市社科理论界和宣传系统的专家代表对党
90年的历史以及党建理论和实践问题进行深入研讨，会上同时对“纪念中国共产党成立90周年”征文活
动获奖作品进行表彰。（于蕾）
【拍摄大型电视文献片《泉城之光》】为纪念中国共产党诞生90周年，中国中共党史人物研究会、
中共济南市委宣传部、济南广播电视台联合拍摄大型电视文献片《泉城之光》。该片以历史的眼光、全
新的视角，通过电视手法诠释和解读中共一大代表王尽美、邓恩铭等人参与中国共产党的创立和早期革
命活动的情况，是开展爱党爱国教育的生动教材，对于帮助广大党员干部群众了解中国共产党的光辉历
史有重要作用。该片获得国家广电总局重大理论文献影视片创作领导小组立项和泉城文艺奖电视类一等
奖。（于蕾）
【成立学习宣传党的十七届六中全会精神宣讲团】为深入学习宣传贯彻党的十七届六中全会精神，
根据中宣部和省委宣传部要求，结合济南实际，10月28日，市委宣传部、市委讲师团下发《关于成立学
习宣传党的十七届六中全会精神宣讲团的意见》，成立济南市学习宣传党的十七届六中全会精神宣讲团。
市委常委、宣传部长谭延伟担任宣讲团团长，市委宣传部常务副部长凌安中、市委宣传部副部长周鸿雁
担任副团长，成员由中央、省、市社科理论界专家、学者以及从事文化事业和文化产业的领军人物组成。
宣讲活动分集中宣讲和日常宣讲两个阶段，时间持续到党的十八大召开前。（袁桂兰）
【开展“走基层、 转作风、改文风”活动】按照中宣部和省委宣传部安排部署，9月份，市委宣传
部在全市新闻战线组织开展“走基层、转作风、改文风”活动。要求各新闻单位把开展“走基层、转作
风、改文风”活动，作为深化新闻战线“三项学习教育”活动重要组成部分，确保活动形成声势和影响，
推动新闻媒体更好地宣传党的主张、坚持正确导向，更好地反映人民心声、通达社情民意，不断提高新
闻宣传质量水平，树立新闻战线良好形象。（邓贞君）
【第十二届记者节表彰大会暨“走转改”活动阶段性成果展示】11月12日，市委宣传部、市新闻工
作者协会、市新闻学会联合举行庆祝第十二届中国记者节表彰大会暨“走转改”活动阶段性成果展示，
来自全市新闻战线的300多名记者代表参加活动， 大会为“十佳报纸栏目”“十佳广播电视栏目”“十
佳图书”和“十佳新闻工作者”颁奖。（邓贞君）
【纪念建党90周年和辛亥革命100周年系列活动】 为纪念中国共产党成立90周年，市委宣传部开展
一系列宣传教育活动。①与市委党史研究室共同组织编写《二十世纪的新曙光——济南共产党早期组织
建立及活动》 ，与市档案局（馆）共同编辑出版《党旗飘扬——中国共产党90年济南图鉴》，6月28日
在龙奥大厦举行两书首发式。②与市委党史研究室联合举办“辉煌九十年——中共济南历史大型图片展
览”，系统反映中共济南党组织90年发展历程。③公布第三批爱国主义教育基地。“七一”前夕，命名
公布济南铁路大厂厂史馆、中共济南市委重建纪念地、中国重型汽车集团有限公司、山东工艺美术学院
博物馆美术馆、山东省实验中学校史馆、齐鲁园——济南五中百年校史馆、济南府学文庙、辛弃疾纪念
馆为济南市第三批爱国主义教育基地。 6月16日，在济南轨道交通装备有限责任公司举行揭牌仪式。④
与市委党史研究室共同组织编写《二十世纪的新觉醒——齐鲁辛亥风云与济南社会嬗变》，于纪念辛亥
革命100周年之际，由中共党史出版社出版发行。（贺伟）
【典型宣传工作】 协调新华社编发1期内参，对“济南公交打造优质文明服务品牌赢群众称赞”的
“创优争先”典型事迹进行宣传，收到良好宣传效果。协调省委宣传部，对牺牲在工作岗位上的济南市
公安局天桥分局成丰桥派出所所长盖继纲先进事迹进行重点宣传，组织市属新闻媒体并协调中央和省属
新闻媒体进行集中宣传报道，在社会上产生强烈反响。根据市委领导意见，对济南市工商行政管理系统
围绕全市中心工作，以开展创先争优活动为契机，深化落实“以人为本、争优创新”管理理念，强化监
管服务，推动经济社会发展、保障改善民生经验事迹进行集中宣传。认真总结近年来济南市典型宣传工
作经验，形成《以典型宣传为抓手推进社会主义核心价值体系建设》全省典型宣传工作会议经验交流材
料，为进一步改进完善典型宣传工作进行有益探讨。策划推出“身边济南人”基层群众典型宣传活动，
组织《济南日报》、济南广播电台、济南电视台、《济南时报》《都市女报》、舜网等市属新闻媒体展
开集中采访，精选推出5批共50位基层群众典型。（贺伟）
【企业思想政治工作】 3月11日，济南市职工思想政治工作研究会（企业文化建设协会）第八次年
会召开，选举产生新一届济南市职工思想政治工作研究会（企业文化建设协会）会长、副会长、秘书长、
副秘书长、 常务理事和理事，发展了100个团体会员单位，重新修订《济南市职工思想政治工作研究会
（企业文化建设协会）章程》。同月，市委宣传部、市职工思想政治工作研究会召开全市企业文化建设
工作会议，推进全市企业思想政治工作和企业文化建设。中国重型汽车集团有限公司、山东钢铁济钢集
团有限公司、济南轨道交通装备有限责任公司、中国石油化工股份有限公司济南分公司、山东中烟工业
有限公司济南卷烟厂、中国工商银行股份有限公司山东省分行营业部、济南市公共交通总公司、济南二
机床集团有限公司、济南水业集团有限责任公司、山东世纪金榜书业有限公司被表彰为“济南市思想政
治工作暨企业文化建设‘十佳企业’”，浪潮集团有限公司等30家企业被表彰为“济南市思想政治工作
暨企业文化建设先进单位” 。5月，推荐济南联通参加中国政研会“思想政治工作加强人文关怀和心理
疏导现场经验交流会”，其以网络为平台创新人文关怀模式的经验获得与会领导和专家高度评价。在省
委宣传部组织的“泰山杯”心中的歌献给党山东企业歌手网络大赛中，全市有17家企业的38名歌手参加
比赛，3人获一等奖，市委宣传部获“优秀组织奖”。（贺伟）
【开展“三个一切”群众路线主题教育活动】制定印发《关于在全市宣传文化系统开展群众路线教
育活动的实施意见》和《关于加强全市县级和城乡基层宣传文化队伍建设的实施意见》，召开全市“深
入开展群众路线主题教育活动、 切实加强宣传文化队伍建设” 动员大会， 共300余人参加会议。开展
“四查四看”和大讨论活动，全市宣传文化系统每个干部职工都撰写学习心得，组织开展“三个一切”
征文活动，其中有8篇优秀论文和2名选手分获全省“三个一切”主题教育活动“三个一切”征文、演讲
比赛一、二、三等奖。开展“三问于民”意见建议公开征集活动，成立市宣传文化系统“三个一切”群
众路线主题教育活动领导小组办公室，市委宣传部和各县（市）区委宣传部组织开展“给人大代表、政
协委员的一封信”活动，在《济南日报》《济南时报》、舜网开设“您的建议，我们的动力——宣传文
化工作‘三问于民’大家谈”专栏，开通“三问于民”意见征集专用网络信箱和“三问于民”留言平台，
征集对宣传思想文化工作意见建议。 共征集合理化建议意见395条，梳理上报82条。策划开展争创“服
务群众宣传文化品牌”活动。市委宣传部、市“三个一切”主题教育活动领导小组办公室下发《关于在
全市开展争创“服务群众宣传文化品牌”活动的通知》，拟在2012年主题教育活动后期，总结提升评选
出“服务群众十佳宣传文化品牌”和一批“服务群众优秀宣传文化品牌”予以表彰奖励。
（江海）
【“多彩生活美好济南”文化惠民主题行动】实施“多彩生活美好济南”文化惠民主题行动，市直
宣传文化系统各单位、市直有关部门、各县（市）区、部分驻济文化单位、社会团体以及社会各界积极
参与， 在8大主题行动中推出67项文化惠民活动。发挥演艺中介机构作用，年内举办明星演唱会、综艺
晚会、音乐会等各类大型商业演出近20场，“宝贝剧场”实现儿童剧周末演出常态化，打造明湖居、芙
蓉馆等固定演出场所，彰显“曲山艺海”文化特色。开展“新市民、新课堂”公益性文化艺术辅导培训
活动， 建立基层群众文化辅导示范点30余个，组织基层示范表演艺术团队10个，培训基层群众1万余人
次。举办迎办十艺节新创剧目展演活动，歌舞剧《大舜》等7台新创剧目演出近30场次，观众达3万人次。
开展农村公益电影放映和红色电影展映活动，举办第二届社区电影节，命名首批10个社区“电影文化广
场”，放映优秀红色经典电影近3万场次。在长清区举办文化、科技、卫生“三下乡”集中日宣传活动，
省内知名书画家现场创作、赠送书画和春联，艺术家进行综艺专场演出，受到基层群众热烈欢迎。开展
“公共文化走进新农村” 系列活动， 组织吕剧、 京剧、歌舞、曲艺等各种形式演出200余场次。组织
“向党旗敬礼——庆祝中国共产党成立90周年济南市大型诗歌朗诵比赛”“向党说句心里——党员寄心
语” 等群众性主题文化活动，开展“喜迎十艺节·颂歌献给党”广场文化活动，举办各类活动649场。
举办“书香泉城”全民阅读节活动，开展“名家教您鉴宝与收藏”、图书联展与作家签名售书等读书休
闲活动，全民参与快乐读书的氛围更加浓厚。（范立振）
【文化演出市场繁荣活跃】先后举办白俄罗斯芭蕾舞《天鹅湖》、陈萨钢琴音乐会、理查德·克莱
德曼钢琴音乐会、奥斯卡暨世界经典影片主题音乐交响音乐会、美国费城国家交响乐团新年音乐会、好
莱坞电影乐团奥斯卡金曲新年音乐会，那英、周杰伦、王力宏、崔健、蔡琴、小野丽莎等演艺明星在济
南举行个人演唱会，杭州越剧院越剧《红楼梦》一唱醉泉城、反响热烈。举办商业演出场次和规模均创
近年之最。济南本地演出取得突破，市属艺术院团高水平打造歌舞剧《大舜》、杂技剧《粉墨——红色
记忆》、京剧《重瞳项羽》、吕剧《阳光大姐》等6个剧种9台新创舞台剧目，在全市举办展示展演活动，
为市民群众奉献一场场精彩演出。宝贝剧场年初实行周末化演出，举办“第三届亲子剧节”，国内外11
个剧团演出25场。实验剧场相继推出《神马都是水浒》《古宅幽幽》等小剧场话剧新作。明湖居曲艺演
出200余场，迎来观众3万余人。歌舞、杂技、京剧、吕剧等新编剧目，给人们提供多元化选择。年末，
济南市最早的民营剧场之一“金海岸演艺大舞台”全面升级，成为首家入驻天桥区银座天成文化产业园
企业，带来旅游演出剧目《西湖之夜》，济南演出市场呈现全面繁荣景象。
（范立振）
【公共文化服务体系建设扎实推进】在重点文化设施方面，省会文化艺术中心大剧院建设进展顺利，
图书馆、群众艺术馆、美术馆“三馆”开工建设，北洋大戏院修缮改造工程顺利推进，县（市）区图书
馆、文化馆等基层公共文化设施加快建设，全市有4个文化馆被评为国家一级馆、2个被评为国家二级馆、
2个被评为国家三级馆，建设街道综合文化站22个、社区文化中心88个、农村文化大院250个，全面完成
年度计划任务。在基层文化设施方面，第一批棚改社区文化中心示范项目振兴街社区服务中心建设接近
尾声，茂新社区群众文化活动中心主体建设全面完成，第二批示范项目确定工作正在进行。章丘市、商
河县获文化部“中国文化艺术之乡”称号。市图书馆设施全部免费开放，实现无障碍、零门槛进入，并
在泉城广场、赤霞广场设立24小时自助图书馆，方便市民借阅图书。（范立振）
【文化科技卫生“三下乡” 活动】1月25日，市文化科技卫生“三下乡”活动领导小组在长清区崮
云湖街道举办集中日活动，标志着济南市2011年“三下乡”活动全面启动。市文化、科技、卫生系统15
家单位参加活动。活动现场，市委宣传部、市文明办向当地赠送电脑、彩电等物品；市文广新局带给村
民们一场精彩文艺演出； 市科技局现场发放宣传材料15000多份、农业科技新产品1000多份，开展科技
咨询服务；市卫生局组织专家进行义诊，开展健康教育、疾病预防宣传；市农业局发放农作物良种；市
林业局发放宣传资料，赠送林业病虫害防治器械及灭火器材；市司法局为村民赠送法律书籍；市计生委
赠送计生用品， 筹集1万元资金走访慰问困难计生家庭；团市委、市妇联等部门开展宣传教育和帮扶活
动；省、市文联组织书画家现场写字作画、撰写春联赠送村民；市广播电视台开展有线电视安装优惠活
动，并赠送科技光盘；市科协、市出版社和新华书店赠送部分图书。（范立振）
【棚改社区文化中心示范项目启动】为加强棚改社区公共文化服务体系建设，满足社区居民日常生
活和学习娱乐需求，在全市启动棚改社区文化中心示范点项目建设，对列入棚改社区文化中心示范点项
目，给予一定资金扶持和补助，重点用于购置服务器、电脑和投影仪等设备以及桌椅、书架、图书、电
视机、音响和乐器、健身器材等开展业务活动的基本设备。首批确定槐荫区振兴街街道综合文化站和天
桥区茂新片区文化中心作为棚改社区文化中心示范点建设项目。截至年末，槐荫区振兴街综合文化站全
面完成，天桥区茂新片区文化中心主体工程建设已经竣工。（范立振）
【“书香泉城”全民阅读节活动】由市委宣传部、市文明办、市文广新局、市教育局、市园林局、
济南日报报业集团联合举办, 市图书馆、中山公园、市新华书店、明天出版社等单位承办，在全市开展
“书香泉城” 全民阅读节活动。4月23日，在中山公园举行济南市2011年“书香泉城”全民阅读节暨中
山公园读书广场启动仪式。“书香泉城”全民阅读节活动内容主要包括“换书节”、书香家庭创建行动、
“读书人”摄影比赛暨展览等10项活动。
（范立振）
【“颂歌献给党”庆祝中国共产党成立90周年文艺晚会】6月24日晚8时，济南市庆祝中国共产党成
立90周年文艺晚会“颂歌献给党”在泉城公园生态广场举行。整台晚会采用声乐、舞蹈、杂技、歌剧、
器乐、大合唱、群众歌咏等多种艺术形式，精心选取各个历史时期具有代表性经典曲目，抒发泉城人民
对党的热爱之情和对美丽新泉城的赞颂之情。（李珍）
【一批文艺精品在全国、全省获奖】京剧《重瞳项羽》获第六届中国京剧艺术节二等奖，杂技《转
台高椅》获2011年全国杂技金菊奖银奖，吕剧《阳光大姐》获全国人口文化奖二等奖，广播剧《安居》
在中央人民广播电台及全国30余家省级电台播出，获2011年山东广播影视大奖广播剧一等奖第一名。李
青获第二十五届中国戏剧梅花奖表演奖，填补了济南市这一奖项空白。在第四届泰山文艺奖评选中，郭
文秋、 孙丽、孟燕获艺术突出贡献奖，曲艺剧《茶壶就是喝茶的》、隶书《温庭筠诗》获一等奖。4部
作品获第二届泰山文艺奖(文学创作奖)，获奖总数列全省各地市前茅。在山东省第六届“刘勰文艺评论
奖”中，有3篇评论文章入选。（李珍）
【舞台剧目创作迈上新台阶】市属院团特邀国内一线知名导演及舞美设计人员，先后集中创作杂技
剧《粉墨——红色记忆》，京剧《孔圣母》《重瞳项羽》，歌舞剧《大舜》，吕剧《泉城传说》，儿童
剧《我的麦哲伦海峡》等新创剧目，同时对吕剧《阳光大姐》、方言剧《泉城人家》等优秀剧目进行加
工修改，并于年内陆续搬上舞台，受到各界广泛关注，为冲击第十届中国艺术节，打造品牌剧目奠定坚
实基础。（李珍）
【推进文化体制改革工作】全市文化改革发展工作围绕建设文化强市目标要求，坚持以发展为主题、
以体制机制创新为重点、以满足人民群众日益增长的精神文化需求为根本，在全国文化体制改革工作会
议上，济南市获“全国文化体制改革工作先进市”称号。召开全市文化体制改革工作会议和全市非时政
类报刊出版单位体制改革会议，明确深化文化体制改革路线图、任务书和时间表。起草《济南市国有文
艺院团体制改革实施意见》（征求意见稿）、《济南市非时政类报刊出版单位体制改革实施意见》（征
求意见稿），完善国有文艺院团、非时政类报刊出版单位体制改革人员安置、财政扶持、工商注册、税
收优惠等方面政策，为深化文化体制改革创造良好条件。制定《济南市市属文艺院团体制改革实施方案》
（征求意见稿）、《济南报业传媒有限公司组建方案》（征求意见稿）、《当代小说编辑部转企改制方
案》（征求意见稿），理清发展目标、改革模式、实现路径和推进措施，为下一步开展工作奠定基础。
协调有关单位帮助济南出版社办理财产审计、资产评估、工商注册等工作，帮助指导济南出版社健全企
业法人治理结构，完善管理体制和运行机制，济南出版社现代企业制度已经建立。深化公益性文化单位
内部改革，济南日报报业集团、济南广播电视台、市图书馆、群众艺术馆等公益性文化单位，实行全员
聘用制，变“身份管理”为“岗位管理”，引入考核激励机制，实行评聘分离、按岗取酬、多劳多得、
倾斜一线绩效工资机制，调动职工工作积极性。（张新志孟琳琳）
【文化产业快速发展】全年全市文化产业增加值超过200亿元，约占全市GDP比重的5%，文化产业增
加值从2007年到2011年平均增幅超过30%， 对全市经济发展带动作用明显增强。①形成一批规模较大企
业集团。 济南日报报业集团全年收入总额28060万元，比上年增加254%；济南广播电视台全年经营收
入突破30338万元， 比上年增长2266%；济南出版有限责任公司实现码洋收入13270万元、实际销售收
入6635万元，分别增长1520%、1523%。民营文化企业实力增强，山东世纪金榜书业有限公司、山东
星火国际传媒集团有限公司等进入全国民营书业公司十强。已上市公司济南东港安全印刷股份有限公司
发展良好。山东龙视天下传媒有限公司、东港安全印刷股份有限公司、山东世纪金榜科教文化股份有限
公司、 山东星火国际传媒集团有限公司、山东中教产业发展有限公司5家企业入选全省文化企业30强。
②重大项目推进顺利。 投资565亿元的省会文化艺术中心场馆、投资17亿元的龙冈梦幻乐园、投资13
亿元的济南七星谷文化农林产业园等项目相继开工建设，省属大众传媒文化产业园、大众传媒大厦、山
东省国家级手机出版基地、山东书城等也在加紧建设当中。创意山东城市文化产业综合体项目、全国性
出版物流通渠道和连锁经营网络建设项目等6个项目被评为山东省重点文化产业项目。 ③产业集聚效应
凸显。全市已建、在建、拟建重点文化产业园区49个。具有孵化器功能和公共服务功能的产业园区齐鲁
文化创意基地、 滨河天成·潮合汇文化街、百年开埠时期老建筑·意匠老商埠9号创意区等项目相继开
工。④发展环境日益优化。落实国家有关政策，对转企改制企业和重点企业，实行税收和行政规费减免，
2010年减免税款2042万元。落实土地管理政策，把文化产业发展用地纳入土地利用总体规划和城市规划。
拓宽融资渠道，建立文化产业担保资金，为中小文化企业提供融资服务。加强文化产业人才培养，举办
文化改革发展系列讲座、文化创意产业发展培训班。（张新志孟琳琳）
【制定《济南市“十二五”文化产业发展规划纲要》】为充分挖掘整合泉城优秀文化资源，在研究
借鉴先进城市文化产业发展经验基础上，结合实际，制定《济南市“十二五”文化产业发展规划纲要》，
提出今后一个时期济南文化产业发展指导思想、发展目标、战略重点和推进措施。规划作为“十二五”
时期济南市国民经济和社会发展总体规划重要组成部分，被列为全市编制“十二五”70余项专项规划第
一位。（张新志孟琳琳）
【加大全市文化产业项目扶持力度】文化产业项目扶持力度进一步加大，文化产业发展专项资金增
加至3200万元，根据《关于公开征集2011年度济南市文化产业发展专项资金扶持项目的公告》精神，面
向社会公开征集文化产业项目77个，经评审委员会严格评审，最终确定12家文化产业园区和32个文化产
业项目被列为文化产业专项资金扶持范围。
（张新志孟琳琳）
【《天下泉城》和《名士济南》热播香港卫视】春节期间，由中共济南市委宣传部、市委外宣办和
济南广播电视台倾力打造的两部精品力作、大型航拍电视片《天下泉城》和《名士济南》，在香港卫视
播出，全方位展示济南悠久历史文化和现代化发展魅力，不仅让在港工作居住的济南籍老乡看到家乡的
变化、家乡的美好，也让更多民众了解以泉水著称的济南的魅力和发展潜力，激发他们到济南观光旅游、
招商投资热情，进一步提高了济南国际影响力和美誉度。（李鸣镝）
【第二届海峡两岸经典文化推广会演】 5月18日上午在济南府学文庙开幕，活动采取网络视频连线
形式，实时展示济南主会场和台中分会场携手弘扬传统经典具体影像。海协会副会长张铭清、台湾新党
主席郁慕明、《两岸关系》杂志社常务副社长钟河林、台湾中华华夏文化交流协会理事长沈智慧、济南
市市长张建国、山东省台办主任倪明元等出席仪式，台中市市长胡志强也在台中为活动致辞。
（李鸣镝）
【中澳新媒体艺术展】 5月21日，在济南园博园国际会展中心开幕。这次展览，是中澳文化年重要
文化交流项目之一，旨在展示中澳两国新媒体艺术家的新追求、新思考及其独特魅力。此次活动由澳大
利亚国际文化理事会及澳大利亚政府支持资助。展览选取中澳两国12位著名新媒体艺术家的上乘之作。
中方艺术家有： 卜桦、沈少民、韩冰、缪晓春、张小涛、次格/亚次旦；澳方艺术家有Grant Stevens,
Jess MacNeil, James Newitt, Richard Bell, Merilyn Fairskye, The Kingpins。作品多为电脑创意
动画、抽象光电艺术设计、雕塑等。将在中国的济南、北京、杭州、重庆、拉萨，澳大利亚的悉尼、布
里斯班、墨尔本、侯巴特、朗塞斯顿等10个城市巡展。济南是此次巡展的第一站。（李鸣镝）
【“天下泉城” 成全国首家4语种外宣门户网站】7月5日，济南市外宣门户网站“天下泉城”网日
文频道、韩文频道开通仪式在山东大厦举行。“天下泉城”网站日文、韩文频道开设有济南概况、新闻
资讯、生活信息、文化交流、中文角、动漫游戏、电子杂志、泉城图库、视频在线等10余个栏目。日文
频道与韩文频道开通后， “天下泉城”网站成为全国省会城市中首家拥有4语种的外宣门户网站。（李
鸣镝）
【大型电视纪录片《孙中山与济南》 播出】为纪念辛亥革命100周年，由中共济南市委宣传部、济
南广播电视台联合摄制的大型电视纪录片《孙中山与济南》,于10月9日在济南电视台首播。该片以孙中
山民国元年济南之行为主线，以纪实和文学、历史和风土相结合的手法, 第一次全面系统地展现孙中山
与山东济南的联系和深厚感情，唤醒了一段富有价值却被尘封的历史。（李鸣镝）
【举办国际友好城市图片展】10月21～24日，2011济南国际友好城市文化交流暨大型图片展在泉城
广场展出。此次友城交流暨图片展是济南市首次举办的以展示济南市和国际友好城市风光、人文景象为
主题的大型文化交流活动，共有来自11个济南市友好合作城市的近百人参加开幕式。（李鸣镝）
【编制济南市中长期宣传文化人才发展规划（2011～2020）】着眼于为全市宣传文化事业提供强有
力人才保证和智力支持，根据《济南市中长期人才规划纲要（2012～2020）》精神和济南经济社会发展
实际，编制《济南市中长期宣传文化人才发展规划（2011～2020）》。《规划》坚持科学人才观、党管
人才原则和尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，明确2011～2020年济南宣传文化人才发
展指导思想、发展目标和总体部署，提出以能力建设为突破口，统筹推进党政管理、哲学社会科学、新
闻宣传、出版、文化艺术、宣传思想教育和精神文明创建、文化经营管理等人才队伍建设，突出高层次
宣传文化人才培养，创新人才工作领导机制、选拔使用机制、引进流动机制和评价激励机制，为加快培
养造就政治强、业务精、纪律严、作风正的宣传文化人才队伍奠定良好基础。（吕文）
【推进城乡基层宣传文化队伍建设】为贯彻落实中央和省关于加强城乡基层宣传文化队伍建设的要
求，结合济南实际，市委宣传部会同市委组织部、市编办、市发改委、市财政局、市人力资源和社会保
障局联合下发《关于加强全市县级和城乡基层宣传文化队伍建设的实施意见》，切实把基层宣传文化队
伍建设摆上突出位置。《意见》明确提出加强基层宣传文化队伍建设目标、总体要求和工作重点，为进
一步健全充实县级及基层宣传文化部门（单位）工作力量提供政策依据。印发《关于在全市集中开展宣
传文化队伍组织建设工作的意见》 ，自7月到年底，在全市集中开展宣传文化队伍组织建设，以健全县
（市）区工作体系为关键，以乡村、街居、企事业单位等基层宣传文化队伍组织建设为重点，以创新宣
传文化工作领导体制、工作机制为动力，通过学习宣传和调查研究、组织建设和队伍建设、检查验收和
配套建设等3个阶段， 基本形成纵向到底、横向到边，专兼职结合、体制内外结合，机构健全、数量足
够、结构比较优化的宣传文化队伍组织体系，为促进全市宣传文化事业科学发展提供组织保证和人才支
持。（吕文）
【精神文明建设工作】1.文明城市创建。完成文明城市复查工作。2011年是第三届全国文明城市评
选年，省文明委对全省17个市开展文明城市复查和提名资格测评。为做好迎查工作，建立市、区、街、
居4级工作网络， 分解目标任务，督促检查落实，组织公共环境、公共秩序和社会文化环境净化等整治
行动，采取措施解决网吧管理、环境卫生、交通秩序等方面存在的突出问题，在全省测评中济南市取得
12828分的高分， 成绩名列前茅，顺利通过全国创建文明城市工作先进城市复查，获得第四届全国文
明城市参评资格。县（市）区文明创建工作。按照省文明委安排部署，采用材料审核、实地考察、整体
观察、听取汇报4种方式对历下区等8个县（市）区进行省级文明县（市）区工作检查。历下区、市中区、
天桥区、历城区、长清区、章丘市获省委、省政府表彰的“省级文明县（市、区）”称号，济阳县获省
文明委表彰的“省级创建文明城市工作先进县”称号。
2.群众性精神文明创建。在第三届全国、全省、全市道德模范评选中，刘延宝、冯思广被评为全国
道德模范，朱守营获全国道德模范提名奖；王其吉等6人被评为全省道德模范，孙昊等5人获全省道德模
范提名奖；刘成德等49人被评为全市道德模范。召开第三届全国道德模范先进事迹报告会暨第三届济南
市道德模范表彰大会，以市委名义印发《关于开展向全国道德模范刘延宝同志、冯思广烈士学习活动的
决定》，出台《济南市评选表彰奖励道德模范实施办法》，对三届284名道德模范给予460万元重奖，成
为全国首个重奖道德模范的城市。在济南电视台、《济南时报》开设“弘扬道德力量”等专题、专栏，
宣传道德模范先进事迹和崇高精神。根据中央文明办新颁发的《全国文明单位评选标准》，制定《济南
市推荐全国文明单位考核细则》,分期分批对全市375家省级文明单位、机关进行全面考评，对全市2126
家市级文明先进进行复查，完成新申报省级文明先进推荐及市级文明先进评选表彰工作。年末，全市共
有省级文明单位411个、 村镇92个、社区87个，市级文明单位1095个、村镇806个、社区206个。推进社
区精神文明建设，在全市社区组织开展文明社区创建活动，精心组织省级文明社区申报工作，向省文明
办推荐历下区解放路街道十亩园社区等15个社区为省级文明社区。引导广大市民在参与文化活动中弘扬
优秀传统，在增进爱党、爱国、爱社会主义情感中挖掘深厚的文化内涵和生活情趣。
3.窗口行业（单位）服务品牌创建。召开全市深化微笑服务与推进品牌创建工作会议，对深化微笑
服务活动、推进品牌创建工作进行部署，济南公共交通总公司等16个单位被评为微笑服务标兵单位，市
政府采购中心等38个单位被评为先进单位， 王颖等160人获先进个人称号。开展窗口行业（单位）精神
文明创建活动。在全市开展“铸诚信服务品牌、展文明服务风采”“文明诚信药房”“文明规范化市场”
评选和“创三优文明口岸”活动，进一步提高金融、卫生、工商、口岸系统窗口服务质量、服务水平，
树立全市窗口行业（单位）诚信服务形象。对公交、出租行业、公园、火车站、民航机场等10类直接面
向群众、服务群众的窗口服务行业（单位）开展文明服务指数测评，督促行业完善各项制度、规范，推
进服务环境、服务形象、服务程序、服务内容、服务标准、服务效率“六提升”。
4.志愿服务活动。举办第三届泉城义工“双十佳”颁奖典礼，关爱父亲母亲服务团等10个集体被评
为“十佳泉城义工集体” ，刘亚东等10人被评为“十佳泉城义工”，卞孝明等100人被评为“优秀泉城
义工”。市文明办牵头14家部门，联合举办济南市关爱农民工志愿服务活动启动仪式，向农民工赠送学
习资料和生活用品， 为关爱农民工志愿服务队授旗， 并现场开展卫生、司法、就业等志愿服务活动。
“泉城红歌会”在全市各分赛场举行，全市160余支合唱团(队)、200余名个人选手，总计9000余人(次)
参加，600余名泉城义工分赴全市各个社区和广场，在3个月的时间里提供多场志愿服务。做大做强“泉
城义工”志愿服务品牌，“泉城义工”获“2010年度社区志愿服务优秀服务队”称号，成为全国受表彰
的5个志愿服务团队之一。 泉城义工志愿服务联络站在中央文明办组织的全国优秀志愿者和优秀志愿服
务组织网上推荐活动中，被评为全国优秀志愿服务组织，成为全国受表彰的10个志愿服务组织之一。
5.未成年人思想道德建设。在全国未成年人思想道德建设工作测评中，济南市获得19.968分的高分，
被评为全省未成年人工作先进城市。按照中央和省文明办要求，会同市委宣传部、市教育局、团市委、
市妇联等部门，在全市组织开展“童心向党”歌咏活动。在全市组织开展“十优秀”创建评选活动，对
在2010年度济南市未成年人思想道德建设工作中涌现出来的优秀创新案例、优秀社区、优秀乡村少年宫、
优秀家长学校、优秀团课队会、优秀校外辅导员、优秀网吧义务监督员、优秀思想品德课、优秀德育工
作者、优秀学校进行表彰。在全市开展第二届优秀童谣征集活动，组织征集创作并向省文明办进行推荐
申报。清明期间，组织未成年人开展“网上祭先烈”活动，引导广大未成年人参与爱国主义教育活动，
继承弘扬革命先烈优秀品质。依托山东省实验中学和市教育局教科所硬件设施和教师队伍，成立全市未
成年人心理健康指导中心，指导各县（市）区建立中心辅导站，完善各学校心理健康辅导室建设，实现
全市未成年人心理健康服务全覆盖。
6.乡风文明建设。按照《济南市统筹城乡发展七大工程专项规划》中“乡村文明工程”的安排部署，
结合省“乡村文明行动”有关要求，编制完成乡村文明工程规划，并逐项开展工作。组织各级文明单位
（机关） 继续开展帮扶村庄结对共建活动，全市128家共建单位均制定了详细年度帮扶计划，全年共完
成近300项帮扶任务。 认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强新形势下农村精
神文明建设工作的意见》，抓好农村文明创建活动，推动社会主义新农村建设健康持续发展。各县（市）
区开展星级文明户创建活动，努力形成遵纪守法、诚实守信、尊老爱幼、夫妻和睦、勤俭持家的文明乡
风。在上年11%的村庄达到文明生态村标准的基础上，年内又有17.5%的村庄达到文明生态村标准。
（迟蕾刘健刘玲）
【“微笑服务”品牌创建】市文明委在全市开展以服务环境、服务形象、服务程序、服务内容、服
务标准、服务效率“六提升”为主要内容的微笑服务活动。各级单位深入挖掘微笑服务内涵，结合本职
工作， 加大特色服务品牌创建力度， 涌现出泉城义工、阳光大姐、贴心民政、满意城管、温馨公交、
12345市民服务热线等一批优质服务品牌， 成为全市精神文明建设的一道亮丽风景线，促进了城市公共
环境、公共秩序和公益服务水平提升。（朱宁）
【“泉城义工”被评为全国优秀志愿服务组织】11月，泉城义工志愿服务联络站在中央文明办组织
的全国优秀志愿者和优秀志愿服务组织网上推荐活动中，被评为全国优秀志愿服务组织，成为全国受表
彰的10个志愿服务组织之一。近几年来，泉城义工始终以“展我所长、尽我所能、倾我热情、回报社会”
为宗旨，广泛开展丰富多彩的主题活动。已注册的泉城义工有10万余名，涵盖医生、律师、教师、公务
员、技师、学生等各个阶层，成立了百余支泉城义工服务团队。（石舒波陈苏）
【刘延宝、冯思广获第三届全国道德模范称号】
在第三届全国道德模范评选活动中，济南市推荐的刘延宝、冯思广获第三届全国道德模范称号，这
是济南市首次获得全国道德模范最高层次荣誉， 也是全省仅有的2位获此殊荣的道德模范。济南市评选
推荐的朱守营获第三届全国道德模范提名奖。 9月20日，刘延宝、冯思广烈士亲属、朱守营参加在北京
举行的第三届全国道德模范颁奖典礼——“德耀中华”，受到党和国家领导人接见。（阮怀勤梁刚）
【出台《济南市评选表彰奖励道德模范实施办法》】为充分体现党和政府的关心，弘扬“好人有好
报”社会风气，济南市出台《济南市评选表彰奖励道德模范实施办法》。济南市道德模范评选分为“助
人为乐模范” “见义勇为模范”“诚实守信模范”“敬业奉献模范”和“孝老爱亲模范”5个奖项。对
于获道德模范称号市民，相关部门授予济南市道德模范称号，颁发荣誉证书。对每届市级以上道德模范
给予一定数额奖励，奖金为全国道德模范20万元、提名奖10万元，全省道德模范5万元、提名奖2万元，
市级道德模范1万元。
（阮怀勤梁刚）
【统战工作】1.增进统一战线广大成员政治共识。突出“与党和人民同心”教育核心，加强对统一
战线成员政治引导，通过举办辅导报告、专题研讨班等形式，组织党外人士深入学习胡锦涛总书记“七
一”重要讲话、在纪念辛亥革命100周年纪念大会上的讲话精神和十七届六中全会精神。以建党90周年、
辛亥革命100周年等重大政治节点为契机， 举办纪念座谈会、书画展、赴革命圣地学习参观等活动，进
一步坚定党外人士自觉接受中国共产党领导、走中国特色社会主义道路的信心和决心。开展“树立和践
行社会主义核心价值体系” 学习教育活动，广泛征集典型事迹，对309名优秀党外人士进行表彰，在各
级各类媒体发表宣传文章200余篇，在全市统一战线营造学习先进、争当先进良好氛围。
2. 引导支持统一战线成员发挥作用。①发挥智力优势,建言献策。组织召开情况通报会、座谈会和
视察走访活动9次， 通过举办参政议政专题报告会、组织联合调研、开展党外知识分子为“十二五”规
划献良策活动等形式，为党外人士知情出力创造条件、搭建平台。党外人士以人大议案、政协提案、政
协大会发言以及呈阅件等形式提出意见、建议1000余件，在党委、政府民主决策、科学决策中发挥了重
要作用。②发挥资源优势，开展或参与社会服务活动。引导统一战线成员投身于“同心行动”“感恩行
动” 和“温暖工程” 等活动，打造“同心书屋”“作家音乐家进校园”等一批服务社会、改善民生的
“同心”品牌。继续在全市非公有制经济人士中开展“强信念、强责任、强奉献”主题实践活动，选派
非公有制经济代表人士参加“感恩革命老区井冈山活动”。据不完全统计，非公有制企业在赈灾扶贫、
投资办学等各类公益事业中捐款捐物超过11亿元，安置就业再就业人员超过7000人。③发挥特殊的群
众工作优势，服务社会管理。做好党外代表人士思想引导工作，并通过他们做好各自所联系群众的工作，
畅通利益表达渠道，反映各界人士意愿，引导群众依法理性表达。做好新形势下民族宗教工作，协助市
天主教爱国会、佛教协会、伊斯兰教协会完成换届任务；发挥民族宗教界代表人士特殊作用，妥善处置
涉及民族宗教领域突发事件和敏感问题，维护民族团结与宗教和睦。④认真贯彻中发〔2010〕16号文件
精神，促进非公有制经济发展。在全市开展16号文件宣传月活动，召开全市工商联工作会议，以市委、
市政府文件形式出台加强工商联工作意见。发挥商会职能，提高服务效能，举办银企合作洽谈会20多次，
为会员企业争取贷款近5亿元， 帮助解决经济纠纷70余件，挽回经济损失3000多万元。发挥非公有制企
业党组织和党员在促进企业发展中的作用， 新建非公有制企业党组织450个，首次召开全市非公有制经
济组织党建工作表彰大会， 对51个非公有制经济先进基层党组织、50名优秀党务工作者和200名优秀共
产党员进行表彰。
3.推进党外代表人士队伍健康发展。①开展“党外代表人士队伍建设年”活动，建立完善工作机制，
制定下发活动实施方案和推进党外代表人士队伍建设一系列文件，认真落实领导干部与党外干部联系交
友、党外代表人士综合评价体系等制度。②加强党外后备队伍建设。通过调查研究，集中掌握一批学历
高、 层次高、威信高、贡献突出党外代表人士，建立和完善包括1358名基础人物、470名重点人物、80
名代表性人物三级数据库，建立健全跟踪考察机制，为统一战线各领域人事安排进行人才储备。③贯彻
落实《2010～2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》。召开党外代表人士教育培训座谈会，制
订出台济南市贯彻意见，把统一战线教育培训工作纳入全市干部教育培训总体规划；举办各类党外代表
人士培训班18期， 培训800余人次；协调市财政，解决党外代表人士培训经费问题。④配合组织部门，
推进党外干部安排中难点问题的解决。加大党外干部在县（市）区之间和县（市）区与市直部门之间交
流， 1名党外副县（市）区长通过交流担任市直有关部门正职。指导有关区（市）委统战部协助民主党
派基层组织做好换届工作， 194个民主党派基层组织全部顺利换届；协助市级民主党派、工商联完成换
届任务， 市级7个民主党派主委候选人均全票当选，38名副主委、84名常委、94名委员候选人全部高票
当选。
4.统战理论调研宣传和信息工作。在全市统战系统开展统战理论调研宣传“四新工程”，围绕统战
工作重点课题开展调查研究，发挥理论创新对工作创新的推动作用。《关于加强少数民族代表人士队伍
建设的调查与思考》 获2011年全国统战理论研究优秀成果优秀奖， 《破解宗教场所拆迁安置难题》获
2011年度全国统战工作实践创新成果奖；市委统战部获全省统战理论调研宣传“四新工程”先进单位称
号，5篇文章获全省统战理论调研宣传“四新工程”优秀成果奖。加强对统一战线理论政策、先进典型、
重大活动宣传报道，以民主党派换届工作为着力点，协调有关新闻媒体，刊播新闻稿件74篇次，扩大统
一战线社会影响。 向各类信息媒体报送信息599条，获中央统战部信息工作二等奖、省委统战部信息工
作一等奖。（胡振宇王欣）
【坚持和完善重大问题同民主党派协商通报制度】市委、市政府先后召开《政府工作报告》征求建
议座谈会、党外人士迎春座谈会、“两会”人事安排民主协商会、全市统一战线纪念中国共产党成立90
周年座谈会、民主党派工商联换届工作座谈会、市级民主党派工商联新老负责人座谈会、党风廉政建设
和反腐败工作情况通报会、公安事业发展情况通报会、民主党派工商联工作座谈会等协商会、通报会和
座谈会9次， 征求党外人士意见建议，通报全市经济和社会发展情况，坚持协商于决策之前和决策执行
之中，不断拓宽民主党派、工商联和无党派人士参政议政渠道。
（胡振宇王欣）
【协助市级各民主党派和工商联完成换届】10月28日至11月15日，市民革、民盟、民建、民进、农
工党、致公党、九三学社7个民主党派市委会和工商联分别召开代表大会，总结过去5年工作，研究确定
未来5年目标和任务，选举产生新一届领导班子和领导机构，实现新老交替。
（胡振宇王欣）
【开展战略性新兴产业调研】为促进全市战略性新兴产业中非公有制企业发展，牵头协调市发改委、
经信委、科技局、财政局、统计局、工商联等有关单位组成联合调研组，采取调查问卷、座谈会、实地
考察等形式，对济南市战略性新兴产业中非公有制企业发展情况进行调研。提出发展意见和建议，形成
调研报告，为市委、市政府决策提供参考，为加快培育和发展战略性新兴产业服务。（胡振宇王欣）
【政法综治工作】1.强化对敌斗争措施，巩固社会政治安全。始终把维护国家安全特别是政治安全
放在突出位置，加大反渗透、反颠覆、反破坏工作力度。推进“大情报”体系建设，实施“百千万工程”，
职业信息员、网络信息员、社会信息员数量和质量同步提升，获取行动性、内幕性信息能力增强。高度
警惕、超前应对境内外敌对势力“煽动非法聚集活动”，有效防范、严厉打击“法轮功”等邪教组织勾
联活动，及时发现、妥善处置政治性重点人员非法捣乱活动，保持省会政治持续稳定。圆满完成庆祝建
党90周年、纪念辛亥革命100周年、伦敦奥运会女子足球亚洲资格赛等重大活动安保任务。
2.推进工作机制创新，预防化解社会矛盾。围绕完善“大调解”工作体系，探索在房地产开发、医
疗卫生、物业管理、集中供暖等重点行业和领域建立矛盾纠纷化解工作新机制。市综治办等14部门联合
下发《关于进一步加强医患纠纷预防和调处工作的意见》，成立医患纠纷人民调解委员会，提升医患纠
纷化解水平。总结推广法院系统在不设法庭的乡镇（街道）建立“法官工作室”，在村居和企事业单位
设立“通联法官”，在群众中选聘“村民法官”“社区法官”，构建预防化解涉诉矛盾纠纷一体化工作
机制经验做法， 总结推广“1+X”诉非联动调解机制和以“全员调解、全案调解、全程调解”为主要内
容的“三全调解”工作模式，提升各级化解矛盾纠纷、维护社会稳定能力和水平。年内，共排查出矛盾
纠纷39800余起，妥善调处38300余起，调处成功率保持在96%以上；预防群体性事件554起，防止民转刑
案件436起。 公安机关健全完善网络舆情引导和突发群体性事件处置机制，运用“微博”科学引导社会
舆情经验做法在全省公安机关推广。济南公安微博获全国“十大公安机关影响力微博”称号。
3.完善打防管控体系，维护良好社会治安。以“民安泉城”建设为主线，推进社会治安打防管控体
系建设，以市委、市政府两办名义制定下发《关于深入推进社会管理创新、共享社会资源、大力加强社
会治安打防管控体系建设的意见》，在人财物方面作出明确规定，初步形成具有济南特色的社会治安打
防管控体系。 开展“打黑恶、 反盗抢”安民行动和打击“两抢一盗”、打击拐卖妇女儿童、“亮剑”
“清网”等专项行动。集中开展“创安利民”治安秩序10项整治行动，一些突出治安问题得到有效解决，
人民群众安全感进一步提升。推进以“天网”工程为载体的社会视频监控体系建设，全市新增监控探头
3万余个， 初步形成数字化、智能化、全天候动态视频监控联网联控格局，提高治安防范科技化水平。
总结推广在农村地区利用党员远程教育网构建治安监控平台经验做法，有效解决制约农村技防难题，实
现技防网络全覆盖。对16名见义勇为先进分子进行表彰奖励，在公交出租行业设立见义勇为工作站，扩
大见义勇为工作覆盖面。
4.牢固树立中心意识，服务经济社会发展。组织有关部门开展对经济领域不稳定不确定因素排查，
及时发现、预警政策实施和经济运行中安全隐患，促进经济平稳较快发展。法院系统推动产业转型升级，
优化市场经济运行环境， 依法审结涉及企业改制、公司解散、股权转让等商事案件19000余件，维护市
场秩序和经济安全。检察机关加大预防职务犯罪工作力度，同步介入京沪高铁济南西站等60多项省、市
重点工程建设，为省会建设发展营造良好政务环境。司法行政机关构建“大联动”体系，搭建综合法律
服务平台，增强服务主动性和针对性。
5.落实服务民生措施，推进社会管理创新。在全市政法系统倡导“民生政法”理念，认真落实保障
和改善民生政策措施，服务群众、管理社会能力进一步提升。在城市社区，探索建立社区党组织、居委
会、社区综治组织、业委会、物业公司“五位一体”社区服务管理新模式，有效化解诸如邻里纠纷、停
车治安、物管矛盾等不稳定因素，提升社区服务管理水平。在农村，探索对村级重大事项实行党员群众
建议、支部提议、“两委”成员商议、报上级党委审议、村民代表大会决议的“五步议事法”，走出一
条创新农村社会管理新路子。 “民生检察服务热线”与12345市民服务热线建立联动机制，解决了一大
批群众关心的热点、难点问题。公安机关全面启动“创新警务、创安惠民”主题行动，出台《服务民生
二十条新承诺》，打造“公安民生服务在线”等网上业务平台，提高服务质量和效率。司法行政机关开
展“法律援助月”“就业直通车”等活动，把各项服务群众措施落到实处。民政系统继续深化“贴心民
政”服务品牌创建，并在全国率先开通3D动态模式“网上民政局”，受到群众肯定和欢迎。
6.深化执法监督考核，促进公正廉洁执法。加强党的执法监督，继续深化执法档案建设和案件评查
工作，不断健全执法（司法）公开考评制度，促进执法规范化建设。完善执法监督员制度，广泛聘请企
业界、新闻界、律师界、教育界等行业知名人士为执法监督员，增强执法监督效果。发挥政法综治工作
巡视组作用，加强执法巡视工作，针对群众反映强烈的执法司法问题，定期开展监督巡视活动。在全市
政法系统部署开展集中清理涉法涉诉信访积案活动， 完成中央政法委交办济南市的237起信访积案化解
任务。
7.弘扬社会主义法治理念，推进法制宣传教育和法学研究。全面启动“六五”普法和“五五”依法
治市工作，组织开展“法治文化建设年”活动，普法依法治理工作取得明显成效。创办“泉城法治论坛”
和《泉城法学文库》，组建市法学会法制报告团，深入驻济高校、中小学举办法制讲座12场次，并成功
举办第四届济南都市圈法治论坛。开展应用法学研究，《收容教育制度研究及其发展趋势探索》被中国
法学会专家组评审批准立项，《社会转型期群体性事件对策研究》被济南市哲学社会科学重点规划项目
批准立项。
（王文李国才刘俊凯）
【政策研究工作】全年共完成各类文稿425篇，计187万字。其中市委文件17件，市委领导重要讲话
42篇， 各类调研讲话、向中央和省委的汇报等其他综合材料121篇。编发《决策参考》和《济南政研》
60期， 《济南通讯》12期，内部刊物《政研讲坛》7期；在省级以上报刊发表文章26篇，其中国家级报
刊15篇。
1.政研工作。①重要文稿起草。市委重要文件的起草，主要有：《中共济南市委常委会2011年工作
要点》《中共济南市委关于2010年度工作情况报告》《中共济南市委关于学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝
中国共产党成立90周年大会上重要讲话的情况报告》《中国共产党济南市第九届委员会第十次全体会议
公报》《中国共产党济南市第九届委员会第十一次全体会议公报》《中共济南市委关于认真学习贯彻党
的十七届六中全会精神的通知》《中共济南市委关于学习贯彻党的十七届六中全会和省委九届十三次全
会精神加快建设文化强市的实施意见》等。市委领导重要讲话稿的起草，主要有：省委常委、市委书记
焉荣竹在参加党的十七届六中全会讨论时、在省委九届十二次全会讨论时、省委九届十三次全会讨论时
和在省委常委民主生活会上的发言，以及在市委九届十次全会、市委九届十一次全会、市委常委民主生
活会、市纪委九届八次全体会议、全市经济工作会议、全市庆祝中国共产党成立90周年大会、全市科技
进步暨创新型城市建设表彰大会上的讲话等。市委领导交办的其他综合材料，主要有：《2010年度济南
市科学发展和推进惩防体系建设情况报告》《美好济南在科学发展中大步走来——市九次党代会以来加
快科学发展、建设美好济南综述》和《以良好的城市形象迎接京沪高铁通车》等。②调查研究。全年共
编发供市领导参阅的《决策参考》和《济南政研》60期，领导批示33期56人次。其中《创先争优的生动
实践——关于我市工商系统加强和改进监管服务的调查》《加强和创新社会管理课题研究报告》《加强
市政基础设施建设——提高城市承载能力课题研究报告》《南部山区生态功能保护区生态保护与农民增
收研究报告》《整合优势资源推进高端经营打造我市体育文化产业“航母”——对济南奥体中心运营发
展的调研与思考》《推进环境综合整治创造良好城乡环境》等多篇调研报告得到市委主要领导批示。③
党刊编辑。 编发《济南通讯》12期130多万字，刊发稿件225篇，精选刊发图片360余幅。紧贴市委中心
工作，先后推出“实力济南、魅力济南、宜居济南”“学习贯彻‘七一’讲话精神”“创先争优争做泉
城先锋”“庆祝建党90周年”“加强和创新社会管理”等一系列文字和图片专题。
2.重大课题调研。市委领导对重大课题调研工作高度重视，省委常委、市委书记焉荣竹亲自审定题
目，并对做好课题研究工作作出重要批示，提出明确要求。由市级领导负责，政研室牵头组织30多个市
直部门和县（市）区，精心策划并集中开展综合性国家高技术产业基地建设、主导产业集群集约发展、
市政基础设施建设、完善城市综合交通体系、南部山区生态保护与农民增收、加快水利基础设施建设、
加强和创新社会管理、 推进纪检监察体制机制改革创新、市九次党代会以来重大实践与深刻启示9个具
有全局性、战略性、前瞻性的重大课题调研，形成研究报告，呈报市委理论中心组读书会参阅，报告中
众多思路、建议进入市委决策。
3.市委专家智库建设。组织智库专家就市委重大决策和重点工作开展咨询论证、实施评估和建言献
策， 并全程参与9个重大课题调研，提供理论指导和智力支持；委托他们开展区域规划与城市发展战略
定位、加快省会建设发展、实施新型城市化战略、历史文化资源优势与文化产业发展、全面推进“创新
济南”5个方面的课题研究；邀请智库专家通过《政研讲坛》为全市党委办公、政研系统干部作5期专题
讲座。
年内，撰写的一些调研文稿被中央和省级报刊刊用。其中，《发挥政府主导作用挖掘资源最大潜力
——济南高效集约利用土地》《“指挥棒”与政绩观》《系统推进改革创新工程，全力打造廉洁高效济
南》《在创先争优中建设大有作为的党委政研工作》《济南优化用地结构挖掘存量土地利用潜力》《关
于济南市工商系统加强和改进监管服务的调查》《增强在基层一线培养锻炼年轻干部工作实效》《济南
市公交总公司——建设人民满意公交》《济南工商系统创先争优加强和改进监管服务》《深入开展创先
争优建设人民满意公安》《推进土地转型托起美好新泉城》《在创先争优中建设大有作为党委政研工作》
《构建小课堂、落实大教育建设大有作为党委政研工作》《济南：三大亮点提升城市形象》《把握科学
发展导向加快建设美好济南》《努力开创推动科学发展建设美好济南新局面》《加强和创新社会管理促
进省会又好又快发展》《智库助济南“智力突破”》《探索推进邻里互助增强社区建设生机活力——关
于历城区全福街道办事处的调查》《提高秘书参谋服务能力的几点思考》《农业结构调整与山区保护开
发的共赢之路——济南锦绣园公司助力农业结构调整模式调查》《济南探索土地综合利用新模式破解发
展难题》《以群众满意为标准全力打造新型农村社区》《探索实行下派工作新机制》《济南市加快构建
城乡统筹发展新格局研究》《创先争优的生动实践——关于济南市工商系统加强和改进监管服务的调查》
等调研成果分别在《人民日报》、中央党校《学习时报》《领导科学》（内参）、新华社《国内动态清
样》、人民网、中央党校《党建导刊》、理论网、新华网、《学习与研究》《党政干部学习实践科学发
展观经验成果文集》《城市建设》《山东通讯》《齐鲁晚报》《调查与研究》《现代文秘》《山东参考》
《支部生活》《山东农业科学》《工商行政管理简报》等中央、省级党报党刊媒体发表。《推进我市工
业集群集约发展课题研究报告》《推进我市乡镇纪检监察体制机制改革创新课题研究报告》《天桥区工
人新村北村街道办事处以“我们是一家人”理念引领和谐社区建设》《加快农村水利基础设施建设研究
报告》 《持续优化城乡环境努力夯实发展基础》 《济南高新区总部经济发展状况调查》《平阴县开展
“政法干警下乡村”活动的调查》《打造对台招商高地助推县域经济腾飞》《关于村居基层组织建设情
况的调查报告》《提升服务效能服务跨越发展》10篇文稿分获全省党委政研系统优秀调研成果一、二、
三等奖。市委政研室被评为2010年度综合考核先进单位、全市文明机关、山东省档案管理考核省一级档
案室、城乡牵手文明共建先进单位、全市信息化工作先进集体、全市科技系统先进集体。《济南通讯》
在第三届省连续性内部资料出版物质量综合评估中被评为优秀等次，实现“省优三连冠”；在全国城市
党刊研究会第二十届年会上，《济南通讯》被评为全国城市十佳党刊。（高健陈娟娟
刘立东张国强聂洪尉）
【信访工作】1.构建大信访工作格局。市委、市政府主要领导多次在重要会议上强调要站在群众立
场上解决信访问题， 多次专题听取信访工作汇报，并亲自阅批群众来信170余件。市委、市政府领导参
与接访51次， 接待群众来访479人次。各县（市）区、市直部门主要领导亲自接访、阅信，牵头处理重
点信访问题。 县、 镇两级主要领导参与接访2882次，接待群众2297批、7798人次；其他领导参与接访
8109次， 接待群众4858批、16997人次。开展机关干部下访，构建高效干群互动平台。在市一级，集中
组织14个下访工作组，奔赴10个县（市）区和高新区、7个重点市直部门，进村入户，走访乡镇（街办）
72个104次、村居70个76次、群众98次386人。召开案件协调会议108次，回访群众115人，组织专题调研
活动89次，化解各类积案96件，形成调研材料52篇。将接访、下访活动与包案工作紧密结合，确保群众
诉求“件件有着落”。全市各级领导接访并参与包案2963件，已妥善化解2818件。
2.完善信访源头预防体系。将“抓源头事前防范、抓受理事中疏导、抓事后事要解决”融为一体，
促进各级信访部门由“接访局”向超前“综合工作局”转变，从内在和根本上推动全市信访形势持续好
转。 进一步健全完善4级网络，强化基层基础。着力强化基层信访人员思想作风建设和业务素质培训。
抓好风险评估化解， 强化源头治理。在对230多项重大事项进行风险评估过程中，及时发现和超前化解
各类矛盾740多件， 有30多个事项被暂缓或取消实施。把群众工作理念全面融入信访工作，在感情上贴
近群众、在行动上服务群众，有效形成信访工作从源头做、全过程做、靠大家做的新体系、新机制。完
善排查调处、动态管理、分级预警、逐月考核等工作制度，把重点群体、重点人员全部纳入工作视野，
全年各级各部门共排查矛盾纠纷隐患8130余件，基层化解率达93.5％。敏感时期超前部署、层层落实责
任。对排查掌握的各类隐患及重点人员，落实工作措施，每日清查、逐案调度，24小时在岗值班，及时
掌握最新动态，有效化解一大批进京上访问题。
3.强化和提升信访工作效能。抓好微笑服务，树立信访窗口良好形象，加强来访信息收集、趋势研
判和案情分析。实现对人民来信全过程、全方位“精细化”办理。在龙奥大厦办公区推行部门联合接访
机制，安排仍在市区办公的15个市直单位每周轮流到省信访局值班接访。健全完善突出问题党政领导挂
牌督办、重点事项督查专员分线督办、敏感时期督导工作组分片督办、整体工作信访部门靠上督办工作
机制。全年市一级共组织集中督查、专项督查11次，开展个案督查督办230余次，召开协调会议140余次。
开展信访积案专项治理活动，截至12月底中央、省交办信访积案已全部化解或进入终结程序，市级排查
掌握的337件积案， 化解率达967%。全年，市、县两级受理复查复核申请57件，已复查复核50件，其
余正在核查期间。
4.信访信息宣传。对信访形势分析预测，深入解读信访热点难点问题，坚持信访动态每日汇总、每
日一报，全年有90余件信访信息得到市委、市政府重视和采用。全年国家、省级刊物刊发济南市经验、
做法30余篇。抓好信息网络建设，重点强化市直部门及县以下基层单位信息化建设水平, 全市通过信息
系统转办、交办和报送信访事项5800余件。
5. 信访工作作风建设。在全市信访系统开展“规范化建设年”活动，95%以上的县（市）区、市直
部门信访工作达到规范化水平， 80%以上的县（市）区直部门、乡镇（街道）实现信访工作标准化。开
展“创先争优、能力建设”和“深入基层、服务群众”主题实践活动。强化信访干部“六种能力”，着
力打造“五个一流”信访部门。着力提升信访干部的理性思考和善于综合分析、应对复杂局面和善于解
决疑难问题、把握全局和善于协调指导、疏导教育群众和善于做思想工作、探索总结和善于创新发展、
文字写作和语言表达6种能力， 使全体信访干部政治敏锐性和业务水平不断增强；“建设一流班子、带
出一流队伍、培养一流作风、争做一流工作、创造一流业绩”目标得到落实。（于勇）
【保密工作】1.保密管理工作。开展全市党政机关和涉密单位专项保密检查，推动保密措施落实，
检查抽查机关单位575个、办公网络12个、计算机6000余台、移动存储介质260余个、专网电话39部、政
府信息门户网站和邮箱96个、信息17万条，检查领导办公场所40个、电话线路70条，针对检查发现的
问题，现场予以纠正，并督导受检单位制定措施限期整改。继续开展全市地理信息市场专项整治工作，
维护地理信息市场秩序，与市规划局联合开展全市涉密测绘成果保密检查。推动规范定密工作，举办全
市定密工作培训班， 对机关单位定密工作进行集中指导， 组织专兼职保密干部研究在贯彻执行新修订
《保密法》工作中遇到的新情况新问题，推动定密工作开展。组织开展机关单位国家秘密载体印制保密
管理情况自查抽查、国家秘密载体定点复制单位检查年审，及时消除隐患、堵塞漏洞。加强重点领域管
理， 完成4家申报武器装备科研生产单位保密资格审核。加强国家统一考试保密管理，保证济南考区保
密安全。
2.保密宣传教育。制定下发《济南市“六五”保密法制宣传教育规划》，新修订的《保密法》列入
2011年全市党政机关、 企事业单位干部学法计划。围绕《保密法》学习宣传，举办活动7次，放映教育
片45场次，通过在媒体刊发文章、印发保密宣传资料等，使数万人受到保密教育。组织市和县（市）区
党委、政府分管保密工作的负责同志及保密行政管理部门工作人员参观“全国窃密泄密案例警示教育展”。
举办保密培训班42次， 培训人员4340人。 市保密局派员到机关单位登门讲授保密课16次，受教育人员
2520余人。全市初任公务员、选调生、军转干部保密教育培训形成制度。
3.保密技术管理技术防范。推进涉密信息系统分级保护，对10个县（市）区和86个机关单位网络类
型和密级进行核查分类，制定现场检查方案，对9个单位的网络建设进行技术指导论证，提出整改意见。
继续推动对涉密和内部计算机及移动存储介质统一标识工作，对机关单位新增涉密和内部计算机、移动
存储介质发放统一标识。涉密计算机违规外联监控系统建设管理取得新成效。技术监控管理范围继续扩
大，新装补装监控软件186套，阻断46个单位违规外联203次。推动县级监控平台建设取得突破，历下区
违规外联监控系统三级平台投入建设。加强机关单位互联网站信息保密管理。统计汇总90个机关单位、
436个互联网站信息， 并将新登记备案的互联网站纳入互联网信息保密检查范围。为满足龙奥大厦用户
需求， 协调省专用通信局增加装机资源100部，有计划地对龙奥大厦专网线路进行整理和延伸施工，办
理装移机等专网电话服务事项179次。 市和县（市）区新配备一批保密技术设备，技术防范能力进一步
提高。对互联网济南市委门户网站建设实施方案、市委电子邮箱安全使用保密管理等提出改进建议，对
机关单位使用人员进行技术培训； 参与市政府等9个机关单位电子政务专网升级改造工程论证和政府信
息公开工作检查；对机关单位提供保密技术咨询服务241次。
4.保密队伍建设。市委保密委员会成员调整工作完成，继续开展全市机关单位保密组织年度登记备
案工作，推动保密组织人员落实到位。开展县（市）区保密队伍现状调研，深入了解保密机构和干部队
伍建设情况，分析存在问题及原因。印发《保密工作协作组2011年活动建议方案》，督导保密工作协作
组围绕全年任务交流工作，推动保密工作任务落实。（朱小俐）
【防范处理邪教工作】1.开展反邪教警示教育。把反邪教宣传工作作为筑牢反邪教思想防线基础性
工作，以防范邪教滋生蔓延和境外邪教渗透为重点，推动反邪教警示教育进农村、进社区、进学校、进
机关、进企事业单位、进军营，提高广大干部群众识别邪教抵制邪教能力，远离邪教危害。加大反邪教
斗争形势通报力度， 每季度向党委政府和有关部门通报一次反邪教斗争形势，召开了3次专题报告会。
元旦春节期间，在章丘、商河、市中、济阳等县（市）区开展“远离邪教、构建和谐”大型巡展，用大
量活生生的事例揭露邪教危害社会、危害群众利益的邪恶本质，20多万人参观展览。开展警示教育宣传
月活动， 举办“省暨济南市反邪教警示教育月启动仪式”，全市组织宣传活动200余次，展出展板4000
余块，发放宣传资料30余万份。加强媒体反邪教宣传报道，全年在各级媒体揭批邪教危害40次。
2.教育挽救邪教痴迷人员。落实“教育团结挽救绝大多数”政策，坚持以人为本、循序渐进原则，
坚持解决思想问题和解决实际问题相结合，把对邪教痴迷人员的教育挽救工作纳入党委政府关注和改善
民生、加强和创新社会管理大局，加强对邪教痴迷人员教育和回访，使他们恢复正常思维方式、家庭观
念， 增强融入社会信心， 回归正常生活。对1000多名生活困难“法轮功”人员开展走访慰问活动，对
470名邪教人员开展心理疏导和帮扶教育， 取得显著成效，得到邪教人员及家属支持与配合。11月5日,
召开表彰大会，对在教育挽救邪教痴迷人员中作出突出贡献的37名帮教能手和思想转变彻底的12名原邪
教人员表彰鼓励。
3.防范处理邪教基层基础工作。结合加强和创新社会管理，以“无邪教创建”活动为抓手，不断强
化“加强基层、支持基层、服务基层”意识，抓基层打基础，反邪教第一道防线进一步夯实，全市又评
选10个无邪教街道（乡镇），无邪教创建活动向纵深开展。10月，全省无邪教创建工作经验交流会在济
南市召开。以庆祝建党90周年为契机，在系统内部开展“学哲学、学党史、比素质、比贡献”活动，干
部队伍自身建设得到加强。（戴国凯）
【党校工作】1.深化教学改革和创新。全年举办各级各类班次25种、35期，培训干部1800余人。举
办7期乡镇干部转方式调结构、乡镇（街道）干部能力提升、社区建设与管理等专题培训班，3期基层干
部科学发展主题培训示范班， 完成5期1000多名新疆喀什干部的培训保障任务。设置行政管理、社会管
理创新、突发事件风险管理、文化创意产业发展、领导能力提升等系统化、模块化培训，丰富了教学内
容，增强了针对性。针对培训需求和学员特点，突出教与学双向互动，探索开展项目参与式教学，优化
培训流程，实现教学与科研、互动与参与紧密结合，增强了培训感染力，受到学员普遍好评。
2. 实施精品战略。高端课题立项取得突破。全年立项课题29项，其中国家社科规划青年课题1项、
省部级课题8项。 全年取得各类科研成果223项， 其中发表国家级论文27篇，一批文章在《人民日报》
《学习时报》 等国家级重点核心期刊发表。获各类社科奖38项，其中省级优秀成果奖5项、济南市社科
一等奖5项。 坚持研究济南、服务济南，与市委政研室、市政府研究室等单位建立定期交流联系平台，
市委党校市情研究所与市科技局科技信息研究所签署战略合作协议，实现信息资源共享。市委党校《关
于济南南部生态经济区保护与发展的议案》被市十四届人大四次会议确定为唯一议案；《济南市拓展城
市空间中农民市民化问题研究》建议稿获市委书记焉荣竹批示；《建立完善我省城乡社会保障体系研究》
《关于加快推进山东省区域性电子商务平台建设的建议》获副省长才利民、郭兆信批示，所提建议被有
关部门采纳。编印《领导参阅》12期，进一步发挥党校思想库和智库作用。
3.推进“人才强校”战略。首次对全体教师集体进行高端培训，组织53名教师到中央党校进行为期
1周的师资专题培训。建立并实行年轻教师到基层挂职锻炼制度，首批选派5名教师到乡镇、街道办事处
挂实职进行为期半年锻炼，挂职教师在挂职期间完成13篇调研报告、授课10次，丰富了年轻教师基层实
践工作经验，提高了教学调研能力。实施“导师培养计划”，首批青年教师导师制培养计划确定13名导
师指导18名青年教师，形成青年教师培养机制。全年有3人被评为市级拔尖人才，2人被评为青年学术技
术带头人。
4.创新管理方法。构建学员综合考评机制推进学风建设，与市委组织部联合下发《进一步严肃干部
培训纪律、加强学风建设的通知》，把所有班次都作为学风建设示范班，制定并实施学员综合考核评价
机制，较好地实现了学员从组织管理向自我管理、由“要我做”向“我要做”的转变，所有主体班次到
课率、 出勤率均达到99%以上。实施双向承诺制推进教风建设，制定“教师任课责任书”和“班主任承
诺书”，规范任课教师的授课行为，树立班主任的良好形象。(李永生)
【党史工作】1. 优化党史工作科学发展环境。3月2日，市委召开常委会专题研究党史工作；3月10
日，市委以济发〔2011〕5号文件下发《中共济南市委关于加强和改进新形势下党史工作的实施意见》；
3月14日，市委召开全市党史工作会议，传达全国、全省党史工作会议精神，对全市党史工作进行部署。
全市党史机构名称统一规范为“党史研究室” 。9月13日，市编委以济编发〔2011〕74号文件批复市委
党史研究室增设科研管理处。
2.党史研究与著作编写。编辑出版《济南革命遗址概览》《中共济南地方图史》《献给中国共产党
90华诞——“十一五”党史工作回眸》《二十世纪的新曙光——济南共产党早期组织的创建》《二十世
纪的新觉醒——齐鲁辛亥风云与济南社会变革》5本党史专著和4辑《济南党史研究》。完成《中共山东
年鉴》2011卷济南市组稿工作。完成《中共济南历史》（1949～1978）第三稿的修改和印制。完成《改
革创新振兴济南——姜春云同志兼任济南市委书记期间工作访谈集》 第二稿的印制。5月30日，姜春云
在济南南郊宾馆召集座谈会，专门听取市委党史研究室关于书稿编写情况汇报，并对编写工作给予充分
肯定。
3.党史资政服务。以庆祝建党90周年为契机，开展专题资政活动。组织力量撰写《90年，古城济南
谱新篇》 等12篇党史资政文章，在《大众日报》《济南日报》等媒体上发表。6月，与市委组织部、宣
传部、市委党校、市社科联联合举办“纪念建党90周年理论研讨会”，从不同角度总结党90年来的历程、
经验、发展前景和面临的挑战，探讨在新的历史起点上继续推进党和国家事业发展的重大理论和现实问
题。 围绕热点、难点和疑点问题，安排党史研究人员在市直机关、企事业单位以及大众论坛开展7次大
规模党史宣讲活动。
4. 党史宣传教育。3～11月，与市委创先争优办公室联合开展“学党史、增党性、当先锋”主题实
践活动，组织全市43万余人参加“山东省庆祝中国共产党成立90周年党史知识竞赛”活动，参加人数名
列全省第一。 4月，与市委组织部、宣传部联合下发“关于学习《中国共产党历史》第二卷的通知”，
并向有关部门、 单位免费发放500余套《中国共产党历史》第二卷。4～7月，与山东电视台、济南电视
台、济南广播电台联合开办6个党史专题栏目，计204期；协助中央电视台“红色记忆”栏目组拍摄《早
期共产党人在济南》历史纪录片；与《走向世界·天下泉城》杂志社联合开办“王尽美、邓恩铭与中共
济南早期党组织”专题栏目4期；与济南市规划局联合制作《济南市红色地图》。5月，与市委组织部、
宣传部、市直机关工委、市档案局联合举办“辉煌90年——中共济南历史大型图片展览”，接待观众15
万余人次。7月，与市委宣传部、济南日报社联合编辑发行112个版面的庆祝中国共产党成立90周年“七
一”特刊。（李涛）
【市委市直机关工委工作】1.“深入基层、服务群众”主题活动。按照市委部署要求，动员部署、
组织指导机关各级党组织和广大党员干部做好察民情、惠民生、维民权、聚民力工作，市直各单位开展
大讨论活动1.3万余人次，组织换位体验活动3万余人次，深入基层开展调研9000余人次，征集基层群众
意见建议2800余条。 在新闻媒体公示为民办实事项目278项，全部得到兑现，累计为群众办实事、好事
3200余件。 建立完善相关规章制度380余项， 简化优化办事程序180余项，取消不合理规定和办事环节
210余个； 建立深入基层、服务群众长效机制329项，群众对窗口单位、服务行业满意度上升8个百分点
达到97%。中央、省、市级媒体报道市直机关主题活动160余篇。
2.学习型党组织和学习型机关建设。组织机关党员干部深入学习贯彻党的十七届五中、六中全会和
胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，学习贯彻中央和省、市委一系列重大决策部署，组织开展形式多
样、内容丰富的学习活动，加强形势任务、岗位技能和法制学习教育，举办各类辅导报告会、座谈讨论、
读书会等630余场次， 提高机关党员干部服务中心的能力、业务能力和思维能力，为完成机关各项工作
任务提供思想保证和智力支撑。
3.机关党建基础性工作。认真抓好新修订《条例》贯彻落实，加强对《条例》贯彻执行情况督促检
查。推进党务公开，组织指导机关党组织严格标准，规范操作，统筹推进党务公开各项工作，市直部门
设立公开栏160余个， 建立公开网站110余个，制定公开制度250余项。认真落实党内生活制度，督促60
个市直部门、 单位召开领导干部民主生活会。夯实机关党建基层基础，全年新建直属党组织6个，14个
直属党组织进行换届选举， 调整机关党组织书记、副书记26人，培训入党积极分子410名，预审发展新
党员218名。 按照市委部署要求，推荐推选山东省、济南市出席党的十八大、省第十次党代会代表候选
人预备人选46人，做好市直机关推选出席市第十次党代会代表组织筹备工作。
4.机关党建理论研究。围绕发挥机关党组织职能作用、提高机关党建科学化水平等重大课题，开展
专题调研和理论研讨活动，各单位提交研讨论文近百篇，召开“济南市党建研究会机关专委会年会暨党
建工作研讨会”，评选出28篇机关党建优秀研讨论文。题为《在“深入基层、服务群众”中创先争优》
的调研文章被评为全国机关党建课题研究成果优秀奖、省级机关党建工作创新奖，在“中直党建网”和
各类媒体发表稿件80余篇。
5. 纪念建党90周年系列活动。召开纪念建党90周年暨表彰大会，对60个先进基层党组织、100名优
秀共产党员和55名优秀党务工作者进行表彰。 推荐受省委、市委表彰先进基层党组织5个，优秀共产党
员和党务工作者8名。 组织党员干部系统学习党的历史和党的理论，开展市直机关纪念建党90周年演讲
比赛、文艺演出、纪念征文和走访慰问老党员、老干部活动等。
6.创建文明机关和开展群众性文体活动。在市直机关开展“创建文明机关、做人民满意公务员”活
动，认真做好省、市级文明单位复查申报工作，对市直53个省级文明单位进行复查，市直部门新增省级
文明单位22个。引导支持机关群团组织结合各自实际，开展岗位建功立业、巾帼建功、“青年文明号”
创建等争创活动，机关群团组织有58个集体、个人受到省、市表彰。开展广播体操比赛、游泳比赛、庆
“三八”趣味游园等文体活动。
7. 机关文化建设。 认真研究、 总结提炼出9条“机关党建文化用语”，在市直机关党组织和各县
（市） 区机关工委宣传推广， 发挥文化的导向、规范、凝聚和渗透作用。组织实施市直机关宣传文化
“人才工程”，举办市直机关宣传骨干、团干部、工会和妇女干部等各类培训班。投入经费60多万元，
为机关党务干部和宣传骨干购买图书和学习资料，开展“领导荐书”活动，丰富机关文化生活。
8.党风廉政建设。贯彻落实《廉政准则》和党风廉政建设责任制，对贯彻执行《廉政准则》情况进
行专项检查；强化廉洁从政教育，开展廉政文化进机关活动，举办廉政文化美术书法摄影展；严肃查处
违纪违法案件， 全年共查处案件5起；推进廉政风险防范管理工作，督促指导相关部门认真排查权力运
行中的风险点，制定廉政风险防控措施1000余条，为完成机关各项任务、推动科学发展提供保障。（曲
振腾）