【概况】1.“十艺节”筹备工作快速推进。①召开“十艺节”筹委会第二次全体会议。6月2日，召
开筹委会第二次会议，听取了前期筹备工作情况汇报，市政府主要领导出席会议并就进一步加快筹备进
程提出6个方面的要求， 市政府分管领导与各县（市）区签订了基层公共文化设施建设目标责任书。②
修订完善相关方案规划。进一步充实完善《济南市筹办第十届中国艺术节总体方案》，制定了舞台艺术
创作生产、群众艺术创作等配套方案，分解细化了艺术创作生产规划和年度计划，促进了全市艺术创作
生产任务的落实。 ③推进“三馆”规划建设进程。9月23日，作为新中国成立以来济南市规划建设的最
大基础公共文化设施，总建筑规模10.4万平方米的“三馆”奠基，其中，市图书馆建筑面积4万平方米、
市群艺馆3万平方米、市美术馆1.5万平方米、其他配套设施近2万平方米，完成35万立方米的土方开挖、
4950棵钢管桩施工。
2. 庆祝“建党90周年”系列活动隆重热烈。①组织开展主题广场文化活动。4月至11月，“喜迎十
艺节·颂歌献给党” 广场文化活动共组织演出649场，参演队伍230支、1.9万人次，受益群众65万人，
媒体报道350篇次， 成为济南历时最长、参演人员场次最多、覆盖面最广、社会影响最大的群众性文化
活动。济阳县、天桥区、长清区精心安排部署，大幅度超场次完成演出任务。②创演和复排一批红色经
典剧目。组织创演曲艺晚会《永远的誓言》、歌舞晚会《永恒的旗帜》等主题晚会，复排京剧《沙家浜》
《江姐》 等红色经典选段。市属文艺院团参演纪念晚会100余场。③组织主题群众文化活动。市群众艺
术馆组织开展“党心民心·心连心”大型群众文化活动、“向党旗敬礼”诗词朗诵比赛等群众性庆祝活
动20余场。章丘市、平阴县、商河县组织举办了主题鲜明的红歌会、专题晚会等庆祝活动。④举办了专
题展览展映。市博物馆、图书馆、画院、群艺馆、府学文庙等组织举办专题图片实物展、书画展、公益
讲座等12次。 举办红色经典电影展映暨第二届社区广场电影节，放映经典影片300余场。历下区、市中
区、槐荫区、历城区也都组织了形式多样的展览展映活动。
3.公共文化服务体系建设步伐明显加快。①推动市属专业演出场所改造建设。完成北洋大戏院改造
工程前期筹备工作，并于10月底开工。新建的市民艺术中心，处在规划论证、立项审核阶段。②县级以
下基层公共文化设施建设提速。在市政府“以奖代补”政策推动下，县级以下公共文化设施建设步伐明
显加快， 部分县级图书馆、 文化馆建设已经完成，经市里验收的31处基层文化设施已合格达标，发放
“以奖代补”资金1300万元。历下区、市中区、天桥区图书馆、文化馆“两馆”已达国家二级标准以上，
章丘市、平阴县、济阳县、商河县、槐荫区、长清区等县（市）区的图书馆、文化馆等基础文化设施建
设也相继展开。 ③文化惠民活动深层推进。建成农家书屋1172家，提前1年实现全覆盖。放映农村公益
电影55680场， 观众626万人次。市属文艺院团开展公益演出下基层300场，市群众艺术馆“公共文化走
进新农村” 活动20场。市图书馆、博物馆、美术馆举办各类展览、讲座180余次，受益市民群众30余万
人次。市图书馆接待读者83万人次，外借图书文献67万册次。市群艺馆举办公益培训班、非遗传习班40
个， 培训2000余人。市画院捐赠画作200余幅。府学文庙举办的开笔礼、成人礼、文庙讲堂等活动社会
影响日益扩大。 迎新年民间文艺演出、 第二届齐鲁民间艺术展演、第十届济南市花灯艺术大赛及各县
（市）区各具特色的群众文化活动，极大地丰富了城乡群众文化生活。
4.艺术创作生产成果丰硕。①艺术创作成果斐然。公开征集并签约高质量剧本13个。杂技剧《红色
记忆》 ， 京剧《重瞳项羽》《孔圣母》，歌舞剧《大舜》，吕剧《阳光大姐》《泉城传说》，儿童剧
《我的麦哲伦海峡》 ，方言剧《泉城人家》等8台新创剧目先后搬上舞台，完成年度创作任务。从各县
（市） 区、各系统推荐的128件优秀群众艺术作品中，精选出音乐、舞蹈、戏剧、曲艺等四类艺术作品
34件， 经全国知名专家评审认定，女子表演唱《山乡故事》等6件作品具备冲击全国“群星奖”潜力。
济南画院也创作完成美术作品20件。市豫剧团修改加工山东梆子《郭巨传奇》。②艺术演出水平显著提
升。市儿童艺术剧院两次在国家大剧院演出，在全省尚属首例。曲艺晚会《永远的誓言》、吕剧《阳光
大姐》 进京汇报演出，广受各界好评。全年市属艺术院团共获国家级奖励7项、省级奖励34项。其中京
剧《重瞳项羽》荣获第六届中国京剧艺术节二等奖，市京剧院李青获第二十五届中国戏剧梅花奖，填补
了济南市空白。③演出市场更富活力。以宝贝剧场、明湖居、珍珠泉会堂、戏缘俱乐部、章丘百脉剧场
为主要演出阵地，形成“月月有主题、周周有演出、天天有曲艺”的演艺常态。采取市场运作方式，组
织“迎办十艺节新创舞台剧目展演”30场。市杂技团积极开拓国内国际演出市场，实现经济社会效益共
荣共赢。全年市属艺术院团共完成各类演出2204场，收入1314.5万元。市豫剧团深入农村、社区演出近
400场。
5.文化市场管理与扫黄打非工作依法推进。①文化市场管理工作更加规范有序。重心下移，将连锁
网吧、游艺娱乐场所审批权限下放县（市）区文化主管部门，统一了单体网吧与连锁网吧、歌舞娱乐与
游艺娱乐场所审批主体。拓展网吧、游艺娱乐场所设立标准，降低农村场所的准入门槛，并对审批程序、
设立标准等重新进行界定。②文化市场管理基础性工作更加扎实高效。批准设立网吧、游艺娱乐场所、
歌舞娱乐场所等文化市场经营单位91家，批准变更33家，依法注销网吧经营许可证40家，归整审批档案
454件， 培训网吧法定代表人1100人。③“扫黄打非”工作更加协调有力。举办省市非法出版物集中销
毁活动， 现场销毁10万余册（盘）。全年共出动执法人员1万余人次，开展专项行动13次，查缴非法出
版物15万余册（盘），关闭印刷复制企业125家，取缔无证摊点530个，查办案件61件。
6. 文化产业发展态势良好。①引导扶持园区基地。明湖居演艺有限公司等3家单位被选为第三批省
文化产业示范基地，全市省级示范基地增至9家。山东爱书人公司等9家单位入选省级文化企业重点企业、
项目和园区。万达广场、英雄山等文化产业园加快发展，市中区、历下区、天桥区文化产业发展呈现出
良好势头。②大力培育骨干文化企业。发挥市文化企业融资担保平台的优势，帮助相关企业向市信用担
保中心提报信用担保。组织系统内11个项目申报文化产业专项资金。2家企业被命名为市文化企业10强，
8家企业入选省文化企业30强。 ③积极推进动漫产业升级。举办动漫嘉年华和齐鲁动漫展，两次展会共
接待观众近8万人，社会反响强烈。组织推荐1家企业申报认定国家动漫企业。积极组织15个项目申报国
家动漫精品工程，7个项目参与国家首届动漫奖评选。
7.广播电影电视管理工作走向规范。①确保舆论导向正确。加强对广播电视宣传的指导、监督和管
理， 及时制发有关宣传纪律文件130多份，开展新闻职业道德建设专项教育活动，认真安排布置多项广
播电视及网络视听宣传活动，确保不出任何政治责任事故。②完成安全播出任务。加强技术管理，完善
应急处置机制建设，多次开展专项安全检查，保障“七一”等重要时期的安全播出，创评了广播电视节
目技术质量奖，实行广播电视信息安全等级保护评级，创造了良好的安全播出环境。③提高依法行政水
平。切实加强传媒机构管理，对全市非法办台和违规使用频道频率情况进行检查，深入开展违规广告治
理，及时审核广播电视许可事项，保障和促进了广播电视的健康发展。④认真组织实施公益电影放映。
加大对放映质量和放映场次督导检查力度， 加强补贴资金管理使用，超额完成54864场年度放映任务。
同时， 积极搭建电影媒体广告平台，新农村院线公司实现经营收入180万元。⑤着力提升电影公共服务
能力。 督导开展各种优惠观影活动，建成了青少年电影院，促成了1家低票价影院落户；积极组织开展
公益电影进基层，举办八一建军节电影慰问活动，电影服务能力和水平得到明显增强。
8.新闻出版和版权保护工作日趋完善。①积极做好新闻出版管理工作。年审出版印刷企业2500多家，
完成了13家报刊、记者站的年审转报工作，审核转报连续性内部出版物、电子出版物经营单位32家，统
一换发县（市） 区出版广电系统记者证，对655名出版物发行员、印刷企业法人进行了法规培训。②依
法履行省局委托权限。受省局委托，审批变更了包装装潢等印刷企业53家，批准转报了一次性内部出版
物、 连续性内部出版物18种，完成图书、期刊委托书备案680项。③推进政府机关使用正版软件工作。
市直机关使用正版软件工作基本完成，县（市）区政府机关使用正版软件工作也取得明显成效。新增使
用正版化软件外资企业22家，登记作品560件。
9.文物保护利用工作成效显著。①文保工作基础更加坚实。补充完善1600余处第三次文物普查文物
数据，组织完成历城大辛庄遗址、章丘城子崖遗址两处大遗址保护总体规划，推进长清汉济北王墓保护
规划编制工作，推荐46处文物参评第四批省级文保单位。②维修保护工作进展顺利。兴国寺维修保护工
程已基本完成。“五三”惨案蔡公时殉难地等维修保护工作有序推进。府学文庙修缮保护工程进入综合
提升阶段。开展闵子骞墓苑综合整治。③考古发掘取得重大收获。大辛庄遗址考古发掘获全国十大考古
新发现。 天地坛街、北刘片区遗址考古发掘取得重大突破。市考古所获全国考古发掘资质。7处文物入
选全省百大考古新发现。④文物安全工作成效明显。开展多次文物安全执法检查工作，特别是7月至9月
联合市公安局对全市文物保护单位进行了全面检查，对发现的安全隐患进行重点督办，确保了文物安全。
历下区、章丘市、济阳县加大文物安全保护投入，文物安全形势持续好转。⑤加快文物店划转文物移交。
科学组织文物清点登记工作，完成万余件书画登记移交。建立了定期调度机制，及时协调文物移交工作，
确保文物清点工作顺利进行，按期移交。
10. 文化影响力美誉度大幅提升。①多渠道多途径加强宣传新闻信息工作。巩固新闻媒体和内部信
息通报等宣传方式，编印宣传画册，拍摄宣传片，创编内部刊物，扩大简报发放范围，增加局网站宣传
信息量，形成强大的宣传声势。②宣传报道信息工作实现突破。在各级媒体发稿2480篇次，其中省级以
上媒体580篇次。被市委、市政府采用信息55篇，编发《文化简报》56期11.2万字，《泉城文化》6期16
万字， 局网站发布信息320条。③各级媒体广泛报道文化建设成果。在《中国文化报》头版、二版发表
报道5篇， 其中头版头条1篇。在《济南日报》组织刊发专版3个。多家省市媒体多视角、高频度对文化
建设予以报道，采用报道的数量质量、篇幅版面都有了质的提升。④对外文化交流取得新进展。积极拓
展文化交流合作领域， 对外文化交流呈现出多层次、 多渠道、多形式的新特点，全年共计出访12批、
128人次， 接待来访7批、107人次。先后举办了朝鲜著名油画精品展、“山水肖像和东西方——缘”法
国画家西蒙油画作品展，成功组织济南艺术团随济南友好代表团赴芬兰和法国举办“中国济南文化周”
文化交流活动，充分展示济南绚丽多彩的文化艺术，扩大济南文化在国际舞台上的影响。与市外办合作，
接待法国雷恩—济南友协代表团、日本和歌山市市长大桥建一率领的日本和歌山市友好访问团。济南市
华夏文化促进会副会长何晓铮赴澳门展演面塑技艺，法国卢瓦尔大区民间木偶剧团与市群众艺术馆进行
民间文艺交流。民间文化资源为对外文化交流工作注入了新的活力。
（王相强）
【文化市场综合行政执法概况】2011年文化市场经营单位总数为1779家、从业人员9849人、资产总
计为11.31亿元、 总营业收入为5.73亿元、主营业务收入为5.07亿元、营业利润2.29亿元，分别比上年
度增加6.59%、 15.09%、15.87%、14.67%、15.26%、17.16%。文化市场综合行政执法按照“健全机制、
依法行政、净化环境、促进繁荣”的工作思路，坚持为民执法、文明执法、严格执法，着力创建平安文
化市场，严厉打击各类违法违规行为。全市各级文化执法部门共出动人员6万余人次，检查经营场所3.2
万余家次， 责令整改违规经营单位788家次，警告违规经营单位205家次，对223家违规经营单位立案调
查，办结案件229件，移交案件26件，确保了文化市场健康有序发展。
1.健全工作机制，提升执法效能，确保全市文化市场健康有序。①认真做好行政处罚事项的梳理工
作。对文化市场综合执法的法律法规依据逐项进行自查，初步形成了文化市场行政处罚自由裁量权的标
准规范，有效避免了行政处罚自由裁量权行使过程中的不公平不公正现象。②研究制定《机关工作制度
汇编（试行）》和《文化市场行政执法工作制度汇编（试行）》，统一规范全市文化市场行政执法文书
格式，确保综合执法程序正确，标准统一，保证每个案件都纳入监督范围。③对涉及文化市场行政执法
的相关法律法规进行整理，并将主要执法依据进行分类和排序，编印了《文化市场综合行政执法法律法
规选编》，保证行政执法有法可依。
2.强化业务培训，规范执法行为，不断提高文化执法水平。①根据全国和省、市“六五”普法规划
以及上级业务主管部门的部署，制订全市文化执法人员2011～2013年法制学习培训规划，制订分步实施
配档表，使全市文化执法队伍建设更具科学化、规范化。②举办文化市场行政执法人员培训班，邀请省、
市有关专家、 领导分别就文化市场、 广电和新闻出版行政执法实务进行讲授，全市文化市场执法人员
120余人参加培训。 ③积极推进文化执法办公系统建设，着力完善执法监督体系。将文化市场办公系统
和市行政执法电子监察系统作为文化执法监督工作的重要抓手，结合网上办公进一步优化办案流程，确
保全市文化市场办公系统操作不留盲区，杜绝网下循环。有效提高全市文化执法办案效率，杜绝操作不
规范、案件拖延等现象，全市无一件行政复议和行政诉讼案件。④建立全市文化执法人员档案，对全市
160多名文化市场行政执法人员进行文化市场行政执法法律法规知识培训， 组织了统一考试。⑤开展全
市文化市场行政执法案卷评选活动， 9个单位、共计18件案卷参评，评出一等奖2件、二等奖3件、三等
奖4件。 章丘市“凯玛网吧接纳未成年人进入营业场所案”获省案卷评比二等奖，历城区“山东中鲁时
空数字技术传播家园济南第四分店在规定的营业时间以外营业案”获省案卷评比三等奖。市文化执法局
还承办了文化部重点研究课题——文化市场案件督办规范的研究。
3.强化宣传引导，畅通举报途径，着力营造良好执法环境。①充分利用广播、电视、报纸、网络、
简报等各类新闻媒体和手段，采取印制宣传画册、制作宣传视频、聘请社会监督员等多种措施，广泛宣
传文化市场管理方面的法律法规、文化执法工作动态和成果，并对一些违法违规现象进行社会监督、曝
光和警示，增强自觉维护知识产权的意识，提升文化执法的社会影响力。②举办以“深入基层、服务业
户、 规范经营、促进繁荣”为主题的宣传教育活动和“3·18文化市场法制教育宣传日”活动。组织开
展以“送法进商城、服务下基层”为主题系列法规宣传活动，在中恒商城等5家商城进行6场广播电视法
规普法讲座，主动深入经营单位开展面对面服务和法规宣传，现场解答市民关心的文化市场管理热点难
点问题，提高经营者的法律法规意识和行业自律意识。举办省暨济南市2011年侵权盗版及非法出版物集
中销毁活动，现场销毁各类侵权盗版及非法出版物10万余册（盘）。③充分利用《济南市文化市场综合
执法工作简报》，及时反映执法动态、交流执法经验、宣传执法工作成绩、推广先进典型，推动执法工
作有效开展，加强信息交流，着力提高快速反应能力，推动执法工作有效开展。全年共编发简报52期，
刊发各类信息150余条，多条信息被省市媒体、网站、信息简报等转载，其中有6条信息收录入中国文化
市场网。④畅通举报途径，积极做好12318举报热线和12345市民服务热线的处理工作，设立举报信箱，
使广大群众积极参与到文化市场监管工作中来，维护公平有序的文化市场环境。
（卢明胜陈海燕）
【迎接“创城”复查专项行动】按照市委、市政府的统一部署，召开迎接全国文明城市创建先进城
市复查工作动员会议，印发《关于迎接全国文明城市创建先进城市复查工作方案》及《文化市场巡查督
导工作方案》，制定《迎接全国文明城市创建先进城市检查十项标准》，明确对网吧、电子游戏机等经
营场所、图书、电子、音像、报刊等出版物以及印刷、复制等企业的监管任务目标。强化属地管理，创
新监管模式，着力在巡查督导上下工夫，采取分组、分区域、分阶段的方法，坚持全面巡查、重点督导
的原则，对全市文化市场进行明查暗访、实地巡查、督导整改，建立巡查登记制度，形成市局机关与执
法支队、各县（市）区执法机构之间的高效合理实用的管理网络。期间对重点经营场所进行了巡查督导，
检查网吧、电子游戏机等经营场所1650家次，全市文化市场监管取得明显成效。（卢明胜陈海燕）
【学校及周边环境集中整治专项行动】认真落实省、市综治委有关要求，深入开展校园及幼儿园周
边文化环境集中整治。集中力量对校园周边开设的网吧、电子游戏室、歌舞厅、音像书刊店等各类文化
经营场所进行全面普查。对学校周边出版物市场进行重点清理，严厉打击各种形式的非法报刊及兜售侵
权盗版和非法出版物的游商地摊，清除校园周边文化垃圾。专项行动中，出动执法人员1300余人次，车
辆230余台次， 检查场所1574家次，查处违规经营业户42家，取缔非法游商及无证经营摊点35个，查缴
侵权盗版及格调低下的非法出版物5300余册，为青少年健康成长营造了良好的社会文化环境。（卢明胜
陈海燕）
【强化网吧和娱乐、演出市场监管】坚持经常性监管与暗访检查相结合，深入开展春季安全排查整
治工作专项行动、净化演出市场专项行动、建党90周年文化市场专项保障行动等专项行动，突出重点敏
感时期、重点行业和重点区域，实施重点监管。加强网吧市场监管，以查处接纳未成年人、超时经营、
未悬挂经营许可证和未成年人禁入标志、擅自停止技术管理措施、未建立实名上网登记制度等为重点，
实施分级管理，坚持错时检查，检查网吧654家次，立案调查19起，责令整改6家次，严厉打击了网吧违
规经营活动。加强演出市场监管，以查处未经文化部门批准擅自演出等各类违规演出活动为重点，对全
市营业性演出场所和营业性演出活动以及歌舞娱乐场所进行拉网式检查，并对周杰伦演唱会、俄罗斯大
马戏团等20余起手续齐全的涉外演出活动进行全程跟踪检查。 检查经营单位792家，查处经营单位违规
经营12起， 移交工商部门2起，取缔草台班子4家，对2家违规经营单位做出行政处罚，净化了娱乐演出
市场。加强了电子游戏经营场所监管，重点对擅自变更经营面积、机型机种、机器数量等行为进行查处，
检查经营场所245家次， 责令整改10家次。配合公安部门打击使用赌博机型机种、利用游艺设备进行赌
博违法犯罪活动，查处了济南欢乐城科技发展有限公司运营《捕鱼达人》网络游戏违规经营行为，填补
查处网络文化经营违规活动的空白。（卢明胜陈海燕）
【下放网吧审批管理权限】为进一步规范网吧市场管理，优化网吧发展布局，推进网吧市场健康有
序发展，按照有关规定，市文广新局印发《关于进一步做好网吧行政审批管理工作的通知》，自9月1日
起将网吧的审批管理权限下放给各县（市）区文化行政部门，各县（市）区将在总量控制范围内依法审
批管理网吧。除审批权限下放之外，新规定还涉及以下几项内容：①继续鼓励扶持农村网吧市场发展，
适当降低在乡镇农村新设连锁网吧的准入标准， 最低标准降至经营面积不小于150平方米，电脑设备不
少于60台；②规范法人变更程序，凡网吧申请变更法人，必须先注销原网络文化经营许可证，然后按照
设立连锁网吧的程序和标准重新申请， 在申请变更时，现有连锁网吧电脑设备不低于100台，单体网吧
电脑设备不低于60台的，经营地址可保持不变；③以单体网吧变更经营事项为契机推动网吧“单转连”，
单体网吧转为连锁网吧可以自主选择连锁企业签订合作协议；④进一步优化网吧发展布局，凡新设或变
更的网吧，与原有网吧之间的行走距离应大于150米。（卢明胜陈海燕）
【成功举办“2011世博动漫嘉年华” 】5月1～3日，由济南市文化广电新闻出版局主办，山东世博
文化传播有限公司承办的“2011世博动漫嘉年华”在山东省科技馆盛大登场。本次活动呈现出许多创新
元素，打造出泉城“五一”期间的动漫娱乐视觉盛宴，共有来自山东及周边省市30余支团队参赛。（郭
晨）
【第十三届齐鲁动漫展】 10月7日，由济南市文化广电新闻出版局主办，山东世博文化传播有限公
司承办的“第十三届齐鲁动漫展”落下帷幕。“十一”期间，万余名观众前往参观动漫展，展会吸引了
武汉、广州、南京、青岛等地的多家动漫企业前来参展。
（郭晨）
【齐鲁动漫艺术博览会冲击国家动漫奖】11月2日，济南市推荐的7个动漫项目，经省文化厅审核已
全部报送至国家文化部，参评国家首届动漫奖，通过率位于全省前列。此次参评的7个项目涉及4类奖项，
其中不乏具有竞争力的项目。（郭晨）
【山东海澜天韵集团有限公司等7家文化企业受到市委、市政府表彰】11月3日，全市文化产业发展
工作座谈会召开。会上，由市文化广电新闻出版局推荐的山东海澜天韵集团有限公司、山东东方天健数
字传媒有限公司、 济南东方斯卡拉西部酒城等3家企业被命名为“济南市文化企业十强”，山东新之航
传媒集团有限公司、济南馨漫园动漫文化发展有限公司、济南明湖居演艺公司、济南世博演艺经纪有限
公司等4家企业入选“济南文化产业发展创新奖”。（郭晨）
【多家单位（项目）被评为省重点文化企业、项目、园区】12月14日，中共山东省委宣传部、山东
省发展和改革委员会、山东省财政厅表彰一批山东省重点文化企业、山东省重点文化产业项目和山东省
文化产业重点园区基地。其中，济南市文化广电新闻出版局推荐的山东星火国际传媒集团有限公司、东
港安全印刷股份有限公司等5家单位入选省重点文化企业；爱书人数字内容投送平台等3个项目入选省重
点文化产业项目；山东信息通信技术研究院数字媒体技术平台(高新区)入选省重点文化产业园区。（郭
晨）
【新增3家省级文化产业示范基地】 12月23日，山东省文化厅发文表彰第三批山东省文化产业示范
基地。其中，济南市文化广电新闻出版局推荐的济南明湖居演艺有限公司、山东世纪金榜科技文化股份
有限公司、 山东鲁信文化传媒投资集团有限公司等3家单位全部入围。至此，济南市的省级文化产业示
范基地增至9家，在全省名列前茅。（郭晨）