【概况】 “服务、管理、执法”三位一体的城管新格局初步形成，城市管理水平全面提升。
1.开展“十大行动 百件实事”活动。围绕全市中心任务和提升省会城市形象，围绕为老百姓办好事、
办实事，市城管局开展“十大行动，百件实事”活动。“十大行动”包括依法整治违法违章建设、广
告牌匾与夜景亮化、建筑渣土、户外经营、生活废弃物处置、环境卫生全覆盖、城乡环境综合整治、
数字化城管体系建设、城市管理社会动员、城管队伍行风建设。“百件实事”包括20个惠民城管项目
和80项为民城管措施。年内共拆除违法违章建设5488处，89万余平方米，取缔清理户外经营各类违章
行为13.6万余处，整治、拆除全市各类破旧零乱广告牌匾3200处，全市累计处置建筑渣土3100万立方米，
建筑渣土处置源头监管率达到99.6%，建筑渣土规范处置率达到96.9%；推进环境卫生网格化管理，把
全市89个办事处环卫所划分为402个网格，实行全方位考核，城区内环境卫生管理覆盖率达到100%；实
现全市日均3000吨生活垃圾无害化、减量化、资源化处理，第二生活垃圾综合处理厂工程建设顺利推
进；开展《济南市村镇生活垃圾收集设施设备研制及标准化收运模式的试点研究》课题调研，总结实
施生活垃圾收集收运城乡一体化带来的社会环境积极效应，并于5月顺利通过市科技局组织的专家鉴
定；巩固提升千佛山西路、建新南路等11条道路的整治成果，重点加强铁路沿线的综合整治，硬化道
路1.1万平方米，粉刷墙体16.8万平方米，拆除建筑6.59万平方米，清理垃圾10万立方米；全市数字化
城管平台主动发现案件6.68万件，占全市立案总数的70.26%；热线受理案件2.82万件，占全市立案总数
的29.74%，较上年同期减少4892件，同比减少32.02%；组织开展“城管十进”“每周四市民垃圾减排日”
活动，形成全民城管的浓厚氛围；开展行风建设行动，组织开展“执政为民、廉洁高效”和“微笑服
务、满意城管”等主题教育活动，定期接听政务监督热线和参与《政务面对面》，主动开通多条城管
热线，定期开展城市管理社会满意度调查， 推行网上公告、 网上办事、网上办案，增强城市管理透
明度和公信力；编制推出“西瓜地图”“便民自行车修理点地图” “便民报摊地图” “便民早餐点
地图”“便民摊点地图”“公厕地图”“化粪池地图”“扬尘地图”，在全国城管系统中形成独有的
济南“地图思维”。
2.加强城管队伍建设。教育广大城管干部职工树立“民生为先、守土有责”“出了门就是上班”“主
动上门、微笑服务”的理念；培育“行动快、效果好、有回音”“先处理、再协调、后规范”“单项
工作争第一、整体工作创一流”的城管作风；确立“好班子、好队伍、好思路、好氛围”“高品质、
高能力、高修养”“完成、完好、完美”的城管工作标准，为做好城市管理工作奠定了坚实的思想基
础、作风基础和理论基础。加强基层规范化中队建设，年内15个基层中队达到规范化建设一级中队标
准，26个基层执法中队通过验收，达到规范化中队建设标准。市机械化清扫大队获山东省“富民兴鲁
劳动奖状”、保洁员马洪亮被评为“全国劳动模范”，市生活废弃物处理中心被评为省级文明单位，
市城肥清运管理一处110联动办公室被评为山东省建设系统“工人先锋号”，市城市管理行政执法局
（城市管理行政执法总队）督查大队二中队被评为济南市三八红旗集体，市城管执法局直属大队志愿
服务队被评为“第七届山东省青年志愿服务先进集体”，市城管局（城管执法局）被确定为2011年度
省级“青少年维权岗”创建单位。
3.调整机构和管理职能。①济南市城市管理局正式挂牌成立。2009年12月28日，组建济南市城市管理局，
将原市市容环境卫生管理局的职责、原市建设委员会的城市管理职责整合划入市城市管理局，市城市
管理行政执法局（市城市管理行政执法总队）与其合署。2010年1月15日，济南市城市管理局正式挂牌
成立。主要承担市容市貌环境卫生管理，组织制定全市户外广告设置规划，城区户外广告设置审批，
规范建筑垃圾管理秩序，市区环卫设施建设，拆迁监督管理，市级数字化城市管理系统的规划、建设、
运行，城市管理资金管理使用等10项职责；济南市城市管理行政执法局（市城市管理行政执法总队）
主要负责行使市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政公用管理、城市环境保护管理、
工商行政管理、人防管理、房产管理、建筑管理、开发拆迁管理有关法律、法规和规章规定的行政处
罚权等13项职责。②济南市城市管理行政执法局直属支队成立。经批准，撤销济南市城市管理行政执
法总队督查大队和济南市城市管理行政执法局（济南市城市管理行政执法总队）直属大队，设立济南
市城市管理行政执法局（济南市城市管理行政执法总队） 直属支队， 为济南市城市管理行政执法局
（济南市城市管理行政执法总队）所属副局级事业单位。主要职责：受市城市管理行政执法局（市城
市管理行政执法总队）委托，查处案情重大和其他需要直接查处的违法案件，承担应急执法任务，处
置突发事件等。③济南市数字化城市管理中心成立。作为济南市城市管理局（济南市城市管理行政执
法局）所属副局级事业单位，主要负责组织全市数字化城市管理信息系统的建设、维护和管理，实施
全市数字化城市管理的技术标准和运行规范、数字化城市管理部件、事件等信息的采集、受理、转办、
督办及应急处置等工作。
4.开展以“构建人民满意的城管品牌”为主题的解放思想大讨论活动。2月7日，济南市城管系统围绕
确立城市管理总的指导思想、发展目标、城管理念和什么是人民满意的城管品牌，如何站在全国、全
省的大局中定位济南城管工作等一系列重要问题，组织广大干部职工进行广泛讨论；围绕提升城市管
理水平开展“大交流、大谏言、大谈心、大调研、大拜访、大动员、大培训、大座谈、大延伸、大练
兵”等十大活动；围绕加强城市管理总结了城管工作中必须高度重视的“社会动员、全域全时、属地
管理、关口前移、疏堵并举、设备武装、设施承载、行风建设、法规支撑、典型引导”等十大规律。
通过全局上下共同思考，提出了为人民管理城市的指导思想，用三年时间构建人民满意的城管品牌的
目标，打造“洁、靓、谐”城市形象的共同愿景。（冯 蕾 李海燕）
【广告与夜景亮化整治】 按照济南市机构改革方案要求，原济南市建设委员会城市管理处户外广告
与夜景亮化管理职能划归济南市城市管理局，成立广告与夜景亮化管理处。年内组织完成市区4座新
建过街天桥广告设置拍卖，收取户外广告有偿使用费2420万元，拆除各类破旧零乱广告牌匾1171处，
规范提升613处，查处违规广告牌匾41处，并完成“全国公民道德论坛”“非遗博览会”等11次省、市
重大活动的公益广告宣传和景观照明亮灯保障工作；建立景观照明设施定期巡查机制，制定“每月一
总结，每月一通报，每月一讲评，每月一奖补”机制；启动绕城高速以内主要道路两侧楼体、立交桥
（高架桥）、山体、河道、广场、绿地等7项景观照明整治，打造出一批城市景观照明精品工程。
（周西龙）
【《济南市户外广告设置管理条例》颁布实施】 《济南市户外广告设置管理条例》于9月28日经济南
市第十四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议审议通过，并于11月25日经山东省第十一届人民
代表大会常务委员会第二十次会议批准，于2011年3月1日起实施。与旧法相比，新法在管理上更为全
面细致，处罚上也更为合理。新增3条禁设户外广告设施情形，即利用交通安全设施、交通标志的，
利用行道树或者损毁绿地的，利用危险建（构）筑物及其他危险设施的。新增部门协作联动机制。户
外广告设置管理相关部门应当建立协作联动机制，互相告知有关管理信息，及时会商监管协作中遇到
的重要事项，实现户外广告设置管理的规范、高效。规范户外广告设置审批规定。对于设置大型户外
广告设施的，要求提交具备相应资质的专业设计机构出具的结构设计图、施工说明书和施工结构图。
明确户外广告设施载体的取得方式。属于公共所有的，其载体使用权应当通过招标、拍卖的方式取得，
属于非公共所有的，其载体使用权可以通过协议、招标、拍卖等方式取得。明确户外广告设置时间。
户外广告设置者应当自核发户外广告设置许可证之日起三个月内设置户外广告设施；逾期未设置的，
其许可即行失效，由市城市管理行政主管部门予以注销。明确设置者民事赔偿责任。户外广告设置者
未按照户外广告设施设置技术规范等规定设置、维护户外广告设施，致使发生户外广告设施倒塌、坠
落、漏电等现象，造成他人人身损害或者财产损失的，应当依法承担民事赔偿责任。明确广告技术规
范、安全标准。应遵循国家、省《户外广告设施钢结构技术规程》《户外广告设施检验规范》等的技
术规范和安全标准，确保户外广告、商业牌匾的设置与维护符合相关规定。同时，新条例还对户外广
告受理许可时限、设置期限、 广告版面闲置逾期以及广告破损、污迹不修复、未及时维修、更新、
擅设户外广告的处罚等作了修改。 （冯 蕾）
【实施环境卫生全覆盖】 大力推行惠民保洁工作法，实行夜间洒水冲刷、白天保洁捡拾的作业方式。
延伸保洁作业范围，花坛绿地、河道岸坡、停车场、集贸市场、施工工地、学校、医院、景区、广场、
商场等重点部位，全部达到相关作业标准。实施“垃圾不落地”工程，逐步撤除重点部位、重点区域、
污染严重的地上垃圾大箱，由电动垃圾收集车转运至沿路收集的压缩车中，实现垃圾的一站式收集、
清运。加强城市保洁基层队伍建设，建立专职支路街巷保洁员队伍、生活垃圾收集队伍、环卫设施保
洁管理队伍， 年内全市53个环卫所建设成为“达标环卫所” 。建立健全日常考核机制，实行环卫所
“一日两普查、一日再抽查”，区城管局“一日一抽查，一周一普查”，市城管局“一周一抽查，一
月一普查”“周考评、月通报”考核制度；实施“六定”（定人、定时、定岗、定责、定标准、定奖
惩）管理考评体系，实现区城管局、街道办事处及环卫所网格管理员的三级联动管理模式。推进环卫
下乡工程，全市近郊镇（办）全部完成生活垃圾的统一收集、统一运转、统一处理，年内新成立15个
环卫所，投放垃圾桶4000个，配备挂桶式垃圾收集车18部，逐步形成“村收集、镇管理、区中转、市
处理”的垃圾收运模式，促进近郊镇环境卫生管理城乡一体的格局逐步形成。
（张炜炜）
【免费清疏开放式小区楼房化粪池】 对辖区各居委会所属的居民家厕、旱厕进行摸查，精确掌握辖
区内化粪池的分布、数量、使用情况等具体信息；建立简便易行的“化粪池管理档案”，实行责任人
巡查制度，实现了冒溢前进行疏通的目标。对已纳入服务范围的居民宅院，实行预约服务，对孤寡老
人实行定期帮助服务，并重点落实棚户改造区内的家庭厕所免费清疏工作。逐步将条件成熟的城乡结
合部、城中村的家庭厕所、公共厕所纳入规范管理服务范围，年内已接管白马山、刘庄、红庙、张庄、
柳云地段。制定“便民服务十点规范”等工作标准，向市民发放粪便清除服务监督卡、便民联系告知
卡等，将便民服务热线向社会公布，24小时内解决市民来电。年内完成280个开放式小区的3.7万处楼
房化粪池免费清疏工作， 共出动车辆2.6万车次，无偿清运粪水约3万吨，收到社会各界锦旗200面。
（张炜炜）
【环卫设施设备建设】 研究制定《关于加强环卫设施建设管理的意见》和《关于加强环卫专用车辆
和设备管理的意见》。坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设，力争用三年时间，实现城区范围
内环卫设施布局合理、 数量充足、 功能齐全、运行正常、整洁美观，满足群众的使用需要。全年新
（改）建垃圾转运站23座、公厕30座，新设置果皮箱2030个，更换357个，维修1100个。新建保洁员公
寓5处，面积1184平方米，改建17处，面积1804平方米。加强环卫专用车辆的运行安全，预防车辆事故
的发生。年内设施完好运行率90%以上，新增各种环卫专用车辆121辆，重汽集团捐赠多功能除雪车10
辆，购置垃圾收集压缩设备13部。 （王 艳）
【济南市第二生活垃圾综合处理厂建设】 济南市第二生活垃圾综合处理厂采取焚烧发电和卫生填埋
两种方式对生活垃圾进行无害化处理， 设计日处理能力2500吨，总投资约12.3亿元。焚烧发电项目设
计规模为2000吨/日（年处理量66.67万吨） ，占地5公顷，位于济阳县孙耿镇香火高家村南侧，总投资
为9.62亿元，其中焚烧发电厂8.9亿元，采用BOT方式投资建设运行，已完成包括土地证在内的所有手
续，土建工程主体结构全部封顶，完成1号、2号锅炉水压试验，网架、汽机、电气、自控、烟气净化、
渗滤液处理等安装工程全面开工。卫生填埋场于10月12日开工建设，占地31.6公顷，设计服务年限为20
年，一期工程总投资为2.6465亿元。该场用于垃圾焚烧后的飞灰和部分炉渣填埋，同时负责新增和焚
烧设备维修期间生活垃圾的填埋，建成后日平均卫生填埋垃圾562吨、炉渣277.5吨、飞灰78吨。年内已
完成注浆桩1060棵，占总工程量的41.24%，土方开挖1.6万立方米，场区围墙砌筑完成370米，场区毛石
挡墙砌筑完成893米，机修车间、配电室、传达室的主体结构和地磅房、消防泵房等配套设施基本完
成。 （王 艳）
【建筑渣土整治】 按照“抓两头、控途中”的总体思路和“市区联动、综合整治、属地管理、区负
总责”的原则开展建筑渣土整治工作。抓好建筑渣土规范处置标准的细化落实，推广应用建筑渣土运
输管理系统和车辆自动冲洗设备。坚持三项考核制度，严格落实了“一日一考核、一周一汇总、半月
一通报、一月一讲评”制度，依据考核情况，对各区、运输单位和处置工地进行排序。实行建筑渣土
运输车辆总量控制制度， 年内全市经审核准入的建筑渣土运输单位共72家， 运输车辆1777辆。落实
“举报有奖、应急快速处置、倒查追究和红牌停工”4项管理制度。市、区同步成立应急机动队，落
实24小时值班制度，发动社会力量参与建筑渣土综合整治，解决建筑渣土处置运输全时段监管问题。
实行建筑渣土运输车辆驾驶员岗前培训制度，年内共组织培训班15次，培训渣土车驾驶员2092人，培
训率100%，考试合格率99%。对建筑渣土运输单位及车辆实行年度复核，对复核后的渣土车尾箱左上
角均加挂城建放大号牌，解决运输车辆抢闯红灯抓拍难等问题。同时，市、区各有关部门将对未通过
年度复核的运输单位及车辆进行严厉查处。年内，渣土处置工地规范化率由48%提升到96.9%， 市民
热线投诉率同比下降54%， 全国30余个城市前来交流学习。 （高济军）
【依法整治违法违章建设】 明确四类责任主体，由市依法整治违法违章建设领导小组对全市违法违
章建设整治工作进行指导协调、监督考核；各区人民政府建立健全巡查制度，制止违法违章建设行为，
组织拆除违法违章建筑； 市区有关执法部门协助、 督促各区制止、拆除违法违章建设；街道办事处
（镇）具体承担考核指标，及时发现并劝导制止辖区违法违章建设行为。建立市、区、街三级联动机
制，市领导小组研究制定建立巡查制，各区制定区域巡查责任制，明确各街办（镇）的属地管理责任
和执法中队的执法查处责任；各区城管执法局严格落实网格化管理措施，及时上报违法违章建筑；各
街办（镇）与执法中队严格落实属地管理责任，坚持做到及时发现、及时上报、及时拆除。全面实施
绩效考核办法，8月20日，召开全市依法整治违法违章建设绩效考核首次新闻通报会，对市内7区、83
个受考核的街道办（镇）7月份依法整治违法违章建设绩效考核结果及综合排名进行统一公布。实施
绩效考核以来，违法违章建设由最初月增千余处下降到月增24处，考核得分由最初的-1055分提高到80
分，全市违法违章建筑数量大幅减少。
（宋振飞）
【户外经营整治】 年内共出动执法人员、 协管员22.9万余人次，车辆5.4万余台次，受理来信来访等
1.2万件次。整治重要道路164条、重要片区30个、窗口部位510个、支路、街巷2728条、社区1015个，化
解妨碍执法99件。查处自发形成的早（夜）市、摊点群、固定商摊9052处，店外经营9796处，流动商
贩、机动车流动清洗点3.1万余处，违章占用道路等从事商业宣传等活动5841处，查处占道经营露天烧
烤2396处，引导入室经营2114处，查处非法销售燃气瓶灌装点3586处，拆除乱搭乱建299处，规范管理
便民临时服务摊点1万余处，规范管理临时便民经营场所3799处，清除乱贴乱写乱画7万余处， 清理沿
街散发小广告行为1.4万余处， 在建便民菜市场78处，规范设置管理临时便民经营场所2283处。全市
基本达到重点整治范围内无各类户外经营违法行为、次干道（支路）等无擅自经营违法行为，市容市
貌明显改观。 （辛雪薇）
【编制“西瓜地图”】 5月，济南市城市管理行政执法局通过调研，在全市合理设置455处应季西瓜
临时销售点，编制并公示、发放《应季西瓜临时销售点示意图》（简称西瓜地图）和《周边瓜农进城
售瓜服务指南》，瓜农和市民按图索骥即可找到应季西瓜临时销售点，同时，增加日常巡查频次，加
强对临时销售点管理，并免收卫生费。“西瓜地图”的推出，受到社会各界的一致好评，中央电视台
给予多次报道，并成为中国城市环境卫生协会2010年度环卫行业“十大新闻”。
（马 堂）
【数字化城管体系建设】 数字化城管系统于2008年10月建成并投入试运行，2010年3月，根据济南市政
府机构改革方案，济南市数字化城管工作由市城乡建设委移交至新组建的市城管局，2010年7月，按照
“大城管、 大服务” 的思路， 市城管局以现有数字化城管系统为依托， 将数字化城管、环卫110、
16039城管执法热线进行整合，实现“三台合一”，初步形成以主动发现为主，被动发现为辅，主、被
动发现相结合的工作体制，建立立案、分派、处置、回复、核查、结案、综合考评等7个处理环节的
操作流程，逐步建立内部管理制度和数字化城管行业标准规范，完善软硬件设施及基础地理数据库、
单元网格建设，以“地图思维”为主题，稳步推进城管系统“电子地图”信息系统建设工作。
（王春生 于永敏）
【向社会公开征集洒水曲】 4月6～25日，济南市城市管理局开展向社会公开征集洒水曲活动，共收
到投票1391票，经评选，《泉水叮咚响》《爱的纪念》《蓝色多瑙河》、班得瑞的作品入选。四首乐
曲以环境音乐为主，旋律简单、流畅、轻柔、优雅，拉近城管与市民距离，同时，调整洒水作业时间，
洒水作业在凌晨1点半到6点半路上行人稀少时进行，夏天增加12点到14点洒水时间。
（冯 蕾）
【“百姓城管队” 成立】 10月10日，济南市城市管理局联合新闻媒体，倡议组成的首批百姓义务
城管队成立，以“爱护城市广场、提升泉城形象”为主题，在泉城广场开展公益活动。“百姓城管队”
成立后，以“我爱我泉城”为主题，以市民群众为主体，以开展城管公益活动为目的，坚持每周日不
间断组织活动，先后在全市范围组织开展“百姓城管大讲堂”“百姓城管体验”“百姓城管进社区、
进广场、进商场、进景区”“万人上街大扫除”“百姓城管扫雪除冰”等40余次活动，累计参与人数
6万余人。百姓城管队已发展企事业、社会团体队43支，学生队12支，热心市民队15支，社区队65支。
开通“我爱我泉城·百姓城管热线”，每天收到百姓反映各类问题近百件，并一一给予反馈和回复，
做到件件有落实，事事有回音。 （冯 蕾）