【国税征管】 市国家税务局以组织收入为中心，做好现代纳税服务体系和税源专业化管理体系建设
工作，强化岗位风险控制和执行力建设，进一步提高管理和服务效能，各项工作都取得新进展。
1. 强化组织收入。 全年完成全口径税收收入309.87亿元，首次突破300亿大关，同比增长19.27%，增收
50.01亿元；国内税收完成294.63亿元，同比增长18.37%，增收45.73亿元。
分收入级次统计，中央级收入完成244.35亿元，同比增长18.87%，增收38.80亿元；省级收入完成13.79亿
元，同比增长40.44%，增收3.97亿元；市以下级收入完成51.74亿元，同比增长16.40%，增收7.29亿元。
市以下级收入中，市本级收入完成22.78亿元，同比增长13.94%，增收2.79亿元；区县级收入完成28.96
亿元，同比增长18.41%，增收4.50亿元。
分税种统计，增值税完成123.05亿元，同比增长9.8%，增收10.98亿元；消费税完成63.85亿元，同比增
长12.52%，增收7.11亿元；企业所得税完成93.01亿元，同比增长35.88%，增收24.56亿元；储蓄存款利息
个人所得税完成0.25亿元，同比下降76.44%，减收0.81亿元；车辆购置税完成14.47亿元，同比增长36.69
%，增收3.88亿元；海关代征增值税和消费税完成15.24亿元，同比增长39.65%，增收4.33亿元。
全年兑现各项结构性减税优惠和税收减免101.2亿元，同比增长23.8%，增加19.48亿元。其中，办理高
新技术、民政福利企业、资源综合利用等税收优惠31.7亿元，办理出口退（免）税23.4亿元；落实固
定资产抵扣等增值税转型政策43.8亿元；落实暂免征收储蓄存款利息个人所得税0.8亿元；落实1.6升排
量及以下车辆购置税税率7.5%政策，惠及纳税人1.5亿元。
2.创新征管机制。①税源专业化管理取得突破。梳理业务流程，推行调查审批、日常管理、评估检查
“三集中、三分离”制度，对发票管理等涉税调查事项实行专业管理，对重点税源企业等开展专业评
估，在专业化管理上取得实质性突破。按照税源属性，实施分级分类管理，对大企业、重点税源企业
实行进驻管理和层级管理；对中小企业实施分行业管理；对个体税收实行社会化综合治理。②征管基
础有效夯实。修订征管档案管理办法，制定工作流程及操作模板，加强基础档案管理。组织编写《税
收征管岗责体系及业务流程》，制作了涉及12个国民行业的税收管理指引，管理规范化水平显著提高。
圆满完成普通发票简并票种、换版工作，新版发票10月份顺利上线。③税种管理水平切实提高。强化
固定资产抵扣监控分析，抵扣税额同比增长181.38%。开展汽柴油产品生产销售情况调查，加强石脑
油消费税免税管理。强化所得税经济税收监控分析，所得税汇算清缴面达到100%。针对低税负企业、
零申报企业等开展纳税评估，入库税款2.98亿元。规范退税岗位流程操作模板，抽查企业资料743户，
有效防范了骗税行为。 改进车辆购置税预约服务方式， 继续落实小排量车优惠政策，优惠车辆增长
14.73%。
3.完善服务体系。①服务信息化手段更加完备。整合网上办税、12366热线和服务厅窗口等资源，建成
一体化综合服务平台，通过数字认证、影像处理等技术减少报表资料，有效减轻了纳税人负担。完善
1576个功能模块，实现对所有业务流程的全员、全程覆盖。②服务规范化水平切实提高。落实办税厅
服务规范，实现了服务标准“九统一”。加强硬件建设，健全服务设施，整合服务厅窗口功能。召开
现场交流会，确定纳税服务示范点、样板厅，以点带面推动全面提升。③涉税权益服务显著增强。举
办“征纳互信、泉城共进”赠报、“国税知识大讲堂”“税法六进”等活动，召开定点联系企业座谈
会等20多次，共计受理政策咨询10余万次，营造了诚信纳税的良好氛围。推进注册税务师行业等级评
定，推广涉税鉴证业务，健全协税护税组织，中介机构的服务延伸作用有效发挥。
4.强化风险内控。①岗位风险控制机制不断完善。编写《岗位风险控制规范》，作为干部在岗尽责、
防范风险的指南。建立风险动态布控和跟踪巡查机制，对一般纳税人认定、专用发票管理等56种高风
险事项全面实施动态管理。开发了“岗位风险控制软件”，通过指纹登录、风险即时提醒、流程强制
管理等技术手段，实现事前提醒、事中控制、事后考评功能，降低了操作随意性和无序性，有效防范
了风险。②依法治税工作全面加强。严格重大案件审理，注意加强沟通，掌握第一手资料，切实提高
重大案件审理水平。认真做好行政复议应诉工作，通过听证、调解，处理涉税争议，增进了税企和谐，
提高了国税公信力。③税务稽查职能充分发挥。继续严厉打击发票违法犯罪活动，共查处发票违法犯
罪案件132起，打掉假发票犯罪团伙19个，缴获涉案发票890多万份，抓获犯罪嫌疑人75名，极大地震
慑了涉票违法犯罪行为。对上市公司、市级重点企业和房地产行业、金融行业、医药行业开展税收专
项检查，经济税收秩序进一步规范。
5.推进文化建设。①国税文化建设深入推进。以“3A”服务文化品牌为主导，深入开展“一局一品”
活动。积极参与新农村建设，市局和4个县（市）局被评为“文明共建先进单位”。建设廉政文化教
育基地，被市纪委确定为示范点。深入开展“执政为民、廉洁高效”集中教育活动，提升了国税行风
形象。在保持“全国文明单位”的基础上，又获得“富民兴鲁劳动奖状”等荣誉称号。②队伍建设科
学化水平提高。制定《基层局领导班子和领导干部综合考核评价办法》，实行综合考评，每季度在全
系统排序通报，调动了基层领导干部积极性。加大领导干部交流力度，晋升2名基层局长， 对12名班
子副职进行交流调整， 基层班子结构进一步优化， 整体合力增强。全面推行岗位职责管理，制定
《岗位职责说明书》，明确职责任务、政策依据、工作标准等12项指标，减少职责交叉，提高工作执
行力。③教育培训工作全面加强。与清华大学、山东经济学院、扬州税务学院等系统内外院校合作，
进行干部更新知识培训。根据业务需要，委托省税校举办了所得税知识培训班。充分利用系统内外教
育资源，加强专职和兼职教师管理，选拔系统内20名业务骨干作为兼职教师。
6.强化政务服务。①政务服务能力显著增强。发挥参谋助手作用，深入分析济南经济税收形势，撰写
《济南市经济税收分析及财源建设建议》，得到市委、市政府主要领导的批示肯定。广泛调研，拓展
第三方调查，实施科研课题140项，理论转化成果更加突出。成功举办2010年城市税收论坛，扩大了济
南国税的影响。②管理规范化水平进一步提高。加强资产收支和新增配置预算管理，依法理财能力进
一步提高。严格基建项目审批监管，建立影像资料库。强化机关固定资产管理，规范系统政府采购，
提高资金使用效益。③信息化保障能力极大增强。推进绿色数据中心建设，将基层服务器全部迁移到
市局虚拟平台运行，大幅提升了运转速度，方便了纳税人。顺利实施金税三期工程网络改造项目，顺
利通过总局信息安全风险评估。推广移动存储介质管理系统客户端授权，强化移动介质的安全管理，
信息安全系数大大提高。（王永亮）
【地税征管】 市地税局以实施新一轮基层建设为契机，加大工作力度，狠抓工作落实，各项工作均
取得了新的成效。
1. 地税收入持续较快增长。 全年全市地域共完成各项地税收入217.82亿元，同比增收42.10亿元，增长
23.96%。其中，中央级收入完成35.45亿元， 增长20.08%；省级收入完成31.61亿元，增长17.53%；市本
级收入完成66.03亿元，增长22.08%；区县级收入完成84.72亿元，增长29.93%。2010年地税收入主要呈现
以下特点：①各个税种普遍增长，地方小税贡献率提高。主体税种中，营业税、个人所得税、企业所
得税分别增长26.29%、23.28%和16.32%。地方小税增长较快，在征管促收和政策性增收双重拉动下，印
花税、土地使用税、土地增值税和车船税分别增长36.60%、44.52%、41.74%和33.22%，合计增收5.90亿
元，占全部收入的比重为9.38%，比上年提高1.11个百分点。②第三产业发展迅速，税收结构进一步优
化。全市第二、三产业地税收入分别完成59.83亿元和157.84亿元，分别增长18.43%和26.17%，第三产业
占比达到72.46%，比上年提高1.27个百分点。③重点行业税收增长较快，支撑作用明显。房地产业、
建筑业、金融业分别增长57.13%、28.92%和21.02%，3个行业合计增收28.91亿元，占全部增收额的68.66
%。
2.税收管理实现新加强。①强化重点税源监控。对重点税源企业进行分级监控，年纳税100万元以上企
业2313户，全年完成税收165.45亿元， 增长26.49%； 对重大建设项目进行全方位监控，全市在建投资
1000万以上的重大建设项目711个， 完成税收56.99亿元， 同比增长48.99%。②管好零散税源。以贯彻
《山东省地方税收保障条例》为契机，积极拓展综合治税的深度和广度，全年采集涉税信息8.3万条，
新增税款2.07亿元。建议市政府调整了土地使用税等级和范围，净增收2亿元。③强化税务稽查。全年
稽查入库税款2.03亿元，其中查处100万元大要案16起，查补收入6855万元。
3.执法服务实现新提高。①税收执法更加规范。推行标准化执法，规范行政处罚自由裁量权，强化执
法责任制考核、预警通报、风险防范和内控机制。积极推行查前辅导、评估约谈、办税公开、微机定
税等制度，着力提高纳税人遵从度。深入开展打击制售假发票违法犯罪活动，查获假发票及非法代开
发票共计75.8万份，进一步规范了税收管理秩序。②纳税服务提速增效。利用税源管理专业化、集中
办公的优势，探索国地税同地、科所与纳税服务中心同厅办公模式，探索设立“全职能窗口” ， 提
高了办税效率。 12366纳税服务热线设立“专家坐席” “局长服务日” ，与市政府“12345”热线联
动，启用“跟进式”短信咨询服务平台，全年接听咨询电话10.5万个，占全省地税系统（不含青岛）
受话总量的65%以上。启用网上报税呼叫中心系统，提升网上报税运维能力和纳税人满意度。推广自
助办税终端系统，进一步拓展服务领域，提高服务层次。③服务大局积极作为。紧紧围绕关于转方式
调结构的一系列重大决策部署，围绕市委、市政府“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”的总体
思路，深入分析全市经济税源状况，为各级领导决策当好参谋助手，撰写的《关于提高地方小税占比
的分析》等调研报告得到了市委、市政府主要领导的批示和肯定。充分发挥宏观调控、调节分配职能
作用，积极落实结构性减税政策，为1327户企业减免税收4.55亿元。开展“走近纳税人”主题活动，
先后召开税收咨询解答会120余场，帮助企业协调解决实际问题38个，解决税收方面的实际问题120多
个，为企业发展提供了有力帮助。
（于光远）