【水利事业概况】 全市水利事业呈现蓬勃发展的良好势头。农村饮水安全工程取得显著成效。按照
“农村供水城市化、城乡供水一体化”的目标，圆满完成了国家拉动内需饮水安全计划、农村学校师
生饮水安全项目及山区农村自来水提升工程建设任务，新增农村安全饮水人口20.89万人，超额完成年
度计划。农村自来水入村率达到95%以上，入户率达到83%以上，有26个乡（镇、街道办）整建制完成
任务。济南市水利局继续保持全国文明单位、全国水利文明单位、全国水利系统先进集体、全省水利
系统文明单位、省（市）级文明机关等称号。
完成病险水库除险加固工程既定目标。按照省政府三年基本完成列入国家计划的病险水库除险加固任
务的要求，实施的崮头、杜张、垛庄、卧虎山、杏林、钓鱼台等6座大中型和126座小型病险水库加固
治理完成竣工验收，部分完成了投入使用验收，提前完成阶段目标。本轮病险水库除险加固是济南市
近50年来治理最彻底的一次，极大地提高了水库调洪兴利能力，治理后的水库在汛期防汛工作中发挥
出了巨大的作用。
大型灌区节水改造工程进展顺利。按照水利部提出的“以节水增效为中心，依靠科技进步，通过综合
措施提高灌溉水的利用率和水分生产效率，实现灌区水资源的可持续利用”的总体目标，抓住国家拉
动内需的机遇，加快了全市4座大型引黄灌区续建配套与节水改造步伐。田山灌区已累计完成投资9100
万元，完成一二级电灌站主体工程更新改造和部分分干、支渠配套工程；陈孟圈灌区节水改造项目10
月通过省级验收；胡家岸灌区3年完成投资4100万元，衬砌渠道10公里，新建改建建筑物38座；邢家渡
灌区完成投资1.6亿元，完成总干渠衬砌33.6公里。
南水北调东线济南段工程扎实推进。济南市境内南水北调工程分为济平干渠段、市区段、明渠段和东
湖水库工程4部分，干线长度151公里，水库设计库容5377万立方米，工程总投资64亿元。济平干渠于10
月通过完工验收，成为国家南水北调工程第一个全线开工、第一个发挥效益、第一个通过验收的单元
工程；市区段工程扎实推进，完成投资17.7亿元，占总投资的65%；明渠段征迁工作全面启动，地面
附着物补偿方案已通过评审，补偿资金兑付及附着物清除工作紧张有序地进行；东湖水库的征迁任务
全面完成。各项工程的顺利实施，为完成国家和省要求的“主体工程2012年底完成、东线2013年全线
通水”目标奠定了良好的基础。
腊山分洪工程强力攻坚。腊山分洪工程是全市城市防洪工程体系的重要组成部分，是小清河满足百年
一遇防洪标准的必要措施。工程全线长16.85公里，总投资6.83亿元，占地64公顷。一期工程建设基本
完成，工程已完成投资近5亿元。
东联供水工程效益明显。东联供水工程是全市第一个市场化运作的大型供水项目，一期济钢供水已经
全部建成，日供水达到5.5万吨，为水源置换、节水保泉发挥了重要作用。
农田水利基本建设稳步推进。治理小流域20余条，治理面积86平方公里，南部山区生态状况得到明显
提高。积极实施节水灌溉示范项目、末级渠系改造、雨水积蓄、小水源建设、河道清淤治理等小型农
田水利基本建设，为农业增产、农民增收和社会主义新农村建设提供了有力保障。 完成各类小农水
工程3800余项， 完成投资9.5亿元， 完成土石方5200万立方米，新增有效灌溉面积约0.23万公顷，发展
节水灌溉0.8万公顷，超额完成计划任务。
小农水重点县建设进展顺利。济阳县小型农田水利重点县2009年度项目于2010年5月底竣工，建成新市
镇现代化灌排渠系示范片0.6万公顷和太平镇高效节水灌溉项目约0.05万公顷，在全省绩效考评中被评
为优秀（全省9个优秀、10个良好、2个合格），享受到2010年度省以上补助资金1800万元的最高额度。
章丘、平阴、商河等3个县（市）通过竞标列入第二批计划。
水利执法能力进一步增强。加大水资源、水工程和水土保持监察执法力度。全面开展综合执法工作，
全年出动执法人员859人次，组织水资源执法行动291次，其中受理、查处12345举报案件195件，并邀请
济南电视台、济南日报等多家媒体进行跟踪报道，取得了很好的执法效果。认真贯彻实施水土保持法
规，不断加大水土保持执法力度，对市区及周边地区23个建设项目进行现场执法检查80余人次，在此
基础上，对6家单位下达限期编（补）报水土保持方案通知书。在水工程保护方面，配合相关管理单
位对卧虎山水库工程迁占阻挠案及西许村破坏围堤案、玉符河采沙案、狼猫山水库水源危害案等水事
违法案件依法进行了查处。加大封井保泉工作力度。积极采取有效措施，加强对自备井的取水管理和
具备正常公共供水条件的单位自备井的封闭工作，力保泉水持续喷涌。面对春季严峻的保泉形势，按
照市政府的保泉工作部署，围绕保泉大局积极开展工作，联合市城管执法局、园林局、市水业集团等
部门对市区内79家使用自备井的单位进行检查。根据调查情况，经与有关部门和单位充分协商，把12
家通取水单位列入封井计划。先后对已具备封井条件的山东省环保学校、人民日报山东印务中心等7
家单位的9眼深层自备井进行封闭（其中填埋3眼，拆除设备6眼）。同时，加大违法取水查处力度，
封闭浅层井100余眼。
水资源管理水平稳步提高。编制完成《济南市水资源调查与评价》《济南市节水型建设规划》《济南
市保泉行动实施效果后评估》项目，水资源专项规划得到进一步完善。落实最严格水资源管理制度，
逐步建立控制指标体系。8月份编制下发《济南市最严格水资源管理制度建设实施方案》，积极开展
落实济南市实行用水总量控制的一系列工作。初步完成《济南市地下水位警戒线划定》《济南市工程
可供水量警戒线划定》等工作，分别对列入《山东省重要大型、特大型地下水水源地一览表》的济南
东郊城区水源地、明水水源地、济西水源地划定了三级警戒水位线，对卧虎山水库划定了三级警戒水
位线，为各水源地实行预警管理奠定了基础。实现全市水源地统一管理。1月25日，市政府召开专题
会议，确定锦绣川水库和狼猫山水库由原来的历城区管理划转为济南市管理，实现了全市水源地的统
一管理。
为了查明长清孝里铺水源地的水文地质条件及近年来发生的变化，重新验算并评价长孝水源地岩溶水
资源，让济南市人民饮用到优质岩溶地下水，同时又能保持济南市四大泉群正常喷涌，组织开展济南
市长清孝里铺水源地开发建设工作，实施长孝水源地抽水试验工程，完成《济南市长孝水源地抽水试
验工程可行性研究报告》的编制并通过专家评审，并报送发改委批复立项。完成水源地拟征土地范围
内的地形图测绘工作，投资约300万元，完成曹楼四眼井的钻探及单井抽水试验。
节水型社会建设进展顺利。继续推广以喷、滴、管灌为主要形式的高标准节水工程和智能卡等先进管
理模式，进一步发挥节水灌溉精品园项目的带动和示范效应，大力推进高效节水灌溉示范项目的实施，
有效促进了全市农业节水技术的推广和应用。积极推广济钢集团节水降耗、发展循环经济的经验，搞
好企业水平衡测试。充分利用“3·22”世界水日、“中国水周”宣传活动等有利时机，积极开展节
水活动进社区、 进校园，节水器具进万家等活动，有效增强了群众的节水意识。
（魏 巍）
【防汛抗旱工作】 防汛抗旱工作成效显著。2010年，济南市极端天气事件频繁发生，防汛形势复杂
而严峻，部分地区遭受了较为严重的洪涝灾害。全市累计降雨量665.4毫米，较常年偏多，降雨主要集
中在8月份，达356.7毫米，占全年总降雨量的54%。全市182座大中小型水库蓄水量偏多，其中汛期10座
大中型水库4座溢流，172座小型水库24座溢流。小清河出现12次较大洪水过程；海河流域发生了1964年
以来最大洪水，徒骇河营子闸出现了历史最高水位。面对严峻的防汛形势，市防指扎实做好各项防汛
工作，实现了“水库不垮坝、河道不决口、内涝少成灾、城市保安全”的总体要求。完善并落实了以
行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，实现了横到边、纵到底的责任体系网格化。加强防洪工程
体系建设，加大在建工程的管理力度，为确保防洪安全提供了工程基础。按照“防大汛、抗大洪、抢
大险、救大灾”的要求，对全市防汛应急预案和内河防汛应急预案进行修订完善，并组织各相关单位
结合工程实际对大中型水库、河道防汛应急预案进行修订完善，重点加强对监测、预警预报、通信联
络、防护抢险、人员转移安置、救灾等部分的修订完善，建立完善洪涝灾害应急相应、水利工程出险
应急响应工作机制，增强了预案的实用性和可操作性。为进一步提高防汛抢险队伍的应急实战能力，
6月10日，在历城区徐家场水库进行水库防汛群众安全转移实战演练。该项演练是济南市规模较大、
程序齐全、部门联动专演的第一次，演练内容包括信息报送、专家会商、决策指挥、预警预报、组织
动员、群众转移、应急救护、群众安置等应急处置程序和步骤。通过演练，系统熟悉了群众安全转移
的各项程序，掌握了转移过程中各种情况的应急处置要领，充分检验了预案的实用性和可操作性。加
强和完善防汛信息化系统建设，在全省水利系统率先建成防汛高清远程视频会商中心，并指导10个县
（市）区建成高标准的防汛指挥调度分中心，实现了省、市与各县（市）区的高清视频会商互联，大
大提高了防汛指挥调度的效率和水平。汛期加强科学调度和应急情况处置。在防汛调度过程中，统筹
考虑，把握全市一盘棋，强化部门联动，密切军地关系。积极与省防办、省海河流域管理局及省南水
北调管理局的沟通协调，确保了徒骇河、德惠新河及济阳、商河的防洪安全，最大限度地减少了济阳、
商河、平阴和长清的农田涝灾损失。11月，市水利局、章丘市水务局、济阳县水务局、商河县水务局
被省政府表彰为全省防汛抗洪先进集体。抗旱方面，多渠道、多方位积极与省市黄河河务部门协调，
适时增大引黄水量，保障春季灌溉水源。适时修订《济南市抗旱应急预案》，补充细化抗旱应急响应
措施，并专门制定《济南市抗旱应急工作机制》，为应对各级旱情，合理调度水源，保障农业城市供
水，最大限度地减少旱灾损失，提供了技术保障。
（范里静）
【水利普查工作】 按照国家、省水利普查办的统一安排部署，全市水利普查工作全面展开。本次水
利普查作为新中国成立以来的第一次全国水利普查，受到了市政府的高度重视，成立了副市长赵文朝
任组长，市发改委、统计局、财政局、国土局等14个部门分管负责人为成员的市水利普查领导小组。
各县（市）区也按照要求成立了水利普查领导小组。 市水利普查领导小组办公室确定了34名水利普
查工作人员。全市组建了普查指导员627人，普查员4780人，共计5407人（其中水利行业866人、非水利
行业4541人）的水利普查队伍。全市各级水利普查机构均设置了固定的办公场所，共落实水利普查专
项经费近2200万元，其中市级水利普查工作专项经费1000万元，县（市）区级水利普查专项经费1200万
元；编制了《济南市第一次水利普查实施方案》，建立了全市水利普查信息网络；组织21人参加全国
水利普查工作培训、200人参加全省水利普查工作培训，开展了市、县（市）区级水利普查培训工作。
完成了全市水利普查台账建设名录，全市共确认各类调查对象3025个，其中灌区106个、工业企业852
家、建筑业及第三产业837家，居民生活用水户1000户、公共供水企业51家，规模化养殖场135家，河湖
调取水口44个。各单位用水台账工作都逐一落实了责任人，用水户按规定记录。同时，按照技术规定
完成河湖名录确认工作，共确认河流58条、区间流域河流4条、湖泊4个。本次水利普查对于全面查清
全市江河湖泊和水利工程的基本情况，系统掌握江河湖泊开发治理保护状况，摸清经济社会用水状况，
了解水利行业能力建设情况，建立全市基础水信息平台，为国民经济社会发展提供可靠的基础水信息
支撑和保障有着极其重要的意义。（刘启武
【黄河治理概况】 全年黄河流域降水量较少。黄河下游仅在小浪底水库调水调沙期间出现过一次较
大洪水过程。 山东省全年黄河来水量261.7亿立方米， 较历年平均值偏少27.9%； 济南市泺口站水量
227.8亿立方米，较历年平均值偏少33.8%。年内，济南河段没有发生较大险情。黄河第十次调水调沙
自6月18日开始，至7月10日结束，历时23天。济南市最大洪水流量出现在7月7日16时18分， 为4370立方
米每秒，相应水位30.83米，4000立方米每秒以上流量仅维持12个小时。此次调水调沙，济南河段河势
基本平稳，未出现较大险情。
防汛工作。按照黄河防总和山东省、济南市防指的统一部署，以防御建国以来最大洪水为目标，全面
做好各项基础性备汛工作，确保了济南市防洪安全。全面落实以行政首长负责制为核心的各项责任制。
全市逐级签订《防汛责任书》406份，各级领导干部检查、认领防汛责任段200人次，行政领导包黄河
防洪工程100人。各县（市）区河务局，将班坝责任制、查险抢险责任制、水位观测责任制等进行调
整，并落实到了每位运行观测人员。对全市群众防守力量进行部署。 全市共落实群众防汛队伍18万
余人， 其中一线队伍4.34万人、二线队伍2.7万人、三线队伍2.5万人，预备队8.5万人。培训各类防汛
队伍2.96万人，其中群众一线队伍2.82万人，黄河专业队伍900余人。按照国家、社会团体和群众三结
合的原则，全面落实了防汛料物。对国家常备防汛物资进行了全面检查，做到了账实相符、管打管用，
对社会团体和群众备料进行登记造册，挂牌号料。全市共落实石料28.09万立方米，麻料137吨，柳秸
料9253.1万公斤， 铅丝402.4吨， 绳类16.35吨， 软楔1.44万个，木桩28.3万根，编织袋26.11万条，麻袋
14.53万条，编制布4000平方米，沙石料2000立方米，救生衣2430件，发电机组551千瓦，照明设备77台、
950千瓦，冲锋舟2艘，防汛车辆6000辆，雨具7.41万件，棉衣被9.4万件等。进一步修订完善防洪预案、
险点险段抢险方案、机动抢险队抢险方案等，使其更加切合实际。加强防汛抢险技术交流。召开济南
黄河防办主任会议和防汛抢险技术交流会。开展抢险技术培训月活动，全面提升抢险队伍的抢险技能。
圆满完成第十次调水调沙生产运行任务。制定预案，对滩区串沟进行封堵，确保滩区不进水；加强浮
桥管理，及时拆除19座浮桥。调水调沙期间，及时抢护险情3处，抢险用石2068.6立方米。
实施最严格的河道管理。完成7个县（市）区黄河派出所建设任务，全面开展联合执法工作，有效遏
制了水事违法行为，保证了防洪工程安全。全年共查处各类水事案件12起，违法违规行为92起，其中
立案6起，结案率达100%。继续巩固河道清障和浮桥整顿治理成果。重点对河道阻水片林种植、浮桥
码头填垫、 在建大桥项目施工等进行督促检查。制止并清除河道内种植阻水片林3起，清除违章植树
300余株。加强非防洪工程建设项目的管理。建立河道建设项目运行管理档案，预筹度汛措施和方案。
严格水行政许可程序。全年受理非防洪工程建设项目许可3项，没有发生擅自建设及侵占河道的违章
情况。 加大水法规宣传力度。 在“世界水日”“中国水周”期间，集中开展水法规宣传活动。“五
五”普法验收工作圆满完成，济南河务局先后通过水利部、黄委、省河务局和济南市验收。
实施最严格的水资源管理，维护正常的水调秩序。实施最严格的水资源管理，依法对黄河水资源进行
科学调度，严格执行上级引水指令，加强水量调度监督检查，强化引水控制，杜绝违规引水现象，维
护正常的水调秩序。深入开展供水调研，掌握辖区内用水发展趋势，促进“两水分供”工作的稳步开
展。全年累计引黄供水5.41亿立方米，同比增长6.6%。其中非农业供水2.66亿立方米，同比增长7.1%；
农业供水2.75亿立方米。东联供水项目实现向济钢供水1804万立方米。
防洪工程建设与管理。在建防洪工程为济阳放淤固堤和天桥、济阳堤防道路工程。设计及批复工程长
度57.77公里，批复概算4371.71万元。年内各项建设任务均按时完成，并通过了省局竣工验收。济南河
务局被黄委评为黄河防洪工程优秀项目法人。平阴县黄河滩区村台配套设施建设已全部完成。移民搬
迁计划搬迁群众2535户，完成搬迁1025户。
工程管理工作以确保防洪工程完整和提高抗洪强度为重点，进一步强化规范管理、精细管理、科学管
理和依法管理意识。全年共完成维修养护土方37.93万立方米，石方6.47万立方米，完成投资3804.75万
元。①对2009年度维修养护项目进行年度验收。②开展工程管理范围内违章事项专项整治，共清理违
章建筑3373平方米，农作物种植约1.1公顷。③成功承办山东省水系生态建设启动仪式暨全民义务植树
活动。 ④积极开展植树绿化活动， 全年共栽植各类树株7.19万株， 完成计划的138.34%， 完成投资
281.12万元，被省绿化委员会授予山东省绿化奖章。⑤美国白蛾防治工作成效显著，共防治树株191.54
万株，投入资金327.46万元，维护了济南黄河的生态安全。⑥扎实推进工程管理示范工程创建活动，
杨庄引黄闸被评为黄委示范工程，平阴河务局张洼控导、历城河务局盖家沟险工被评为省局示范工程。
通过强化管理，工程管理水平有了较大提高，济阳河务局被水利部评为全国水利工程管理体制改革工
作先进集体，槐荫河务局在黄委“十一五”工程管理检查中获总分第一名。全局有9个单位（部门）
分别被黄委、省局评为“十一五”期间工程管理先进单位或先进集体。（孙 凡）
【黄河公安派出所全部建成】 2009年10月29日，山东省机构编制委员会办公室、山东省公安厅、山东
河务局联合下发《关于理顺黄河公安管理体制的通知》，确定山东沿黄28个县（市、区）公安局（分
局）各设立1个治安派出所。按照高起点规划、高标准建设的原则，扎实开展派出所基础设施及装备
建设等工作。截至2010年6月30日，济南市平阴县、长清区、槐荫区、天桥区、历城区、章丘市、济阳
县7个黄河公安派出所已全部建成，到位民警28人，协警18人，共投资428.6万元。黄河公安派出所是黄
河河道管理执法能力的重要组成部分，肩负着保护黄河防洪工程，维护合法水事秩序的重任。在维护
正常河道管理秩序，处置重大水事案件、水事活动中发挥着重要作用。 （孙凡）
【济南百里黄河风景区免费向济南市民开放】 为使黄河生态功能区的社会效益得以更好地发挥，自4
月3日起，济南百里黄河风景区免费向济南市民开放，为广大市民提供一个亲近黄河、认识黄河、了
解黄河的好去处。该风景区地处济南市北部，以黄河河道为主线，以黄河标准化堤防工程为依托，中
心景区与济南市主城区相对应，总长度14公里。是济南河务局按照黄委提出的“三口（郑州花园口、
开封柳园口、济南泺口）”规划要求，在确保黄河防洪安全的前提下， 实施建设和管理的。 该风景
区于2003年被评为“国家水利风景区” ，2009年晋升为国家级AAA级旅游景区，2010年被评为“山东
省十大旅游景区”之一。景区内人文、生态景观兼备，种植有银杏、红叶李、雪松、紫薇、芙蓉树等
花木；建有黄河神兽、九烈士纪念碑、山东济南黄河标准化堤防工程荣获鲁班奖记事碑等石刻小品；
还有功德碑林、 中日友好林、解放军青年林及“泺口黄河爱国主义教育基地”等景点。 （孙
凡）
【山东水系生态建设在济南黄河启动】 3月22日，山东省水系生态建设启动仪式暨全民义务植树活动
在济南黄河历城华山段淤背区举行，拉开了旨在保护水质安全的水系生态建设序幕。
山东省水系生态建设规划总体布局为黄河、海河、大汶河、小清河、南四湖、沂沭河、潍河大沽河和
半岛水系流域等八大汇水区域，重点突出“四带三区两湖一环”。加快实施水系造林绿化、水系湿地
保护与修复、水系水土保持、水系农业面源污染控制、水系破损山体治理、水系环境综合治理等六大
工程，经过5～10年努力，使全省水系基本实现绿化、净化、美化，生态环境明显改善，环境承载力
显著提高，逐步构建起完善的水系生态保护体系。
山东省和济南市领导，济南军区、济南军区空军和省军区、武警山东总队首长，省和济南市有关部门
单位负责同志，省绿化委员会成员单位负责同志，部分驻济外国专家，部队官兵及济南河务局机关干
部职工等1000多人参加了活动。
（孙 凡）