【概况】 全市共发生各类安全事故1451起，死亡306人，与上年同比起数减少231起，下降13.7％；死
亡人数减少6人，下降1.9％，未发生重大及以上事故。完成省政府安委会下达的各类安全事故死亡人
数控制指标，安全生产形势基本保持稳定。
1.落实安全生产责任。落实政府监管责任和企业主体责任，是做好安全生产工作的前提和保障。各级
各部门不断完善安全生产一把手负责和班子成员“一岗双责”的领导责任体系，把每名领导干部纳入
责任体系之中，形成人人肩上有责任、人人手中抓落实的局面。强化企业主体责任，推动企业安全生
产投入保障责任、隐患治理责任和应急保障责任的有效落实。探索推进基层安全生产工作的长效机制，
在逐级签订安全生产目标管理责任书的基础上，层层签订《安全生产目标管理责任书》和《安全生产
目标管理承诺书》。将落实安全生产责任融入到“百日安全大检查”专项督查、打击非法违法生产经
营建设行为专项督查及安全生产目标责任考核中，加大考核得分权重，促进安全生产责任落实。各县
（市）区也把强化安全生产目标责任管理，作为做好安全生产工作的突破口，抓住落实责任这一关键
环节不放松，构建横到边、纵到底的基层责任落实格局。
2.开展“安全生产基层基础年”活动。2010年是“安全生产基层基础年”，也是全市安全生产工作抓
基层打基础的关键一年。各级各部门各单位开展4次集中行动，共检查各类企业单位11000余家，查处
整改各类事故隐患1万多件（次） 。 3890多家重点企业自查隐患17438项，整改17275项，列入隐患治理
163项，确保“两节”“两会”、汛期及冬季安全生产形势持续平稳。按照“统筹规划、突出重点、
讲求实效、稳步推进”的原则，开展安全标准化工作。6家大中型矿山企业和50家小型矿山企业分别
达到三级以上和五级以上标准化水平； 6家危化（危险化学品）企业通过二级安全标准化复评验收；
11家危化企业达到三级安全标准化，企业本质安全水平进一步提升。以创建安全生产基层基础工作先
进县（市）区、先进企业和安全社区、安全标准化示范园区为内容，开展“四个创建”活动。全市23
个街道办和乡镇向全国安全社区促进中心递交创建申请，并完成注册备案。通过“四个创建”活动的
开展，拓展全市安全发展的社会基础。
3.优化安全生产环境。采取“打”“防”结合的方法，开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项
行动。各级、各部门按照“谁监管，谁负责；谁发证，谁负责”的原则，集中力量、集中时间，开展
全覆盖、 无缝隙的专项行动。共查破非法生产经营烟花爆竹案件58起，查处涉案人员63名，刑事拘留
10名、行政拘留39名，收缴各种烟花爆竹11780箱件，吊销、暂扣《烟花爆竹经营（零售）许可证》74
个；查获客车超员111起、超速行驶860辆；立案查处特种设备违法行为206起，依法注销67家危化企业
的《安全生产许可证》和《危险化学品经营许可证》，有效减少因违法非法生产造成的各类生产安全
事故。执行安全生产许可标准，严格执行“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产使用）制度，
完善许可程序， 严厉打击不经许可擅自生产经营的各类非法行为。 检查冶金、建材等行业建设项目
113个，对不符合“三同时”规定的57个重点项目，责令限期整改并进行跟踪督导提高行业准入门槛。
4.重点领域隐患排查治理。①矿山和冶金领域：加强地下矿山冲击地压、矿体稳定性、塌陷区的检查
监控，加大对井下排水、通风、供电、提升和运输设备的监督检查。开展地下矿山诊断性安全大检查
和冶金企业煤气安全专项检查，及时排查消除事故隐患。②危险化学品领域：对全市化工、医药行业
开展设备设施安全专项检查，加强对剧毒化学品和重点危险化学品的生产、经营、储存及使用的监管。
督导25家危化企业投入800多万元，完成化工企业自动化控制与安全联锁技术改造。③烟花爆竹领域：
开展烟花爆竹百日安全专项行动，开展“拉网式”大检查。调动村支书、村委会主任、包片民警等的
积极性，加强对烟花爆竹生产、经营、运输和燃放的监督检查。④道路交通领域：严厉打击无证驾驶、
酒后驾驶、超速、超载、货运机动车载人等各种交通违法行为。加快国省道四车道以上公路中央隔离
设施建设，对17处“黑点”路段进行整改。开展联合执法活动，排查客运企业重点车辆1400余辆。⑤
消防安全领域：开展多批次消防安全大检查。共检查治理766家单位，其中高层建筑187家、地下公共
建筑39家、其他设有人员密集场所的建筑362家。⑥建筑施工领域：采取长期整治与专项检查相结合的
办法，依法严厉打击各类建筑工程无许可私自施工、建设单位违法转包分包项目、违章指挥、违规作
业等行为。各有关部门加大民用爆破、压力容器、森林防火等方面的管控力度，确保重点领域安全生
产形势平稳。
5.提高全民安全生产意识和技能。围绕“安全发展，预防为主”的活动主题，开展第9个安全月活动。
组织全市8千家企事业单位70余万职工，开展百万职工安全生产法律法规和应急知识答题活动，举办
书画摄影大赛，“安全伴我行”演讲比赛等。济南市被中共中央宣传部、国家安监总局等6个部门联
合授予“2010年全国安全生产月活动优秀单位”称号。不断创新安全培训考核机制，提高安全培训质
量。全年共培训企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员41986人次，同比增长21.8％和11.3％。
组织20余家农民工就业定点培训机构，针对农民工安全意识差、安全素质低的特点开展订单式培训。
6.提升应急保障水平。筹建市应急救援指挥中心，投入200余万元对全市应急救援信息化指挥平台进行
升级改造，开通3G终端服务系统。对全市1064家企事业单位进行安全基础数据采集，采集数据13万条，
充实重点监管企业基本信息数据库。加大应急救援预案管理，组织高危行业应急救援预案编制培训班，
培训各类重点监管企业365家。启动安全生产责任保险，制定《济南市安全生产责任保险试点工作实
施方案》 ， 有力地提高企业抵御安全风险的能力。加强应急救援队伍建设，组建各类应急救援队伍
231支，专业应急救援队员人数达到3200余人。组织各类生产安全事故应急救援演练280余次，参演人
员15.8万人次。
（张 磊 马金阁）