工商行政管理

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【概况】 市工商行政管理局紧紧围绕全市“转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定”中心工作,
提素质增效能,推进基层建设年活动,各项工作取得新的进展。
1.转方式惠民生,促进全市经济发展方式转变。①推出“四项二十二条”新措施,在放宽准入、专属
支持、贴身服务、转换机制等方面优化服务。将省局企业大走访大回访活动常态化,为企业解决实际
问题136项。做好股权出质登记工作,出质股权总额达7.96亿元,扶持、协助企业上市融资发展。实行
市场主体信息月汇总、季分析、年报告,开展特定行业专项分析,为政府调控决策提供依据。帮扶下
岗失业人员、 残疾人等就业再就业6600余人次,督促企业参保新增2300余户, 参保职工达8200余人。
联合相关部门赴福建泉州等地招商引资, 签订合作项目7个, 协议签约金额202.89亿元。开展民营
经济调研,着手组建专门机构,制定全市民营经济发展“十二五”规划。②以济南市获得全国首批国
家商标战略实施示范城市为契机,牵头召开全市实施商标战略促进大会,联合快速推进商标战略实施。
引导和帮扶各类市场主体强化商标注册,争创中国驰名和省、市著名商标。全市新增注册商标6700余
件,新增地理标志9件,新增逐一国家注册或马德里体系商标6件,新增山东省著名商标38件、中国驰
名商标9件,总量位次前移。推进新农村建设,支持农村发展二、三产业,加强对农业合同事前、事
中和事后行政指导;探索农民专业合作社新的组织形式,促进农业产业化经营,拓宽农民就业增收渠
道。全市农民专业合作社累计2658家,出资总额29.29亿元。③开展流通环节食品安全放心乡镇(社区)
创建活动,推进食品安全在线监管,为1217家食品批发和零售企业安装电子监管系统。发挥流通环节
商品质量快速检测作用, 坚持每周分析、 每周报告, 检测各类商品2314个批次,撤柜下架各类食品
3100余公斤。坚持12315热线人工延时值守,受理处结咨询申诉举报5.3万件,加强与12345市民服务热线
高效对接,及时分流、督办和回复转办件1007件。组织拉网式检查和专项治理,开展打击侵犯知识产
权和制售假冒伪劣商品专项行动。加强秋季全国糖酒商品交易会市场监管,提供资讯和便民服务10100
余次。充分发挥广告自动化监测中心作用,实施行政指导和预警750余起,查办广告案件357起。推进
治理商业贿赂工作,开展“拒绝传销,建设平安校园(社区、村)”主题活动,济南市打击传销区域
分类管理级别由二类地区降为三类地区。
2.解难题提效能,加大服务转方式闯关力度。①建立商标电子监管服务系统,使商标数据导入、商标
分配认领、商标培育库管理、 驰名著名商标争创等全部实现信息化。 在实现网上名称核准、登记、
年检、信息查询的基础上,推广“工商E线通”,有效防范“两虚一逃”(虚报注册资金、虚假出资
和抽逃资金)等违法行为。拓展执法办案机制改革成果,完善以公平交易局为主的执法大队、区域中
队和专业中队,整合执法力量、明晰执法权限,有效应对复杂局面和急难险重任务。 ②下放事权,
将注册资本200万元以下企业登记注册和广告发布内容审核授权委托各分局。拓展12315热线功能,打
造“一号通”,使12315在承担消费维权工作的同时,成为整肃队伍的“监督热线”、帮助失业人员再
就业的“爱心”热线和个私企业的“维权热线”。对全市270处商品交易市场实施信用分类监管,广
友茶城等12处市场被授予省级规范化文明诚信市场。健全区域经济监管服务责任制考评标准,细化区
域经济监管服务职责,强化对农村集市、城郊偏远地区等的监管力度,加强动态考核和竞争激励,有
效推进任务型向履职型转变。③调研和借鉴先进地市局经验, 制定网络商品交易监管服务工作细则,
研发登记注册、业务审核、网络搜索、日常监管等4大功能30项模块。接待网络营业登记咨询900余人
次,查办网络案件12起。组织防范系统性区域性执法风险专题研究,通过发动系统上下攻关、聘请专
家智囊团论证、组织相关人员会商等多种形式,从防范准入风险、责任追究、程序违法等多个方面入
手,以风险来源、表现形式、关联程度等多方视角划线,分门别类建立防控和应对措施。查找系统性
区域性执法风险213个,洞察风险隐患78项,制定防范措施626条,努力将执法风险降到最低程度。着
眼提高制度执行力,整理编制《济南市工商系统制度汇编》《基层工商所规范化建设手册》和《工商
行政管理岗位说明书》,对全系统20个部门108个岗位进行梳理。

【企业登记注册管理】 1.内资企业。截至12月5日,全市实有内资企业14293户,同比减少3.90%;注册
资本880.13亿元, 同比增长11.16%。 其中, 国有企业2603户,同比下降7.03%,注册资金80.93亿元,
同比下降3.22%;集体企业2613户, 同比下降9.53%, 注册资金51.53亿元, 同比下降8.55%;股份合作
企业570户,同比下降5.47%,注册资金20.42亿元,同比增长6.29%;公司8431户,同比下降0.79%,注册
资本726.65亿元,同比增长15.01%;其他企业76户,同比下降17.39%,注册资金0.6亿元,同比下降18.92
%。全市新登记内资企业631户,同比下降14.27%,新增注册资本(金)50.19亿元,同比增长45.06%。
2. 私营企业。 截至12月5日, 全市实有私营企业60533户, 同比增长10.05%; 注册资本 (金)
774.68亿元, 同比增长27.95%; 从业人员538819人,同比增长1.4%。其中,独资企业6634户,同比下降
13.79%,出资金额16.85亿元,同比下降9.65%;合伙企业131户,同比下降3.68%,注册资金0.6亿元,同
比增长13.21%;有限责任公司53711户,同比增长13.94%,注册资本745.46亿元,同比增长29.04%;股份
有限公司57户,同比增长67.65%,注册资本11.78亿元,同比增长37.46%。
全市新登记私营企业11658户, 同比增长11.89%;新增注册资本(金)123.53亿元,同比增长57.16%;
新增从业人员76778人,同比增长9.04%;新登记股份有限公司6户,注册资本3.85亿元。
3.个体工商业。截至12月5日,全市累计实有个体工商户172037户,出资金额92.49亿元,同比增长5.74%、
41.59%。从业人员403409人,同比增长44.56%。全市新登记个体工商户43571户,同比下降25.42%;新增
资金数额24.19亿元,同比增长3.17%;新增从业人员94079人,同比下降18.67%。
4. 农民专业合作。 截至12月5日, 全市累计登记农民专业合作社2658户, 同比增长32.17%;出资总额
29.29亿元,同比增长63.54%;成员总数34726人,同比增长55.59%。
新登记农民专业合作社651户,同比下降29.24%;新增出资总额10.06亿元,同比增长1.51%;新增成员
总数12204人,同比增长27.06%。新登记的农民专业合作社,仍主要集中在传统的农业优势产业,其中
种植业338户,养殖业251户,农产品销售274户。出资总额1000万元以上的13户,同比增长225%。
5. 外商投资企业。 截至12月5日,全市实有外商投资企业1591户,同比增长1.21%,其中法人企业691
户,分支机构900户。投资总额710922.24万美元,注册资本499114.24万美元,外方认缴额397380.98万美
元,实收资本396723.95万美元,同比分别增长25.82%、25.91%、27.22%、18.28%。投资总额1000万美
元以上的外商投资企业141户,其中5000万美元以上的28户,同比分别增长11.0%、86.7%。外国(地区)
在济境内从事经营活动1户。
截至12月5日, 全市新登记外商投资企业182户, 同比增长30.00%,其中法人企业70户,分支机构112
户。投资总额122930.47万美元, 注册资本71787.73万美元, 外方认缴额62061.87万美元, 同比分别增
长228.73%、220.71%、199.72%。投资总额1000万美元以上的17户,其中5000万美元以上的9户,同比分
别增长112.50%、350.00%。

【消费者权益保护】 1.查处侵害消费者权益案件。查处侵害消费者权益案件总数共计699件,涉及案
件总值51.6万元。查处侵害消费者权益案件中697件为商品消费案件,2件为服务消费案件。
处理涉及销售商品不符合保障人身、财产安全要求案件42件;涉及在商品中掺杂掺假、以假充真、以
次充好或以不合格商品冒充合格商品案件25件;涉及销售的商品应检验、检疫而未检验、检疫或伪造
检验、检疫结果案件10件;涉及生产国家明令淘汰商品或销售失效、变质商品8件;涉及伪造商品产
地、伪造或冒用他人厂名、厂址,伪造或冒用认证标志、名优标志等质量标志案件6件;其他案件608
件。
全市共查处制售假冒伪劣商品案件183件,案件总值93.03万元。其中,违反产品质量法规的案件88件,
违反消费者权益保护法规36件,违反商标法规6件,违反其他法律法规案件53件。
2.流通领域食品安全监管。全年共立案查处流通领域食品安全案件758件,食品安全案件总值75.51万元,
罚没款金额共计112.12万元, 较上年同期大幅增加。涉及案件数量较为集中的商品为包装食品类,合
计638件,较上年同期增加31.82%;散装食品类,合计103件,较上年同期降低56.17%。进行食品安全快
速检测923次, 包括集贸市场356次、 超市431次、专业市场30次、专卖店105次、小商铺1次。抽检合计
1924组,不合格36组。食品安全快速检测重点为肉类、蔬菜类及其制品、干货等,其中以肉类及其制
品类抽检样数最多,达629组。检测显示水产品类不合格率7.2%、干货类不合格率5.25%、蔬菜类不合
格率1.51%、其他食品类不合格率7.35%,其余各类产品合格率均为100%。共抽检流通领域商品样品总
组数301组。商品质量监测结果显示:合格样品数288组,不合格样品数13组。被监测对象均为超市。
抽查的商品类别全部为烟酒饮料食品粮食类,分别为奶制品、肉类及其制品、月饼、食用油脂、调味
品(烹调佐料)。
3.12315申诉举报。 12315申诉举报指挥中心共受理各类消费咨询、 申诉、 举报101951件,其中咨询
95228件,申诉6328件,举报395件,申诉举报处结率100%,共为消费者挽回经济损失351.76万元。在受
理的6328件消费申诉案件中,商品消费申诉4358件,服务消费申诉1970件。

【公平交易执法】 公平交易执法部门共查办各类经济违法违章案件235件,全部为普通程序案件。采
取“突出宣传、打防并举”的打传思路和“加强指导、强化自律”的直销监管措施。加大打击力度,
保持高压态势,结合执法办案体制机制的改革,在各分局设立专司打传工作的专业执法中队,并加强
培训与指导,做到“能发现、会查办、善处置”。完善打传工作流程,通过受理转办、督办跟进、信
息录入等,形成统一指挥、区域协作的快速反应机制,突出大要案件查处。不断加大打传宣传力度,
与市社会治安综合治理办公室联合开展“拒绝传销,建设平安校园”主题宣传年活动。精心编写京剧
小品、新歌歌词,打传小品,采取走进校园主动宣传的方式,用形象生动的语言、诙谐幽默的表演,
引导广大在校学生认清传销的违法犯罪性质、欺诈本质和严重危害,履行社会责任,自觉抵制传销。
先后在济南大学、山东工艺美院、山东师范大学、山东协和职业技术学院举办多场宣传演出和专题讲
座,发放宣传资料,加强行政指导,提出“规范化动态分类监管”的直销管理新模式,通过在直销企
业设立联络员,建立直销企业管理档案及《直销企业咨询(举报)台账》,实行约谈制度等,加强对
辖区内13家设立分支机构的直销企业的政策引导、行政指导和教育督导,指导直销企业严格自律,强
化企业内部管理和诚信守法经营,规范直销市场。直销企业现有市级分支机构1个,服务网点9个,直
销培训员6人,直销员11559人。

【广告、商标管理】 1.广告监管。开展“整治互联网低俗之风专项行动”和“整治手机低俗之风专
项行动”,围绕“亚运会”“糖酒会”等重大活动开展对户外、印刷品、店堂等广告的集中整治。虚
假违法广告案件数量有所减少,各级工商机关共查处违法广告案件231件,同比减少99件,下降30%。
2.商标管理。全市共查处各类商标违法案件470件,同比增加9件。其中,查处商标一般违法案件10件,
案值112.29万元,同比增加102.18万元;查处商标侵权假冒案件460件,同比增加9件,案值228.53万元,
同比减少208.67万元。全市工商机关注重加强与外商投资企业的联系沟通,结合打击知识产权违法和
假冒伪劣违法行动,定期对一些大型商场、超市和涉外商品专卖店进行检查,并以侵犯服装、家用电
器、化妆品等涉外商标为重点,加大对涉外商标的保护力度,共查处侵犯港澳台和外国商标注册人权
益案件49件,同比增加13件,案值36.88万元,减少69.39万元。下发《关于推行商标监管服务系统的通
知》和《关于印发济南市商标监管服务系统操作规范(试行)的通知》两个规范性文件,出台建设商
标监管服务系统的《四项制度》及驰(著)名商标培育标准(试行),发放《致商标持有人的一封信》。
开展世博会标志专用权的保护行动。以食品、驰名和涉外商标等为重点,严厉打击侵犯注册商标专用
权行为,净化市场秩序。

【推行“王梅工作法”】 全市工商系统推行“王梅工作法”。王梅是济南市工商行政管理局长清分
局黄河工商所的一名注册员,她从事企业注册登记工作14年来,坚持以服务大局为中心,以服务对象
满意为标准,用心用情服务,主动换位思考,总结归纳出“一笑、二讲、三心、四规范、五个一样”
的窗口服务法,得到总局、省局的充分肯定。实践中,王梅又对工作理念、工作准则和工作流程进行
细化,提出“树立一个工作理念”(即:用心用情,换位思考,注重细节,规范高效)、坚持“100-1
=0”的工作准则(即100次满意的服务是应该做到的,而一次不满意服务给工商形象造成的损害将无
法补救)、落实四个工作流程(班前准备一净、二查、三到位;监管服务一个微笑、两个主动、三个
一样; 工作效能一快、 二准、三规范;班后整理一清、二整、三记录)的工作方法,并将其命名为
“王梅工作法”,这是全省工商系统第一个以个人名字命名的工作方法。通过推行“王梅工作法”,
工商登记管理工作实现规范化、制度化、常态化、标准化,使登记管理工作发生三个转变:登记服务
理念实现由粗放型到精细化转变,登记服务方式由任务型向帮扶型转变,登记服务质量由常态型向高
效型转变。
(翟玉红)