【概况】 1. 保障发展用地。贯彻国家宏观调控政策和用地政策，争取部、省用地倾斜和支持，落
实用地计划指标22094亩，坚持统筹兼顾、有保有压，共上报国务院和省政府批准建设用地29199亩，
实施征地19160亩，依法做好征地补偿安置，保障“一城三区”（老城区、东部新区、西部新区、滨河
新区）规划建设和一批重点工程、重点项目用地。稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点，报省政府批
准实施挂钩项目8440亩，组织验收5300亩，有力地支持农村住房建设和危房改造。县、乡两级土地利
用总体规划全部审批完毕。
2.严格耕地保护。市、县、乡、村四级层层签订耕地保护目标责任书，严格落实占补平衡、动态监测
和考核奖惩措施，全市549万亩耕地（其中基本农田480万亩）得到有效保护。落实补充耕地21300亩。
高标准建成商河县白桥乡和长清区归德镇共4万亩基本农田保护示范区，在项目区同步实施田、水、
路、林、村、房综合改造，改善当地生产生活条件。开展土地整理复垦开发，完成验收各级项目14万
亩，新增耕地2.5万亩，超额完成山东省下达的年度新增耕地任务。经批准启动5个省级土地综合整治
项目，总面积25.6万亩。
3. 加大土地供应。 制定发布2010年度土地供应计划， 全市供应土地37075亩，其中划拨11767亩，出让
25308亩，出让土地总价款234.6亿元；市本级供应土地22987亩，其中划拨8702亩，出让14285亩，出让土
地总价款208.1亿元。围绕三大新区建设和老城改造提升，做好土地收购储备，市本级共收（回）购土
地3254亩，通过市场重新配置，提高用地效益和水平。组织开展国有建设用地使用权出让合同专项清
理和房地产用地专项整治，完成国有土地级别和基准地价更新以及10个开发园区集约用地评价成果更
新。
4.执法监察工作。建立健全市、县、乡三级土地执法监管网络，完善违法用地发现机制、拆除机制、
联合办案机制，保持土地执法高压态势。开展2009年度覆盖全市的土地卫片执法检查，形成政府牵头、
部门联动、跟踪督导的强大阵势，强力推进各项整改措施，全市违法占用耕地面积比例为5.15%，其
中市本级4.17%，4个县（市）7.13%，顺利通过检查验收。配合国家土地督察济南局开展土地例行督察，
全市土地利用和管理获督查组高度评价。加强重点矿区巡查监控，依法拆除非法采石点18个。办结国
土资源信访事项167件，调查处理12345热线转办事项342件。
5.提升地籍管理。规范土地登记发证服务，推进地籍档案电子化管理，办理国有土地登记发证628宗，
面积6.47万亩；商品房和房改房土地登记发证3408宗；农村集体土地所有权确权登记发证5203宗；土地
抵押登记411宗，帮助企业以土地融资351亿元。推进第二次土地调查，农村土地调查、城镇土地调查
和村庄地籍调查、基本农田和耕地后备资源调查全部完成。开展年度土地变更调查，保证二次调查成
果的现势性。
6.加强矿产管理。新一轮矿产资源总体规划通过省政府批准，推进矿产资源整合，通过关、停、并、
转等手段，全市矿山企业减少到272家，累计压减率超过50%，矿山布局和集约化开采水平大幅提升。
落实矿产资源有偿使用制度，严格矿费征收管理，共征收矿产资源补偿费2897万元、采矿权价款1780
万元。完成矿业权实地核查和矿产资源储量利用调查。严密防范超层越界开采行为，推行矿山企业井
下人员定位系统，促进矿山安全生产。
7.强化地勘管理。推进第一批58座破损山体治理评审工作，完成第二批50座破损山体治理任务，治理
破损面积414万平方米，有效改善地质生态环境。落实地质灾害监测、巡查、预警预报、群测群防等
制度，完成历下区燕翅山、长清区梨枣峪、历城区阁老村和天桥区药山等重点防治工程。对汛期发生
的7起小型山体垮塌、崩塌，及时启动预案赶赴现场组织抢险，均未造成人员伤亡。组织征收矿山地
质环境治理保证金7300万元。制定废弃矿井治理规划，开展城市地质调查。
8.推进制度建设。围绕推进国土资源依法行政，加强制度建设。修订市政府204号令，颁布施行《济南
市土地征收管理办法》；以市政府名义印发《济南市市区宅基地审批管理规定》，联合财政、审计部
门出台《关于规范国有建设用地出让成本结算工作的意见》，规范棚户区改造中经营性用地土地熟化
和挂牌出让办法，制定《济南市市区国有建设用地使用权挂牌出让细则》，出台国有建设用地开竣工
申报制度、国有储备用地登记发证制度和土地出让金补缴办法，制定以增减挂钩促进农房建设的相关
政策。
【土地督察】 7～8月，国家土地督察济南局根据国家土地总督察安排，对济南市开展土地例行督察，
重点检查2009年度耕地保护情况、建设用地审批和登记情况、土地卫片执法检查情况、土地供应和利
用情况、土地调控政策执行情况、土地税费收缴使用情况等6个方面。7月19日，国家土地督察济南局
召开例行督察动员大会。按照先内业后外业、先市本级后县（市）的顺序，督察组通过审查用地卷宗、
实地核查用地现场、走访调研、组织座谈等方式，对济南市2009年度土地利用管理情况进行检查。8月
27日，督察组向济南市政府通报例行督察情况，指出需要整改的有关问题，11月26日，国家土地督察
济南局下发《例行督察意见书》。为落实整改意见，市政府成立整改工作机构，多次召开整改工作协
调会议，研究整改措施，调度整改情况，并组成联合督导组，对10个县（市）区和高新区整改情况进
行督导检查，确保各项整改工作落实到位。12月31日，市政府将整改情况报告国家土地督察济南局。
（梁国庆）