【概况】 1.执法规范化建设。坚持把信息化应用与执法规范化建设相结合，有效提升公安机关执法
能力、执法公信力和群众满意度，全国公安机关执法规范化建设座谈会在济南召开，推广济南的经验
做法。 历下公安分局被授予“全国公安机关执法示范单位” 称号，市公安局和6个基层单位被授予
“全省公安机关执法示范单位”称号。夯实执法主体根基。在外部，依靠现场评警仪和互联网“评警
系统”，使市民的评价、网民的“拍砖”影响辐射民警的执法行为。在内部，以全员培训为主，特色
培训为辅，全力培育“高精尖”执法骨干。强化执法精细化管理。在全市基层所队进行办公、办案、
服务和生活等4个功能区划建设，编纂完成《执法管理规范汇编》，建立具体明确、便于操作的执法
标准体系，打造民警规范执法的“立体空间”。做强执法信息化支撑。将信息化手段运用到执法的各
个环节和流程中，所有行政、刑事案件实行网上审核、审批，所有法律文书实行网上制作打印，重要
执法活动和重点执法环节全部实现同步录音录像；建设开发全警绩效考核、执法考评、涉案财物、督
察报备、现场管理等5个系统，打造具有济南公安特色的“可听可视、可控可查、可考可究”的执法
流程管理新模式，实现执法活动的“全程控制、提速增效、刚性制约、惠民乐群”。
2.维护社会政治稳定。强力推进“大情报”系统建设，健全三级情报信息网络，整合公安内部和社会
行业信息2亿余条；健全相关工作规范和流程，探索出一套行之有效、灵活智能的网上作战法，重大
事件预警率保持100％。严密防范、严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的捣乱、破坏活动，妥善处
置、化解多起境内外敌对分子的造势活动。健全维稳处突工作机制，制定4项应急处突工作规范，维
稳处突工作走上制度化、规范化轨道。
3.严厉打击各类违法犯罪活动。坚持“打击是主业，防范是基础”，将打击犯罪、保障人民生命财产
安全作为第一要务， 既破大案又破小案。 全年共立刑事案件53290起、同比下降12.6％，破获刑事案
件36260起、 抓获刑事作案成员11400人； 抢劫、 抢夺、盗窃等多发性侵财案件同比分别下降27.8％、
12.8％和10.1％；命案现案破案率达99.1％，总破案率达108.3%，特别是及时侦破了“9·11”出租车司
机被枪杀、杭州“2000·11·4”重大杀人案等一批有影响的大要案和积案，抓获公安部A级逃犯马明
泽等一批重大逃犯；扎实开展“社会治安十项整治行动”，“净风”“净网”和“金盾护学”等民安
行动深得民心；实施多警联合巡逻勤务机制，提高群众“见警率”和民警“管事率”，党政机关、金
融网点等要害部位实现“零发案”。
4.安全生产形势保持平稳。圆满完成文博会、糖酒会等229项大型商贸文体活动和122次重大警卫任务
的安全保卫工作，确保绝对安全、万无一失。推行爆破工程“一站式”审批模式，强化对爆破工程施
工资质、技术力量、安全措施的审查；实行废旧弹药等爆炸危险品销毁市场化运作，鉴定、收缴、销
毁废旧炮 （炸） 弹337枚（发）。加强对交通、消防的安全监管，交通、火灾事故各项指标继续保
持稳定。开展停车诱导管理系统建设，在14个开放式小区实行交通微循环组织模式，交通管理工作被
公安部、住建部评定为“畅通工程”一等管理水平。坚持以构筑社会消防安全“防火墙”工程为主线，
扎实开展火灾隐患排查整治工作，全国深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程、全面提高社会单
位“四个能力”现场会在济南召开。
5.社会管理创新能力实现新突破。实施“集约化情报指挥、信息化高端应用、安全化绿色网络、社会
化治安管控、人性化户政管理、畅通化和谐交通、便民化外事管理、规范化执法建设、网络化便民服
务、绩效化全警考核”等十大社会管理创新工程，着力破解当前社会管理中存在的源头性、基础性问
题。制定《创新社会管理和服务保障民生18条措施》，推行治安案件和交通事故人民调解员制度，在
基层所队普遍建立警民联调室，实施摩托车带牌销售模式，开展居民小区交通“微循环”试点，设立
台胞口岸签注点，采取重大工程消防审批“一对一”跟踪服务，解决外地旅客无有效证件入住难等问
题。12345市民服务热线办复率、满意率均达100%。做大做强“济南公安服务在线”这一服务民生品牌，
经改版扩容、服务升级，群众网上办理业务已达10类99项。全年为群众在线办理预选机动车号牌36117
个、挂牌26082个，办理二代证申请1011人，申办出国、港澳和台湾申请等出入境业务2510件，在线答
复咨询14297件。
年内，有51个集体和458名民警记一、二、三等功，174个集体和1848名个人受到党委政府和上级公安机
关表彰，市公安局被省政府记集体一等功，被评为全省市级优秀公安局，济南援疆特警队立集体一等
功，历下分局甸柳新村派出所被授予“全国公安机关爱民模范集体”称号。
【市公安局工作执法规范化建设经验在全国推广】 全市公安机关践行“理性、平和、文明、规范”
的执法理念，确立“以信息化助推执法规范化、以执法规范化引领三项建设、以三项建设带动全面工
作”的思路，将信息化融入执法活动、执法场所和执法环节，坚持执法领域全覆盖、执法场所全链接、
执法流程全贯通，实现执法活动的“全程控制、提速增效、刚性制约、惠民乐群”，公安机关执法能
力、执法公信力全面提升。11月5～6日，公安部在济南市召开全国公安机关执法规范化建设工作座谈
会，推广市公安局执法规范化建设经验。国务委员、公安部部长孟建柱出席会议并作重要讲话。会议
期间，与会代表分别到历下分局、监管支队、消防支队奥体中心消防站、交警支队潘庄中队、历城分
局刑警大队、港沟派出所、市中分局舜耕派出所等基层单位，实地考察执法规范化建设情况。市公安
局作《以信息化助推执法规范化建设深入发展》的典型发言，市中分局社区民警顾晓红、槐荫分局专
职法制员王利代表基层民警作汇报发言。
【“金盾护学”行动确保校园绝对安全】 按照“防患未然、严密防范，从严从紧、确保安全”的工
作思路，深入排查影响校园安全的各类不安定因素，检查学校、幼儿园3064所，发现安全隐患2027条，
落实整改措施2018条；加大对校园周边流动人口、暂住人口和出租房、中小旅店、网吧、娱乐服务场
所等复杂部位的治安管理力度，先后检查整顿校园周边重点场所、部位4807处；积极构建校园安全勤
务机制，落实高峰时段民警护学“助学岗”制度，将校园及周边地区纳入民警每日巡逻的必巡点、必
停点，在124个有条件的校园内部设立了“警务工作室”和“治安岗亭”，确保中小学、幼儿园在校
师生的安全。建立公安教育“三级会商”制度和“一校一警”联系制度，向全市中小学派驻法制副校
长或法制教导员4007名，协助教育部门完善细化各项处突方案。开展安全宣传教育活动1700余次，组
织指导校园举办防袭击、防火灾等演练活动千余次，参加演练人数近100万人次，提高了师生的法制
意识、防范意识和自我保护能力。
【社会治安环境“十项整治”深得民心】 自年初始，开展社会矛盾化解和涉法上访案件、重点单位
和要害部位、流动人口和出租房屋、治爆缉枪和危化物品、公共娱乐场所和特种行业、违法养犬、校
园及周边和治安混乱地区、网络环境、交通秩序、消防安全等十项社会治安整治行动。特别是坚持对
“黄赌毒”犯罪“零容忍”，扎实开展“净风”行动， 查处、 整改、取缔违规经营场所143家，抓
获涉嫌“黄赌毒”违法犯罪嫌疑人9309人；在全市开展网吧管理“净网”行动，查处违法经营网吧295
家，联合有关部门取缔黑网吧53家，强力查处网吧违法、违规行为，构筑起青少年健康成长的“绿色
安全屏障”。
【推进公安“大情报”系统建设】 按照“大胆探索、勇于创新，走在前列、创出经验”的要求，以
重点人管控和重大事件预警研判两个重点应用为突破口和切入点，推进公安“大情报”系统建设与应
用。组建专业情报队伍，在市局成立情报信息中心，在各分、县（市）局和有关警种组建专职情报局
研判队伍，在派出所建立兼职情报研判力量，健全三级情报信息网络；加强警务数据资源整合，整合
人口、旅馆、网吧、监管、车驾管及通讯、房产、工商等信息2亿余条，完善“大情报”平台功能；
健全工作规范和流程，探索出一套行之有效、灵活智能的网上作战法。“大情报”系统建成以来，核
实重点人员3.6万人次，核实线索3926条，管控重点人员8086人次，抓获逃犯1056名。在公安部组织的
对全国118个地（市）级公安机关“大情报”平台联动应用实地测试中，济南市公安局是山东省唯一
获得满分的市级公安机关。
【消防安全“四个能力”建设经验在全国推广】 按照构筑社会消防安全“防火墙”工程的要求，坚
持政府主导、标本兼治、宣传引导的工作思想，大力强化以检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、
组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训为内容的“四个能力”建设。11月16日，公安部在济南召开全
国深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程、全面提高社会单位“四个能力”现场会，学习推广市
消防部门的经验做法。会议期间，与会代表从城区1018个消防安全重点单位中随机抽取73个进行实地
检查。这种将一个城市的重点单位全部向会议代表开放，进行随机抽取检查的方式，在全国尚属首次。
抽查的73家社会单位，均做到了消防设施标识化、防火检查巡查常态化、重点部位警示化、培训演练
全员化，各岗位人员“四个能力”全部达标。
【城市道路交通管理工作被评定为“一等管理水平”】 全市公安交警部门按照“科学规划、科学组
织、科学管理”的要求，积极参与国家重大建设项目交通规划，全力开展停车诱导管理系统建设，完
成112个路口的渠化改造，在14个开放式小区道路探索实行交通微循环组织模式，提高路网通行能力；
组织“迎亚运、创文明、保平安”交通秩序专项整治活动，严厉查处各类交通违法行为108.1万起，行
政拘留无证、醉酒驾驶6142人次，酒后驾驶、大货车违法行驶、无证驾驶等严重违法行为得到有效遏
制，全市道路交通基本保持安全畅通。11月9日，公安部、住建部下发《关于济南等6城市道路交通管
理等级评价结果的通知》，评定济南市城市道路交通管理工作达到“一等管理水平”。
【全时流动警务多警联合巡逻机制效果显著】 在全面总结“全时流动警务”机制经验的基础上，进
一步挖掘警务资源， 整合街面警力， 将巡警、交警、特警、武警等警种和派出所民警、保安队员，
纳入统一的巡逻防控体系，建立“多警联合巡逻”勤务机制，构建具有济南特色的城市治安防控体系。
各警种落实责任、分片包干，密切配合、通力协作，构建起以巡警为骨干的道路干线巡控网，武警、
特警多警协作的要害部位巡控网，以社区民警、群防群治为主的社区巡控网和以单位保安力量为主的
单位内保网，全市社会治安动态防控能力和水平进一步提升。通过巡逻现场抓获违法犯罪嫌疑人数同
比提高20％以上，抢劫、抢夺、盗窃等可防性案件发案同比分别下降27.8％、12.8％和10.1％，全市党
政首脑机关和金融网点等重点要害部位实现“零发案”，市民安全感和对公安机关满意率进一步提升。
【建立在线和现场评警系统】 依托互联网开通“在线评警系统”，为群众提供全天候的网上评警平
台，群众可随时、随地、自由、自主地评价公安工作和公安民警。在腾讯网注册了基层派出所社区服
务QQ群，将全市807名社区民警的姓名、照片、手机号码、QQ号等在互联网上公开，打造“网上社区
警务” 平台。 在新浪网、腾讯网实名注册“济南公安微博”，在新浪网建立全国首家市级公安机关
“微博群”。新浪、腾讯微博注册粉丝超过130万，市民、网民与济南公安的交流互动渠道更透明、
更畅通、更便捷。学习借鉴社会窗口服务单位的做法，在派出所、车管所等服务窗口单位设立“现场
评警系统”，通过群众当场按“键”评价的方式，收集群众意见，掌控窗口服务情况，提升窗口服务
质量。全市103个公安业务窗口安装现场评价器321台，汇总整改群众意见建议1780余条。
【济南特警被命名为“全国公安特警示范队”】 济南特警队自成立以来，坚持闻警即动、快速反应、
攻坚克难、顽强奋战，在维稳处突、打击犯罪、抢险救灾、服务群众等方面做了大量卓有成效的工作。
济南特警队发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别守纪律、特别能奉献的“济南特警精神”，在多次长
时间、跨区域集中统一行动中，圆满完成处置拉萨“3·14”事件、乌鲁木齐“7·5”事件、四川汶川
抗震救灾等重大任务。济南公安特警队成为一支具有特殊技能、拥有特殊装备、能够快速反应、可以
整建制跨区域调动执行攻坚克难任务的精锐力量，是济南公安维护稳定的主力军和“王牌”。1月27
日，公安部发布《关于命名首批“全国公安特警示范队”的决定》，市公安局特警支队被公安部命名
为首批10个“全国公安特警示范队”之一。
【赴青海地震灾区执行灾害救援任务】 4月14日，青海省玉树藏族自治州玉树县发生7.1级地震。灾害
发生后， 市公安消防部门紧急调集40名经验丰富的消防特勤官兵成立应急救援队， 携带4条搜救犬和
300余件（套）专业救援器材装备以及3000余件矿泉水、食品、药品和医疗器械，于15日零时20分乘专
机赶赴青海地震灾区执行灾害救援任务。在青海抗震救灾期间，救援队全体官兵共行程7500多公里，
努力克服高寒缺氧、水土不服、工作量大等不利因素，转战救援现场80余处，房屋300余间，深度挖掘
废墟10处，救助重伤灾民1人，抢救灾区群众物品价值3万余元，出色完成结古镇烈士陵园救援、玉树
县第三小学救援、结古镇文化公园民居救援、结古镇西航村民居救援等一大批急难险重救援任务。
【《济南公安志（1948-1985)》获山东省公安厅公安理论成果二等奖】 见“政权·政务”栏目“济南
市人民政府”分目
【《济南公安年鉴（2010）》出版】 见“政权·政务”栏目“济南市人民政府”分目
【“9·11”持枪抢劫杀害出租车司机案】 9月11日凌晨，二环东路与山大南路交叉口北侧高架桥下，
一名出租车司机被枪杀在车内。案发后，市公安局立即抽调精干警力成立专案组，开展案件侦破工作。
专案组民警通过调取现场及沿途监控录像，发现一名男子具有重大作案嫌疑，并初步确定了犯罪嫌疑
人可能的落脚点。通过对重点区域进行逐户排查，发动群众检举和提供线索。9月15日晚，据群众反
映，张某与录像中的男子极为相似，并见过张在家中用钢管、钢珠、电锯等物品制作过枪支。专案组
随即对张某的活动轨迹进行全方位严密布控。9月17日下午，民警将正在章丘市某网吧上网的张某抓
获。张某对9月11日凌晨1时许，持自制枪支抢劫杀害出租车司机的犯罪行为供认不讳。
【章丘“12·12”爆炸案】 12月12日晚，章丘市王家寨村一辆汽车上发生爆炸，致使车上1名8岁儿童
死亡、2人受伤。案发后，市公安局立即启动爆炸案件应急处置预案，抽调警力成立专案组，连夜开
展现场勘查、走访排查和信息追查工作。民警经过细致勘查检验，在案发现场提取物证，并确定“以
物找人”的工作思路。12月14日，经详细排查，发现章丘市相公镇大魏李村人董某某有重大嫌疑。民
警迅速传唤审查该犯罪嫌疑人，其供述了作案动机和过程：该犯罪嫌疑人因工作不顺、不善经营，对
社会产生强烈不满情绪，遂使用电池、礼花弹、钢珠等制作了爆炸装置，于12月12日晚放置在百脉泉
公园广场东侧花坛附近，意图制造事端。被害人出于好奇将爆炸装置拿至车内，引发爆炸。15日凌晨，
民警将该犯罪嫌疑人存放在汽车后备厢内准备再次制造爆炸案的爆炸装置成功拆除，消除了重大安全
隐患。
（林 妍）