【济南市人民政府】 济南市人民政府设市长1人，副市长8人，市政府特邀咨询2人，秘书长1人，副
秘书长14人。市政府设置机构45个，其中工作部门42个，部门管理机构2个，派出机构1个（高新区）。
市政府全年共发文42件。按类别分：经济管理类8件，计划类2件，城乡建设类6件，关注民生类2件，
服务业类1件，农业类1件，林业类1件，水利类1件，公安类1件，人事类6件，劳动类2件，民政类1件，
文化类1件，科技类2件，行政事务类5件，其他2件。市政府办公厅发文102件。按类别分：经济管理类
8件，城乡建设类2件，关注民生类1件，交通类2件，农业类2件，林业类1件，水利类2件，公安类1件，
人事类5件，劳动类1件，民政类1件，财政类3件，金融类2件， 文化类1件， 卫生类2件，监察类1件，
行政事务类10件，文秘工作类1件，机构类50件，其他6件。 （刘念成）
【重要决策决定】 1月25日，市政府印发《济南市人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意
见》。《意见》指出，要大力实施以生态建设为主的林业发展战略，依法明晰产权，放活经营权，落
实处置权，确保收益权，最大限度地调动广大农民群众及社会力量造林、育林、护林的积极性，逐步
建立起产权归属明晰、经营主体到位、流转程序规范、监管服务有效、责权利相统一的现代集体林权
制度，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。
2月23日，市政府印发《济南市人民政府关于印发济南市创建国家创新型城市若干政策的通知》，从
加大自主创新投入、支持企业提高自主创新能力、加快重大自主创新成果转化和优势产业创新发展、
支持科技创新基地和平台建设、支持创新人才培养和引进等方面制定了21条政策措施，全力营造自主
创新环境，加快国家创新型试点城市建设。
5月24日，市政府印发《济南市人民政府关于印发济南市人才居住证实施暂行办法的通知》。根据办
法，自7月1日起，符合条件的非济南户籍的海内外人才来济南市创业发展，可获得人才居住证，在资
金申报、社会保险、子女就读、资质认定等方面享受与市民同等待遇，还可按规定在济南市缴存和使
用住房公积金购买自有住房，离开济南时可办理公积金账户存储余额转移手续。
8月13日，市政府印发《济南市人民政府关于进一步加强和规范公共资源交易管理的意见》。《意见》
指出，为规范全市公共资源交易活动，从源头上预防和治理腐败，推进法治、廉洁、高效、服务型政
府建设，要进一步加强和规范我市公共资源交易管理工作。要按照“济南特色，全国一流”的目标和
“统一平台、资源共享，分类交易、全程监督，整合流程、规范高效”的思路，整合分散的建设工程
交易、政府采购、土地交易及产权交易等专业平台，建立全市统一的公共资源交易平台。要整合交易
流程，严格市场监管，提供高效服务，方便市场主体，加快形成全市统一、有序、规范的公共资源交
易诚信体系和市场秩序。
9月21日，市政府印发《济南市人民政府关于开展公共租赁住房试点工作的意见》。《意见》指出，
开展公共租赁住房试点工作是完善住房供应体系、培育住房租赁市场、满足城市中等偏下收入家庭基
本住房需求的重要举措，要以逐步满足城市中等偏下收入家庭及其他特殊群体的基本住房需求为目标，
积极探索和创新公共租赁住房建设和运营机制，把发展公共租赁住房与保障和改善民生、促进城市发
展、提升城市综合竞争力、构建和谐社会结合起来，以主城区建设为重点，加快推进公共租赁住房建
设，完善住房保障体系，满足不同保障对象需求。
10月28日，市政府印发《济南市人民政府印发关于加快服务业跨越发展的若干政策的通知》，提出放
宽市场准入、加强财税和价格政策支持、支持重点载体建设、保障土地供应、深化改革开放、强化人
才支撑等29条加快服务业跨越发展的政策措施，并要求市有关部门研究制定加快服务业发展的具体配
套措施。
12月27日，市政府印发《济南市人民政府关于加快战略性新兴产业发展的意见》，提出济南市战略性
新兴产业发展的主要目标、发展重点和政策措施，指出要将加快战略性新兴产业发展作为转方式调结
构的重要推动力，优先培植新一代信息技术、新能源、生物医药、高端装备制造业等四大战略性新兴
产业， 努力将济南市建设成为产业规模雄厚、特色优势突出的全国重要战略性新兴产业基地。
（刘念成）
【市政府全体（扩大） 会议】 1月9日，市政府召开第五次全体（扩大）会议，讨论并原则通过将
《政府工作报告》提交市第十四届人大三次会议审议。市委副书记、市长张建国主持会议，并就做好
当前工作提出要求。他指出，各级各部门认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及中央、
省、市经济工作会议精神，科学判断形势，把握宏观取向，明确工作重点，在新的起点上推动全市经
济社会更好更快发展。当前要突出抓好农业生产、经济运行调节、重大项目策划储备和开工建设、低
收入群体和困难群众救济救助、安全生产和社会稳定及政府机构改革等各项重点工作，为确保完成全
年各项目标任务奠定坚实基础。（刘念成）
【调研信息】 全年完成政府工作报告及市长、副市长讲话等综合文稿2160篇650万字。起草审修新闻
稿件、政府文件及其他综合文稿426篇，计695万字。开展专题调研58次，形成调研报告65篇，领导批
示率和采用率达到98%。市政府研究室开展战略性新兴产业、低碳经济研究等10个重点课题调研活动，
完成“蚁族”聚居区大学毕业生生活状况、郑州新区考察等市领导交办的调研课题14个，撰写调研报
告33篇、专报29篇，37万字，编发《供参阅》26期。《济南市知识产权战略研究》获济南市科技进步
二等奖，有5篇调研报告被省政府《决策参阅》刊发。跟踪研究12345热线发展规律和经验特点，撰写
的调研报告先后在省、市刊发，《打造24小时不下班的服务型政府》调研报告被国务院研究室刊用。
进一步完善借脑聚智、民主开放的决策服务体系，继续开展“我为《政府工作报告》建言献策”活动，
通过济南政府网、12345市民服务热线等4家市级媒体和齐鲁晚报、山东商报、生活日报等省级媒体，
征集意见建议11大类26887条。整合各类决策服务资源，加快构建开放式决策服务格局。制定下发《济
南市人民政府关于进一步加强调查研究工作的意见》，强化对全市政府系统调研工作指导。
编发各类信息594期7000条，市领导批示121条；上报省政府信息被采用175条，省政府领导批示7条，综
合得分911分，居全省第一位；上报国务院办公厅信息被采用32条，国务院领导批示12条，综合得分83
分，居全国副省级城市和省会城市第三位。进一步拓宽信息采集和发布渠道，新编发《政府网情》11
期。（魏 杰 刘念成）
【政务督查】 政府督查室全年督办市政府常务会议、市政府专题会议确定事项18项，督办《政府工
作报告》、为民办12件实事等专项工作53项， 办理省、市领导批示事项92件。办理省、市建议、提案
978件，满意和基本满意率达到99%以上。协调服务全国、省、市人大代表、政协委员视察检查活动和
市人大、市政协各类会议60余次。开展联合督查、现场督查22次，编发《济南政务督查》32期，编发
济政办督字文件13个， 通过报纸、电视等新闻媒体报道政务督查事项47篇（次），形成各种文字材料
25万余字。（刘念成
【12345市民服务热线】 进一步完善体制机制，拓展服务功能，加快资源整合，规范办理流程，严格
办理时限，热线服务水平全面提升，充分发挥了“民生直通车、发展助推器、行风监测仪、决策信息
源、形象代言人”作用。全年受理市民来电（来信）105万件，短信1万余条，日均受理诉求近3000件，
日均通话时长超过180小时， 办结率97%、 回复率100%，为市领导提供社情民意信息365篇，各类专报
159期。“一话通”工作经验在全省群众工作会议上作介绍，国务院研究室和省委政研室、省政府研
究室来济进行调研总结。 热线获得省巾帼文明岗、 市机关党员先锋号、 市五一劳动奖章等称号。
（刘念成）
【电子政务】 推进政府信息公开，组织市政府各部门和县（市）区编制13类信息公开目录，建立统
一的政府信息公开平台，全年发布各类政务信息20万余条，文字量9500万多字，图片4万多幅，日均访
问量近10万余次。设立《济南政府网政府廉政专栏》，成为廉政教育、政务公开、社会监督的新平台。
提升网上办事服务功能，整合68个部门网站4000余条办事指南、1500项表格下载、80余项网上受理服务
内容， 建立涉及36个部门862项服务事项的场景式服务栏目。 完善网上互动机制，累计组织政民互动
125期，回答网民提问近万条，市长信箱接收公众来信1万余件，及时处理率达到97%。《济南政府网》
在全国地级以上城市政府网站中绩效排名第五、在省会城市中排名第三。 （刘念成）
【行政审批服务】 有36个部门进驻市审批中心，占部门总数的78.2%，进厅审批事项170项，占全市审
批事项的76.9%。实施行政审批“三减一规范”（减少审批事项、减少办事环节、减少行政事业收费
和规范中介机构行为），减少审批环节236个，梳理优化流程441个，压减工作日228个，能实行“一门
通”审批的事项达到97.9%。创新审批服务方式，实行项目联审联办和全程无偿代办， 全年代办企业
设立、变更、审检、年检等业务160余件，完成重点项目联审联办98件。积极推进网上审批及电子监察
系统建设，网上审批系统平台正式应用。 （刘念成）
【公共资源交易】 按照“统一平台、资源共享，分类交易、全程监督，整合流程、规范高效”的思
路，整合分散设置的建设工程、政府采购、土地出让、产权交易等专业平台，建立集中统一的公共资
源交易平台。10月28日，市公共资源交易中心启用。通过精心组织、规范服务、高效运作、严格监管，
交易规模不断扩大，业务范围不断拓展。至年底建设工程、政府采购、土地出让、产权交易、水利建
设、户外广告等进场交易项目达379个，中标金额164.5亿元，对规范公共资源交易行为、推进反腐倡
廉发挥了重要作用。（刘念成）
【应急管理工作】 1.做好政务值班工作，提高信息报告效率。下发《关于进一步加强政务值班和突
发事件信息报告工作的通知》，推进政务值班工作规范化建设，提高信息报送效率和质量。及时掌握
和报告相关重大情况和动态，认真办理向省政府应急办和市政府领导报送的紧急重要事项。 应急办
接听来电13000余次，运转承办各类文件、电报等7000余次， 填报《重要来宾报告单》 《各县（市）
区政府和政府各部门主要负责人出差（出访）、休假报告单》等1300余件，协同市信访局工作人员填
制《市政府每日门前群众上访情况》300余件，积极协调接访单位40余个，整理编发值班报告50余期，
接报各类突发事件信息50余件，未发生一起漏接错报事件。节假日期间，各级各部门严格实行“日报
告”和“零报告”制度，落实值班工作责任制，有效保障了各类信息的及时传递和突发事件的高效处
置。
2.加强应急能力建设，提升突发事件应对处置水平。①完善预警机制，提高防范能力。各级各有关部
门坚持预防为主的原则，不断健全完善监测预警机制，及时分析易发突发事件的形势、趋势及成因，
开展各类风险隐患排查整改工作。下发《关于做好汛期气象灾害预警信号发布工作的通知》，进一步
规范突发事件预警信息发布流程，适当降低预警信息应发级别，形成长效机制，实现早预警、早报告、
早处置的要求。年内下发防高温、防大风、防降温、防汛等紧急通知32项，从源头上防范突发事件带
来的不利影响。②加强预案管理，完善预案体系。以编制修订专项预案为重点，突出强化预案的实际
效用，加强预案体系建设和管理。应急办协调防汛、市政公用、经信、城管等相关部门，对《济南市
防汛应急预案》进行重新修订，印发《济南市内河防汛应急预案》，初步完成《济南市燃气安全事件
应急预案》《济南市处置电网大面积停电事件应急预案》《济南市冬季清雪除冰应急预案》等多部市
级专项预案的修订审核工作。协调公安、交通运输、济南机场、山东高速集团等单位制定《济南市极
端天气机场滞留旅客安全服务保障工作方案》。加强对应急预案演练工作的指导，有针对性地组织有
关单位开展森林火灾、抗震抢险、消防疏散、城市防汛、危化品泄漏抢险、药品安全等应急预案演练
70余次。③强化队伍建设，增强救援能力。在组建市应急救援支队基础上，重点推进全市基层应急队
伍建设。对全市各级各类应急救援力量及装备情况进行初步摸底调查，进一步调整强化防汛抗旱、抗
震救灾、市政工程、环境保护、医疗卫生等专业救援抢险队伍和企事业单位专兼职应急队伍，全市应
急队伍救援力量显著增强。④健全应急机制，提高处置效率。通过召开新闻通气会和各类突发事件应
对处置紧密层单位联席会议， 完善与新闻媒体及各级、 各部门之间的应急联动机制。妥善应对处置
“2·10”大雪、“6·17”强降雨、“8·20”东外环山体滑坡、“8·26”燃气泄漏、“11·10”燃气
调压站火灾、“12·1”段店汽配城火灾等30余起突发事件，应对处置各类突发事件效率不断提高。
3.深化应急宣教培训，提高应急能力和防范意识。依托市委党校建立济南市应急管理培训基地，积极
举办各级各部门应急管理干部培训班。全年编发《应急管理工作动态》30余期，刊发稿件150余篇，其
中在《山东省应急管理工作动态》刊发稿件28篇。年初下发《关于进一步加强应急管理宣教培训工作
的通知》，对各级各部门宣教培训成果进行量化计分，加强宣教力度，创新宣传形式。建设开通济南
市人民政府应急管理网。下发《关于开展应急管理示范点建设的通知》，在全市建立起一批覆盖社区、
乡村、 企业、学校以及其他不同类型基层组织的应急管理示范点，推动应急管理工作向基层延伸。
（荆兆山）
【政府法制工作】 1.加强依法行政的规划协调和督促检查。落实依法行政报告制度，组织各县（市）
区政府、市直部门向市政府呈报2010年度依法行政工作报告。制定下发《2010年度全市推进依法行政
工作考核意见》，将依法行政纳入各级各部门科学发展综合考评体系，明确考核工作的指导思想、考
核指标和评查标准。年底组织开展全市依法行政考核，考核结果纳入市考评办科学发展综合考核指标，
有力推进了基层依法行政。济南市人民政府和济南市政府法制办均被山东省政府评为2010年度“全省
依法行政先进单位”。
2.加强行政执法监督。启动行政执法电子监察系统建设，全部市级行政处罚均实行网上办案，接受实
时、动态网上监督。对现行市级行政处罚事项进行梳理和规范，确定继续实施的2864项，取消或暂缓
实施的109项，下放县（市）区执行的151项，调整为日常监管措施的190项；印发《济南市行政处罚执
法文书格式文本（试行）》，规范和统一行政执法文书，完善行政处罚程序；对40个执法部门的4033
名执法人员进行资格审验，并对989名执法人员进行法律知识抽测。会同市监察局重点规范涉企执法
行为，明确规定对企业进行执法检查的，必须制定年度计划，报市法制办、监察局备案后实施。
3.做好政府立法和规章清理工作。科学编制2010年政府立法计划，保证土地征收、粮食流通、电力管
理等事关全市经济社会发展大局的立法项目及时出台。全年市政府颁布《济南市土地征收管理办法》
《济南市粮食流通管理办法》两部政府规章，起草《济南市电力管理条例（修订草案）》，并提交市
人大常委会审议。对现行有效的96件政府规章进行清理，确定继续实施33件、修改47件、废止16件，
进一步完善政府规章体系。
4.创新开展行政复议工作。根据省政府确定济南市为行政复议委员会试点改革城市的要求，推进行政
复议委员会试点改革，积极做好成立市政府行政复议委员会、开展相对集中立案权等各项准备工作，
完善机构设置，提高复议立案及应诉、案件审查的专业性和规范性。畅通复议渠道，设立立案集中受
理大厅，完善网上申请、法律咨询等便民措施；提高复议办案水平，坚持复议案件集体讨论制度；创
新办案方式，加大调解力度，调解和解结案率稳步提高。全年共办理复议案件135件，受理123件、不
予受理12件；代表市政府参加行政应诉23件、省政府复议1件，有效化解了行政矛盾，促进了社会和谐。
5.严格规范性文件审查和备案管理。全年共审查规范性文件197件，向市人大和省政府备案58件。清理
61个部门的698个文件，保留593件、废止105件。建立目录季报制度，加强与县（市）区的联系，提高
备案审查效率。实行审查备案检核制度和承办人负责制，依法管理规范性文件。
6.开展法制研究、宣传和培训工作。结合工作实践，开展地方立法评估机制、我国行政复议制度改革、
行政指导制度实践、规范性文件制发程序、行政裁量权细化和规范等课题研究，形成指导性调研报告。
加强宣传载体和阵地建设。编辑发行《济南政府法制》 4期、 《政府法制信息》11期，宣传依法行
政工作的重点和法治政府建设的亮点。按照“高效、规范、科学”的原则，改版充实法制办网站，及
时发布政府法制工作信息。建立政府法制信息联络员队伍，市法制办报送信息被国务院法制办网站选
用220余条、省政府法制办网站选用230余条。组织3期共368人的全市行政执法和复议应诉人员资格培
训班，结合培训考试，完善资格证件申领和年审制。
（刘洪涛 张 楠）
【仲裁工作】 全年受理仲裁案件709件，比上年增长20%；涉案标的额11.9亿元，增长20%；按期结案
率达90%以上，增长31%。年内获全省依法行政工作先进单位、全省依法行政宣传工作先进集体称号。
1.加大宣传力度。设置《仲裁与社会》栏目编辑室，在《济南日报》《齐鲁晚报》《济南时报》《生
活日报》等报刊开辟专栏，系统介绍仲裁知识。加强济南仲裁网站建设，完成升级改造，实时更新网
站内容，增加网站信息量；发放《仲裁服务指南》等宣传材料，让人们了解仲裁、认同仲裁、选择仲
裁。与济南12345市民服务热线联动，按照“一号对外、集中受理、分类处置、统一协调、部门联动、
限时办理”的运行机制，发挥多种语言接听、三方通话、电话转接、网络转办等功能，提供有针对性
的仲裁服务。年内接听咨询电话600多个。与商务局联合举办“外商服务月”活动，召开部分行业协
会负责人座谈会、工业系统行业协会仲裁发展工作座谈会、济南市外商投资企业仲裁服务座谈会以及
律师界仲裁服务座谈会。举办“2010中国济南建筑房地产发展与风险防范论坛”和仲裁法律服务咨询
活动，与山东经济学院法学院、济南市律师协会联合承办“律师与仲裁专题报告会”，提高了济南仲
裁在社会各界的知名度和影响力。
2.规范办案流程。自主研发仲裁案件信息管理系统，对仲裁案件实行微机化管理，对仲裁案件的每一
个程序都设定严格的办案时限，逾期的，微机自动提示，分管领导及时督办。制订仲裁办案秘书工作
规范和仲裁员办案规范。实行案件评议制度，所有裁决案件均需经过业务办公会议研究，使办案置于
有效监督之下，办案质量和效率得到保障。
3.启动仲裁制度进企业、进行业、进社区活动。至年底，济南仲裁办已成立长清分会、食品行业仲裁
中心、商务仲裁中心，章丘分会、医疗事故赔偿仲裁中心、交通事故赔偿仲裁中心等机构网络也在积
极筹建中。在重点企业实行联系点制度，确定100家大中型企业为仲裁主要服务对象，有针对性地提
供仲裁法律服务，防范企业经营风险。通过在城区外的县（市）区设立分会，在市直有关部门和重点
行业设立仲裁中心，在大型企业设立联络处，建立健全仲裁办、仲裁分会、仲裁中心、仲裁联络处相
关联的“四级机构服务网络”。
（邓 鑫）
【创建“贴心民政”服务品牌】 1.“贴心民政”服务品牌创建工作全面推进。天桥区“五位一体”
社区管理服务体制创新、平阴县“村（居）民政强基工程”、济阳县农村公益性祠堂建设等一大批惠
及面广、工作基础好、有发展潜力的服务子品牌不断涌现，历城区阳光民生救助平台、长清区低保听
证家园品牌进一步发展提升。开展“村（居）民政强基工程”，推广平阴县村（居）民政助理员经验
做法。围绕群众和社会各界关注的热点、难点问题，深化政务公开和政务服务， 开展7次“走进民政
看民生” 、 5次“民政局长现场办公日”、5次“局长在线答疑”等活动，办理12345市民热线724件、
回访满意率93%， 办理人大代表建议、政协提案44件，解决或落实社会各界反映问题1033件（次）。
及时受理群众来信来访280件（次），办结率98%，群众满意率96%以上。举办3期“贴心民政”论坛，
邀请有关领导、专家学者作专题讲座。4月2日，《打造“贴心民政”服务品牌的探索与实践》调研文
章获全国民政政策理论研究二等奖，并在全国民政论坛上作发言；2篇调研文章获省民政厅政策理论
研究征文二等奖，1篇获三等奖。继续推进民政信息化建设，加强对城乡低保、优抚安置等民政各项
业务的数据收集整理，为构建“数字化、信息化、专业化”民政打下良好基础。
2.加强民政系统行风建设。开展行风示范单位创建活动，建立完善行风建设标准。济南革命烈士陵园
等13个窗口单位被省民政厅授予“全省民政系统行风建设示范单位”称号。制定《党风廉政建设责任
制实施细则》，以制度规范约束党员领导干部从政行为，做到分工明确、责任落实。严格执行“收支
两条线”规定，加强经费预算管理和对预算执行情况的监督。重要物资的购买，一律实行政府采购；
在民政基础设施建设项目上，一律实行公开招标、阳光操作，加强跟踪监督，打造“廉洁工程”“放
心工程”。
3.民政基础设施建设稳步推进。作为为民办12件实事之一的儿童福利院工程全面完工。民政部部长李
立国对济南市大力实施儿童福利机构蓝天计划所做的扎实工作给予充分肯定。山东济南养老服务中心
正在办理立项手续， 市精神病院病房楼和优抚医院完成立项。救灾仓库项目进入立项程序。
（陈尚军）
【农村基层政权建设】 深入推进基层村务公开民主管理规范化建设和难点、重点村治理工作，与纪
委、组织等部门联合开展村务公开民主管理检查，通过听、访、查、看四种方式，提高基层村务公开
民主管理工作水平，推出济阳县“立体互动”村务公开民主管理模式。评选一批模范村委会主任和居
委会主任，发挥典型示范作用。举办全市新村民委员会组织法培训班，确保第九届村委会、第七届居
委会换届选举依法有序进行。章丘市在农村社区建设中推广“双十服务在社区”子品牌，通过建设10
支服务队伍、搭建10个服务平台（生产、维修、卫生、治安、调解、帮扶、文艺、体育、普法、宣传），
使城市服务资源延伸到农村，有效推进了农村社区建设。
（陈尚军）
【社区建设】 ①健全社区管理机制。9月，制定《关于加强社区居委会成员队伍建设的意见》，加强
社区居委会队伍建设， 逐步建立候选人考试推荐机制、 考评管理机制、岗位补贴考核机制、教育培
训机制和激励约束等机制。制定《关于在全市推行“五位一体”社区管理服务模式的意见（试行）》。
5月21日，在天桥区召开现场会，推广“五位一体”社区管理服务模式，明确社区党组织、社区居委
会、社区服务站、业主委员会、物业服务企业等的责任和义务，物业服务企业、业主委员会等社区组
织成员可以依法参加选举或义务聘为社区居委会主任助理，探索出解决高档封闭式社区内各类组织职
能交叉、管理服务难以协调等问题的途径。②提升社区建设和服务水平。按照“居居有特色，居居有
品牌，居居有亮点”的总体要求，打造30个精品社区和农村100个村精品社区。农村社区覆盖面扩大，
章丘市通过民政部“全国农村社区建设全覆盖”评估验收。不断强化社区服务功能，开展“社区十分
钟生活服务圈”星级评定活动，评选出一星级社区5个、二星级社区8个、三星级社区6个。③社区服
务水平明显提高。 联合市文明办在全市开展“邻里节” 活动，有效促进了社区和谐。举办全市首届
“社区红歌会”，数万人在英雄山纪念碑前唱响红歌。推广“贴心一键通”助老服务项目，并与120、
12345等实现联动，全市用户达到4000多户，挽救老人生命177例。1月17日，在泉城广场举行“贴心保
姆一键通”大型公益助老仪式。4月11日，启动“济南市助老服务社区行”大型公益活动。（陈尚军）
【行政区划与地名管理】 局部区域区划调整6次，涉及5个县（市）区、11个乡镇，其中，历城区撤
销华山镇、王舍人镇、郭店镇、港沟镇和遥墙镇，设立华山、荷花路、王舍人、鲍山、郭店、唐冶、
港沟、遥墙、临港等9个街道办事处；平阴县撤销平阴镇，设立榆山、锦水2个街道办事处，撤销安城
乡，设立安城镇；长清区撤销双泉乡，设立双泉镇；章丘市撤销官庄乡、辛寨乡，设立官庄镇、辛寨
镇；济阳县撤销新市乡，设立新市镇。开展“平安边界”创建活动。6月3日，联合山东商报、济南现
代房地产开发有限公司共同举办“外海杯”行政区域界线法规有奖知识竞赛。
拓展地名信息化服务。8月，“济南市区划地名边界线三位一体信息系统”和地名网站集群系统投入
使用，新增4500余个地名查询点， 在全市建立立体式、 多渠道的地名查询服务平台。开展地名文化
保护活动， 8月5日至9月5日， 以“地名文化保护与建设”为主题，面向社会征集论文189篇，图片近
200张。 9月5～6日，举办首届“济南地名文化论坛”。11月，《济南市地名图集》出版发行。
（陈尚军）
【社会组织管理】 成立市级社会组织55家（其中，社团20家，民办非企业单位35家），变更（注销、
撤销）社会组织140家。开展分层次、区别化年检，推出“两年优秀免检一年”的奖励政策，对年检
中存在不履行变更手续、公务员兼职等问题的34家社团予以整改。开展全市社会团体“小金库”专项
治理工作，通过动员部署、自查自纠、重点检查、整改落实4个阶段工作，规范了社团财务行为。5月
28日，联合市文联，组织相关协会的30余位知名作家、美术家、书法家、摄影家，开展“文艺家走进
民政看民政”采风创作活动。9月11日，在泉城广场举办济南市首届社会组织活动成果展，127家社会
组织参展。开展新社会组织学习实践科学发展观活动，对先进社会组织进行表彰。加强社会组织党建
工作，指导全市社会组织开展“创先争优、争做泉城先锋”活动。全市建立社会组织党组织306个，
占社会组织总数的10%以上。2月26日，市民政局被民政部表彰为全国社会组织深入学习实践科学发展
观活动指导工作先进单位。
（陈尚军）
【退役士兵接收安置】 接收退役士兵4600名，其中城镇退役士兵2047名，转业士官450人。联合山东蓝
翔技校建立全市退役士兵技能培训基地，开展城乡“一体化”职业技能培训，探索订单式下达计划、
定向式进行培训、定位式安置工作的“一条龙”服务新方式，培训退役士兵2400余名，其中农村退役
士兵1700余名。城镇退役士兵事业单位安置工作，继续实行档案考核与文化考试相结合的“双考”安
置，对133个事业单位编制岗位，做到安置计划、双考成绩、安置结果“三公开”。提高退役士兵自
谋职业一次性补助金标准，义务兵自谋职业金由2万元提高到3.1万元，士官由3万元提高到5.2万元，
自谋职业率提高20%左右。（陈尚军）
【军队离退休干部安置和管理】 接收安置军队离退休干部181名。开展“贴心民政，温馨军休”品牌
创建活动，认真落实军休干部两项待遇，努力为军休干部办实事、解难题，服务管理社会化稳步推进。
各军休单位与社区和驻地单位签订共建协议，开展共驻共建活动，解决军休干部活动服务设施不足和
军休干部奉献社会平台欠缺的问题。（陈尚军）
【优抚工作】 全年共发放各类抚恤补助金1.31亿元，发放在乡抗日老战士一次性抚恤金189万元，发
放城乡义务兵家庭优待金1300多万元。历下区、市中区、槐荫区将优抚对象全部纳入城镇职工基本医
疗保险，其他有农村优抚对象的县（市） 区全部实施《参加新型农村合作医疗优抚对象门诊慢性病
保障工作实施办法》 。全市为优抚对象缴纳参保（合）费845.6万元，发放门诊补助342万元。优抚对
象享受医疗减免262.6万元、“新农合”住院补助1944万元、大病救助162.5万元。联合山东施尔明眼科
医院开展“光明献功臣”活动，为全市优抚对象进行免费眼科检查，并为66名优抚对象实施免费眼科
手术。开展“功臣安居行动”，投入484.2万元，帮助354户优抚对象修建房屋1102间。协调房管部门，
将5300多名城镇优抚对象全部纳入住房保障范围，符合条件的优先优惠享受经济适用房和廉租房待遇。
开展优抚对象轮流休养，242名优抚对象分别到省厅三个疗养院休养，同比增长47%。市和各县（市）
区光荣院、乡镇休养院集中供养孤老优抚对象151人，轮流休养优抚对象470多人次。扎实开展“十个
一”特别关爱行动，走访各类优抚对象1.3万户，发放慰问金296万元，发放各类慰问品价值243万元，
救助困难优抚对象1724户，发放救助金、救助品总计约62万元；召开各类优抚对象座谈会128场（次），
为义务兵家庭、烈属发放及更换光荣牌3900多块，发放各类专题年画、春联42100多幅。 （陈尚
军）
【民政事业单位管理】 济南革命烈士陵园（济南战役纪念馆）接待观众114207人次，播放全景画675
场，讲解960场次。3月29日，联合《齐鲁晚报》发起“为济南战役牺牲烈士寻亲”系列报道活动，同
时联合舜网发起“为济南战役牺牲烈士寻亲”活动，并开通寻亲热线电话，公布济南战役纪念馆网址，
为广大烈士家属寻亲。“烈属寻亲直通车”寻亲热线接待来人来电500多人次，为6位烈士找到了安葬
地。围绕抗美援朝胜利60周年纪念活动，组织开展入队、入团、入党、入伍宣誓等各种纪念活动40余
场。
济南市社会福利院接收入院儿童弃婴120余名， 孤残儿童手术康复达到22名， 总人数达到278名。以
“亲亲妈妈”服务品牌创建为重点，积极开展亲情化服务，人性化管理的优质服务。
济南市救助管理站全年接待求助10032人次。 全年巡回救助出动车辆120余台次， 行驶里程达10000公
里以上， 救助2126人次。12345市民热线转接案件29起，办结29起。满意率99.8%。
济南市社区服务中心在全市深入推广“贴心一键通” 电子保姆。 全年“贴心一键通”接听用户来电
30000余次， 为用户提供各类生活服务8000余次，成功救助老人177例，提供上门维护服务300余次。
（陈尚军）
【史志工作】 1.地方志编修工作。推进二轮修志。4月，召开全市史志工作会议，对续修济南市志编
纂工作方案做出调整，将下限由2005年调整至2010年，并对市志编纂工作做出新部署。会后，调整修
志工作计划和市志篇目设置，对修志承编单位与撰稿人员进行重新登记，进一步健全修志工作网络。
拟订修志工作规程和市志编纂规划，探索修志工作的制度化、程序化和规范化。自6月开始，相继召
开济南市志政协群团编修协作组、经济综合管理协作组、城建协作组、政法军事协作组业务座谈会及
现场经验交流会，进一步落实撰稿任务，引导学习先进修志承编单位经验，征求篇目框架意见，促进
分志编纂工作有序开展。与市法院、市公安局、市经信委、市环保局、济南铁路分局、市农业局、市
发改委、市公交总公司等单位进行座谈研讨，有针对性地进行业务指导。截至年底，大部分单位处于
资料收集或初稿撰写阶段，修志工作稳步推进。
推动指导县（市）区志和部门志、专业志的编修。3月，《章丘市志（1986～2005）》被省政府办公厅
评为全省优秀市县级志书，获2009年度全省史志系统“八个一优秀”奖。《济阳县志》（1983～2003）
志稿初审完成。《历城区志》《历下区志》《长清区志》《商河县志》初稿基本完成。按时完成省史
志办部署的《山东省历史地图集·济南》（经济卷、政治卷、自然卷、社会卷）、《山东省汶川特大
地震救助援建志·济南》《中华人民共和国第十一届运动会志》（济南赛区）的审核校对和撰稿任务。
《济南军事志》进入印刷出版程序，《孙耿镇志》于9月出版，《济南公安志（1986～2010）》编纂工
作启动，《济南外事大事记（1978～2009）》编纂完成。
3月，全面启动《济南市汶川特大地震救助援建志》的编纂工作。相继召开编写人员培训会议和工作
调度会议，进一步明确编写任务和要求。截至年底，上篇基本完成初稿的编写、修改，下篇完成组稿。
2.年鉴编纂工作。《济南年鉴（2010）》顺利出版，光盘一并制作完成。2010卷全面反映举办第十一届
全运会（济南赛区）、第七届园博会等工作亮点，充分彰显济南市的大事、特事、新事，全面反映经
济社会发展、城市建设和精神文明建设等新成就和新面貌，突出资料性与思想性。全书110多万字，
彩色画页60余码。在完成《济南年鉴》编纂工作的同时， 指导县（市） 区年鉴编纂也取得新进展。
《天桥年鉴（2004～2009）》出版发行；《章丘年鉴（2006～2010）》《商河年鉴（2007～2010）》编纂
启动；《平阴年鉴（2004～2009）》编纂全面展开，初稿已完成。
3.方志馆建设管理。市方志馆积极拓展丰富馆藏资料，交换购买地情书籍，书库馆藏数量达14000余册，
馆藏种类300多种；资料室藏地情资料书4670册、工具书407册。其中包括《续修高雄市志》（12册）、
《重修台湾省通志》（10本）、《台湾全志》（32册）、《金门县志》（12册）等一批台湾志书。方
志馆加强对馆藏书籍管理，调整规范馆藏布局，按时进库查看湿度、温度，及时采取有效措施解决馆
藏中发现的问题。书籍管理录入系统有序进行，已完成书库馆藏录入近千册。电子图书资源的开发利
用，方便了社会各界读志用志，为史志工作服务政府、服务社会创造了更加直接的条件。
县（市）区方志室建设紧张开展。历下、章丘、平阴、槐荫、长清的方志室建设工作已完成，天桥在
区图书馆中辟出地方史志、地情专区，纳入天桥区大文化建设范畴。其他县区的方志室建设也已在积
极争取中。
4.信息化建设。地情网站更新及时，运转平稳。注重突出行业特点与地方特色，不断更新动态栏目，
采集整理地情资料和历史图片，充实、丰富、完善各栏目内容，充分利用网站平台积极宣传本系统、
本单位的工作业绩，扩大影响力，提高知名度。
5.史志队伍建设。继续实施2009～2013年修志人员业务培训五年规划，全年举办两期史志业务培训班，
全市史志系统和市直有关部门的志、鉴编修人员共90余人参加学习培训。培训班邀请中国地方志指导
小组办公室张英聘、河南省地方史志办公室王卫明、江西省《高安市志》主编戴佳臻和江苏省地方志
办公室陈华等史志专家为大家授课。采取专家讲授与课堂讨论相结合的方式，既满足培训学员的求知
需要，又调动大家的积极性，使全体学员在轻松活泼的氛围中获得新认识、新提高，在业务水平上实
现新突破。 （胡健美）
【济南铁路局以合同书形式落实市志稿编写工作】 济南铁路局积极探索志稿编纂工作新模式，与撰
写人员签订《编纂任务承包合同书》，对合同双方的权利、义务、违约责任及志稿完成时间、志稿质
量标准等进行约定，为完成《济南市志》所承编部分的编纂工作提供有力保障。以签订承包合同书方
式落实《济南市志》稿编写工作的做法，对市志其他承编单位的志书编纂工作具有较强的示范借鉴意
义。 （胡健美）
【《济南公安志（1948～1985） 》 获山东省公安厅公安理论成果二等奖】 济南市公安局编纂出版
的《济南公安志（1948～1985）》获得山东省公安厅公安理论成果二等奖（一等奖空缺）。这是济南
第一部专门记述济南人民公安历史发展的专志。全面记述了济南解放至1985年公安战线的战斗历程，
记载了公安机关在各个时期为巩固新生革命政权、保卫社会主义改造和社会主义建设、保障改革开放
和社会主义现代化建设、保护人民生命财产安全、为全市人民创造良好社会治安秩序和营造良好发展
环境所做的不懈努力，真实客观地记录了济南公安发展变化的历史变迁，是济南人民公安事业从无到
有、从弱到强发展的缩影。（胡健美
【《济南公安年鉴（2010）》出版】 8月，济南市公安局建局60多年来的第一部年鉴《济南公安年鉴
（2010）》出版。这是一部集中反映济南市公安工作和队伍建设的年度综合年鉴，标志着济南市公安
史志工作步入规范化轨道。《济南公安年鉴（2010）》突出部门、警种特色，真实记载了2009年全市
各项公安工作和取得的丰硕成果，集中展示了全市公安机关完成全运安保任务，维护省城治安稳定的
工作业绩和体现出的精神风貌， 是一部全面了解济南公安工作和队伍建设的权威性工具书。
（胡健美）
【平阴县第一部村志《孝直村志》出版发行】 见“区县·平阴县”分目
【《孙耿镇志》出版发行】见“区县·济阳县”分目
【《济南年鉴（2008）》在全国地方志系统第二届年鉴评奖中获特等奖】 11月，《济南年鉴（2008）》
在全国地方志系统第二届年鉴评奖中获特等奖。《济南年鉴》创刊于1989年。20多年来，不断完善和
调整年鉴的框架结构，使其达到科学化和规范化；开拓多元化供稿渠道，丰富年鉴内容，加大信息密
度； 精心编排彩页，使年鉴做到图文并茂；改进装帧设计，增加视觉美感。2008年，是济南年鉴创刊
20周年，正值济南解放60周年、改革开放30周年，《济南年鉴（2008） 》在彩页和正文部分通过多种
形式突出反映了有关内容，在装帧设计上也体现了喜庆色彩。 （胡健美）
【济南市史志系统学习优秀志书业务技能大赛举行】 8月31日，济南市史志系统学习优秀志书业务技
能大赛在龙奥大厦举行。此次大赛是济南市史志系统开展“学习优秀志书活动”进入验收阶段的一项
重要内容。济南市史志办和10个县（市） 区史志办推选出的12名优秀选手参加了比赛。 比赛分为理
论评介文章和课件讲解两部分。参赛选手分别对《丰南县续志》《邗江县志》《周村区志》进行点评，
围绕志书的体例设置、内容记述、资料行文、装帧版式，尤其是特色和优长进行了深入研讨和评述，
同时对志书存在的不足阐明了理由和观点。比赛产生一等奖3名、二等奖4名、三等奖5名。济南市选
拔出的3名一等奖获得者在之后的东营赛区选拔赛上全部进入全省总决赛，其中2名选手在全省总决赛
中获得一等奖，1名获得三等奖。
（胡健美）
【两岸四地史志文化研讨会在济南召开】 10月19日，以“弘扬中华优秀传统文化，促进地方史志学
术交流”为主题的两岸四地史志文化研讨会在济南舜耕山庄开幕。研讨会由济南市人民政府和山东省
地方史志办公室联合主办，济南市史志办公室承办，为期3天，来自台湾、香港、澳门地区及大陆各
地的史志文化专家学者，以及山东省和济南市史志系统有关人员70余人参加会议。研讨会上，诸位地
方史志专家、学者围绕儒家文化与地方志的发展，地方志资料的搜集与整理，谱牒研究与地方志的关
系，地方志功能的演进与现代志书编纂创新，其他学科对地方志的渗透和影响，现代修志方式方法探
讨，口述、实物资料与地方志的编纂，志书索引的编制等议题发言。 （胡
健美）
【市级机关事务管理】 1.推进行政事业资产管理制度改革。完善委托管理和授权运营机制，积极创
造条件，加快解决历史遗留问题，资产接收、划转过户、整合、处置各项工作进入攻坚阶段。全年实
现资产处置收益3.3亿元。因旧城改造需要，对18万多平方米的资产以政府收储的方式进行拆迁，虽然
减少了5亿多元的收益，但有力支持了全市棚户区改造和城市功能形象提升。
2.后勤服务社会化运营取得新成效。会务接待坚持高标准、严要求，承接各类会议500余次，参会人数
5万余人，满意度100%。引进第二家餐饮公司，形成有效竞争机制，在物价涨幅较大的情况下，保持
了服务质量和价格的相对稳定。引进报纸投递、通讯等商务服务单位，配套服务体系进一步完善。积
极配合做好龙奥区域社会治安综合治理工作，及时协调有关单位做好信访维稳工作，提高突发性事件
和群体性事件应急处置能力，全年无安全责任事故发生。
3.重点统建统管项目全面完成。充分发挥统建统管优势，全面完成市检察院专业技术综合楼、市纪委
廉政教育基地两个重点项目的建设任务，质量好、进度快、造价低，实现了建筑工程施工、设施设备
安装、管线铺设、环境综合整治同步完成、一步到位的目标。按期完成市公共资源交易中心、市人大
常委会、市政协会议室和部分划转房屋的维修改造任务。市应急指挥平台、反恐指挥中心、公安指挥
中心项目于12月8日开工建设。
4.节约型机关建设取得初步成效。成立市公共机构节能办公室，对市直机关主要办公场所的电梯进行
节能改造，节电率达20%，每年可节约用电11万度。开发建设了龙奥大厦能耗监测管理平台，实现对
用能情况的实时监控。认真分析能耗统计数据，基本完成全市公共机构水、电、油三项能耗定额标准
的编制工作，全市公共机构节能管理监督体系初步形成。对全市公共机构节能情况进行监督检查，在
全省公共机构节能考核中被评为优秀等次，连续3年完成公共机构节能5%的目标任务。
5.公务用车“五统三定”管理制度全面实行。加强车辆编制管理，实行公车统一购置，对公车实行跨
部门调配，实行拍卖和报废相结合的处置方式，将“三定”服务纳入政府采购范围，盘活资源，提高
利用率。单车价格平均下降20%，商业保险费降低8%，交强险费降低4%，维修价格比市场平均价低10
%～15%，加油价格每升比市场零售价低0.1元。全年节约财政资金500余万元。
6.充分发挥政府集中采购的规模优势和政策功能。加大节能环保、自主创新设备和产品的采购比重，
支持高新技术产业和战略性新兴产业发展，同等条件下优先采购节能环保、自主创新设备和产品，从
源头上降低机关资产购建成本，推进节约型机关建设。扎实开展“规范有序服务年”活动，全面推行
分段式采购，建成启用电子采购、电子监察、电子政务三大系统，将政府集中采购纳入全市公共资源
交易平台，采购规范化水平进一步提升，全年完成预算采购6.04亿元，实际支出5.09亿元，节约财政
资金9500万元。 （张文浩）