【概况】 全市人口计生工作紧紧围绕全市“转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定”的工作大
局，以稳定低生育水平和统筹解决人口问题为核心，抓基层，打基础，真抓实干，开拓进取，各项工
作都有了新的进展。全市全年共出生人口64817人，比上年同期增加7747人。出生率10.74‰，自然增长
率为3.25‰，合法生育率92.9%，出生人口性别比112.3:100。女性初婚49633人，同比减少11462人。
开展大调研，树立实事求是的工作作风。为全面掌握全市人口计生工作情况，市人口计生委组成4个
调研大队，分别由委领导班子成员带队到11个县（市）区开展调查研究，采取不下通知、不打招呼、
随机抽查的办法，走村入户摸实情、摸实底、查找薄弱环节。通过调研，全市计生系统迅速掀起了下
基层、转作风、办实事、求实效的热潮。特别是针对群众反映的《计划生育服务手册》办理难的问题，
及时采取了首问负责、定期通报、纳入考核等三项措施，收到明显效果，受到群众和社会的广泛赞誉。
开展大讨论，统一全市上下的思想认识。在开展大调研的基础上，全委上下围绕如何对济南的人口计
生工作定位、如何认识当前的形势、如何确定今后的工作目标和发展思路，开展“省会城市大发展，
计生工作怎么办”的大讨论，并举办全市人口计生干部研讨班、“处长论坛”等活动。通过学习讨论，
大家进一步统一思想，提高认识，决心以省会的标准和境界，不断提升人口计生工作的水平和层次，
以服务全市“转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定”的工作大局。
开展大清查，摸清全市人口计生工作底数。自8月13日开始，结合第六次全国人口普查，在全市开展
人口基础信息清理核查工作。各级公安、卫生、统计等部门与人口计生部门紧密配合，创造了公安计
生合署办公、公安、卫生、计生三方信息网上比对、县乡村三级对核查报表“双签名”、流入地和流
出地同时上报“双保险”等工作经验，有力促进了核查活动的有效进行。
开展大宣传，为人口计生工作营造良好的领导氛围和舆论氛围。以纪念中共中央《关于控制我国人口
增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》发表30周年为契机，计生系统举办第三届泉城人口文
化节，开展“人口文化乡村行”系列宣传活动，实现宣传工作向基层村（居）的转移和渗透。9月25
日，市委、市政府召开了纪念《公开信》发表30周年座谈会。 济南日报刊发市委副书记、 市长张建
国纪念《公开信》发表30周年的访谈文章，并在头版头条刊载了《抓人口计生工作就是抓发展促增长
济南30年少生266万人》的新闻报导。市电台、电视台对纪念活动集中进行了报道。
【稳定人口计生机构队伍】 10月18日，市委办公厅、市政府办公厅下发《关于在全市乡镇机构改革
中稳定基层人口和计划生育队伍的通知》，要求各级在全市深化乡镇机构改革中，认真贯彻落实中央
和省、市委要求，妥善处理深化机构改革和落实计划生育基本国策的关系，统筹兼顾，科学实施，确
保基层人口计生机构队伍稳定，确保基层计划生育服务机构的资产、设备不流失，确保基层计划生育
管理服务工作不断档、不失序。保持和稳定乡镇计划生育“五职责任人”体系，坚持“一把手”负总
责和“一票否决”制度，确保机构改革后对人口和计划生育工作领导到位、责任到位、工作到位。继
续保留乡镇人口和计划生育办公室，行政人员不少于2人；将乡镇计生服务站作为乡（镇）单独设立
的财政拨款事业单位，不削弱工作力量，并按规定落实工作人员工资和社会保障待遇。加强村级和城
市社区计划生育干部队伍建设，村级计生专职主任要按照“年轻化、知识化、女性化”的标准，实施
竞争上岗，择优录用，实行乡聘、村用、县备案制度，落实工作报酬，原则上不低于村支部书记报酬
的80%，并提倡以直通车形式发放。城市社区要配备适合工作需要的流动人口计划生育专兼职工作队
伍，确保社区计生事业有人管事、有钱办事、照章理事。利用乡镇机构改革的时机，进一步加强基层
人口计生干部队伍建设，为人口和计划生育事业健康发展提供组织保障。
【开展人口基础信息清理核查活动】 为切实掌握基层人口计生工作现状，摸清人口基础信息底数，
准确判断人口形势，为领导决策提供科学依据，自8月13日开始，结合第六次全国人口普查，在全市
开展人口基础信息清理核查工作。这次清理核查专项活动，主要以核查出生人口统计上报信息、人口
出生错报漏报信息、未纳入管理的已婚育龄妇女、流动人口信息等为重点。
本着扎扎实实工作、实事求是报数的工作理念，为清理清查工作提出明确要求：①切实保证清理核查
数据真实准确。各县（市）区清理核查后上报的“合法生育率”和“出生人口性别比”指标，不公开
发布，不作为全市人口责任目标考核的依据；②从严查处继续瞒报漏报行为。清理核查结束后，凡又
被群众举报并查实的人口出生瞒报、漏报、错报行为，均按照人口和计划生育目标管理考核计分办法
实施个案扣分，瞒报漏报情况严重的，落实计划生育“一票否决”制度；③从宽处理清理核查中如实
上报的违法生育人员。对清理核查中如实上报的违法生育人员依法从轻处理。
经过两个月的努力，这项工作取得显著成效：全市共清理上报9510人，其中违法生育7802人，占82%；
纠正育龄妇女信息12471人，补录育龄妇女信息1205人，已婚育龄妇女补漏7270人。全年累计对6724名违
法生育者实施社会抚养费征收，共上缴社会抚养费1.6亿多元。特别是8月份人口出生清理核查活动开
展以来，上缴社会抚养费1.28亿元，占征收总金额的80％。
【流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作启动】 国家人口计生委、中央综治办、财政部、
人力资源社会保障部确定，从10月开始在全国49个城市开展为期两年的流动人口计划生育基本公共服
务均等化试点工作，济南市为试点城市之一。市委、市政府于11月25日下发《济南市创新流动人口服
务管理体制，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作实施方案》；12月2日，市人口和
计划生育领导小组召开扩大会议，全面启动了流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作。试点
的总体目标：①到2012年底，服务管理覆盖全员流动人口，流动人口与户籍人口计划生育基本公共服
务差距明显缩小；②加快流动人口市民化进程，基本建立“运转高效、保障有力”的运行机制；③加
大人、财、物的投入力度和加强制度建设，初步建立适应城镇化、促进城乡一体化发展的流动人口服
务管理新体制。主要任务：①全面推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，包括宣传倡导服务、
计划生育技术服务、优生优育服务、生殖健康服务、奖励优待服务；②强化相关职能部门的工作配合，
初步建立流动人口工作统筹管理、综合决策、齐抓共管机制，解决制约流动人口公共服务均等化重点
难点问题；③将流动人口纳入城市社区服务管理，合理配备计划生育工作人员、协管员和信息员，依
托社区综合工作平台，实现流动人口服务管理基本覆盖和“一站式”管理；④建立健全流动人口综合
服务管理信息系统，实现全员流动人口信息采集更新和动态管理信息的跨部门、跨系统、跨区域共享。
【历城区国家首批免费孕前优生健康检查试点工作进展顺利】 4月，根据国家人口计生委、财政部联
合出台《开展国家免费孕前优生健康检查项目试点工作的通知》 ， 全国18个省（区、市）、100个县
（市、区）开展试点工作。作为济南市唯一一个试点区，历城区认真落实国家、省有关精神，科学安
排，精心组织，投入到位，保障有力，免费项目试点工作健康开展。共发放宣传品5万余份，举办孕
前优生培训班52期，参加孕前健康教育人数2186人，585人参加健康检查。根据健康检查结果，进行诊
断评估，作出最后结论，并录入微机，上传至国家人口计生委，接受指导和监督。11月25日，国家人
口计生委科技司副司长王巧梅一行来历城区就国家免费孕前优生健康检查项目试点工作进行专项检查
评估，对历城区试点工作开展情况给予了高度评价。
（李 莉）