【概况】 济南海关狠抓综合治税，着力优化监管服务，积极防范风险，各项工作取得显著成绩。全年
累计监管进出口货物340万吨，货值24.4亿美元，同比分别下降42%和22%；实现税收入库12.62亿元，同
比增长1.2%， 再创历史新高；审核报关单2.33万票，下降13%；减免税额5.6亿元，增长28%；加工贸易
实际进出口值3.5亿美元， 下降30%；监管进出境航班1163架次，进出境人员10.2万人，分别减少41%和
11%；监管出入境邮递物品55.1万件，同比下降27%；罚没入库2252万元，同比增长2.03倍。
1.综合治税成效显著。①抓科学征管。建立主要纳税企业档案，及时开展进出口情况和征税情况预警监
测，做到每天监控税收进度，每旬开展税收分析，每月汇报税收走势。建立日常审核和集中审核相结合
的税收内控机制，对应税报关单实行关、处、科三级单证检查复核。启动预先归类备案申报比对系统，
将预归类结果直接作用于通关，从源头上解决申报不规范和归类不准确的问题。完善经营审价机制，根
据国际国内市场价格行情变化，对铁矿砂等大宗商品的价格组成、价格结算开展核查；加强对低瞒报价
格风险的控制，对低价商品进行重点核查。②抓实际监管。完成了空港货运、旅客两个通关现场的规范
化改造，机场监管仓库改造通过验收，视频监控指挥系统二级监控中心建成并实现与青岛海关联网，初
步实现海关监管与物流运作的融合，实际监管更加严密。加强加工贸易实地验核力度，实现全程监控。
加强邮递物品监管， 行邮税征收创历史新高，同比增长近4倍。③抓后续监管。以减免税设备、商品归
类、 特许权使用费、运保费为重点加大稽查力度。稽查有效率达77%，实现稽查补税1268万元。引入中
介机构审计力量辅助稽查， 查发问题2起。风险分析对稽查的支持作用更加突出，共提交稽查风险处置
建议单19份， 涉及企业60余家，处置有效率达到68%。在简化加工贸易内销征税手续的同时，完善加工
贸易边角料、放弃货物价格核定机制，严格核定残次品、边角料的数量、价格，防止跑冒滴漏。强化对
加工贸易企业持续经营能力的风险监控，及时发现经营异动。针对2008年以来企业经营困难或破产欠缴
海关税款情事不断发生的情况， 与法院沟通协调开展追缴税款工作，补税129万元。特许权使用费专项
核查、运费稽查和破产追税成绩突出，分别被青岛海关记三等功和个人嘉奖。
2.执法能力不断提升。①进一步完善长效内控机制。落实“关员每天一核对、科长每天一检查、处长每
周一调度、全关每月一分析”的精细化管理机制。健全业务监控制度，拓宽监控范围，丰富监控手段，
加大对劣势指标的研究分析，强化业务差错纠偏和整改力度。②完善修订绩效考核指标体系和工作机制。
根据部门业务特点分别确定考核标准和激励机制，开发运行配套的考核评估平台，准确评估工作质量并
与岗位人员培养、奖励和使用挂钩。③加强海关廉政风险预警处置系统应用。采取全面培训、纳入考核、
及时通报等有效措施确保应用成效，发现问题26个，提出整改建议23条。④坚持业务制度动态修订。年
内新增15项、修订20项业务制度。通过全面加强内控管理，形成了上级监控和自我监控有机结合、风险
预警和业务质疑有效及时、跟踪督办和整改反馈闭合联动的业务分析调度平台，为防范执法风险和廉政
风险发挥了积极作用。全年共自行发布业务质疑30条，命中率明显提高；发布业务预警信息35条；减免
税审批准确率保持100%； 风险布控质量不断提高，风险布控有效率超过20%；加强对企业注册信息规范
性维护， 维护完整率达99.3%，企管环节查发案件移交实现常态化，全年移交案件27起；实施报关单数
据多层审核的统计作业模式，统计分析质量明显提升；加强《统计专报》平台建设，数据服务和保障能
力步入先进行列；知识产权保护取得明显成效，在邮递和快件渠道查发案件30起，向山东省红十字会移
交侵权物品261件。
3.缉私任务全面完成。①以打击涉税走私活动为工作重点，开展专项行动。强化对国际国内商品市场行
情变化和经济政策调整的分析研究，以木浆、铝制品、椰壳纤维等重点涉税商品为主线，严厉打击各种
行业性走私活动和专业性、有组织的走私犯罪团伙，规范相关行业的经营行为。②加强案件信息分析反
馈，提高监管效能。在案件办理过程中，强化情报信息意识，及时对走私、违规活动的手法和特点进行
分析归纳，查找规律性、倾向性的风险信息，运用缉私案件线索移交反馈及综合应用系统和工作联系会
等形式，及时向海关业务部门反馈，充分发挥缉私工作逆向监管的补充作用。③理性使用强制措施，维
护企业正常经营。坚持理性、文明、规范执法，针对企业的实际困难，实事求是，区别对待，认真落实
“宽严相济”的政策。对涉案的生产型企业慎重立案、严格审批，对负责企业正常经营的高管人员慎用
拘留、逮捕措施，努力将办案对企业生产经营的影响减少到最低限度。④加大缉私执法力度，增加缉私
补税。对于涉税走私等行政违法案件，加大税款保全力度，全力实现缉私执法过程中税款的应收尽收。
同时， 充分利用缉私警察的执法威慑力，与稽查、加工贸易等部门联动组织了4次联合行动，敦促违法
企业主动补税。全年共立案侦查刑事案件4起，案值12285.73万元，涉税1503.09万元，抓获犯罪嫌疑人
14人，移送审查起诉案件2起；立案调查行政案件45起，案值550.73万元，涉税80.15万元，审结45起，
执行终结45起，罚没入库2252万元，同比增长2.03倍。
4.支持地方发展富有成效。①继续深化通关改革，提高济南口岸辐射能力。全力宣传、推介、推动通关
改革，使辖区企业享受到通关改革带来的快捷通关便利。继续加强与省内13个海空口岸海关的联系沟通，
全面整合拓宽海空运“多点报关，口岸验放”渠道，实现关区进出口货物通关“一点通”。仅与首都机
场海关、天津新港海关的区域通关货运量就超过31万吨，货值2035万美元。全力推行出口分类通关监管
模式， 全市守法企业出口通关效率提高近80%，在方便企业出口的同时大大降低了企业通关成本。全力
推行无纸通关，无纸通关企业达145家，报关单同比增长近5成，企业通关平均用时由原来的半天缩短到
10分钟以内。 全力推行网上付税和加工贸易联网监管，网上支付比例超过98%。改变逐合同备案、手册
管理、 单证核销的做法，联网监管企业达119家。②实施企业分类管理，支持济南企业做大做强。积极
扶持辖区企业上调管理类别，让更多的企业享受通关优惠。2009年推荐山东力诺进出口贸易有限公司和
济南圣泉集团股份有限公司（报海关总署特批）成为海关AA类企业。至此，济南已有8家海关AA类企业，
129家A类企业。不断健全管理机制，严格落实针对高类别守法企业的通关便利措施，增强企业竞争力。
③加大减免税政策落实力度，帮助企业用足用好优惠政策。针对国家增值税转型、重大技术装备进口税
收等政策调整对减免税业务的影响，加大政策宣传和跟踪服务力度，解决企业在海关通关方面遇到的实
际困难，使相关企事业单位能够及时应对政策变化，合理调整进口计划。全年共为重点企业和项目办理
减免税5.94亿元， 增长23%，有力支持了企业发展。④支持保税物流拓展，全力促进出口加工区发展升
级。通过加强宣传推介、优化通关环境、送政策上门等措施，推动了保税物流业务迅速拓展，重汽、力
诺等重点企业通过保税物流方式进口值已超过4000万美元， 为企业节省费用500余万元。建立与高新区
管委会的联席会议机制，提前介入重汽德国曼等重点项目，积极协调，确保设备及时通关。以课题研究
促进实际工作，开展了建设济南综合保税区的课题研究，推动综合保税区的申报工作。⑤积极改善发展
环境，促进优势产业发展。支持济南空港发展，为“济南-台北”两岸直航航班和“济南-大阪”航班包
机制定专门通关保障和应急方案，关员值守航班经常长达16小时。积极报请海关总署批复，联系协调深
圳海关配合，作好济南-深圳-新加坡国际航班开航工作。落实支持软件通关便捷措施，软件产业出口逆
势增长22%，监管软件出口总值近1730万美元，占全省份额近80%。为太古飞机量身定做监管模式，实现
出口创汇3800万美元，好于国内同行业水平。⑥深入开展现场办公等活动，帮助企业应对金融危机。关
领导带队分赴辖区10个区县、40家重点企业现场办公，走访调研，宣讲有关优惠政策，了解企业经营状
况，倾听企业意见，帮助企业解决实际问题。加强对国家政策调整的跟踪分析，及时向市委、市政府上
报研究分析报告，提供信息支持。与市政府联合举办海关政策说明会，宣讲国家进出口政策调整概要及
海关支持外经贸发展的措施。⑦实行“5+2”工作制和全运期间全天候值守，确保进出口货物及时通关。
开展“全运服务月”活动，开通全运物资通关绿色通道、媒体器材通关专用窗口，全天候提供服务保障，
全面展示了“好客山东”的良好形象，全运组委会致信海关表示感谢；积极组织参与全运会食品药品安
保工作，被赛区组委会授予“食品药品安保工作先进集体”称号。连续加班为济南吉利汽车进口生产线
办理通关验放手续，确保全运会指定用车的及时下线。认真落实支持外贸发展的各项措施，为企业提供
无假日预约通关服务。全年累计加值班3462人次，约83100小时。
（于 鹏）