【工业概况】 全市国有及年销售收入500万元以上非国有工业企业2153个（以下称规模以上企业），
比上年增加224个，全部从业人员年平均42.07万人。规模以上企业按隶属关系分，中央企业38个，省属
企业56个， 市属企业133个，县（市）区属企业131个，乡镇属企业9个，其他企业1786个；按轻重工业
分，轻工业企业704个，重工业企业1449个；按企业登记注册类型分，国有企业81个，集体企业107个，
股份合作企业14个，股份制企业1352个，外商及港、澳、台商投资企业247个，其他企业352个；按企业
规模分， 大型企业15个，中型企业184个，小型企业1954个。在规模以上企业中，营业收入过亿元企业
677个， 同比增加164家；亏损企业260个，同比增加3.59%。全市规模以上工业企业资产合计3273.47亿
元， 同比增长14.06%；负债合计1827.24亿元，同比增长9.55%；工业流动资产平均余额1681.97亿元，
同比增长12.83%。
1. 工业生产稳步回升。全年完成生产总值3351.4亿元，比上年增长12%；全部工业增加值1211.4亿元，
增长10.3%。其中规模以上工业增加值1154.0亿元，增长11.2%。
2.企业效益趋势向好。规模以上工业主营业务收入3926.4亿元，比上年增长5.9%；实现利税457.0亿元，
增长28.7%； 实现利润231.7亿元，增长31.1%。企业亏损面12.08%，提高0.42个百分点；亏损企业亏损
额7.6亿元，下降74.3%。
3.工业投资增长较快。全社会固定资产投资1655.4亿元，比上年增长20.3%；工业投资541.8亿元，增长
24.8％，占全社会固定资产投资32.7%，提高2个百分点，其中高新技术产业和先进制造业占81.5%。
4.技术进步成效显著。全市工业开发新产品、新技术超过1400项，新产品销售比率33%，同比增长1个百
分点。300余个项目列入山东省技术创新项目计划，同比提高30%。规模以上工业高新技术产业实现产值
1586.95亿元，同比增长12.76％，占规模以上工业总产值39.51%，比年初增长２. 18个百分点。软件、
太阳能等高新技术产业在金融危机中逆势而上，分别增长24％和35％。
5. 支柱行业发展平稳。全市6大产业集群实现工业增加值877.8亿元，增长10.3%，占规模以上工业的比
重76.1%，下降3.0个百分点。其中，电子信息增长25.9%，食品药品增长20.8%，机械装备制造增长20.3
%，石油化工增长14.4%，交通装备增长9.0%，冶金钢铁下降15.8%。全年主营业务收入过亿元企业678家，
比上年增加165家，其中过10亿元企业38家，减少4家。
6.结构调整有新进展。大力推进结构调整和发展方式转变，三次产业比例由5.8∶44.1∶50.1调整为5.5
∶43.5∶51。产品结构趋向优化，在全部工业产品中，产量增长的产品占57.3%，提高1.4个百分点。高
新技术产品增长较快， 传统产品增势趋缓，高新技术产业产值占全市规模以上工业产值39.5%，比年初
提高2个百分点。
7.园区承载能力增强。济南出口加工区及8家省级经济开发区规模以上工业企业521家，占全市规模以上
工业24.2%；工业增加值223.2亿元，比上年增长13.8%，占全市规模以上工业19.3%；实现利税95.1亿元，
增长31.1%， 占全市规模以上工业20.8%；固定资产投资181.2亿元，增长28.5%，占全市10.9%。高新区
实现国民生产总值突破200亿元， 完成固定资产投入增长41.3%；实现财政收入增长36.6%，成为推动全
市经济增长的重要力量。
8. 节能减排成效明显。 经过全市各级各部门的努力， 济南市万元生产总值能耗累计下降18.6%，完成
“十一五”总体目标82.9%；万元工业增加值能耗累计下降27.19%，提前1年完成任务；化学需氧量、二
氧化硫减排累计分别完成“十一五”任务93%和137%。
【技术创新】 全市创新型城市建设深入发展，企业自主创新活动日趋活跃，济南已连续4次获得“全
国科技进步考核先进城市”称号，并成为全国首批“中国软件名城”创建试点城市和节能与新能源汽车
示范推广试点城市之一。
1.创新环境不断优化。①创新机制进一步强化。认真落实推进创新型城市建设《若干政策》及其配套措
施。召开全市科技奖励暨创建国家创新型城市动员大会，对市科学技术最高奖、科学技术奖、专利奖、
国家特色产业基地等进行表彰奖励， 奖励资金5332万元。济南市建设创新型城市4年间，科技奖励资金
总数已超过2亿元。 为充分利用政策引导创新型城市建设，济南市对创建国家创新型城市若干政策进行
调整修订，优化奖励资金结构，加强对企业自主创新的引导，出台《济南市提高自主创新能力加快创新
型城市建设若干政策》，扩大自主创新奖励范围，取得重大自主创新成果并实现产业化的成长型科技企
业， 最高可获一次性补助200万元。②积极融入国家、省创新体系。全市共有国家、省、市三级创新基
金立项项目54个，支持资金2292万元。山东神思电子技术有限公司银行客户身份认证系统产业化项目、
山东邦尼科技文化发展有限公司移动应用中间件平台、济南齐鲁软件园发展中心国家软件产业基地（济
南）公共技术平台、山东新潮信息技术有限公司网禛反垃圾邮件系统项目被国家发改委和国家工信部列
入2009年电子信息产业振兴和技术改造第三批补助项目，共获贴息补助1100万元。高新区申报科技计划
项目653项， 实施承担科技计划项目112项，争取资助资金6015万元，连续3年实现持续增长。市经委等
部门大力加强企业技术创新工作，300余个项目列入2009年山东省技术创新项目计划，同比增长30%，全
市企业开发新产品、 新技术超过1400项，新产品销售比率达33%。在科技部、财政部公布的2009年度首
批科技型中小企业技术创新基金项目中， 济南高新技术创业服务中心的5家孵化企业获立项支持，获资
金320万元。 创业中心83个项目获国家创新基金立项， 共获资金5295万元。 在科技部、财政部公布的
2009年第二批科技型中小企业技术创新基金立项项目中，济南美高纳米材料有限公司、济南美力机电科
技有限公司、 济南龙华化工有限公司、山东双玉医疗器械有限公司等4家创业中心孵化企业获国家科技
型中小企业技术创新基金初创期小企业创新项目立项支持， 获资金130万元。在山东省财政厅、山东省
科技厅联合下发的《关于公布〈2009年山东省享受财政专项资金扶持的新产品项目名单〉的通知》中，
山东桑乐太阳能有限公司等14家企业17项新产品名列其中。山东省享受财政专项资金扶持新产品项目中，
山东力诺新材料有限公司热管太阳能集热管、高效太阳能集热管等两项新产品名列其中。省经信委批复
2009年企业技术中心创新能力建设专项项目，济南市齐鲁电机制造有限公司、济南重工股份有限公司、
章丘鼓风机厂有限公司3家企业的技术中心创新能力建设项目获得批准，获500万元资金支持。济南英泰
克科技有限公司“染整、 纺纱一体化纺织企业集成业务执行系统研究”等27个项目共获资金411万元。
“十一五”以来，全市共承担国家、省各类科技计划项目915项，获国家、山东省的经费支持6.87亿元，
取得重大科技成果1650项。③强化自主创新，一批关键共性技术取得重大突破。在2009年的全国科学技
术奖励大会上， 浪潮集团、浪潮电子、齐鲁制药、山东力诺、济南柴油机、山东方亚等企业的5项成果
获国家科技进步二等奖，是济南获国家科学技术奖数量最多的一年。实施技术创新项目1336项，取得重
要科技成果420项， 49个项目获国家、省科技奖励，并首次获省科技最高奖和技术发明一等奖。确定12
个市级重大专项，2500万元专项资金用于支持半导体照明、汽车电子、数控装备、环保激光硒鼓、风力
发电、 太阳能光伏发电等一批重大自主创新项目。安排市级各类科技计划348项，投入市级应用技术研
发经费9400万元， 安排中小企业创新基金45项经费1000万元。争取国家、省科技计划项目350项，经费
2.79亿元。 取得重要科技成果420余项， 其中应用成果达92％。获国家科技奖励5项，获省级科技奖励
223项，占全省45.23%。3个项目列入国家核高基重大专项计划。浪潮万亿次超级计算机、济柴自主品牌
大功率发动机、 华天及中创高端三维CAD/CAM软件系统等一批重大科技项目取得重要突破；山东华光光
电子有限公司“激光剥离制作功率型蓝光LED技术”等9个项目被列为省自主创新重大专项，获经费2300
万元；济钢集团三炼钢中厚板生产线成功试轧航天特种高强度550L汽车大梁钢，与中板线JG510L和热连
轧线510L、 610L等形成汽车系列化大梁用钢；省内首台750千伏变压器在山东电力设备制造有限公司研
制成功， 该变压器一次性通过试验，各项技术指标均达到国内先进水平，成为国内第4家、省内首家成
功研制出750千伏变压器的企业； 国内重卡领域首条大型机器人全自动化大冲生产线全线调试成功并投
入使用，改变自动化冲压线仅应用于轿车行业的历史；齐鲁制药有限公司“单唾液酸四己糖神经节苷脂
原料药及注射剂的研制及产业化”项目获2009年度国家科技进步二等奖，是国内新药创制领域获得的国
家级最高奖项。④技术创新平台建设取得新成效。高新区规划建设了齐鲁软件园、创业服务中心、留学
人员创业园、 大学科技园、生物医药园、环保科技园和齐鲁机电园等8个国家级专业产业园区，共有高
新技术企业270多家， 高新技术产品560多项，具有自主知识产权的产品占85%以上，累计实施市级以上
科技项目1420余项。先后建成了软件测试技术服务平台、生物技术开发平台、环保专业技术开发平台、
综合技术服务平台、信息咨询服务平台，建设了30余个省级以上各类技术（工程）中心、27家省级以上
重点实验室。国家综合性新药研究开发技术大平台——“山东省重大新药创制中心”建设项目落户济南，
已获中央财政扶持资金3890.95万元； 济南太阳能、明水重型汽车入围国家级火炬计划特色产业基地；
鲁能电器、北车风电、浪潮光电等创新型园区相继开工建设；浪潮集团正式收购德国奇梦达（Qimonda）
公司中国研发中心，被业界认为是中国信息产业利用全球金融危机所开展的一次成功的海外抄底行动。
济南高新技术创业服务中心不断创新孵化服务模式、提升孵化服务水平，在平台建设、科技企业引进、
服务体系完善、 对外交流合作等方面取得良好成效。全年新增入园企业80家，总数达505家。其中新增
科技企业70家，总数达到370家；新增40家孵化企业，其中留学人员企业13家；申请专利204件，科技项
目立项62项；完成5家博士后建站，引进博士后7人。
2.研发体系建设升级，自主创新基础条件不断加强。推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的
技术创新体系建设，全市建成企业技术中心163家，其中国家级11家、省级43家、市级109家；工程技术
研究中心101家； 国家级企业孵化器5家，面积近100万平方米；全市国家级、省级、市级创新型企业分
别为2家、8家和50家。技术创新支撑体系建设相对完备，全市建成重点实验室54个（其中国家级重点实
验室3个、 省部级重点实验室51个），新增各类企业技术中心33家，新增各类工程技术研究中心41家，
省级软件工程技术中心19家。科技成果转化平台转化成果108项，合同额6749万元，建立产学研基地9个，
累计58个。大型仪器设备共享平台1200多台（套），申请使用突破5万次，完成各类实验检测项目6万余
次。 济南地区技术合同交易额18亿元，同比增长21%，占全省20％。在年度济南市科技奖项目中，企业
作为第一完成单位的项目有58项， 占全部获奖总数的49.5%。在8个一等奖项目中，7个是以企业为主完
成。 企业与高校科研院所合作完成项目12个，占总数的10.2%。在省经信委认定的第十六批省级企业技
术中心中，山东法因数控机械股份有限公司、济南宝世达实业发展有限公司、山东华凌电缆有限公司、
济南星科经贸有限公司、山东神思电子技术有限公司、山东电力设备厂、山东省建设建工（集团）有限
责任公司7家企业位列其中。 全市自主创新产品认定会上，来自驻济10个高等院校和科研院所的17位专
家对116家驻济企业的332个自主创新产品评审，148个产品被认定为济南市首批自主创新产品。
3. 名牌战略取得实效。①品牌创建有新成绩。济南新创山东名牌28个、中国驰名商标4个、山东省著名
商标48个、 制（修）订国家标准18个、国家行业标准１个。全市共有中国名牌17个、山东名牌119个、
中国驰名商标22个、山东省著名商标184个，制（修）订国家标准45个。4件新中国驰名商标是：中国重
型汽车集团有限公司拼音及图形商标、济南柴油机股份有限公司“驰动”商标、九阳股份有限公司“九
阳”商标和章丘大葱产业协会“章丘大葱”商标。济南庚辰钢铁有限公司被中国铸造协会授予“全国优
质铸造生铁基地试点企业”证书，是省内唯一入选企业。在国家工业和信息化部、国家统计局联合发布
的2009年“自主品牌软件收入前十家企业”中，浪潮集团有限公司和山东中创软件工程股份有限公司入
围，浪潮集团有限公司全年实现20.5亿元软件产品收入，由上届的第3位跃居榜首。在 “中国软件业务
收入前百家企业” 中，浪潮集团有限公司（第9位）、山东中创软件工程股份有限公司（第22位）、山
东三联电子信息有限公司（第90位）等3家企业入围。济南二机床连续20年保持国内冲压市场80%的占有
率，为国内汽车工业快速发展提供大量装备，进入世界冲压领域先进行列。国内汽车领域大重型冲压线
80%来自济南二机床，总量近300条。在省质监局公布的山东名牌产品和全省服务名牌名单中，济南52个
产品被评为2009年山东名牌产品，其中新增28个，复评24个；13个企业13个服务品牌评为2009年山东省
服务名牌。 ②以质量和信誉赢得市场。经山东省质量兴省工作领导小组审定，九阳股份有限公司等5家
企业获2009年度山东省省长质量奖提名奖。 中国石油集团济柴动力总厂获“中国机械500强”称号。济
柴开展“质量提升年”活动，以高可靠性柴油机首次平均无故障时间不少于5000小时；高可靠性柴油机
第一次大修时间不少于35000小时；其他产品第一次大修时间不少于25000小时；质量损失不大于全年销
售收入的1.5%；客户满意度不小于85%等作为活动重点质量目标。济柴研发拥有全部自主知识产权的260、
140系列柴油机，转入台架试验阶段，2项新产品性能指标达到世界内燃机设计顶级水平，领先国内5~10
年。③企业制定国家标准。浪潮集团高效能服务器和存储技术国家重点实验室主持起草的山东省地方标
准《服务器能效要求及测试方法》通过了山东能源标准化技术委员会审查，成为国内首个服务器节能标
准；法因数控公司负责起草制定的《数控角钢加工生产线》国家标准获批准发布，作为钢结构数控加工
设备领域4项国家标准起草者，法因数控拥有专利51项、软件著作权15项；董老大食品有限公司拥有GB/
T21270-2007、 GB/T22474-2008 两项国家标准，成为济南市首家食品国家标准起草企业；济柴负责起
草制定《GB/T 23506-2009石油采油井场燃气动力机组》 《GB/T 23507.3-2009 石油钻机用电气设备规
范第3部分》 2项国家标准；高新区7家企业参与15项国家标准、行业标准、地方标准制修订项目；平阴
县4家企业主导制订国家标准6项，其中已发布实施4项。
4.软件名城建设步伐加快。12月，济南市被国家工业和信息化部确定为全国首批“中国软件名城”创建
试点城市。济南市软件服务业保持快速增长，全行业全年实现销售收入435亿元，比上年增长24.3%，软
件出口1.1亿美元， 比上年增长25%。全市软件服务业企业超过1000家，5家企业被认定为国家规划布局
内重点软件企业， 26家软件企业通过CMM/CMMI认证，8家软件服务企业上市（积成电子、浪潮信息、浪
潮软件、山大华特、法因数控、普联软件、浪潮国际、银泉科技）。软件产品涉及中间件软件、行业应
用软件、 信息安全软件、嵌入式软件、软件外包5大类1800多种，自主知识产权产品占90％以上。济南
形成以齐鲁软件园为核心，以山大路科技商务区和历下软件园为依托，以齐鲁软件学院和东、西部大学
城为基础， 以长清软件园为数字创意重点，以工业园区为软件技术成果转化重点的 “一城五区”产业
布局。在国家发改委与工信部、商务部、国税总局联合发布的2009年度国家规划布局内重点软件企业名
单中，浪潮集团山东通用软件公司、积成电子公司、山东中创软件公司3家软件企业名列其中。
5. 产学研合作结硕果。①启动“5150引才计划”，每年专列1亿元财政资金，面向全球引进高层次创新
型人才，利用5年时间，重点引进和支持150名能够提高城市竞争力、推动高新技术产业发展的高层次创
新创业人才，其中进入各类园区创业发展的高层次人才达到100人。②5月，中国重汽集团、济钢集团、
二机床集团、力诺集团、试金集团分别被省政府授予“山东省产学研合作创新突出贡献奖”和“山东省
产学研合作创新优秀奖” 。济南市科技奖项目中，企业为第一完成单位的项目58项，占49.5%；企业与
高校科研院所合作项目12个，占10.2%。市高新区二、三产业共有专业技术人才2.8万人，其中博士、硕
士3900多人，高级专业技术人才4500多人。③高新区吸引来自美国、英国、法国、德国、瑞士、加拿大、
俄罗斯、日本、印度、韩国等20多个国家和地区260余名留学归国人员，累计创办留学人员企业400余家，
在孵留学人员企业165家，在孵高科技项目370余项，涉及电子信息技术、生物医药、交通装备制造、新
材料、 新能源等领域，其中近百个项目达到国内外领先水平，申报专利500余项。通过高新技术产业人
才队伍建设，深化“产学研”合作，加快科技成果转化，形成一批具有自主知识产权的核心技术和产品。
开发高新技术产品560多项，具有自主知识产权产品占85%以上。累计实施市级以上科技项目1420多项，
其中国家火炬计划项目130多项。 ④齐鲁软件园企业在齐鲁软件学院、山东交通学院、济南大学、经济
学院、山东建筑大学等18所高校设立特色班、定制班，产业方向涉及软件外包、IT基础服务、动漫、数
据处理和通信运维，在培和毕业人数2000人。特色班毕业1300余人，其中800人进入NEC、中讯、大连华
信、凌佳科技、东方道迩、碧通科技等园区企业工作。齐鲁软件园通过多种途径聚贤纳才，积极与中华
英才网、智联招聘等国际知名人才网站建立战略合作关系，依托“中日IT桥梁工程交流示范基地”，通
过建立IT桥梁工程师海外工作站、园区招聘专区等形式，帮助企业引进研发、管理、市场等各类中高级
人才， 在各地人才“争夺战”中抢得先机。齐鲁软件园与SAP在人才培养和软件产业方面合作，出资帮
助济南6所高校开展SAP管理软件人才培养，每年培养SAP软件人才近千人。⑤5月22日，山东省产学研暨
新特优产品展洽会在济南舜耕国际会展中心开幕。展洽会组织成果展洽和展示、难题招展和招标、专题
推介和对接、 人才交流与招聘、产品展销展洽等5项专题活动，共设188个标准展台，178个企业参展。
济南市围绕 “新、 特、优”产业发展重点领域，筛选26家产学研合作开展较好、技术创新能力较强的
技术中心企业参展。期间，力诺集团与清华大学签订共建“清华—力诺光电子能源研究所”合作协议。
浪潮集团与中科院超算中心签署战略合作备忘录，双方将整合中科院超算中心应用开发技术、浪潮天梭
高性能系统技术一体化方案以及相应运维服务。
【结构调整】 1.调结构保增长成效显著。全面落实 “保增长、扩内需、调结构”等一系列政策措施，
深入开展“工业项目推进年”活动，积极推进结构调整，加大投资力度，工业投资保持健康、平稳、协
调的发展态势。全市规模以上企业完成工业固定资产投资541.8亿元，比上年增长24.8%，占全社会32.7
％。 三次产业比例由5.8∶44.1∶50.1调整为5.6∶43.4∶51。高新技术产业企业557家，其中，年工业
总产值过亿元企业217家， 比上年增加10家；高新技术产业产值1586.95亿元，比上年增长12.8%，占规
模以上工业总产值39.51%，提高2.18个百分点。生物医药、电子信息、交通装备、新能源与节能等行业
发展较快。中小企业和非公有制经济保持健康平稳发展态势。全市非公有制规模以上企业1665户，其增
加值、 主营业务收入、利税、利润4项主要指标增幅高于全市10个百分点。全市实现进出口总额55亿美
元，其中出口30亿美元，降幅逐步收窄，实际到账外资9.7亿美元，比上年增长12.1%。①工业投资稳步
增长。 现有工业企业累计完成技术改造投资363.4亿元， 比上年增长23.9%，占全部工业固定资产投资
67.1％， 占全社会固定资产投资22%；全市竣工项目1097项， 比上年增加638项，其中亿元以上项目竣
工52项； 制造业完成投资481.6亿元， 占全社会工业固定资产投资的88.9%； 高新技术产业完成投资
146.1亿元， 同比增长41.1％，占全市工业投资的26.97％。 ②高能耗、高污染“双高”行业得到有效
控制。高耗能工业企业完成工业总产值648.3亿元，下降25.1%；占全部工业16.1%，降低6个百分点；实
现主营业务收入、利润分别下降24.6%、42.3%。根据国家、省有关政策，制定《济南市关停和淘汰落后
水泥产能工作实施方案》，市政府与县（市）区政府签订淘汰落后产能目标责任书，按照国办转发国家
发改委关于完善差别电价政策意见规定， 对部分 “双高”企业实施差别电价，加速关停淘汰步伐，对
按期完成淘汰落后水泥产能生产线目标任务企业，积极争取奖励资金。严格执行国家产业政策，执行环
保、安全、技术、土地和资源综合利用等市场准入标准，对列入国家明令淘汰关停生产能力的坚决制止
关停，确保从源头控制治理。对列入淘汰名单在规定时间内没有完成的企业，有关部门吊销证照，供电
部门停止供电。③开展“工业项目推进年”活动。济南市积极应对金融危机，及时出台并实施3600亿元
投资计划，八大产业调整振兴规划以及促进中小企业、成长型企业发展的政策措施。争取中央新增投资
项目200个、资金4.7亿元，省调控资金24.1亿元，其中前3批178个项目实现开工率、资金配套率和问题
整改率“三个百分之百”。233个重大项目完成投资579亿元，吉利轿车、青年商务车等一批项目投产见
效。根据国家、山东省行业振兴规划的精神，济南市制定实施电子信息、汽车、装备制造、冶金、化学、
轻工、纺织、新能源等8大行业振兴规划，重点培植汽车、装备制造、电子信息等3个过1000亿元重点产
业。建立全市重点工业投资项目绿色通道，12位市级领导分工负责推进26个重点项目。把培植机器制造
业作为重中之重， 企业享受增值税抵扣12亿元，其中45%为机器制造业。中央扩大内需资金项目17项，
中央预算内资金到位16家，第三批省调控资金计划项目13项，2.13亿元资金到位，重点工业结构调整项
目资金1820万元，其中机器制造业占41.2%。
2.重点项目建设速度加快。市政府出台《济南市建立重点工业投资项目绿色通道暂行办法》，对重点项
目审批 “限时办理”，办理时限为对外公开承诺时限的1/2；建立健全重点建设项目市、县、乡三级协
调服务机制，明确责任单位和责任人，负责督促、指导和协调服务。重点工业投资项目绿色通道服务工
作由市监察局监督实施。 大力实施“项目推进年”活动，将工业投入指标及433个重点项目的目标责任
层层分解，全面落实市级领导包项目责任制和重点产业项目建设绿色通道制度，把协调服务贯穿项目建
设的全过程。
市经委组成13个工作组，选择济南轨道交通公司风电设备制造项目、华光电子公司光电子产业园等62个
投资强度高、产业方向好、对全市工业经济拉动作用大的工业项目实行全过程指导协调和跟踪服务。推
出13项惠企措施：《关于促进中小企业又好又快发展的意见》《关于进一步加强企业管理工作的意见》
《关于加快推进工业新特优产业发展的意见》《关于提高自主创新能力加快创新型城市建设若干政策的
通知》《关于政府采购优先支持选用自主创新工业产品的意见的通知》《关于印发济南市建立重点工业
投资项目绿色通道暂行办法的通知》《济南市减轻企业负担工作意见》，计划出台《关于鼓励和促进成
长型企业发展的意见》《关于中小企业服务平台管理工作办法》等。编制电子信息、汽车、装备制造、
冶金钢铁、 化工、轻工、纺织、新能源8个行业调整振兴规划，促进工业振兴；建立银行、担保、企业
三方协调机制， 破解企业资金难题；跟踪服务100个重点项目；确定《应对金融危机，加强我市工业经
济运行调控的对策》 等7个调研课题；会同市委组织部等起草《济南市企业及企业家权益保护条例》提
交人大立法。
国家发改委、国家工信部下达重点产业调整振兴和技术改造2009年第二批新增中央预算内投资计划，济
南4个工业项目入选， 项目总投资11.8亿元，争取中央预算内投资3760万元。其中，法因数控钢结构数
控加工设备生产项目910万元、重汽集团重型汽车盘式制动器技术改造项目300万元、二机床提高大型数
控机床制造能力项目1200万元、济钢高强船板及高压耐腐容器板生产中厚板粗轧机技术改造项目1350万
元， 年内4个项目均开工建设。第一批新增1000亿元中央投资计划中，济南有62个项目，安排新增中央
投资1.5074亿元。济南市的有关区镇积极与济钢集团合作，整合零散钢铁物流企业，拉长钢铁产业链条。
3.多方融资支持技术改造。①加大政策扶持力度。济南市先后出台支持自主创新工业产品销售、重点工
业项目“绿色通道”、企业减负、解决中小企业融资、鼓励企业上市融资等一系列政策意见，设立中小
企业发展专项资金、中小企业过桥资金、鼓励企业上市专项资金等政策措施。落实国家税收优惠政策，
利用税收优惠为企业注入资金81亿元， 同比增长2.4倍；引导企业利用国家增值税转型政策，全年抵扣
进项税额11亿元；“减、免、缓、停”上百项涉企收费，为企业减负2亿元。市劳动保障局、市发改委、
市工商局、 市经委4部门制定政策措施，为企业发展开通“绿色通道”，向121家困难企业发放2.2亿元
补贴，72户中小企业获担保贷款9.24亿元；市经委与山东省工行营业部签署协议，为工业企业新增贷款
150亿元、票据融资及其他融资120亿元；搭建企业、银行、担保三方合作平台，促成万佳、鑫海和银联
3家担保机构为72户中小企业贷款9.24亿元； 市发改委争取国家资金、省调控资金，发挥资本市场融资
功能，围绕266个重点投资项目，重点推进工业结构调整、高新技术产业等8大重点投资领域项目建设；
市政府加大科技投入900万元，总数达9400万元，创历年之最；全市安排300项科技项目，安排自主创新
计划180项， 确定围绕先进制造、新能源、节能降耗等重点领域，选择10个有望突破技术瓶颈、关键共
性技术重大专项，每个支持100万~1000万元项目经费；高校院所科研人员在济南新创办企业，运行一年
后，其申报项目在专家评审基础上优先给予支持，根据注册资金多少分别给予20万元、30万元、50万元
项目经费。市财政设立中小企业发展专项资金5000万元，用于中小企业技改项目与成长型企业的培育，
并根据财力情况定期适当增长， 设立过桥资金1亿元，用于中小企业临时性资金周转困难暂时垫付。不
断拓宽中小企业融资渠道，培育发展创业风险投资市场，引导民间资本投向创业投资和风险投资领域。
鼓励典当企业采用生产资料质押、动产质押等灵活方式为中小企业融资。通过发展小额贷款公司、货币
经纪公司、基金管理公司等新型金融组织，探索运用融资租赁、股权质押、信托投资、企业期权股权融
资等金融产品和金融衍生产品，推动发展中小企业产业信托基金。探索建立中小企业联盟，开展中小企
业集合债券发行试点工作。市政府出台《关于加快推进企业上市工作的意见》，设立鼓励企业上市专项
资金，暂设3000万元。企业在国内外正式获准发行股票后，包括通过借壳、买壳、吸收合并等形式上市
且注册地在济南，给予一次性奖励。积极争取国家、省项目资金支持，山东邦尼科技文化发展有限公司
移动应用中间件平台、山东神思电子技术有限公司银行客户身份认证系统产业化项目、济南齐鲁软件园
发展中心国家软件产业基地（济南）公共技术平台、山东新潮信息技术有限公司网禛反垃圾邮件系统项
目被国家发改委和国家工信部列入2009年电子信息产业振兴和技术改造第三批补助项目， 获贴息补助
1100万元。山东桑乐太阳能有限公司等14家企业17项新产品获省财政厅、省科技厅专项资金扶持。另有
9个项目获得省创新资金立项，争取资金315万元。全市立项并申报国家级初创期创新基金项目25项；申
报省级创新资金项目14项， 向国家推荐9项，组织市级第一批一般项目立项10项，向国家推荐10项。②
银企合作不断加强。 驻济23家金融机构（含信托公司）对济南地区新增人民币贷款计划880亿元，高出
上年贷款395亿元。在济南市工业项目银企合作签约仪式上，12家金融机构与13家企业签约金额175亿元。
其中， 金融租赁、信托贷款及中期票据融资等融资方式为3家企业融资53亿元。驻济金融机构拿出信贷
投放计划1548.8亿元， 其中对工业及相关产业信贷投放计划788.5亿元。市经委与建设银行签订战略合
作备忘录，山东牧翔生物科技有限公司、山东巨匠电子科技有限公司、济南大陆机电股份有限公司等10
家企业与建设银行签约，合同金额8700万元。建设银行建立“中小企业绿色信贷通道”等措施扶持济南
中小企业发展， 该行小企业融资余额12.7亿元。济南市从国家工信部、国家财政部为3家中小企业信用
担保机构争取到1800万元国家级专项扶持资金，引导担保机构积极为中小企业贷款提供担保服务。人行
济南分行营业管理部中小企业信贷服务平台投入运行。济南市中小企业信贷服务平台依托济南金融网，
内设政策咨询、金融服务、中小企业库和中介机构4大类200多个条目内容。③企业上市融资。全市区域
内上市公司26家、股票28只，融资总额428.15亿元。济南企业曾因ST现象上市一度停滞，随着改革发展
步伐加快， 东港股份、九阳股份、法因数控在境内上市，山水水泥、福瑞达化工、普联软件等6家企业
在境外上市， 浪潮、华电、银座、重汽、ST中润等实施再融资计划，总融资额超过120亿元。浪潮国际
定向配售3.1亿股募集资金3.83亿元；中国重汽向德国卡车制造商曼公司出售25%股份，融资近60亿港币；
华电国际定向发行7.5亿股，募集资金35.25亿元，发行中期票据融资30亿元；银座股份增发融资12亿元
（其中现金6.5亿元）已获证监会通过；ST中润借壳上市后推出定向增发融资9.7亿元的计划；东港股份
提出公开增发融资3.45亿元的计划。 积成电子股份有限公司是济南IPO首发市盈率最高的上市公司，企
业获济南市及高新区两级政府累计400万元的资金补贴， “积成电子”股票发行量2200万股，募集资金
5.5亿元。
4.出台结构调整振兴规划。依据国家和省推进产业调整振兴的部署，结合全市产业发展实际，编发电子
信息、汽车、装备制造、冶金钢铁、纺织、化工、轻工、新能源8个行业调整振兴规划和重点项目目录。
8大行业规划目标到2011年， 形成主营业务收入总量规模6200亿元，年均递增20％。其中制造业总量规
模为5300亿元，占全部工业总量的85％，形成济南工业发展支撑。计划完成总投资1500亿元，年均递增
15%。济南市8大产业调整振兴规划，突出3大重点：①着力打造3大过千亿产业。交通装备制造业以重汽、
吉利、青年、轻骑、中集、宝雅为龙头，重点发展重型汽车、轿车、客车、摩托车、专用车和汽车零部
件；推进吉利、青年轿车整车及配套项目建设，加快建设轻骑摩托车工业园，培育建设新能源汽车产业
基地。电子信息产业以浪潮等骨干企业为龙头，重点支持浪潮科技园、浪潮产业园项目，建成全国最大
服务器及计算机外围设备生产基地；支持山东华芯加快12英寸集成电路芯片生产线项目建设，逐步形成
集成电路产业园；推进济南光电子产业园项目建设，形成国内最大光电子上游产品衬底和外延片生产基
地。先进装备制造业主要以二机床、一机床、法因数控等骨干企业为依托，推进联合并购，培育领军企
业，发展数控机床及数控软件系统；以齐鲁电机、济锅集团、变压器集团为依托，开发30万千瓦燃气轮
发电机及相配套电站锅炉和超临界电力变压器，提高成套能力；以济柴为依托，重点开发油田、船舶用
大功率机；以重工、丰汇为依托，发展大型水泥磨机、工程机械、起重设备等工程机械产品，建成具竞
争力、 影响力的先进装备制造基地。力争用3～4年时间，将这3大产业打造成过千亿产业，形成明显产
业优势。②大力发展新能源产业。重点以力诺集团、桑乐、华艺等企业为依托，打造“高纯硅材料—电
池片—光伏组件—光伏发电系统—建筑一体化应用”成套光电产品产业链；完善“石英砂开采—高硼硅
玻管—真空集热管—工程应用”产业链，发展太阳能热利用与建筑一体化、太阳能采暖空调等技术，尽
快实现产业化，抢占市场先机；加快发展生物质能发电技术和产品开发，发展农作物秸秆综合利用和直
燃发电、垃圾和沼气发电。③大力发展风能产业，依托济南轨道交通开发生产风力发电及配套设备，形
成大型风电机组生产能力，力争确立济南新能源产业在国内的领先优势。重点以将军、佳宝、旺旺、可
口可乐、百事可乐等企业为龙头，大力发展中高档卷烟、乳制品、休闲食品、饮料等食品工业。以松下、
九阳、力诺、桑乐等企业为龙头，大力发展大屏幕平板彩电、多功能豆浆机、电磁炉、太阳能热水器等
家用电器产品。通过轻纺工业发展，逐步提高轻工业比重，积极发展化纤仿真面料、新型功能性面料等
高附加值产品，开发以生态和保健为主要特征的家用纺织品，发展汽车装饰及建筑领域产业用布。
5.趵突泉啤酒汇入青岛啤酒。青岛啤酒集团与山东省商业集团总公司签署“趵突泉啤酒”项目战略合作
协议，青岛啤酒收购趵突泉啤酒100%股权和“趵突泉”系列商标权等无形资产，山东啤酒业整合迈出关
键一步。青岛啤酒通过并购无形资产方式开创国内啤酒行业整合扩张新模式。
6.扩大招商引资。全市新批外商投资项目73个，合同外资额90266.8万美元，比上年增长26.2%；实际使
用外资98062万美元，同比增长13.4%。全市上半年引进省外投资209亿元，占全市引进投资的51.9%，首
次超过省内资金。“中国500强企业”山东钢铁集团、中国重汽集团等8家企业总部基地位于济南，济南
位居国内“总部基地榜”第10位，省内首位。
上半年北京在济南投资项目28个，引进投资30.1亿元，其中投资67亿元的中车工业园项目、18亿元的搬
迁改造10万吨金红石型钛白粉项目等均列为全市重点项目； 浙江在济南在建招商项目12个， 引进投资
21.3亿元， 包括总投资5.3亿元的吉利汽车整车生产项目，13.2亿元的青年轿车生产项目等；在建广东
招商项目10个， 引进投资12.5亿元，有总投资3.2亿元的深圳美易电子印刷电路板项目等；福建在济南
有在建招商项目9个，引进投资9.6亿元，包括总投资1.5亿元的达利食品纯净水项目、投资1.5亿元的山
东亿同新纸业有限公司项目等。
山东省台州商会通过组织济南和台州两地企业家实地考察、项目推荐、创业经验交流等形式，介绍推广
济南优秀文化、区位优势和良好投资环境，增强台州企业家来济投资热情和信心。台州现有3000多家民
营企业落户济南，商会积极协调各级政府部门做好服务工作，为台州企业投资创业搭建平台。
济南市在2009济南 ? 上海资本与项目对接会上抛出3个产业的41个项目、总投资30亿美元的“大单”，
上海宝钢、朗硕电子、海通电气、上海绿地、红星集团、建通投资、波司登控股有限公司以及浦发银行
等企业和机构来济南投资，范围涉及工业、服务业以及基础设施建设等领域。
自1988年9月首家台资项目落户济南以来， 全市累计批准台资项目共699个，项目总投资19.03亿美元，
合同利用台资13.82亿美元， 实际利用台资7.41亿美元。台商在济南投资涉及纺织、电子信息、汽车零
部件、房地产、仓储物流、机械化工、食品加工等20多个行业和领域，优秀品牌和企业众多。旺旺食品、
大润发超市、统一超市、国泰人寿等23家台湾“百大企业”和上市、上柜公司，千万美元投资项目21个。
济南市设立山东省（济北）台湾工业园、山东省（济南）台湾工业园、山东省（章丘）台湾工业园和山
东省（平阴）台湾农业园。济南市注重投资软硬环境建设，为承接台资项目提供优越条件，台商投资在
济南的聚集效应明显。济台直航后，将有力促进济南和台湾经贸交流。
【外经外贸】 全市进出口总值56.57亿美元， 比上年下降29.5%。其中进口26.1亿美元，比上年下降
23.9%； 出口30.47亿美元，比上年下降33.7%。全市内资企业出口18.71亿美元，比上年下降41%；外资
企业出口8.91亿美元，比上年下降14.4%。
机电产品出口稳中有降。全市机电产品出口完成19.4亿美元，比上年下降17%，占全市出口比重的63.3%，
高于全省20个百分点， 机电产品出口额列全省第4位；机电产品进口11.23亿美元，比上年增长23.3%，
机电产品进出口贸易顺差8.17亿美元。
加工贸易逆势增长。全市加工贸易出口5.91亿美元，比上年增长7.2%，主要集中于船舶、纺织服装、化
学化工、 家居、电子行业。中电山东公司的船舶出口2.74亿美元，比上年增长73.6%；冠世针织1061万
美元，比上年增长489%；绿霸化学用品1635万美元，比上年增长64.2%。
高新技术产品出口向好。出口产品质量有所提高，高新技术产品出口转负为正。高新技术产品2.97亿美
元，比上年增长19.7%；出口医药品1.13亿美元，比上年增长36.8%。船舶出口2.74亿美元，比上年增长
70.4%， 机械设备出口6.22亿美元，与上年基本持平。但部分传统出口产品下降较大：钢铁及制品出口
比上年下降64.5%； 汽车及底盘比上年下降54%，摩托车比上年下降41.7%；电器及电子产品出口比上年
下降19.3%；纺织服装出口比上年下降6.7%。
1. 对外合作不断加强。全年新设境外企业26家，在海外建立研发中心和营销网络企业6家。对外直接投
资1.14亿美元，比上年增长249.6%。共签订对外承包和劳务合作合同金额33.6亿美元，比上年下降14.2
%；完成营业额15.5亿美元，比上年增长80.7%。
2. 外资利用水平提高。新签外商投资项目73个，合同外资额9.03亿美元，比上年增长26.2%；实际到账
外资9.81亿美元， 比上年增长13.4%。 其中，第二产业项目33个，合同金额37286.8万美元，占总额的
41.3%。围绕重汽产业链等策划包装8个重点项目，赴香港招商推介。开展外商服务月活动，开办“国际
门诊”，举办外商恳谈会、银企座谈会等活动，先后促成19家外资企业增资扩股。
大力发展以软件外包为主的国际服务贸易，成功入选国务院批准的20个服务外包示范城市。东方道迩、
NEC、 美国优创、戈尔特西斯、旅科呼叫中心等骨干企业继续保持快速稳定发展。以泰华电讯、冶金设
计院为代表的工程设计研发外包（KPO） ，以水晶石、呀卡卡、日本UNISYS等为代表的动漫创意和计算
机设计外包，以华芯国际、力创赢芯等为代表的集成电路设计外包等多个产业集群发展态势良好。
3. 外贸展销成交活跃。10月，98家企业数千种产品参展2009年秋季广交会（第106届中国进出口商品交
易会）。济南展团展位155个，其中品牌展位24个，深蓝机器、金銮进出口、天齐特种平带、协信锻造、
康巴丝钟表、中天建材、中鲁玻璃制品、欧润家居用品、万祥等10多家企业首次亮相广交会。
9月， 济南16家企业参加第六届中国国际中小企业博览会暨中西中小企业博览会，展品是全市中小企业
名优特新产品， 主要集中在食品、 纺织和机械行业。 参展企业4天签约14项， 意向30项； 合同金额
2417.2万元，意向协议金额4132.1万元。
加大政策扶持力度， 为93家企业申请国家中小企业国际市场开拓资金230万元，为服务外包企业申请国
家和省扶持资金4000万元，并对企业参加出口信用保险支付保费和反倾销应诉支付律师费实行补贴。组
织120多家企业参加大阪山东出口商品展览会、 广交会等国内外展会。在稳定亚洲市场份额的同时，开
拓南美、中东、东盟、东欧等新兴市场。先后引进北京、上海、深圳等地的15家大中型外包公司来济南
设立分公司，开展离岸外包业务。
4.服务外包快速发展。作为20个“中国服务外包示范城市”之一，着力培育壮大服务外包企业，注重培
养专业人才队伍和营造良好发展环境， 有序推进济南市国际服务外包产业发展。全市服务外包企业147
家， 同比增长58%；全年离岸服务外包合同协议金额 2.4 亿美元，比上年增长180 %，离岸外包执行金
额 1.2亿美元， 比上年增长46 %；全年培训各类外包人才 1.2万人次，签约就业人员8000 余人，服务
外包累计从业人员4.2万人。NEC、浪潮世科、中讯、凌佳、亿帆科技、戈尔特西斯等服务外包企业发展
迅猛， 年出口额100万美元以上，其中NEC公司2009年出口接近千万美元，并成立了NEC中国发包中心，
吸引数十家企业协作服务。
5.境外投资九成出自民营企业。全市新设境外投资项目18个，比上年增长100%，协议投资总额1.06亿美
元，比上年增长432%，中方协议投资总额8143万美元，比上年增长586%，民营企业占境外投资总量的95
%。新设境外矿产资源开发项目8个，协议投资总额近7188万美元，分布在澳大利亚、蒙古、吉尔吉斯斯
坦、 赞比亚、刚果（布）和埃塞俄比亚等6个国家，涉及金、铁、铂、钛、铅、锌等多个矿种。境外设
立公司带动国内出口，济南企业在境外设立公司或办事机构，建立仓储、营销网络，带动国内出口1600
万美元。 济南企业在欧美、中国香港、澳大利亚等国家和地区新设投资项目8个，投资3663万美元。山
水集团出资并购香港诚利贸易公司，为企业国际化经营开辟窗口。
【节能降耗】 节能减排工作取得明显成效，万元生产总值能耗、规模以上工业万元增加值能耗和化学
需氧量、二氧化硫等减排指标按期或提前超额完成任务。全市万元生产总值能耗1.04吨标准煤，比上年
降低5.4%，完成省政府下达的万元生产总值能耗下降5.39%的责任目标；万元生产总值电耗683.5千瓦时，
比上年降低4.13%， 超额完成省政府下达的责任目标。前4年全市万元生产总值能耗降幅分别为3.53%、
4.635%、6.485%、5.4%，累计降低18.6%，已完成“十一五”节能目标的82.9%。
1. 节能减排成绩斐然。 规模以上工业万元增加值能耗1.5吨标准煤， 比上年降低7.45%，4年累计降低
27.19%， 提前一年完成“十一五”任务；化学需氧量、二氧化硫减排分别完成“十一五”任务的93%和
137%。 国家财政部、国家科技部、国家发改委、国家工信部等4部委将济南等13城市列为新能源汽车大
规模示范运营试点城市。举办国家“十城千辆”节能与新能源汽车推广应用大规模示范运营启动仪式。
济南订购新能源汽车200辆， 为全运会、 园博会作出积极贡献。新投入使用300多部公交车全部达到国
III排放标准， 淘汰200多部使用年限长、能耗高、污染较重的公交车，大修改造100多部，其中大部分
改装为CNG单燃料车， 提高车辆的节能环保性能。市委、市政府等五大班子带头参与能源短缺体验日活
动，各级机关实行公务用车每周停用一天等节约措施，并在全市机关开展以节电、节油、节水、节材为
主要内容的公共机构“四节”活动。
2. 节能技术进步加速。济南市推进节能技术创新。争取中央拉动内需节能项目6个，获投资2860万元；
推荐上报国家发改委国债项目3个，国家工信部节能投资储备项目27个，国家财政节能奖励项目3个；省
级重大节能技术产业化奖励项目8个， 省级太阳能财政补贴项目24个，总投资30亿元。列入省科技发展
计划重点节能项目9项，激光剥离制作功率型LED技术、利用生物质原料生产高清洁车用柴油新技术、草
浆造纸废水综合治理中控制成套技术等获1400万经费。列入市级自主创新科技计划节能项目44项，环保
激光硒鼓研发、地源热泵与太阳能供热空调复合系统、钢铁企业废气利用高效节能燃烧器等项目获1200
万经费。在全市大力推广应用节能技术和产品。积极推广干熄焦、燃气蒸汽联合发电，水泥窑尾余热发
电、窑体余热回收利用，冷却水余热利用、热电冷三联产技术，以及循环流化床锅炉、绿色照明、电机
变频调速技术、燃煤锅炉节能改造、电机系统节能、能量优化等重大节能工程等。推广高效绿色节能灯
55万只， 超额完成省下达50万只任务。 申报太阳能集热项目25个，组织验收项目17个，完成集热面积
11560平方米。
济南市4家企业获国家节能技术改造财政奖励， 项目总节能量10.7万吨，获国家节能技术改造财政奖励
2140万元。 济南东新热电有限公司锅炉改造项目340万元、力诺集团股份有限公司高效太阳能玻璃管全
电熔窑炉改造项目600万元、济南琦泉热电余热回收利用项目760万元、山东明水化工有限公司造气装置
优化调整节能降耗技术改造项目440万元，4个项目已实施建设。
济南2家企业登上福布斯中国潜力企业榜。 著名商业杂志《福布斯》中文版发布2009年第一份榜单——
中国潜力企业200强， 济南三融环保工程和山大华特入榜。三融环保工程主营脱硫及水处理工程，排名
第117位； 山大华特主营环保、医药设备，排名第200位。福布斯调研团队对候选1万家中小企业进行调
查，从中优选200家上榜。
3.太阳能产业蓬勃发展。国家火炬计划太阳能特色产业基地落户济南，基地以经十东路为轴线，以力诺
太阳城为中心，以力诺、华艺等国内外知名企业为骨干，以山东省科学院、山东中德太阳能研究院等为
依托，重点发展太阳能光热、光伏两大领域。山东省、济南市相继出台一系列扶持太阳能产业发展的政
策措施。经过多年培育，济南市形成太阳能光热产业链，拥有一批规模大、科技创新能力强的太阳能骨
干企业，以及一批为太阳能企业提供研发、配件、维修等配套服务的中小型科技企业。太阳能产业占济
南工业的8%， 年均增速30%。年产太阳能热水器300余万台，产销量占国内市场的15%，是亚洲最大的太
阳能热水器生产基地；济南太阳能毛坯管产量占国内市场的51%，是全球最大的太阳能毛坯管生产基地；
太阳能镀膜管产量占国内市场的25%， 产销量居国内首位；济南拥有国内太阳能行业唯一的国家住宅产
业化基地，分体式太阳能集热器产量位居全国首位。市政府与中国资源综合利用协会可再生能源专业委
员会合办的第二届中国（济南）国际太阳能利用大会在济南开幕。大会探讨国内外先进政策与经验，推
广宣传太阳能新技术新产品，集中展示太阳能热利用、热发电、聚光发电及光伏发电等先进技术。国内
168家大型太阳能企业展示了最新技术和产品。
“生态富民行动”是济南市“十一五”新农村建设“十大行动”之一。以政府补贴、企业让利、农户自
购方式， 向农村推广太阳能热水器、太阳能灶。市财政投入750万元资金，补贴10个县（市）区太阳能
推广。两年来，全市推广太阳能5万台，年节电7210万度，节约标准煤2万吨，减少二氧化碳排放4万吨。
力诺瑞特与政府合作共建新农村已延伸至北京、湖北、青海等15个省20个地区，推广太阳能20余万台。
4.依法淘汰落后产能。成为全国首批城市节能与新能源汽车试点示范城市。全社会用电量217.79亿千瓦
时，增长7.55%，低于生产总值增幅4.65个百分点。重点节能减排项目进展顺利，全市淘汰150万吨炼钢、
83万吨炼铁项目； 关停小火电机组14.5万千瓦；拆除16条立窑水泥生产线，淘汰熟料年产能162万吨，
分别占“十一五” 期间淘汰落后产能任务的100%和101.25%。根据国家、省关停淘汰落后产能政策，制
定《济南市关停和淘汰落后水泥产能工作实施方案》等规定，市政府与县（市）区政府签订淘汰落后产
能目标责任书。利用价格杠杆限制和淘汰高能耗产业，对部分耗能高、污染严重的“双高”企业实施差
别电价，加速关停淘汰步伐。全市严格执行环保、安全、技术、土地和资源综合利用等市场准入标准，
确保淘汰落后产能从源头得到控制。对列入淘汰名单的企业，公布淘汰规模和时间，在规定时间未完成
的，有关部门吊销证照，供电部门停止供电。
章丘市土小企业综合整治工作取得显著成效。该市集中力量实施以小石灰窑、焦宝石窑等“土小企业”
治理为重点的城乡环境综合整治。年内，有479支小石灰窑、852支小焦宝石窑全部拆除。此举有效保护
章丘的矿山资源，每年可节约标准煤31.31万吨，相当于减少烟尘排放1500吨、二氧化硫排放1000吨。
开通节能监察网。节能监察支队通过此服务平台，通报全市节能工作有关情况，传递节能信息，介绍相
关节能政策法规、标准规范、能源知识和节能技术，下载节能资料以及举报违规用能和浪费能源行为。
市节能监察支队对部分企业正在使用的14台（套）落后用能设备实施行政处罚，并对淘汰落后设备拆解
全过程实施监控。
5.提高资源利用效率。落实资源综合利用优惠政策，引导和鼓励企业的资源综合利用技术开发和技术改
造，推进冶金、建材等行业余热余压利用，固体废弃物利用，废渣污泥综合利用，沼气发电，推进农林
废弃物工业化综合利用，同时加快社会消费领域综合利用项目建设，不断拓展资源综合利用领域和范围。
把发展壮大新能源产业纳入全市调整振兴8大规划之一， 突出发展电子信息、新能源、新材料等高新技
术产业。经过省市认定的资源综合利用企业35家，年利用工业固体废弃物93万吨，实现资源综合利用产
品销售收入8.14亿元。济钢、山水等余热余压、煤矸石、煤泥发电装机容量80万千瓦，回收利用可燃气
体20亿立方米，垃圾填埋气发电装机容量3500千瓦。按照“多元化回收、集约化利用”的原则，济南市
推进再生资源集约化利用。 济南复强动力公司已形成再制造发动机2万台的生产能力；富美科技有限公
司年产环保激光硒鼓500万个；济南新天地再生资源有限公司专门从事废旧家电及电子产品的回收处理，
市有关部门印发《关于在机关事业单位国有企业等开展废旧家电及电子产品集中回收处理工作的通知》，
规定机关、企事业单位换代淘汰家电、微机、复印机、传真机、打印机以及罚没、需销毁、涉及保密电
子产品统一交由济南新天地再生资源公司统一处理。
全市利用粉煤灰、脱硫石膏、锅炉炉渣等工业废弃物生产新型建材等项目走在全省前列。济南采明实业
公司利用树枝、 秸秆等生产中高密度板材。济南新天地电子产品回收处理公司新建建筑节能达65%，建
筑节能标准执行率达100%。
市热电联产项目列入利用欧洲投资银行贷款第二批备选项目计划。济南市申报济南热电联产综合节能改
造项目获贷款3100万欧元。 该项目总投资5.2亿元，计划在城区实施热电联产综合节能改造、热网自动
控制系统和电动机变频改造等。项目建成后，将消除汽网能源利用效率低、管网热损失及凝结水损失严
重的弊端，年节约标准煤14552吨，节水54万吨，减少二氧化硫排放401吨，减少二氧化碳排放40285吨，
具有良好的经济和社会效益。
6.强化节能监督管理。召开全市节能考核表彰奖励大会，授予历城区、历下区政府为年度济南市节能突
出贡献单位，授予山水集团、济南热电公司、济南二机床集团为年度全市节能突出贡献企业，各奖励20
万元；授予长清区政府等20个单位年度全市节能先进单位；授予中石化济南分公司等18家企业为年度全
市节能先进企业，各奖励5万元。开展能源管理体系试点，按照节能法和省节能办要求，对100户重点用
能单位全面开展能源审计，完成77户重点用能企业能源审计。市委督查室、市政府督查室、市经委（市
节能办） 、市环保局4部门组成节能减排专项督查组，对各县（市）区政府和百户重点耗能企业年节能
减排目标责任进行专项督查。
节能监察支队按照节能法规定，开展节电、能效标识、能耗限额检查等多项节能检查。对23家省重点用
能企业开展能耗限额标准专项监察；对32家大专院校、医院、酒店和企业进行日常用能监察；对40家重
点企业开展节电专项监察； 对生产经销用能产品开展能效标识使用情况专项监察；配合省节能办等4部
门对40个公共机构用电进行专项监察； 对15家年用电200万千瓦时以上公共建筑配电系统、大型用电设
备及推广绿色照明进行节用电检查，共查出问题63项，提出整改意见67条；配合完成20户用能单位能源
审计，对50户非生产用能单位试行用电限额管理。市节能监察支队在严格执行国家、省、市相关节能法
律法规及技术标准的基础上， 加强监察工作标准体系化建设， 制定4项节能监察评价标准（试行） ：
“重点用能单位日常节能检查评价标准”“非生产单位用能管理评价标准”“重点用能企业能耗限额考
核评价标准”“固定资产投资节能评估审查评价标准”。在全市开展以送法规、送技术、送管理的节能
工作“三送”服务基层活动，将编印的《节能法律法规政策及标准汇编》《节能技术实用汇编》等资料
发送各县市区和重点用能单位。为企业提供技术服务，免费为企业化验煤样、渣样，进行锅炉效率测试。
节能监察支队建立20人节能专家队伍服务社会，全市节能培训600余人。
市环保部门严格环评审批、注重过程监管、强化验收环节、做好评价分析、严把项目准入关口，积极为
“保增长”开辟环保绿色通道。全年初审建设项目315个，审批建设项目259个。①认真贯彻国家产业政
策，鼓励支持科技含量高、经济效益好、资源消耗低、污染排放少的项目。对不符合国家产业政策、不
符合城市发展总体规划和环境保护规划的建设项目坚决拒批。②把清洁生产标准纳入环境影响评价，促
进企业通过技术改造，增加环保投入，对污染源进行治理，削减污染物排放量。③对不能达标排放或超
过污染物排放总量规定的企业，其新上项目坚决不批。
7.环保产业不断发展。将节能环保作为朝阳产业和经济增长点进行重点扶持，已形成循环硫化床锅炉、
智能节电器、 水处理设备等产业。 根据省经信委、 省节能办、省财政、省国税、省地税5部门《关于
2008年度环境保护专用设备确认的通知》及《财政部、国家税务总局、国家发改委环境保护设备企业所
得税优惠目录》 ，济南10家企业21种环境保护专用产品被确认，企业获所得税优惠300多万元。济南港
沟设立山东省节能环保产业基地，在全省太阳能与建筑一体化现场交流会上，港沟节能环保产业基地等
12个山东省节能环保产业基地被授牌。
启动首批风电项目测风工作，分别与大唐山东发电有限公司、国华能源投资有限公司、歌美飒（Gamesa
） 集团签署风力发电开发合作协议书。3家企业投资25亿元，安装容量为25万千瓦的风电机组，已分别
在3个县区设立测风塔，收集测试数据表明，开发风电项目具有较大潜力。
8. 大力实施清洁生产。确定35家企业实施清洁生产审核，共提出无低费方案1113个，已实施794个；提
出中、 高费方案146个；完成清洁生产投资2.93亿元，产生直接经济效益1.65亿元。企业通过实施清洁
生产方案， 削减化学需氧量排放40.56吨，削减氨氮排放1.77吨，削减二氧化硫排放1781.5吨，削减废
水排放288. 8万吨， 削减固体废弃物4.5吨；年节水5333万吨，节电2.9亿千瓦时，节约原煤6万吨，节
约蒸汽3.1万吨。
清洁发展机制（CDM），是《京都议定书》三大发展机制之一。通过实施CDM项目，发达国家实现低成本
减排， 发展中国家可获先进技术和额外援助资金。培育开发CDM项目，是建设低碳型社会有效途径。在
节能和提高能效、 甲烷回收利用、温室气体分解等领域实施一批CDM项目，济钢燃气—蒸汽联合循环发
电、 济南垃圾填埋气发电、山东中氟化工科技有限公司HFC-23分解等9个项目获国家发改委批准，年减
排二氧化碳预计810.5万吨。济南以钢铁、化工、水泥为重点行业，积极开展CDM项目筛选培育工作，已
筛选出山东明水化工有限公司造气装置优化调整节能降耗技术改造等2项CDM备选项目。
强化清洁生产审核培训工作。对各县区职能部门负责人和相关企业分管领导培训，组织济南鲍德炉料公
司、蓝星石化等10户企业分管负责人参加全国清洁生产审核师资质培训，参训人员全部取得清洁生产审
核师资质。 通过对列入实施清洁生产计划2户强制企业和33户自愿实施审核企业审核，有效促进工作进
展。
9.推进循环经济发展。积极宣传《循环经济促进法》，使循环经济发展理念深入人心。着力推进循环经
济“678” 工程，重点培育6个循环经济型县（市）区、7个循环经济型园区、80家循环经济型企业。推
出济南钢铁总公司、复强动力、山水集团、佳宝乳业、济南圣泉、琦泉热电、富美科技等一批循环经济
典型。初步形成煤矿—煤矸石、煤泥—电力—水泥建材产业链；电厂—粉煤灰、脱硫石膏—建材、水泥
产业链；冶炼废渣—钢渣微粉—建材产品产业链；农业秸秆—糠醛—深加工产品产业链；糠醛废渣—锅
炉燃料—电力产业链；余热、余压—电力产业链；化工废气—化工产品产业链；汽车发动机再制造产业
链等， 这些循环经济产业链在经济发展中发挥积极作用。山东富美科技公司500万只环保激光硒鼓再制
造工程被评为年度山东省循环经济十大示范工程，济南圣泉集团股份有限公司的玉米芯、秸秆综合利用
生产木糖、木糖醇联产阿拉伯糖工程被评为年度山东省循环经济优秀工程。
（邹保平 黎 毅 刘志鹏 徐 钢 杨 立 范 路）