中华人民共和国第十一届运动会于2009年10月16~28日在山东举办。 这是建国以来山东省承办的规
模最大、规格最高、影响最广的综合性体育赛事。济南市作为全运会主赛区，圆满完成了各项筹办工作
任务。
1.加强组织领导，建立科学高效的筹办运行机制和指挥体系。市委、市政府高度重视全运会筹办工
作，把“保全运”与“保增长、保民生、保稳定”确定为全市的中心任务，市委常委会、市政府常务会
多次专题研究全运会筹办工作；市人大、市政协多次组织代表、委员听取汇报，视察工作。省委常委、
济南市委书记焉荣竹，市委副书记、市长张建国多次作出重要指示并亲临一线检查指导。赛区组委会从
全市160个部门（单位）、9个县（市）区抽调工作人员组成“一室一村十六部”的组织架构，组建由12
名副市级领导挂帅的各项目竞委会。专门成立筹办十一运工作领导小组，25名市级领导直接参与筹办工
作，为各项工作顺利推进提供了坚强的组织保障，保证了全运会各项赛事和重大活动的成功举办，圆满
完成了300多个项次的竞赛组织任务， 实现了“零失误、零差错、零投诉”的目标，受到参赛各方的高
度评价。全市各级各部门根据筹办工作需要，建立了专项工作指挥体系，全面促进各项工作落实，确保
了各项筹办工作和竞赛组织工作的圆满成功。
2.强化城市基础设施建设和环境综合整治，城市面貌焕然一新。市委、市政府确定了80项重点建设
任务和90项重点整治项目，按照“做强功能、做靓形象”的要求，两年多来累计投入1400亿元进行了济
南历史上规模最大的城市基础设施建设和环境综合整治。 ①高标准推进竞赛场馆建设。新建8个体育场
馆， 改造1个体育场馆。奥体中心“一场三馆”以其恢宏的气势和具有泉城特色的“东荷西柳”造型成
为济南市新的地标。②城市基础设施建设实现跨越式发展。新建改造主要道路100余条，建设开通6条大
运量快速公交（BRT） 线路，供气、供水、供暖管网不断延伸，新建3条天然气入济管线，新建扩建6座
热源厂，高标准建设的一批防洪排涝设施竣工并投入使用，城市功能更加完善。完成大明湖景区扩建改
造、护城河通航工程，加快明府城保护性改造，强化节水补源措施，泉城特色更加鲜明。新增绿化面积
1609万平方米，整治97座破损山体，绿化覆盖率达36.4%；小清河综合治理一期工程、工商河等8条52公
里河道整治完工；加强废气污染源限期治理，空气质量明显好转，城市生态环境明显改善。③把改善民
生贯穿于筹办工作全过程，让人民群众共享城市建设发展成果。推进棚户区改造和城市环境综合整治，
高标准社区建设取得重大进展，交通秩序、建筑渣土、环境卫生、户外经营、市容道路、绿化美化、环
境保护、夜景亮化等八大整治行动取得明显成效，城市面貌得到显著改善。
3.体育事业长足发展，竞技体育取得突破。按照“和谐中国、全民全运”主题要求，建设了一大批
体育场馆和全民健身设施，新建的7项市级重点全民健身工程、7项市区内广场、公园全民健身工程和一
批区级全民健身工程已全部投入使用，城市体育服务功能不断增强。围绕“全民健身与全运同行”主题，
加快群众体育进农村、 进社区、进校园、进机关，组织形式多样的群众体育健身活动，组织开展300余
次、400万人次参加的大型全民健身优秀项目展示活动，全市经常参加健身活动的人数占总人口46%以上，
连续4次被评为全国群众体育先进单位。 坚持群众体育事业和竞技体育发展两手抓，大力实施竞技体育
“2911工程” 和“体教结合”人才强体战略。在十一运会上，济南市124名运动员参加了26个大项的比
赛， 圆满完成各项参赛任务， 共获金牌17枚、银牌10枚、铜牌9枚，总分684.5分，位居全省前列，与
2005年十运会相比，参赛人数增加4%，参赛项目增加3项，金牌增加12枚，银牌增加3枚，铜牌增加2枚，
奖牌总数增加17枚，总分超十运会291.5分，实现了济南市在历届全运会比赛成绩的重大突破。
4.社会稳控卓有成效，安全保卫万无一失。牢固树立安全第一的思想，扎实推进“平安全运工程”，
深入开展“全运净土行动”，缜密制定赛区安保方案、反恐应急预案和交通组织、消防保障方案196个，
全力打造科技安保、 和谐安保、整体安保、责任安保4个工作体系。全运筹办期间累计投入警力90余万
人次，其中赛会时期投入警力30余万人次，用警量创全市历史最高记录，确保了各项赛事、重大活动和
各方来宾的绝对安全。在全运会历史上第一次开展了风险评估和建立应急处置体系工作，制定了包含开
闭幕式、 社会治安和突发公共安全事件、火炬传递等8个分项、41个子项、54个具体项目的风险应急预
案体系，经过反复演练、实战模拟和项目测试，确保了赛事期间各项工作有序运行、万无一失。开、闭
幕式现场保障和火炬传递工作，出色完成各项任务，没有出现任何差错。按照以“平安济南”保“平安
全运”的思路，始终坚持以面保点、点面结合，严密落实社会稳控措施，突出抓好对重点人的稳控、对
重点事的化解、对重点物品的管理和对重点场所部位的看护，为全运会的安全顺利举办创造了和谐稳定
的社会环境。
5.城市运行安全顺畅，服务保障措施得力。为确保全运会期间城市安全高效运行，科学制定交通组
织保障总体方案，赛时实行单双号限行等交通管制措施，并建设多处临时停车场，公交公司开通多条通
往场馆区和全运村的公交线路， 确保交通顺畅。开幕式当晚，组织1300辆公交车用45分钟完成了3.8万
名观众疏散任务，创造了采用单一输送模式快速疏散全运会开幕式观众的纪录。投资6.69亿元建设主场
馆供电网络， 完成开闭幕式及IBC独立供电系统建设，组建3000余人参与12个电力保障团队，实现电力
保障万无一失。开发建设全运会综合信息系统，实现各场馆、全运村、奥体酒店及周边地区网络全覆盖。
积极做好赛事电视转播， 搭建传输平台，完成各项赛事360小时电视公共信号制作传输任务。医疗卫生
保障工作严密细致，组建由1400余人参与的25个医疗卫生保障团队，在发现输入性甲型H1N1病例的情况
下，采取有效措施避免传染病疫情的蔓延。赛会期间未发生食物中毒、饮水污染事件，紧急医疗救治和
医疗保健服务安全有效。赛时吃住行服务保障优质高效，全市共有18万人参与全运会各项服务保障工作。
先后为赛事工作人员提供近百万份盒饭，为裁判员、技术官员和运动员等3000余名赛事人员安排住宿饭
店近20家， 征集调配各种车辆600余台，服务7万车次，为来宾订购火车、飞机和汽车返程票共计1万余
张。据山东省民意调查中心调查，各方来宾对筹办工作满意度达97.5%。
6.接待服务热情周到，全运村运行赢得赞誉。接待服务工作坚持以人为本，力求温馨体贴。构建大
接待工作格局，在市筹办十一运工作领导小组重要来宾接待和重大活动工作组的领导下，市委、市政府
和赛区组委会的接待部门通力合作，全面做好贵宾接待工作，在报到、接送、住宿、就餐以及参加活动
各个环节都指定专人负责，精心安排服务流程，为与会嘉宾提供周到细致的优质服务。全市各接待饭店、
宾馆投资29亿元进行服务设施改造提升， 有32家饭店进入星级饭店行列或提高星级，117家餐饮企业通
过国家级酒家评审，赛会期间满足了各方来宾不同的餐饮住宿需求，使济南市总体接待服务水平又上了
一个新的台阶。创新接待模式，在全运会历史上首次采用市场化运作的方式建设全运村，接待参赛运动
员、教练员、随队官员和媒体记者。全运村于8月29日竣工交接，9月28日正式开村，10月31日正式闭村，
期间共接待党和国家领导人、国家部委领导、各省市领导、代表团团长及国外友好人士来村44批次，接
待10000多名运动员、 教练员、随队工作人员和媒体记者入住。由6500余人组成的12个运行服务团队大
力开展亲情化、个性化和特色服务，实现了构建“温馨全运村、和谐大家庭”的目标，创造了礼宾接待
零失误、接待服务零投诉、运行保障零差错、食品安全零事件、安全生产零事故的记录。
7.驻济部队、单位全力支援，广大志愿者倾情奉献。中央、省直各驻济单位和驻济部队、武警部队
对济南市筹办全运工作给予高度关注和大力支持，专门抽调人员和装备支持全运反恐和安全保卫工作，
驻济各单位投入大量人力物力，积极配合全市搞好环境综合整治、城市亮化美化和社会宣传动员。驻济
高校腾出宿舍和场地接待开幕式演职人员。社会各界通过不同方式为济南市承办十一运工作作出积极贡
献。赛会期间，从全市各大高校和单位精心选拔的近12万名全运会志愿者活跃在赛场内外和城市的各个
角落，累计志愿服务500多万个小时。全市设置40多类赛事志愿者服务岗位、100个城市志愿者文明服务
岗和1000个社会志愿者服务站。
8.坚持节俭办全运，市场开发和财务管理成效显著。坚持节俭办全运的原则，对所有建设工程和设
备采购实行项目招标和监察审计，节约了大量经费。坚持“统一开发、适度开发、梯次开发、合作共赢”
的运作方式，构建大市场开发格局，积极动员和组织社会各界参与支持全运会市场开发工作，各赞助商
和赞助企业克服经营困难，热情支持全运会筹办工作，市场开发工作取得丰硕成果，共签约赞助项目89
项，价值1.３亿元。严格执行财务“收支两条线”制度，加强部门预算管理，严把收支审核关，节约了
大量预算资金。健全各项财务和物资管理规章制度，确保各项资金、资产管理安全高效。加强票务销售
管理，门票收入超过1100万元，占全省门票销售总收入的68%。
9.精神文明建设成果显著，城市美誉度不断提升。坚持把筹办全运会的过程升华为加强城市精神文
明建设的过程。广泛开展“讲文明、树新风、迎全运”活动，重点实施“文明践行我带头，文明单位在
行动”等群众性精神文明创建活动。各级各单位组织开展“建美丽泉城，迎和谐全运”系列主题教育活
动5000余场（次），参加活动群众近百万人次，极大提高了全市精神文明创建水平。坚持把筹办全运会
作为全面宣传济南、提升济南影响力和美誉度的重大历史机遇，突出抓好城市形象宣传。在全运会倒计
时200天等重要时间节点， 成功举办“欢乐中国行——和谐全运、欢乐泉城”和“同一首歌——相约全
运、相聚泉城”大型演唱会。从4月份开始，连续7个月不间断在央视等媒体黄金时段播放济南市形象片
《相约泉城》《美丽泉城》和《天下泉城》，全方位、高密度宣传推介济南。2009年以来，人民日报、
新华社、 中央广播电台、中央电视台等中央媒体刊发济南市筹办全运会和济南市新发展新变化稿件500
篇（次）以上。新华网、人民网等全国重点网站，刊发济南市有关稿件5000篇以上。坚持把营造全运氛
围和加强文化宣传相结合， 营造良好的全运文化环境。 在全市推出丰富多彩的“迎全运，爱泉城”和
“全运大舞台” 系列文化活动。以街道办事处和社区为主，创办以宣传全运为主题的文化墙30000多平
方米， 张贴各类宣传画40000余张，起到良好的宣传效果。坚持把迎办全运与提高市民素质相结合，大
力开展“微笑服务”和“市民十大文明行动”等活动，推荐评选并大力宣传服务之星和微笑使者，充分
展示热情济南、诚信济南、大气济南的良好形象，进一步提高了济南的美誉度。
（吕英伟）