【概况】 国土资源工作牢牢把握保障发展、保护资源两大职能，顺利完成了年初确定的各项目标任务。
1.有效保障发展用地。用足用好国家关于保增长的用地政策，积极争取部、省用地的倾斜和支持，统筹
兼顾、 突出重点，提前介入、跟踪服务，落实使用新增用地计划指标29007亩，上报国务院和省政府审
批用地34190亩，落实征地方案25885亩，保障了扩大内需项目和全运会、园博会、小清河、西客站等重
点工程以及一批民生项目、重点工业项目的用地需求。各县（市）区政府和国土资源部门扎实做好征地
补偿安置工作，依法维护被征地农民的合法权益，确保项目顺利落地，为增强投资拉动、促进经济平稳
较快发展发挥了积极作用。
2. 坚决守住耕地红线。层层签订耕地保护目标责任书，加大监管力度，严格奖惩考核，全市549万亩耕
地（其中基本农田480万亩） 得到了有效保护。商河省级基本农田保护示范区和长清市级示范区基本竣
工，章丘被评为全国基本农田保护先进单位。实施土地整理复垦开发76700亩，新增耕地14740亩，超额
完成了省下达的年度任务。 依法落实补充耕地21318亩，得到了国土资源部考核组的高度评价。章丘、
平阴、济阳、商河承担了建设用地占补平衡的主要任务，为确保全市耕地总量平衡做出了重要贡献。
3.切实加大供地力度。制定发布了2009年度供地计划，积极协调各园区、各土地熟化单位加快落实供地
条件， 采取多种措施推进土地供应。全市供地33091亩，其中出让供地20756亩，出让土地总价款165.4
亿元； 市本级供地24946亩，其中出让供地14816亩，出让土地总价款156.3亿元。加强土地市场动态监
测， 完成2个国家级和8个省级开发区集约用地评价。市本级收（回）购土地1885亩，办理土地转让415
亩，通过市场再配置，优化了用地布局，提高了用地效益。历下、市中、槐荫、天桥等地跟踪服务土地
熟化策划，积极搞好土地市场运作，促进了棚户区改造和重点工程建设的顺利进行。
4.有力维护国土秩序。进一步完善联合执法的机制和措施，在基层所成立执法监察中队，提高巡查监控
能力，省政府部署的土地违法违规问题专项行动整改工作全部落实到位。天桥、历城、高新区等地狠抓
拆除整改，执法成效比较明显。认真开展国土资源信访排查整治专项行动，开通了12336违法举报电话，
办结涉地涉矿信访事项148件，办理12345服务热线事项238件。
5.顺利完成山体治理工作。坚持因地制宜、分类治理，坚持市区联动、奋力攻坚，完成了重点区域58座
破损山体的治理任务， 累计投入治理资金9.5亿元。其中财政投入6.8亿元，吸引社会资金2.7亿元，治
理破损面积1126万平方米，整理造地1910亩。历下、市中、槐荫、历城、长清、高新区等地加强后期管
护措施，为全运会、园博会营造了良好的地质景观环境。认真落实地质灾害监测、巡查、预警制度，争
取国家专项资金3200万元，开工整治了燕翅山，主体工程基本完成，确保了周边群众安全。
6.深入推进矿业规划。完成了新一轮矿产资源总体规划修编，大力推进资源整合，促进了规模开采和集
约利用，大幅提高了企业经济效益。进一步规范了采矿权审批程序，制定了《采矿权招标拍卖挂牌出让
规程》，完善了矿产督察员制度和矿费核查制度，征收采矿权价款4530万元、矿产资源补偿费2067万元，
征收面达100%。开展了“打非治违抓责任”活动，认真落实矿山安全监管责任与防控措施，有效防范了
超层越界等违法行为的发生。
7.大力夯实工作基础。集中力量推进了土地利用总体规划修编，市级规划大纲已通过国土资源部审查，
各县（市） 区修编成果已完成评审。完成了第二次土地调查，摸清了全市土地家底。实施了2批城乡建
设用地增减挂钩项目，增加用地指标5000亩，提高了集体建设用地效益，促进了农村发展。进一步理顺
了市区两级地籍管理的职责权限， 规范了土地登记发证制度，办理国有土地登记发证456宗，土地抵押
登记363宗，帮助企业利用土地融资127.9亿元，有力地支持了企业发展。围绕破解国土资源监管服务薄
弱环节和难点问题，制定了行政处罚自由裁量权实施办法等一批新的制度和规范，进一步精简环节、优
化流程、提高效率，初步建立起了国土资源管理服务新机制。集中半年时间开展了“自查规范、提升管
理”活动，全面清理检查了2003年至2008年期间的工作开展情况，规范完善了各项业务档案。
【破损山体治理】 济南市在实施城乡环境综合整治过程中，严厉关停和查处了城市周边重点区域的一
大批石料场、石灰窑，遗留下相当数量的破损山体，严重影响了城市景观和形象。2007年，市委、市政
府把破损山体治理列为改善城市面貌、提升城市形象、迎接全运会的三大“攻坚战”之一。市国土资源
局通过对城区及主要交通沿线的破损山体进行深入调查和全面分析，按照突出重点、提升标准的思路，
确定将奥体中心周边和旅游路、经十路、绕城高速公路、104国道、103省道两侧以及城市主要出入口处
的58座破损山体作为整治重点，制订了《全市破损山体整治总体工作方案》和《城区及主要交通沿线破
损山体专项整治工作计划》，明确了在2008年年底前完成治理任务、2009年全运会召开前达到景观效果
的工作目标。
经过2年多奋力攻坚， 58座破损山体治理任务圆满完成，累计投入治理资金9.5亿元，其中财政投入6.8
亿元，吸引社会资金2.7亿元；治理破损面积1126万平方米，其中破损平面面积810万平方米，破损立面
面积316万平方米；排险近55万平方米，爆破405万立方米，回填渣土892万立方米，回填种植土410万立
方米，砌挡土墙53万立方米，砌鱼鳞穴24万个，挖排水沟23434米，建蓄水池115个，铺上水管5650米，
种植各类乔木190余万株、 灌木近220万株， 铺种草坪257万平方米，喷播草种6.8万平方米；整理造地
1910亩， 其中400亩农用地全部移交给当地村民耕种，1510亩建设用地调整为经营性规划用地后，可以
回笼资金6亿多元， 破损山体治理取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益。同时，市国土资源局
大力加强了后期管护措施，提升整治效果，为全运会、园博会营造了良好的地质景观环境，被市委、市
政府评为全运会筹办工作先进单位。
（周 鹏）
国土资源管理
视图
【概况】 国土资源工作牢牢把握保障发展、保护资源两大职能，顺利完成了年初确定的各项目标任务。
1.有效保障发展用地。用足用好国家关于保增长的用地政策，积极争取部、省用地的倾斜和支持，统筹
兼顾、 突出重点，提前介入、跟踪服务，落实使用新增用地计划指标29007亩，上报国务院和省政府审
批用地34190亩，落实征地方案25885亩，保障了扩大内需项目和全运会、园博会、小清河、西客站等重
点工程以及一批民生项目、重点工业项目的用地需求。各县（市）区政府和国土资源部门扎实做好征地
补偿安置工作，依法维护被征地农民的合法权益，确保项目顺利落地，为增强投资拉动、促进经济平稳
较快发展发挥了积极作用。
2. 坚决守住耕地红线。层层签订耕地保护目标责任书，加大监管力度，严格奖惩考核，全市549万亩耕
地（其中基本农田480万亩） 得到了有效保护。商河省级基本农田保护示范区和长清市级示范区基本竣
工，章丘被评为全国基本农田保护先进单位。实施土地整理复垦开发76700亩，新增耕地14740亩，超额
完成了省下达的年度任务。 依法落实补充耕地21318亩，得到了国土资源部考核组的高度评价。章丘、
平阴、济阳、商河承担了建设用地占补平衡的主要任务，为确保全市耕地总量平衡做出了重要贡献。
3.切实加大供地力度。制定发布了2009年度供地计划，积极协调各园区、各土地熟化单位加快落实供地
条件， 采取多种措施推进土地供应。全市供地33091亩，其中出让供地20756亩，出让土地总价款165.4
亿元； 市本级供地24946亩，其中出让供地14816亩，出让土地总价款156.3亿元。加强土地市场动态监
测， 完成2个国家级和8个省级开发区集约用地评价。市本级收（回）购土地1885亩，办理土地转让415
亩，通过市场再配置，优化了用地布局，提高了用地效益。历下、市中、槐荫、天桥等地跟踪服务土地
熟化策划，积极搞好土地市场运作，促进了棚户区改造和重点工程建设的顺利进行。
4.有力维护国土秩序。进一步完善联合执法的机制和措施，在基层所成立执法监察中队，提高巡查监控
能力，省政府部署的土地违法违规问题专项行动整改工作全部落实到位。天桥、历城、高新区等地狠抓
拆除整改，执法成效比较明显。认真开展国土资源信访排查整治专项行动，开通了12336违法举报电话，
办结涉地涉矿信访事项148件，办理12345服务热线事项238件。
5.顺利完成山体治理工作。坚持因地制宜、分类治理，坚持市区联动、奋力攻坚，完成了重点区域58座
破损山体的治理任务， 累计投入治理资金9.5亿元。其中财政投入6.8亿元，吸引社会资金2.7亿元，治
理破损面积1126万平方米，整理造地1910亩。历下、市中、槐荫、历城、长清、高新区等地加强后期管
护措施，为全运会、园博会营造了良好的地质景观环境。认真落实地质灾害监测、巡查、预警制度，争
取国家专项资金3200万元，开工整治了燕翅山，主体工程基本完成，确保了周边群众安全。
6.深入推进矿业规划。完成了新一轮矿产资源总体规划修编，大力推进资源整合，促进了规模开采和集
约利用，大幅提高了企业经济效益。进一步规范了采矿权审批程序，制定了《采矿权招标拍卖挂牌出让
规程》，完善了矿产督察员制度和矿费核查制度，征收采矿权价款4530万元、矿产资源补偿费2067万元，
征收面达100%。开展了“打非治违抓责任”活动，认真落实矿山安全监管责任与防控措施，有效防范了
超层越界等违法行为的发生。
7.大力夯实工作基础。集中力量推进了土地利用总体规划修编，市级规划大纲已通过国土资源部审查，
各县（市） 区修编成果已完成评审。完成了第二次土地调查，摸清了全市土地家底。实施了2批城乡建
设用地增减挂钩项目，增加用地指标5000亩，提高了集体建设用地效益，促进了农村发展。进一步理顺
了市区两级地籍管理的职责权限， 规范了土地登记发证制度，办理国有土地登记发证456宗，土地抵押
登记363宗，帮助企业利用土地融资127.9亿元，有力地支持了企业发展。围绕破解国土资源监管服务薄
弱环节和难点问题，制定了行政处罚自由裁量权实施办法等一批新的制度和规范，进一步精简环节、优
化流程、提高效率，初步建立起了国土资源管理服务新机制。集中半年时间开展了“自查规范、提升管
理”活动，全面清理检查了2003年至2008年期间的工作开展情况，规范完善了各项业务档案。
【破损山体治理】 济南市在实施城乡环境综合整治过程中，严厉关停和查处了城市周边重点区域的一
大批石料场、石灰窑，遗留下相当数量的破损山体，严重影响了城市景观和形象。2007年，市委、市政
府把破损山体治理列为改善城市面貌、提升城市形象、迎接全运会的三大“攻坚战”之一。市国土资源
局通过对城区及主要交通沿线的破损山体进行深入调查和全面分析，按照突出重点、提升标准的思路，
确定将奥体中心周边和旅游路、经十路、绕城高速公路、104国道、103省道两侧以及城市主要出入口处
的58座破损山体作为整治重点，制订了《全市破损山体整治总体工作方案》和《城区及主要交通沿线破
损山体专项整治工作计划》，明确了在2008年年底前完成治理任务、2009年全运会召开前达到景观效果
的工作目标。
经过2年多奋力攻坚， 58座破损山体治理任务圆满完成，累计投入治理资金9.5亿元，其中财政投入6.8
亿元，吸引社会资金2.7亿元；治理破损面积1126万平方米，其中破损平面面积810万平方米，破损立面
面积316万平方米；排险近55万平方米，爆破405万立方米，回填渣土892万立方米，回填种植土410万立
方米，砌挡土墙53万立方米，砌鱼鳞穴24万个，挖排水沟23434米，建蓄水池115个，铺上水管5650米，
种植各类乔木190余万株、 灌木近220万株， 铺种草坪257万平方米，喷播草种6.8万平方米；整理造地
1910亩， 其中400亩农用地全部移交给当地村民耕种，1510亩建设用地调整为经营性规划用地后，可以
回笼资金6亿多元， 破损山体治理取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益。同时，市国土资源局
大力加强了后期管护措施，提升整治效果，为全运会、园博会营造了良好的地质景观环境，被市委、市
政府评为全运会筹办工作先进单位。
（周 鹏）