【概况】 全市发展改革系统按照“发展研究上水平、项目建设出成绩、转变作风见实效”的工作要求，
积极应对国际金融危机，努力发挥好参谋助手与综合协调职能，为全市经济社会平稳较快发展做出了积
极贡献。
1.谋划发展全局，积极为市委、市政府出主意，当参谋。①加强经济运行监测预测。面对复杂多变的国
际国内经济环境，加大工作力度，密切跟踪，定期监测，及时预警经济运行中出现的苗头性、倾向性问
题，进一步做好经济形势分析，注重研究提出操作性强、针对性强的政策建议，为市领导决策提供参考
和依据。②做好年度计划编制工作。起草完成了全市2009年国民经济和社会发展计划报告草案，经市人
大十四届二次会议审议通过后，报请市政府下发，同时编制下发了各专项计划。③抓好重大规划的编制
和实施。扎实做好“十二五”规划编制前期研究工作。拟定了由1个总体规划纲要、69个专项规划、3个
区域规划和11个县（市）区规划组成的“十二五”规划体系。推进济南都市圈城际铁路规划编制工作，
协助铁三院完成了以济南市为中心的8（1+7） 城市间、1小时城际铁路规划研究报告。编制完成了《济
南市秸秆发电规划（2009~2011）》，启动《济南市新能源发展规划（2009~2020）》的编制工作。④积
极开展重大课题的调查研究。围绕扩大内需、刺激消费和发展服务经济等问题，组织开展了推进服务业
发展、扩大居民消费、发展都市产业等研究。针对全运会后全市经济社会发展情况，完成了《关于加快
省会建设发展重大问题的建议意见》的调研报告。会同有关县区，以土地流转、城郊特色农业、农民增
收、城乡一体化等为重点，加强对农村经济发展的调查研究。
2.抓好投资和重点项目建设，增强经济发展后劲。①做好新增中央投资项目管理工作。通过积极争取，
4批新增中央投资计划安排济南市200个项目。按照国家对新增中央投资项目的建设要求，会同相关单位
和部门，进一步理顺工作机制，及时调度项目进展情况，梳理制约项目进度的主要问题，做好地方财政
资金的配套工作， 4批项目共完成投资15亿元，达到了“三个百分之百”的要求。②大力开展“项目推
进年”活动。为强化投资对经济增长的拉动作用，突出重点项目的投资载体功能，在全市开展了“项目
推进年”活动，筛选确定了年度计划投资865亿元的233个项目进行重点推进。通过建立完善领导联系重
点项目等制度，强化对项目的管理调度与政策扶持，逐步完善推进重点项目建设的长效机制。进一步优
化项目审批流程，提高审批效率，全年受理固定资产投资项目445个，其中新备案、核准、批复项目135
个，答复各类咨询700余件次。③突出抓好项目资金筹措。积极争取中央和省资金支持，共争取4批新增
中央投资4.7亿元、省调控资金24.1亿元、中央和省预算内资金1.6亿元。组织参加各类银企合作推介会，
向金融机构推荐重点建设项目272个。 债券发行工作取得新突破，市城建投资公司债券获得国家发改委
核准发行，发行额度为15亿元。继续做好借用国外贷款工作，济阳县人民医院利用奥地利政府贷款项目
已经国家发改委复核确认，市热电公司综合节能改造、西客站供热工程等项目借用欧洲投行、世界银行
贷款等工作顺利推进。 ④招商引资工作取得新进展。先后组织参加了济南 上海资本与项目对接会、
济南 苏商项目投资推介会、 济南（香港）经济合作项目推介会、济台现代服务业合作洽谈会等招商
活动， 积极策划、包装、推介了一批重点项目，全年引进市外资金810亿元，比上年增长6.8%，占全社
会投资的48.9%。
3.加大力度，推进经济发展方式转变。①加快推进现代农业发展。进一步加强农村基础设施建设，重点
做好重大水利工程、农村饮水安全工程、农村沼气工程、大中型病险水库除险加固、农产品质量安全检
验检测体系建设和动物防疫体系建设等项目的资金争取工作，共争取国家和省资金1.56亿元，有力支持
了项目建设。②促进能源结构优化调整。继续督促落实黄台电厂和琅沟电厂做好小火电关停的有关工作，
加快推进黄台电厂“上大压小”工程建设。与大唐发电、国华能源投资、歌美飒集团签署了风力发电开
发合作协议书，计划投资25亿元，建设总容量25万千瓦的风电机组。积极推进圣泉生物质热电、海伦秸
秆沼气发电和力诺瑞特1.6兆瓦太阳能光伏发电等项目建设。 ③大力推进先进制造业和高新技术产业发
展。加快推进吉利、青年、北车风电等产业层次高、带动能力强的重点产业项目建设，带动全市先进制
造业发展。积极申请争取列为国家创新型试点城市。做好国家高技术产业化项目申报和验收工作，济南
大众网通、山东数字认证、齐鲁软件园等项目获得国家资金支持。推动新能源汽车示范推广试点工作，
制定了全市节能与新能源汽车示范推广试点方案，获得国家第一批补助资金7000万元。④促进服务业加
快发展。组织召开了全市服务业工作会议，进一步明确服务业发展的重点和目标。印发了《关于加快推
进2009~2010年服务业“双百项目” 建设的通知》，实行动态管理、滚动发展，加大“双百项目”推动
力度。继续强化服务业载体建设，加快推进服务业城区、园区、企业和品牌“四大载体”建设。不断加
强与先进地区的交流与合作，赴台举行了济台现代服务业恳谈会，在金融、信息服务业、现代商贸等领
域，与台湾地区开展深度合作。
4.关注民生，促进社会和谐发展。①做好社会事业项目资金争取落实工作。深入开展调查研究，策划运
作好项目申报，努力争取上级对社会事业的资金支持力度，争取中央新增投资项目20个，落实投资5291
万元。②切实做好社会事业建设项目的管理服务工作。会同协调有关部门，积极推进全运场馆、全民健
身中心、卫校新校区、妇幼保健院等一批重点项目建设。协调做好2009年为民办实事的牵头汇总和调度
分析。③大力推进医药卫生体制改革。按照要求，做好全市医药卫生体制改革办公室的组建和运行，牵
头起草了《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》，筹备召开了全市医改工作会议，全市医药卫生体
制改革工作顺利启动。④加强南部山区管理。把握好产业准入、项目管理和生态补偿的结合点，初步拟
定了《济南市南部山区建设项目管理（暂行）办法》，积极推进省级生态功能保护区申报工作。
5.推进改革开放，增强经济社会发展活力。①加强对全市体制改革工作的指导的协调调度。深入研究全
市改革面临的新形势、发展的新重点，拟定了《济南市2009年经济体制改革工作安排意见》，进一步明
确年度改革工作重点。定期调度全市改革情况，掌握各重点领域改革进程，特别是加强对财政体制、市
场体系、企业改制、医药卫生等重点领域改革情况的跟踪和信息反馈。②推进行业协会改革。牵头市民
政、经委、人事、财政等部门，深入研究行业协会改革的步骤、任务、重点和目标，广泛听取有关协会
对改革的意见建议，借鉴先进地区的经验，起草了全市行业协会改革的实施意见。③加快推进章丘市省
级综合改革试点工作。围绕建立现代农村金融制度和统筹城乡公共服务体系，借鉴先进地区改革经验，
指导章丘市编制试点工作方案，联系相关专家对方案进行论证，加快推进方案报批进程。
6.发挥综合协调职能，全力抓好各项事关全局的重点工作。①全力做好援川工作。充分发挥组织协调职
能，切实履行好资金申请、社会援助、物资输送等各项保障工作，共争取省级资金5040万元，协调市财
政资金4070万元，争取社会各界捐赠资金615万元。对口援建擂鼓镇项目建设取得阶段性成果，8个乡镇
援建项目已基本完工并交付使用。 5个新县城援建项目先后开工，新县城援建工作走在全省前列。②做
好对口支援和经济合作工作。继续做好加快商河县发展工作，定期调度各责任部门的工作进展情况，及
时协调解决帮扶过程中出现的问题， 落实各类支持资金5.5亿元。协调安排援藏资金1350万元，争取省
安排援藏资金500万元， 重点支持白朗县农业科技示范园等项目建设。对口帮扶成武县、支援三峡库区
忠县等工作进展顺利。组织参加了青洽会、渝洽会和喀交会等全国性重要经贸洽谈活动，推出经济技术
合作项目100余项， 达成合作意向22项，项目金额近24.4亿元。③抓好全运会服务保障工作。根据赛区
接待规模，开展调查摸底，对赛事所需车辆进行测算，及时提出安排意见，征集调配各种车辆600余台，
服务7万车次，通过招投标确定4家车辆租赁单位，圆满完成赛事和接待服务车辆保障任务。成立了济南
机场、火车站接待服务协调办公室，制定了《济南赛区来宾返程购票细则》和《购票指南》，累计接送
来宾1.4万人， 订票1万余张。通过公开招标，确定了7家全运会送配餐企业，并对供餐企业进行全过程
监督，确保赛事工作人员饮食安全。协调有关部门做好少数民族接待和赛会期间气象服务保障工作。④
做好立法服务和国民经济动员工作。 积极推进依法行政， 完成了行政处罚清理，对全委2009年制定的
329件规范性文件进行了全面审核。 加强国民经济动员工作，完成了国家给养应急保障动员潜力调查和
全市国民经济动员潜力调查， 积极配合军区做好军民通用装备征用试点工作。
（高 华）
【重点建设项目情况】 济南市列入省重点的建设项目共有7个，总投资430.7亿元，全年累计完成投资
125.6亿元。 这7个项目中，有3个项目获得新增中央投资0.4亿元、省调控资金9亿元。其中小清河综合
治理工程新增中央投资0.2亿元， 省调控资金3.6亿元；腊山分洪工程新增中央投资0.2亿元，省调控资
金3亿元； 西客站片区安置区一区建设工程新增省调控资金2.4亿元。
（张 武）
【固定资产投资运行概况】 全年完成全社会固定资产投资1655.4亿元，比上年增长20.3%。其中，一
产投资60.8亿元， 增长9.9%；二产投资554.5亿元，增长22%；三产投资1040.1亿元，增长19.8%。全年
完成国有投资627.1亿元， 增长20.5%， 占全社会投资的37.9%；港澳台投资61.8亿元，增长54.8%，占
3.7%； 外商投资34.3亿元，下降3.1%，占2.1%；民间投资932.2亿元，增长13.7%，占56.3%。房地产开
发投资保持了平稳增长态势，全年完成房地产开发投资332.6亿元，增长21.3%，占全社会投资的20.1%。
房屋施工面积2130.5万平方米，增长31.8%；竣工面积467.2万平方米，增长87%；商品房销售面积439.8
万平方米，增长18.5%。
迎全运建设成效明显，城市面貌显著改善。奥体中心场馆工程、全运村、奥体酒店等重点建设项目已按
计划竣工，小清河综合整治一期工程、大明湖综合整治工程、护城河通航一期工程、市水质净化三厂、
二环东路地面道路及高架桥建设等生态建设和市政设施重点工程相继竣工。重点整治工程取得突破性进
展，截污去污工程、道路环境整治、居民小区整治、城市窗口整治、城市出入口整治、铁路沿线标准段
整治等全面完成，城市市容市貌发生新的变化。
工业投资回升势头明显。全年完成工业投资541.8亿元，比上年增长24.8%，同比提高12.5个百分点。食
品药品、石化化纤、冶金钢铁、机械装备、交通装备、电子信息六大工业支柱产业完成投资402.2亿元，
增长28.7%，占全部工业投资的74%。
城乡居民住房建设取得新进展。 全年共建设经济适用住房 （含企业职工集资建房） 29.16万平方米、
3000余套， 向社会推出的839套廉租住房已全部配租完毕。棚户区改造力度进一步加大，全市已启动36
个集中片区和31个零星片区的改造，动迁居民约5.1万户、15.3万人，拆迁建筑面积360万平方米，开工
建设安置房210万平方米。农村住房建设与危房改造工作已经启动。
“项目推进年”活动取得了积极成效。233个重点建设项目中，实现年内开工建设的有191个，开工率为
82%， 完成投资579.3亿元，占全社会固定资产投资的35%，其中，园博园、二环东路地面道路及城市快
速公交（BRT） 工程、大明湖综合整治工程等36个项目实现竣工。13个重点前期工作项目中，城市快速
轨道交通项目、济西湿地项目已启动相关规划编制工作，济（南）河（商）高速公路、二环西路高架路
等项目前期工作进展顺利， 为2010年度投资建设提供了有力的项目支撑。 （王
炜）
【发行15亿元城投公司企业债券】 3月26日，济南市城建投资公司企业债券在上海证券交易所成功发
行，这是山东省2009年发行的第一支城投企业债券。本期企业债券采取实名制记账式，向境内机构投资
者公开发行， 发行额度为15亿元，债券期限10年，债券票面年利率为4.78%。债券募集资金全部用于济
南奥林匹克体育中心工程建设项目，这一项目的建设对于加大济南城市基础设施建设力度，推进山东体
育事业发展，成功举办全运会具有重要意义。这是全省城市基础设施建设领域融资规模最大、期限最长、
利率最低的城投企业债券，它标志着济南市在资本运作、创新融资方式、拓展融资渠道、破解融资瓶颈
的工作上跨入全省先进行列。 （许 凯）
【全市争取高技术产业化项目资金取得新突破】 全市围绕信息化试点、信息安全、卫星应用、绿色农
业生物等领域，积极向国家申报国家高技术产业项目，共争取国家和省资金补助6578万元，有力地支持
了全市高技术产业化项目建设。其中，齐鲁软件园发展中心公共技术平台、山东邦尼公司移动应用中间
件平台、 山东神思电子公司银行客户身份认证系统产业化和山东新潮公司反垃圾邮件系统产业化等4个
电子信息振兴项目获得国家贴息补助。 山东金质公司、济南大众网通公司、山东数字认证公司等3个国
家信息化试点项目获得国家信息化试点项目资金补助。齐鲁制药哺乳动物细胞高效表达工程实验室、新
瑞华公司微创介入绿激光前列腺治疗成套设备、 浪潮集团SOA构架开发平台等项目继续获得国家资金补
助。 （焦 然）
【全市社会事业项目获新增中央投资支持】 济南市紧紧抓住国家扩大内需的机遇，积极做好社会事业
项目资金争取工作，共争取落实中央新增投资项目20个，落实到位中央新增投资5291万元。其中卫生项
目14个，落实到位中央新增投资3911万元；中等职业教育项目2个，落实到位中央新增投资400万元；旅
游项目1个， 落实到位中央新增投资600万元；计划生育项目2个，落实到位中央新增投资80万元；中小
学校舍安全工程项目1个，落实到位中央新增投资300万元。
（武素琴）
【省级新能源高技术产业基地和生物高技术产业基地落户济南】 为进一步加快全省高技术产业发展，
山东省首次启动高技术产业基地认定工作， 建设新能源、生物、新材料等8大类16个省级高技术产业基
地。 经过积极争取，济南市组织申报的2家高技术产业基地获得批复，省新能源高技术产业基地与生物
高技术产业基地落户济南。这对加快发展济南市战略性新兴产业，形成高技术产业的集聚优势，提升产
业的核心竞争力具有重要意义。 （焦 然）
【新能源利用呈现快速发展态势】 截至年底，全市新型能源发电装机达到7280千瓦，占0.18%。其中
生物质发电装机7020千瓦，占电力总装机0.17%；太阳能发电装机容量261千瓦，填补全市空白。吸引社
会投资积极开发南部山区风力发电资源，全年签署风力发电开发合作协议总装机容量达25万千瓦。新能
源重点项目建设进展顺利， 圣泉二期6兆瓦生物质发电项目已建成，济南市第二生活垃圾综合处理厂36
兆瓦生物质发电项目已开工建设， 全市新能源利用发展步伐进一步加快。
（边家奎）
【全市医药卫生体制改革全面启动】 按照国家和省关于医改工作的部署要求，济南市深入推进医药卫
生体制改革工作。 9月，成立了济南市深化医药卫生体制改革领导小组及医改办公室。12月15日，市政
府召开全市深化医药卫生体制改革工作会议，全面动员部署全市医改工作。出台《中共济南市委济南市
人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》。各县（市）区均成立了由政府主要负责人任组长的
医改领导小组， 组建了领导小组办公室。截至年底，全市城镇基本医疗保险参保人数达到233.2万人，
城镇居民医疗保险参保率达90%， 新型农村合作医疗参保率达98.75%。基本公共卫生服务项目和重大公
共卫生服务项目全面实施。 （武素琴）