公 安

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【概况】 公安机关紧紧围绕“保平安全运,创为民公安”的工作目标,圆满完成全运会、国庆60周年
和园博会安保任务,完成了打防管控业务目标的阶段性任务,公安工作和队伍建设取得显著成效。
1.实现“平安全运”目标。2008年11月十一运济南赛区安保指挥部成立以来,规划制定赛区安保方案、
应急预案196个,编写完成4类全运会风险评估报告,形成了较为完整的方案体系。以非比寻常的标准、
要求和努力,积极防范、主动应对,反复分析研判各种可能出现的情况,反复研究完善安保预案和具体
对策,反复检查落实安保责任和措施,严格安检搜爆、现场安保、安全警卫、交通组织、反恐处突、焰
火燃放监管等工作,实现“绝对安全、万无一失”和“大事不出,小事也不出”的工作目标,夺取了全
运安保的全面胜利。
2.维护和谐稳定的社会环境。坚持情报信息主导警务,广泛搜集各类内幕性、苗头性、行动性情报信息,
重大不安定因素预警率达100%。 严密防范、严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的捣乱、破坏活动,
妥善处置了多起苗头问题。 开展网上低俗信息、贩卖违禁品、涉枪涉爆、网上诈骗等9次整治违法有害
信息专项行动,依法关闭违法网站17家,协助破案220余起,抓获犯罪嫌疑人306名,受到省公安厅的通
报表彰。加强公安信访工作,共接处群众信访1837起,同比下降28.6%。依托济南市城市应急反应框架,
组建了50人的特警“黑豹突击队”和30人的武警“闪电突击队”,评聘42位反恐专家,结合全运安保需
要, 组织处置公交车突发事件、劫持人质、道路交通堵塞等19个科目的演练,在全省“泰山2号”反恐
演习中成绩位列全省第一。圆满完成了全国图书博览会等289项大型活动和180次重大警卫任务的安全保
卫工作。
3.“三项建设”取得重大进展。①以“公安信息化建设推进年”为契机,研发建立集有线无线通信、警
用地理信息、网络视频监控等系统于一体的“数字化”指挥平台,购置微波图像传输车,升级改造进出
市区的交通卡口系统,整合在逃人员、被盗抢车辆等18个系统,建设了具有济南特色的实战化信息应用
平台,为公安保卫工作提供了强有力的科技支撑。②大力加强执法规范化建设,在全局推广实施专职法
制员制度,组建执法服务队,进一步规范网上执法办案流程,加强信息应用,公安执法效能明显提高,
劳教审批正确率和经复议后行政诉讼正确率均保持在100%。③努力构建和谐警民关系,立足济南市情民
意,出台了《服务经济发展便民利民二十八条措施》,内容包括大幅压缩建筑工程消防审批时限,取消
专科毕业生落户工作年限限制,下放“三小车辆”业务管辖权限,开通公民赴港澳再次签注自助受理等,
受到社会各界的普遍欢迎。 扎实做好济南公安服务在线和12345热线办理工作,全年网上申请办理二代
居民身份证734人,申请办理车辆自编预选号牌26030个,受理12345市民服务热线25593件,办理答复率
达100%,满意率达95.32%。
4.严厉打击各类违法犯罪活动。强化“打击是主业、破案是硬道理”的理念,坚持黑恶必除、命案必破、
两抢必打、 逃犯必追, 取得了丰硕的斗争成果。 年内,共破获刑事案件40371起、抓获刑事作案成员
13212人, 同比提高10.1%和37.4%;抓获各类逃犯4733名,同比提高11.5%;破获各类命案122起,现
案破案率达95.7%, 总破案率达104.3%;深入开展打黑除恶专项行动,打掉犯罪集团469个,抓获团伙
成员1990名; 严厉打击多发性侵财犯罪,破获案件22268起,同比提高13%。加大对非法集资、合同诈
骗等经济犯罪的打击力度,破案1591起,挽回经济损失1.74亿元,特别是成功侦破了涉案3亿元的“4·
20”特大虚开增值税专用发票案,维护了良好的市场经济秩序。
5.筑牢城市整体防范屏障。全面启动“全时流动警务”巡逻防控机制,千余辆制式警车只要上路,就自
觉进入巡逻执勤状态,主动接受群众报警求助,快速反应能力和现场抓获率有效提高。积极争取省公安
厅支持, 协调德州、泰安等6市公安机关在济南周边主要道路设立15处治安检查站,并在出入市区的主
要路口建设了19个治安检查站和42个智能电子卡口, 设立严密的“环济安保圈”。从改革完善110接处
警机制入手,探索建立“一级接警,就近出警,先期处置”和“巡警、派出所同时出警”的接处警新模
式,有效提高了出警效率。在全市64家窗口单位群众满意度评比中,110名列第二。严查交通违法行为。
全年共发生标准上报道路交通事故857起,死亡267人,伤996人,直接经济损失254.8万元,同比分别下
降30.4%、7.9%、28.6%和5.8%。认真落实消防责任制,严格隐患排查整治,全市共发生火灾744起,同
比下降9.6%,没有发生重特大火灾事故。
6.深入推进队伍正规化建设。修订完善《关于严格查处公安民警“七涉”等违法违纪问题的规定》《关
于公安民警发生违法违纪问题实行“一票否决”的决定》等廉政制度,有效遏制了违法违纪违令问题上
升的势头。 加大民警交流力度,对93名监管、特警民警实施了交流轮岗,面向社会公开招考了247名人
民警察。先后举办各类培训班436期,培训民警22047人次。开通了“十一运安保培训大讲堂”网站,发
布各类方案、教材100余篇,26000余人次进行了网上学习。落实从优待警措施,建立市公安局心理健康
服务中心, 及时开展心理辅导,缓解民警心理压力。9月,依托济南市慈善总会市公安局工作站,为全
局27个单位82名特困民警、职工发放慈善救助金33万元;春节前夕,组织开展了慰问公安英烈家属和特
困民警家庭活动,向50名慰问对象发放慰问金50余万元。认真做好民警职工因公意外伤害保险,为全局
107名伤亡民警理赔保险金114.9万余元。
全市公安机关共有184个集体和1829名民警受到上级党委政府和公安机关表彰,93个集体和336名民警分
别记一、二、三等功;市公安局被省委、省政府授予“第十一届全运会筹办工作先进集体”称号;特警
支队被中共中央组织部、中共中央宣传部、人力资源和社会保障部、国家公务员局授予“人民满意的公
务员集体”称号,是山东省唯一获此称号的单位。

【中共中央总书记胡锦涛视察社区警务工作】 4月21日下午,中共中央总书记、国家主席、中央军委
主席胡锦涛到历下公安分局燕山派出所社区警务室视察社区警务工作。胡锦涛与正在社区工作的民警黄
庭祥亲切握手交谈,黄庭祥汇报了派出所深入开展“大走访”活动,积极为社区群众办实事、解难题的
情况和体会,胡锦涛认真听取汇报并不时微微点头表示满意。胡锦涛仔细翻看了《历下区居民安全防范
警示手册》 , 并深情地说:“‘创和谐生活、建平安社区’这句话写得很好啊!”接着又肯定地说:
“《居民安全防范警示手册》里有防盗常识、防抢常识、防骗常识,这个办法非常好!”随后,胡锦涛
又详细询问正在组织“交警进社区活动”的历下交警大队民警董斌的工作情况,对济南交警“建设老百
姓家门口的交警队、社区里的车管所”活动非常满意。总书记点头赞许说:“济南交警是个品牌,去年
‘两会’时有一位济南的女代表,我和她谈到济南交警是个品牌,一定要保持荣誉。”在场的省长助理、
公安厅长吴鹏飞和市公安局局长刘杰表示,一定牢记总书记的殷切嘱托,继续高扬济南交警这面旗帜,
始终坚持立警为公、执法为民,全力确保社会和谐稳定,绝不辜负党和人民的期望与重托。

【公安部部长孟建柱视察督导全运会安保工作】 10月14~16日,国务委员、公安部部长孟建柱与公安
部副部长刘京,国务院副秘书长汪永清,公安部副部长黄明,先后深入到历下分局甸柳新村派出所和市
公安局指挥中心视察工作,听取全运会安保工作情况汇报。在甸柳派出所,孟建柱视察了警务大厅、接
警室和社区警务室,详细了解派出所接处警流程,上网浏览市公安局“万人大走访”系统,认真察看警
务督办员登记薄和便民服务设施。孟建柱对派出所正规化建设、工作机制和内务管理给予充分肯定。在
市公安局指挥中心,孟建柱认真观看了全运会安保三维指挥系统、警用地理信息系统和情报信息研判系
统,对信息化建设在全运安保实战中的应用给予高度评价。孟建柱还听取了全运会及开幕式安保的情况
汇报,要求各级安保部门加强领导、落实责任、严格措施,确保实现“大事不出,小事也不出”的安保
工作目标。开幕式当晚,孟建柱率公安部工作组,现场督导各项安保措施的落实,对开幕式安保工作给
予有力的协调指挥和领导。

【完成全运会安保任务】 全运会于10月16~28日在山东省举行。济南作为主赛区,承办了开、闭幕式
和全部33个竞赛项目中的24个。此次安保工作覆盖范围之广、持续时间之长、保卫对象之多、复杂程度
之高、工作难度之大前所未有。市公安局始终把全运安保当作全年的一项重大政治任务和压倒一切的头
等大事,始终带着强烈的政治责任感去精心备战,始终怀着强烈的历史使命感去创新思路,集全警之智、
举全警之力,在破解难题中开拓奋进,在落实责任中凝聚力量,在精细经营中夯实基础,以安全和谐的
警务理念、高效畅通的指挥体系、缜密细致的工作措施、广泛深入的社会发动,认真落实“细之又细、
实之又实、 严之又严” 的工作标准,实现了“绝对安全、万无一失”和“大事不出、小事也不出”的
“平安全运”目标,以实际行动向党和人民交上了一份优秀答卷。全运安保期间,市公安局累计投入警
力90余万人次,用警量创济南市历史最高记录。对全运安保取得的辉煌业绩,中央和省、市各级领导给
予高度评价,称赞安保工作“完美无缺、无懈可击”,社会各界也由衷赞叹本届全运会是“最安全、最
和谐、最完美”的一届。市公安局被省委、省政府授予“第十一届全运会筹办工作先进集体”称号。

【完成国庆60周年安保和高密度高规格警卫任务】 新中国成立60周年大庆,正值国际金融危机持续蔓
延的关键时期、国内维稳压力明显加大、反恐形势异常严峻的特殊时刻和全运安保工作的决战阶段。公
安机关以高度的政治责任感和历史使命感,在全力以赴做好全运安保基础上,科学谋划、统筹兼顾,严
格落实“管人”“控物”“看地”等措施,筑牢了环京外围屏障,完成了游园庆典安保任务,营造了平
安、欢乐、祥和的大庆氛围。2009年是济南公安史上警卫任务密度最大、规格最高、要求最严的一年。
胡锦涛、温家宝、李克强、王兆国、回良玉、刘云山、刘延东等党和国家领导人以及国际奥委会主席罗
格、朝鲜内阁总理金英日、葡萄牙议长雅伊梅·伽玛等重要外宾先后来济南视察访问,警卫任务压力巨
大。全市各级公安机关积极探索新型警卫工作模式,严密落实住地、现场、路线、随身警卫等工作措施,
特别是全运会开闭幕式当晚,对14路三级以上任务车队、67路各代表团车队等主要路线警卫实行了科学
组织、 全程监控、无缝对接,确保各任务车队的绝对安全、顺畅抵离。全年共完成重大警卫任务482批
次,确保了警卫对象的绝对安全和警卫活动的顺利进行。

【启动“全时流动警务”机制】 为全面提高街面见警率,进一步夯实“平安全运”的治安基础,不断
增强人民群众安全感,自5月1日起,在全市公安机关实行了“全时流动警务”街面巡逻机制,要求所有
警车只要上路,就自觉进入巡逻执勤状态,主动接受群众报警求助,按照“明显属于公安机关职责范围
内的警情必接,现场不能确定主管机关或部门的警情必接,虽不属公安机关职责范围,但如不及时处理
可能引发较为严重后果或负面影响的警情必接”的标准,及时处置、及时移交,真正把每一辆警车都建
成为流动的派出所、 报警点和服务站。通过实行“全时流动警务”,全市市区24小时保持110余辆警车
处于执勤巡逻状态,街面警车见警率明显增加,快速反应能力和现场抓获率有效提高,下半年,抢夺、
抢劫、盗窃汽车等可防性案件发案比上半年分别下降23.9%、10.7%和40.8%。

【开展“八项整治”和“全运净土行动”】 为给全运会营造良好的社会治安环境,坚持“隐患不消除
不放过、问题不解决不放过、责任不落实不放过”和“天天有清查、天天有重点、天天有战果”的工作
要求,在全市深入开展了交通秩序、流动人口、特种行业、娱乐场所、违法养犬、消防隐患、危化物品
和网络环境等“八项整治”和“全运净土行动”,以硬措施、硬手段整治各类突出治安问题,全面净化
社会治安环境,形成了“打得狠、防得严、管得紧、控得实”的高压严管态势。特别是对影响公共安全
的醉驾等违法行为坚持“零容忍” , 加大查处和打击力度,共查处交通违法行为41万余起,行政拘留
2763人; 全市110有效警情和8类主要案件同比下降34.6%和6.5%,其中抢劫、盗窃汽车、毒品案件同比
下降1.9%、 41.6%和50.6%;全年共破获各类刑事案件35125起,抓获刑事作案成员11948人,同比提高
7.8%和26.4%; 抓获网上逃犯4536名,同比提高15.2%;劳动教养1195人,位列全省前茅;侦破命案96
起,总破案率达101%,为外地破命案24起;党政机关、金融网点等重点要害部位实现“零发案”。

【圆满完成园博会等一系列重大活动安保任务】 第七届中国国际园林花卉博览会、第十九届全国图书
交易博览会、第二十五届中国植保信息交流暨农药械交易会等重大文化经贸活动和“欢乐中国行”“同
一首歌”等大型综艺演出以及大明湖新区开放、护城河通航等重大群众游园活动先后举行。面对各项安
保任务,各级公安机关坚持把服务大局、保障发展的思想贯穿公安工作始终,统筹全运安保与各项大型
活动安保的关系,提前准备,及早入手,协助主办单位制定周密的工作预案和保卫方案,对各项活动开
闭幕式的场馆场地严格进行安全检查,督促整改各类安全隐患,严格落实验票验证、开包检查、清园等
制度和内部安全责任。 切实加强活动期间的警力投入,科学疏导来济宾客、游园群众690余万人次,确
保了各项活动安全有序、欢乐祥和,为服务保障经济社会发展、提升城市形象做出突出贡献。

【200余名特警队员驰援新疆执行维稳任务】 7月5日,新疆乌鲁木齐市发生打砸抢烧严重暴力犯罪事
件后, 按照公安部和省公安厅指令,7月7日晚,紧急选派200名特警队员连夜飞赴新疆乌鲁木齐市执行
维稳任务。这次异地调警,地域跨度最大、调动人员最多、持续时间最长、执勤环境最恶劣、维稳任务
最艰巨。在长达半年的援疆维稳期间,全体参战队员不畏艰险,恪尽职守,经历了生与死的考验、血与
火的洗礼,勇当维护社会稳定的战斗队、促进民族团结的工作队,全力配合当地公安机关做好武装巡逻、
堵截盘查、 清查搜捕、处置突发事件等工作,共参与处置各类突发性事件129起,执行重大警卫和巡逻
任务297次, 为维护新疆地区社会稳定做出了突出贡献,用实际行动诠释了对党和人民的无限忠诚。特
警支队被授予全国“人民满意的公务员集体”称号,市委、市政府号召全市各行各业向特警支队学习。

【参演“泰山2号”反恐演习】 8月29日上午,全省举行“泰山2号”反恐演习。全省17市和胜利油田、
齐鲁石化、莱钢集团等20个单位依次进行了反恐应急指挥与力量拉动展示。济南市接到省反恐办指令后,
迅速启动反恐怖工作预案,各成员单位负责人、反恐怖咨询专家以及市公安局相关警种负责人全部按时
集结到位; 快速拉动武警消防、特警刑警和卫生急救、市政抢修、环保检测等16支反恐应急队伍、820
名反恐人员、113部专业车辆和部分专业装备。经省评估专家组现场评定,济南市“泰山2号”反恐演习
成绩位列全省第一。

【开展“信息化推进年” 活动】 2009年是市公安局确定的“信息化推进年”。全市各级公安机关以
“服务全运安保、转变警务模式、促进公安工作发展”为目标,先后投入资金5000余万元,开发建设了
全运安保三维动态指挥、场馆安保监控、全运智能交通管理、无线数字集群通讯、警用地理信息和电子
票务等系统,改变了传统的“大兵团作战”“模糊用警”等粗放型安保模式,做到了信息化指挥、信息
化督导、信息化落实,有力支撑了全运安保工作的无缝隙覆盖。整合了在逃人员、被盗抢车辆、娱乐场
所信息等18个系统,建设了具有济南特色的实战化信息应用平台,升级改造了进出市区的45个电子交通
卡口系统,实现了市区交通主干道的实时监控和信号控制。购置了微波图像传输车,配发了移动式二代
居民身份证信息查验采集机,一大批高精尖技术设备在公安工作各个领域得到广泛应用,为公安工作发
展提供了强有力的科技支撑。

【群众对公安机关满意度和安全感创历史新高】 为科学评价2009年全省公安工作绩效,全面客观了解
把握人民群众对公安机关的真实评价和新期待、新要求, 11月6~24日,省公安厅委托省社情民意调查
中心, 围绕治安状况、执法办案、服务群众、警民关系、公安工作和队伍建设等5个题目,对全省17市
公安机关群众满意度情况进行了电话调查。济南市群众对全市公安机关满意和基本满意率为94.87%,位
列全省第二, 比2008年提高了4.44%,增幅位居全省第一。根据市统计局抽样调查显示,市民安全感达
到98.2%的历史高位,省城呈现出政治稳定、社会和谐、治安良好、人民群众安居乐业的大好形势。

【《济南公安志(1948~1985) 》出版】 在新中国60华诞和全运会举办前夕,《济南公安志(1948~
1985) 》正式出版。全书34万字、300余张历史图片。翔实记述了济南市公安机关在各个时期为巩固新
生革命政权、保卫社会主义改造和社会主义建设、保障改革开放和社会主义现代化建设、保护人民生命
财产安全、创造良好社会治安秩序、营造良好发展环境所做的不懈努力和艰苦工作,真实客观记录了济
南公安发展变化的历史变迁,是济南历史上第一部专门记述警察历史发展的志书,是一部全面客观记录
济南公安自1948年成立至1985年发展历程的宝贵史志资料和重要历史文献。

【侦破“9·30”重大危害公共安全案】
9月30日上午, 市公安局接到报警:45路公交车上发现一密封盒子,盒子有汽油味。此案发生在国庆60
周年前夕的重要敏感期,一旦出现问题,后果不堪设想。市公安局立即启动应急预案,组织开展现场处
置和案件侦破工作。在成功疏散群众、拆除可疑爆炸装置后,专案组民警围绕报警情况和公交车运营情
况,展开周密细致的走访排查、线索追查,刑侦、技侦、网监、公交和辖区分局等警种密切协作,通过
侦查、排查和技术手段,仅用16小时就确定当日报案司机倪立林有重大作案嫌疑。经审查,倪供述了其
为骗取公交公司的奖励和荣誉, 制作燃爆装置并于9月30日早发车前将其放置在车厢后排空档处的犯罪
事实。

【侦破“2·23”结核菌株被盗案】 2月23日,济南韵达快递有限公司在历园新村投递快件时,邮包被
盗, 内有向山东省胸科医院汉光研究中心投递的6例结核病人的12支菌株培养样本。市公安局接报后,
在抓紧上报有关部门的同时,迅速组织法医会同有关结核病专家进行检测。专家评估认为,虽然不会导
致大范围感染,但消息扩散后,极易引起社会和市民恐慌。市公安局随即组织精干力量,深入开展走访
调查、布控守候、案件串并、信息研判等工作。3月9日上午,在历园新区抓获犯罪嫌疑人闫德奎,追回
全部被盗菌株样本和其他赃物,及时消除了社会隐患。

【通过DNA比对抓获杀人犯何东升】
2002年8月31日,在建设路一出租屋内发现5具男尸。经查确认市经委原工作人员何东升有重大作案嫌疑,
该何于1996年12月,先后杀害其朋友张某、王某等5人,将尸体藏匿于租住房屋内用水泥封盖的砖池中。
2002年8月, 何东升自知事情败露,携款潜逃。市公安局立即采取措施,全面部署追捕工作,并报公安
部列为A级通缉令逃犯。2005年4月,采集了其父母血样,将检验数据录入全国DNA数据库。2009年9月24
日,刑警支队技术人员发现,云南省昆明市“2009·2·22”绑架案现场车内手套上提取的DNA与该何父
母的DNA有13个基因座符合双亲遗传关系, 技术人员重新采集该何父母血样进行复检后认定,羁押于昆
明市看守所的在押犯“马辉”即公安部A级通缉令逃犯何东升。9月27日晚,“马辉”交待其真实身份为
何东升,并供认了杀人罪行。
(济公研)