【济南市人民政府】 济南市人民政府设市长1人，副市长7人，市政府特邀咨询2人，秘书长1人，副秘
书长14人。市政府设置机构43个，其中政府办公厅和工作部门34个，直属特设机构1个，办事机构3个，
部门管理机构3个， 议事协调机构的办事机构1个，派出机构1个（高新区）。市政府直属正局级事业单
位16个，部门所属正局级事业单位13个。
市政府全年共发文44件。按类别分：综合类3件，计划类1件，文秘工作类1件，行政事务类1件，经济管
理类8件，农业类1件，工业类1件，水利类2件，劳动类1件，民政类3件，城乡建设类2件，文化类1件，
科技类2件，环保类2件，监察类1件，人事类3件，商业类2件，其他9件。市政府办公厅发文50件。按类
别分：综合类5件，文秘工作类2件，行政事务类5件，经济管理类4件，农业类2件，工业类2件，水利类
2件，监察类1件，民政类5件，劳动类1件，金融类1件，军事类1件，城乡建设类1件，文化类1件，教育
类2件，卫生类6件，环保类1件，人事类1件，能源类1件，交通类1件，邮电类1件，其他4件。
（市政府办公厅 市编办）
【重要决策决定】 1月20日，市政府印发《济南市人民政府关于进一步加强企业管理工作的意见》。
《意见》指出，要不断提高企业市场竞争力，强化企业基础管理工作，全面提高企业管理水平，积极支
持企业开拓市场，拓宽企业发展空间。
6月20日， 市政府印发《济南市人民政府关于采取积极措施稳定和促进就业的通知》。《通知》要求采
取积极措施鼓励企业稳定就业岗位，强化公共就业服务。
7月初， 市政府先后印发出台了有关八大产业振兴规划方面的通知。这八大产业分别是：化工产业、新
能源产业、冶金产业、装备制造业、汽车工业、电子信息产业、轻工业和纺织工业。八大产业振兴规划
中提出了指导思想、基本原则及规划目标，明确了重点任务，出台了加大财税政策支持力度、积极拓宽
企业融资渠道、支持企业大力开拓国内外市场等一系列政策措施，并要求各县（市）区、各部门和有关
企业要抓紧制定具体落实方案，切实抓好组织实施。
7月20日， 市政府印发《济南市人民政府关于做好中小企业融资工作的意见》。《意见》指出，要逐步
建立政府与银行间的项目推介、企业融资需求通报和银行信贷绿色通道，加快银行和中小企业有效对接，
破解中小企业融资难问题。
7月23日， 市政府印发《济南市人民政府关于鼓励和促进成长型企业发展的意见》。《意见》中提出了
鼓励和促进成长型企业加快发展的指导思想和培育目标，规范了成长型企业的认定及管理，完善了对成
长型企业发展关于政策扶持、融资、人才培训等方面的政策措施。
10月29日，市政府印发《济南市人民政府关于创建中国软件名城的意见》。《意见》提出了创建“中国
软件名城”的指导思想、发展目标和空间布局以及政策措施和组织保障。
（魏 杰）
【市政府全体（扩大） 会议】 6月10日上午，市政府召开全体扩大会议，原则通过了《市政府党组关
于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》。市委副书记、市长张建国主持会议并就进一步搞好学习
实践活动提出要求。张建国指出，各级各部门要以分析检查报告为指导，结合本单位实际不断深化学习，
切实把认识统一到科学发展观的本质要求上来，统一到正确认识发展中的问题上来，认真研究整改措施，
确保各项整改任务落实到位。要按照中央“四明确一公开”和市委“四个贯穿始终”的要求，更加突出
实践，更加注重实效，善始善终抓好整改落实阶段工作。?
（魏 杰）
【调研信息】 市政府调研室共完成市长、常务副市长等领导讲话及各类综合文稿783篇、322万字，完
成市政府党组、 办公厅党组深入学习实践科学发展观活动各类材料75件； 制定政策性文件6件； 编辑
《供参阅》16期；撰写调研报告35篇，90%以上调研成果进入领导决策，3篇调研成果在全省政府系统优
秀调研成果评选中获奖；协调6家媒体“开门写报告”，征集市民对起草政府工作报告的意见建议17595
条。
信息工作紧贴政府中心工作和领导决策，创新工作机制，拓宽信息渠道。全年共编发各类政务信息刊物
860期、 520 0多条；上报省政府信息1100条，被采用220条，得分1145分，采用条数和分值在全省17城
市中均居第1名； 上报国务院办公厅信息被采用25条，条数和分值均居全省前列。国务院、省、市领导
批示150条（次），领导批示月均12条（次）以上。 （魏 杰）
【政务督查】 市政府督查室全年共督办市政府常务会议、市政府专题会议议题53个，督办会议确定事
项86项，办理省、市领导批件116件，办理省政府专项督查6项，督办市政府下发各类文件20个，办理省、
市建议、 提案918件，满意和基本满意率达到98%以上。督办《政府工作报告》、政府承诺为群众办9件
实事、迎全运城市环境综合整治等专项工作12项，下发督查督办通知1100余个，编发《济南政务督查》
等通报、 专报185期，编发济政办督字文件15个，形成各类文字材料30余万字，到现场和基层督促检查
120余次，组织协调全国、省、市人大代表、政协委员视察检查活动和市人大、市政协各类会议30余次，
通过报纸、电视等新闻媒体报道政务督查事项85篇（次）。（魏 杰）
【12345市民服务热线】 12345市民服务热线牢固树立群众利益无小事的服务宗旨，不断创新思路、健
全机制、优化服务、提升水平，建设人民群众联系党委、政府最重要、最畅通、最便捷、最信任的渠道，
努力实现“办得好，办得快”的工作目标。全年共受理市民来电（市长信箱邮件）93.5万件，日均受理
2700余件， 每天通话总时长180小时，办结率达97%，回复率100%，群众满意率98%；形成工作汇报、领
导讲话、 经验介绍材料260余篇、150余万字，编发简报、专报、通报210余期。热线先后被评为全运会
组织工作先进集体、山东省青少年维权先进集体、市巾帼文明岗、市建功立业先进集体、市政府办公厅
先进基层党组织。 （魏 杰）
【电子政务】 全面打造“一网通”政府公共服务品牌，通过政府网站积极推行电子政务工作。完善政
府信息公开系统， 网上信息公开版块31个二级栏目和87个三级栏目，全年公开了18312条政府信息；提
升网上办事服务功能，整合全市69个政府部门的4800余项办事指南、1800多项表格下载、90项网上受理
等服务事项；完善政民沟通渠道，全年组织“政府在线问答”90期，有61个政府部门负责人参加网上交
流，回答网民提问1500余条；政府各部门公开信箱接收网民来信26000余件，回复率达到85%以上；市长
信箱回复网民问题400余个；“建言献策”栏目全年收到网民建议1768条，审核发布976条。网站在省信
息化工作领导小组办公室组织开展的2009年度全省政府网站绩效评估活动中，被评为“市级优秀政府门
户网站”第一名；连续８年被评为国家、省、市级优秀政府网站。（魏 杰）
【应急管理工作】 全市各级各部门紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定、保全运”中心任务，把应急
管理工作摆上重要议事日程，全面推进应急管理各项保障服务工作，确保了国庆60周年庆典、全运会、
园博会等各个重要敏感期安全稳定，较好地完成了全年工作目标和任务。
1.应急管理体制机制不断健全。市委、市政府重新调整充实了由市长张建国任组长、46个相关部门主要
领导为成员的市突发事件领导小组，切实保障了应急管理工作的顺利开展。各县（市）区政府应急办进
一步充实了工作人员，市直重点部门建立健全专门应急管理办事机构，涵盖灾害救助、气象安全、抗震
救灾、防汛抗旱、森林防火、安全生产、公共卫生、公安消防、反恐怖等各个领域。各级各部门密切沟
通配合，军队和地方协同联动，慈善、红十字会、青年志愿者组织等社会力量积极参与应急工作。全市
分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制基本建立，统一指挥、反应迅速、协调配合、
高效灵活的应急管理机制不断完善，形成了政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管
理工作格局。
2.突发事件监测预警能力进一步增强。各级政府和有关部门实行政务值班和应急管理有机结合，进一步
明确信息报告责任主体，加强对各类突发事件的分析研判，提高综合预测预警水平。气象部门建立了短
时临近预报预警系统和交通气象服务平台，地震部门建设启用了市地震监测中心，交警部门升级改造了
交通卡口实时监控系统。市政府应急办与市委宣传部、市安监、气象、公安等紧密联系单位建立了信息
报告人制度，组织有关部门对各类突发事件面临的形势、发展趋势及其成因进行了认真分析，并研究提
出了主要对策措施，为有效防范应对各类突发事件提供了有力支持。
3.应急保障体系逐步完善。在救援力量建设方面，依托市公安消防支队组建了市应急救援支队，全市10
个县（市）区和高新区均成立了应急救援大队；进一步调整强化了防汛抗旱、抗震救灾、市政工程、环
境保护、医疗卫生等专业救援抢险队伍和企事业单位专兼职应急队伍；成立了由37名专家组成的市政府
应急管理专家组，为应急决策提供有力支持。在应急预案管理方面，建立完善了应急预案备案制度，积
极参与全运会相关预案的制定修订工作。市政府办公厅下发了《关于加强应急预案演练工作的通知》，
有针对性地组织开展了灭火救援、防汛抢险等实战性强、跨行业部门、群众广泛参与的综合性演练。在
应急避难场所建设方面，建设了4处市级机关防空防灾应急避难场所，市内6个区和高新区分别建立了各
自的区级机关防空防灾应急避难场所。全市应急物资、应急场所、应急力量等保障能力都有了新的提高。
4.应急管理宣教培训工作全面开展。通过专家授课、培训讲座、媒体宣传、免费发放防灾应急手册等各
种形式，大力推动应急管理科普宣教和培训工作开展。在全国首个“防灾减灾日”举办了《突发事件应
对法》和“防灾减灾日”大型宣传活动。免费向社会公众发放《市民防灾应急手册》30万册。先后举办
了全市应急管理干部培训班和全市领导干部应急管理专题报告会， 对500余名领导干部进行了应急管理
培训。 市政府应急办与市总工会等6个群团组织联合下发了《关于深入开展应急管理科普宣教工作的意
见》，充分依托群团组织力量，开展应急宣教工作。通过组织开展一系列的应急管理培训和科普宣教活
动，应急管理理念得以逐步深入，应急管理工作得到全市各级各部门的大力支持和社会各界的广泛参与。
5.基层应急管理工作扎实推进。坚持把应急管理工作重心下移，把工作重心放在基层。认真贯彻落实国
务院加强基层应急管理工作意见，以“进农村、进社区、进企业、进学校”为切入点，积极推动应急管
理示范点建设。各县（市）区全部成立了专职行政编制的应急管理工作机构，配备了专职人员，各乡镇
（办）全部明确了应急管理领导机构和具体工作人员，部分乡镇（办）还设立了专门的应急管理办公室。
积极推动基层应急预案建设，基本形成了市、区、街、村密切衔接、完整配套的应急预案体系。积极开
展基层突发事件风险防范和隐患排查，加强信息报告网络建设，部分基层组织已经形成了一套较为完整
的应急管理体系，涌现出一批基层工作典型。
6.突发事件应对处置成效明显。2009年，是济南市应急管理工作经受各类突发事件严峻考验的一年，先
后发生了人感染高致病性禽流感、 “5·9” 强降雨、 “7·28”煤气管道泄漏、甲型H1N1流感疫情、
“11·11”暴雪等突发事件。由于市委、市政府高度重视、科学决策，各级各部门精心组织、积极应对，
先后打赢了一系列防范应对突发事件的硬仗。5月9～11日，全市范围内出现雨势强、雨量大、持续时间
长、 局部强度大的强降雨，平均降雨量为90.3毫米，个别测站的降雨量超过了“7·18”特大暴雨，最
大降雨点降雨量达到259毫米， 为自1951年有气象记录以来历史同期降雨量最大值，但是由于防范应对
措施得力，确保了大雨无大灾，城市运转和市民生活正常有序。人感染高致病性禽流感、甲型H1N1流感
疫情、手足口病等公共卫生事件频发，济南市先后启动两次重大突发公共卫生事件二级应急响应，积极
应对，联防联控，处置有效，得到卫生部和省政府高度评价。对冰雪低温等灾害性天气的多次侵袭，市
政府每次都作出紧急安排部署，各县（市）区政府和市政府应急办、城管局、交通局、公用局、气象局、
公安局等有关部门和单位密切配合，主要领导能够亲临现场、靠前指挥，环卫职工、交通警察提前上岗，
积极做好除冰融雪和交通疏导工作。根据全市灾害性天气预警预报情况，教育、公安、安监、水利、农
业、民政等部门在各自系统作出延伸性的预警预报，加强防范准备，灾害性天气引发的事故灾难明显减
少，城市运行基本稳定，群众生活秩序井然，得到省市领导的肯定和社会各界的好评。
（荆兆山）
【无线电管理】 1.圆满完成第十一届全国运动会无线电安全保障工作。制定《关于切实做好第十一届
全运会期间无线电管理保障工作的通知》，组织召开全市全运会无线电保障工作会议，专题部署第十一
届全运会的无线电安全保障工作。为济南赛区10个比赛场馆、15个比赛分项及全运会火炬传递提供无线
电安全保障服务，并配合省无线电管理办公室完成了全运会开闭幕式及其他场馆比赛的安保任务；期间，
开具行政执法责令整改书30份， 查处无线电干扰6起，排查落实不明信号10余个。保障组委会、赛事服
务单位与参赛队伍的频率需求， 共受理并审批设台及用频申请26份，指配频率107个，审批各类无线电
发射设备1144部。通过电视、报纸、网络多种方式宣传政府无线管制令，对市区内50余家大型设台单位
逐一进行了管制责任落实； 协调6家单位全运会期间关停在用频率17个。对济南赛区比赛场馆的电磁环
境进行重点监测，累计监测1628小时，监测频段6个、频点441个；形成监测日志85份，频率占用度统计
报告66份，生成监测数据文件114个，保存频谱图425幅。
2.健全频率台站管理机制。办理设台单位手续9家，新增管理设备326部，指配频点19个；新增公众移动
通信基站14 70座， 初审第三代公众移动通信基站选址1169座；认真组织实施年度验证检查工作，验证
设台单位96家、验证各类电台设备1万余部；报停设台单位6家，报废设备159部，收回频点8个；核发电
台执照2991份。推进电信运营商管理，将原省管理的济南联通公司、济南电信公司的无线电管理业务纳
入济南市管理。
3.创新设备源头管理机制。①建立设备销售备案机制，采用网上申请，线下办理的方式，实现设备销售
备案单位45家。②建立政府采购把关机制，通过市财政局和市机关事务管理局工作联系机制，要求采购
无线电发射设备的政府机关在提交的招标文件中必须出具频率台站批复文件或者频率预指配文件，参加
投标的单位必须出具无线电发射设备销售备案凭证。
4. 提高无线电监测能力和行政执法力度。组织较大规模的信号查找演练活动4次，邀请全运会组委会、
省无线电监测站，市公安局、市安全局等部门参与演练，不明信号技术查找能力得到明显增强。开展对
讲机清理整顿工作。 建立与交警等相关部门的沟通协调机制，出动车辆近百次、执法人员200余人次，
检查走访使用单位150多家、 无线电发射设备3000多部，分别对30多家非法设台单位下达了责令整改通
知书， 查处非法设置电台200多部。针对市公安局无线电通讯受广播电台干扰事件，通过市政府召开协
调会， 对橛子山电台的发射时段、频点、功率进行调整，妥善解决了信号干扰。
（安 翔）
【政府法制工作】 1.加强依法行政组织指导。①深入加强对国务院《纲要》和《加强市县政府依法行
政的决定》的宣传贯彻。年初，组织召开全市依法行政工作会议，推广县（市）区和市直部门的经验做
法，部署安排推进依法行政的总体要求和目标任务。②制定印发2009年全市依法行政工作考核意见，将
依法行政纳入各级各部门科学发展综合考评体系，进一步明确考核工作的指导思想、考核指标和评查标
准。年底组织开展全市依法行政考核，对各县（市）区政府、高新区和市直部门依法行政组织领导、行
政审批制度改革、规范性文件管理、规范行政执法、复议应诉和完善监督制度和机制等方面，进行全面
检查和实地考察，考核结果纳入市考评办综合考核指标。
2.推进行政审批制度改革。按照市政府第6次审批清理工作要求，对继续实施的94项（223项审批内容）
审批事项全部进行了编码，建立了编码管理制度；对纳入编码管理的94项审批进一步规范程序，组织有
关部门优化操作规程，10月底以前向社会公开了审批条件、标准、时限等内容；市法制办会同市监察局
对第6次审批清理结果的执行情况进行专项检查，重点检查暂缓实施、下放县（市）区实施的执行情况，
巩固了第6次清理工作的成果。
3.认真做好政府立法。按照“重大决策项目优先、事关民生项目优先、调研成熟项目优先”原则，科学
编制了2009年政府规章制定计划。集中力量、强化措施，审修、出台了社会急救医疗管理、机动车排气
污染防治、户外广告管理等事关“保增长、保民生、保稳定、保全运”中心任务的法规规章。立法工作
中，强调“不抵触、有特色、可操作”，依法立法、科学立法、民主立法，进一步扩大公众参与度，政
府立法质量不断提高。坚持立、改、废相结合，积极做好38件政府规章的修改工作，经征求意见、反复
研究，提出了修改计划，并提交市政府审议。
4.严格规范性文件审查管理。①全力保障事关全运会的规范性文件及时出台。“两步并作一步行”，一
面审查论证，一面让部门同步完善程序和补充形式要件，对特急件当时接件、当时审查，并出具法律意
见。②进一步完善规范性文件审查程序，增加对形式要件的审查，减少工作中的争议和误解，有效提高
了审查效率。初步实现市政府及其办公厅、政府各部门所有规范性文件的事前审查，维护了政府法制的
统一。 全年共审查规范性文件240件。③加强对审查方式的研究创新，与信息产业局等部门共同研究开
发规范性文件网上审查软件系统。④加强对县（市）区规范性文件制发工作的指导，及时帮助解答遇到
的法律问题，对县（市）区制发规范性文件工作进行专项检查，提高了文件报备率。⑤确定专人、落实
责任，进一步做好市政府规范性文件向省政府和市人大的备案工作，全年共报备56件，切实做到应备尽
备。
5.扎实做好行政复议工作。积极筹备行政复议委员会试点。研究起草并经市政府、省政府批准了济南市
行政复议委员会试点工作方案，制定了复议委员会的各项工作规则，为政府机构改革后复议委员会试点
工作全面展开奠定基础。强化内部管理，规范复议应诉专用章的使用，坚持行政复议案件集体讨论制度；
创新办案方式，加大调解力度，调解和解结案率进一步提高；建立实行24小时值班咨询制度，进一步畅
通行政复议渠道。 以《行政复议法》颁布实施10周年为契机，与省政府法制办联合，8月22日在泉城广
场开展了复议宣传和现场咨询活动；对全市各级各部门实施《行政复议法》、开展行政复议工作情况进
行了专项检查。年内共办理行政复议案件126件，受理106件，在已办结案件中，维持34件，调解和解29
件，撤销和责令履行18件，驳回16件。代表市政府参加行政应诉47件。市法制办被评为全省行政复议工
作先进单位，在全省行政复议工作会议上介绍了经验。
6.强化行政执法监督协调工作。开展行政处罚事项梳理和规范工作，市政府办公厅转发了《济南市开展
梳理和规范行政处罚事项工作实施方案》。对42个部门的4326项行政处罚事项，研究了继续实施、暂缓
或停止实施、合并或作剔除等处理意见。组织各部门对继续实施的处罚事项，依据违法行为主观动机、
数量、金额、危害程度等情节划分具体等级，设定和细化裁量标准。依法界定执法职能。根据市政府要
求，对长清区政府申请行使房屋拆迁许可、市卫生局与食品药品监管局餐饮活动的监管职责等事项提出
了法律意见。加强执法监督，研究起草了规范对企业执法检查活动的实施意见，建立了对企业执法检查
计划管理、登记、检查结果反馈和预警等制度。
7.开展加强政府法制宣传、培训和研究工作。①与市委组织部联合，在北京大学、中国人民大学举办了
两期领导干部法制培训班，各县（市）区和市直部门分管法制工作的近百名领导干部参加了学习培训。
严格落实执法人员培训轮训制度，8月19～28日，组织举办了两期全市行政执法和复议应诉资格培训班，
市直、县（市）区部门345名行政执法与复议应诉工作人员参加了培训。②有效整合政府法制研究力量，
科学配置研究资源， 推进成立了济南市行政法学会，发展会员单位85个、会员279名，遍布全市各级各
部门、驻济高校和科研机构，构建了政府法制研究、宣传新平台。经省新闻出版局批准刊号，创刊发行
了《济南政府法制》，建立了政府法制宣传交流的新阵地。③加强政府法制网站建设，及时公开政务信
息，开设网上征求立法意见、网上申请行政复议、网上执法投诉、网上投稿、网上文书下载等栏目，为
政府法制机构、为社会公众提供服务。④结合庆祝新中国成立60周年和全市“行政效能建设年”活动，
组织开展了以“提高行政效能，推进依法行政”为主题的征文和法制论坛等活动。（刘洪涛 韩佳彤）
【仲裁工作】 全年共受理经济纠纷案件589件，受理案件标的额在全国202家仲裁机构中排名第18位，
为当事人挽回经济损失9.8亿元，对济南市经济建设发展发挥了积极作用。
1.开展形式多样的仲裁宣传工作。①通过广播电视台制作了多期反映仲裁工作、体现仲裁制度特点的专
题节目，为广大企业和群众了解仲裁、运用仲裁提供方便；②尝试以公益广告方式宣传仲裁，通过在电
视节目中滚动插播，增强了仲裁的社会认知度；③发挥仲裁宣传的窗口和平台作用，由专人负责仲裁网
站的维护、更新，及时报道仲裁的新闻和动态。
2.健全仲裁工作网络。各仲裁处室按照行业分工，积极加强与建筑、房产、金融、证券、期货、保险、
律师、医疗等行业相关部门的工作联系，努力拓宽仲裁服务渠道，与保险行业协会、医疗行业协会、建
筑行业协会、律师协会密切工作关系，调整完善相关工作制度。
3.提高办案质量和效率。①在严格遵守办案程序的前提下，进一步加快办案节奏，提高快速结案率。②
对裁决案件进行程序和实体的全面审查，严格把关，保证办案质量，全年裁决文书被法院撤销或不予执
行的比率为零。③开展清理积案活动。对过去的积案、难案有针对性地逐个讨论，在短时间内清理了大
量的积案，受到当事人的好评。④规范操作，努力提高办案效率。在送达工作中，尽量采用直接送达方
式，对邮寄送达尤其是公告送达进行严格审查，完全符合条件的方予采用，缩短案件组庭前的运转时间。
通过上述措施的落实，提高了办案质量，使案件的调解和解率、快速结案率、自动履行率比往年都有了
较大提高。
4.强化仲裁为民服务的意识。坚持仲裁24小时热线服务制度，实行双休日照常受理案件、开庭审理案件，
为当事人办理仲裁案件提供方便。据统计，双休日主要办理了建筑工程施工、商品房预售、保险、买卖
等合同仲裁案件98件，减少和避免了合同纠纷、防范了风险，达到了仲裁化解矛盾、维护公正的目的，
进一步树立仲裁为民服务的形象，扩大了仲裁的影响。 （邓 鑫）
【“贴心民政”服务品牌创建工作】
1.“贴心民政”品牌创建工作初见成效。在2008年12月制定《关于创建“贴心民政”服务品牌的意见》
之后，又制定《创建“贴心民政”服务品牌的实施细则（试行）》《关于开展“贴心民政”十佳子品牌
和十佳创建单位评选活动的通知》《关于在全市推进“贴心民政进社区”的意见》等一系列规章制度，
确保了创建服务品牌的全面开展。先后5次召开全系统工作会和1次品牌现场观摩会，对品牌创建工作进
行全面部署、 深入推进。6月17日，举办品牌专家论证会，邀请山东大学等驻济高校的专家学者和省民
政厅、市委政研室等单位有关领导进一步研讨品牌创建工作，为品牌创建工作提供理论保障。在全市开
展“贴心民政进社区”等活动，推动品牌创建工作向民政工作一线延伸；面向社会开展“贴心民政”标
识征集活动，10月10日，“牵手”标识启用；向市民发放40万册《贴心民政服务手册》，在《济南日报》
开辟“贴心民政”专栏，对全市各级民政部门品牌创建工作进行系列报道。各单位采取多种形式宣传品
牌，不断强化制度建设，完善服务流程，拓展服务项目和服务范围，推出一批富有特色的子品牌，在全
系统上下形成争创“十佳品牌”和“十佳单位”的浓厚氛围。经社会评审和内部评审，“社区十分钟生
活服务圈”等10个品牌、市中区民政局等10个单位分别被市委宣传部、市文明办、市民政局、市福彩发
行工作领导小组授予“十佳品牌”和“十佳单位”称号。省民政厅决定在全省民政系统推广济南“贴心
民政”服务品牌创建的做法。市民政局先后在民政部“新形势下民政工作定位”座谈会、全省民政工作
年中分析会、全省民政工作会议、市委学习实践科学发展观交流会等会议上作典型介绍，新华社、中央
政策研究室《信息快报》、民政部《民政信息参考》、《中国民政》、《中国社会报》、《山东通讯》
等媒体详细介绍品牌经验做法，品牌的社会影响力和知名度进一步扩大。
2.不断深化政务公开工作。加大政务公开力度，邀请人大代表、政协委员、新闻媒体和民政服务对象等，
开展“走进民政看民生”活动，社会各界对民政系统政务公开工作的各种做法给予充分肯定。制定《济
南市民政局规范行政处罚裁量权标准》，民政执法行政工作进一步规范。2009年，市民政局承办的13件
人大代表建议和17件政协提案全部办结，满意率和基本满意率达到100%，并被评为市政协十二届一次会
议办理工作先进单位。每月举办一期“民政局长现场办公日”活动，共为市民解决各类疑难问题4136件。
创办“贴心民政” 专刊和学习实践科学发展观活动专刊， 编辑《济南民政信息》48期，上报政务信息
1000余条， 在民政部、省民政厅和市委、市政府等刊发信息500余条；联合市委宣传部和市新闻工作者
协会， 开展“贴心民政”好新闻评选活动，40家单位和个人获得表彰；对档案室5.95万卷、1.2万件各
类文书档案进行整体搬迁， 整理文书档案（1996~2008）2745卷、6359件，初步实现民政档案数字化。
《济南民政志（1948~2007）》、《济南民政改革发展30年（1978~2008）》和《本色——济南市民政系
统支援四川抗震救灾纪实》，被评为全省开发利用档案信息资源成果二等奖；大力开展保密知识宣传，
局系统涉密计算机全部实现安全监管；加快推进“网上民政”建设，济南民政网站被评为2009年度全市
政府系统优秀网站和济南优秀政务网站；加强12345市民服务热线办理工作力度，全年共办理673件，办
结率100%。 及时解决群众反映的各类问题，受理群众来信来访1028件（次），办结率达到98%，群众满
意率达到96%。
3. 民政基础设施建设。 全年投入各类民政事业经费8.74亿元， 同比增长26%。其中，追加财政预算近
3000万元，同比增长93%。全市筹集资金2600多万，完成41个社区服务用房改造任务，新（改）建面积3
万多平方米；投入500万元加强敬老院建设，全年新改建5处，34处敬老院被评为省一级敬老院，入住率
达到70%以上； 集养育、 教育、 医疗、文体、康复为一体的市儿童福利院开工建设，已投入6000万元
（计划投资1.35亿元）；争取中央资金7000多万元，建设3万平方米的济南军休干部服务管理中心大楼；
投入500多万元，对济南革命烈士陵园烈士纪念建筑物进行改造和维护。
4.加强民政队伍建设。制定《济南市社会工作者职业水平评价和专业技术职位设置管理办法（试行）》，
建立事业单位社工人才薪酬保障机制。在全省民政系统率先开展政府购买社工岗位工作，为市社会福利
院、 市精神病院、市救助管理站和市殡仪馆购买了5个工作岗位；历下区分别在中创开元山庄社区、甸
柳街道第一社区、 区老年公寓购买了3个工作岗位。建立“济南社工”网站，开展社会工作网上人才库
建设。毕爱胜被民政部表彰为全国民政行业优秀技能人才，市殡仪馆业务大厅被授予省级青年文明号，
市莲花山殡仪馆女子化妆班和市精神病院5病区被授予市级青年文明号； 市社会福利院获全国特殊教育
先进单位、 省三八红旗集体称号，市殡仪馆女子化妆班班长孙贻逊获市三八红旗手称号。
（陈尚军）
【社区建设】 积极推进“社区十分钟生活服务圈”创建工作，全年打造128个社区，培育50个亮点社
区， 使展开总数达到231个社区，为群众提供广泛、周到、便捷的社区特色服务。制定《济南市城区精
品社区打造标准》，全市3 5个社区达到精品社区标准，其中16个社区被省民政厅表彰为省级精品社区。
开展和谐社区建设示范单位创建评比活动， 首批15个街道、40个社区被确定为市级示范单位；市内4区
和全市11个街道、22个社区被表彰为全省城市和谐社区建设示范单位。10月，在民政部召开的全国和谐
社区建设工作会议上，历下区、市中区2个区及槐荫区振兴街街道等5个街道、天桥区工人新村北村街道
毕家洼西区社区等6个社区被表彰为全国和谐社区建设示范单位。4月21日，中共中央总书记、国家主席
胡锦涛视察历下区燕山街道燕子山小区社区，对社区各项服务工作给予“全国值得提倡”的高度评价。
全面启动农村社区建设工作， 将405个村纳入农村社区建设试点，健全农村社区服务队伍，完善农村社
区服务平台，改善农村社区基础服务设施。投入50万元，向农村500个社区图书室援建图书500套。市中、
槐荫、天桥、历城、章丘、平阴6个县（市）区被表彰为全省农村社区建设“全覆盖”示范县（市）区。
（陈尚军）
【地名管理】 全年命名地名65个，设置更换市区120条主控道路及1000条支路、街巷的路牌2300余块，
发布迎全运公益广告画面1000余幅；完善地名公共服务工程建设，在重点场馆和酒店周围设立20块地名
查询触摸屏，为外地来济客人提供短信、语音、触摸屏、网站“四位一体”的地名查询服务。市民政局
区划地名处被评为第十一届全运会筹办工作突出贡献集体。积极开展地名文化进军营、进校园、进社区
活动，扎实推进“平安边界”创建活动向基层延伸，推出市中区和槐荫区“边界矛盾排查调处中心”、
章丘市界线义务监督员等界线管理的新模式、新亮点，打造了商河县依法治界、依法管界的新做法、新
经验。济南市在全省平安边界考核中名列第一，在全省平安边界培训班上作典型发言，并获得省综治委
通报表扬。出版发行新版《济南市城区地名图》和《济南市东部新区地名图》。（陈尚军）
【社会组织管理】 组织全市新社会组织开展学习实践科学发展观活动，较好地解决了新社会组织中党
组织覆盖率低、 活动难等问题。全市新社会组织已建立党委19个、党总支25个、党支部200个、党小组
127个。 全市登记（备案） 社会组织6451个， 其中社会团体1962个、民非企业2379个、社区民间组织
2110个。对全市各类社团组织、民办非企业单位开展“送年检上门”服务，方便社会组织开展例行年检。
加强社会组织信息化管理水平，开通网上业务办理功能，创建“省心一点成”服务品牌，全省首家实现
社会组织的网上注册、登记。进一步规范社会组织财务行为，全面推动社会组织规范化管理，举办四期
民间非营利组织会计制度培训班。开展“社会组织送公益”活动，到边远农村送医药、送科技、送资金、
送服务。组织社会组织为农村经济协会捐赠10万元，积极帮助农村残疾人、复员军人、特困户等弱势群
体脱贫致富。 制定《关于在全市社会组织进行执法检查的实施意见》，全年共检查各类社会组织200余
家，提出整改意见700余条，撤销社团（民非单位）48个，取缔非法组织2个。 （陈尚军）
【退役士兵接收安置】 共接收退役士兵4691名，其中城镇退役士兵2039名。制定《济南市城镇退役士
兵安置考试考核暂行办法》 ，鼓励城镇退伍士兵自谋职业。9月12日，在山东劳动职业技术学院对1348
名退役士兵进行文化考试。9月30日，在济南军休服务中心对入围的106名退役士兵组织进行公开选岗。
（陈尚军）
【军队离退休干部安置和管理】 共接收安置军队离退休干部2935名。积极探索军休管理社会化模式，
开办军休网站和《济南军休》内刊，举办全市军休系统“庆国庆、迎全运”红歌会、“迎全运、促和谐、
庆八一” 书画展等一系列文化活动，丰富军休干部文体生活。投入600多万元，完善军休所内部硬件和
软件建设。（陈尚军）
【优抚工作】 建立健全以医疗、住房、生活、精神抚慰和轮流休养为主要内容的“五位一体”新型优
抚保障体系， 共发放各类优抚对象抚恤补助和优待金12259万元。结合新中国成立60周年，走访慰问全
市5660名在乡优抚对象，发放2.5万册《优抚对象服务手册》，发放慰问金和慰问品共计152万元。民政
部在平阴县举办全国性培训班，推广该县优抚对象就医“一站式”即时结算服务的经验做法。在全省率
先开展参加新型农村合作医疗优抚对象门诊慢性病认定工作。 开展“功臣安居行动”，全年投入210万
元，完成169户农村困难优抚对象修建住房任务。开展特别关爱行动，组织为优抚对象发年画、贴春联、
挂光荣牌等活动。投资40多万元完善市精神病院（优抚医院）硬件设施配备，组织优抚对象轮流休养，
全年共组织4期72人休养。 加强社会监督，市、县两级均出台《关于建立优抚对象联络员制度的实施意
见》，在全市建立1019名优抚对象联络员队伍。 （陈尚军）
【民政事业单位管理】 济南革命烈士陵园（济南战役纪念馆）全年共接待观众136400人次，播放全景
画680场。 深入开展“烈属寻亲直通车”，先后为烈士亲属找到138位烈士墓地。投入500万元，整修济
南革命烈士陵园烈士墓区和英雄山北广场，提高烈士褒扬水平。清明节期间，悼念广场现场组织悼念活
动161场次，接待单位433个，接待悼念群众8.3万多人。参与网上祭奠的群众6万人次。
济南市社会福利院以“把孝心献给老人，把爱心献给孩子”为服务宗旨，加强规范化管理，为在院老人
和孩子提供了家的温暖。 推进家庭寄养工作，103名孤残儿童在唐王家庭寄养基地55个家庭中得到较好
的照料。市社会福利院被省民政厅确定为全省首家脑瘫儿童康复训练基地，获全国涉外收养工作爱心奉
献奖，著名书法家欧阳中石夫妇被聘为社会福利院荣誉顾问。
济南市精神病院满足困难群众的需要， 低保家庭患者床位费、护理费、治疗费优惠50%，全运会期间接
收流浪乞讨精神病人58人，并为29名流浪精神病患者找到了亲人。
济南过军供应站创建“军人之家”品牌，加强军供规范管理，投入33万元改善军供环境和条件，接待过
往军列19列、 4257人（次）。7月17日，通过民政部、总后勤部联合开展的军供站正规化建设25周年检
查验收。
济南市救助管理站全年接待求助12860多人次。投资65万元购置4台巡回救助车辆，提高应急救助能力。
出台《关于进一步加强城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作的意见》，开通流
浪乞讨人员咨询电话（8008606115），全年集中开展27次重点救助整治，救助7250人次（其中流浪乞讨
病人810人次、 未成年人1080人），城区主要干道、重点场所、区域基本杜绝了流浪乞讨人员，为全运
会在全市营造良好的社会环境作出了积极贡献。
济南市社区服务中心在全市大力推广“贴心一键通” 电子保姆。4月14日，聘请著名表演艺术家濮存昕
担任公益宣传员。为全市3000户百岁老人、独居（空巢）老人、全国劳模、低保优抚对象等提供24小时
紧急救助和365天全程看护。 （陈尚军）
【市级机关事务管理】 市级机关事务管理工作全面推进，完成了市委、市政府交办的各项任务，为全
市“四保”中心任务的顺利完成做出了积极贡献，先后被评为全市科学发展目标考核先进单位、第十一
届全运会组织工作先进集体，连续3年保持省级文明机关称号。
1.迎全运服务保障任务圆满完成。圆满完成了奥体中心区域环境综合整治、全运会工作人员办公保障和
生活服务、全运会车辆保障、全运会期间综合服务楼安全保卫和信访接待、全运会采购等迎全运服务保
障任务。
2.行政事业资产处置进度明显加快。进一步健全了资产处置工作组织领导体系和工作机制，实行资产处
置工作周计划、月计划、年计划制度，责任到人、加强调度，资产处置的进度明显加快，全年累计完成
资产处置收益5亿元。
3.机关后勤服务社会化改革不断深化。坚持以人为本、社会化服务，不断深化机关后勤服务社会化改革，
努力为领导、部门单位、干部职工提供优质、高效、周到的服务保障，得到了干部职工的广泛好评。安
全保卫工作势头良好，全年无安全责任事故发生，营造了安全和谐的工作环境。
4.统一设项目进展顺利。根据市委、市政府的安排，开工建设了市纪委廉政教育基地和市检察院专业技
术综合楼两个重点项目，项目进展顺利，工程质量、安全文明施工、进度、造价控制有力。
5.公共机构节能管理体系进一步健全。建立了公共机构节能工作联络员制度。节约型机关建设纳入了省
市级文明机关创建体系， 占总分值的17%，并实行“一票否决”。实现了能耗统计的电子录入和网络报
送。 启动了公共机构能耗定额标准编制工作。 市级机关水、电、油耗全年较2008年分别下降了5.3%、
5.04%和6.06%。
6.政府集中采购有了较大突破。在实现“采管分离”的基础上，进一步加大了采购工作规范化、制度化
建设，采购工作日臻规范，取得明显成效。同时，采购范围不断拓展，采购规模逐步扩大，全年完成预
算采购12.32亿元。
7.公务用车“五统三定”管理正式运转。市委、市政府下发了《关于加强市级机关公务用车管理的通知》，
研究制定了公务用车购置审批、牌照管理、定点保险相关实施细则，完成了公务用车定点服务商的招标
工作。实现了全市4000余辆公务用车集中统一管理。
（张文浩）
【史志工作】 济南市史志工作紧紧依靠国务院《地方志工作条例》、《山东省地方史志工作条例》，
按照《济南市地方史志事业“十一五”发展规划》的要求，以队伍建设为总抓手，统筹兼顾各方面业务
工作，拓宽工作思路，创新工作方法，高起点规划，高标准运作，史志事业得到全面发展。
1.全面实施专业培训五年规划，队伍建设再结硕果。按照2008年12月制定的2009～2013年修志人员业务
培训五年规划的要求，2009年全年共举办专业培训两次，受训人员88人。第一期培训班于2月20日至3月
3日举办， 全市修志骨干40余人赴宁波大学历史文化学院地方志专业接受了业务培训，系统学习地方志
理论知识，并和其他省、市的修志专家进行深入探讨。10月25日至11月1日，第二期培训班在杭州举办，
市史志办和38个市直部门和单位的修志工作者以及德州市史志工作者共44人参加了培训学习。通过集中
培训，队伍素质明显提高，业务能力进一步提升，为二轮修志和全面史志工作的开展打下良好基础。
2. 地方志编修工作进展顺利。截至年底，全市共有约50家市志承编单位报送了市志初稿，总计约800万
字，占总数的22%。为保证修志质量，制定二轮修志规范性文件，积极探索修志工作的制度化与程序化。
相继起草《〈济南市志·人物志〉（1986～2005）资料征集方案》《〈济南市志〉（1986～2005）编纂
要求》《〈济南市志〉（1986～2005）送审稿版式规定》《〈济南市志〉（1986～2005）志稿审查验收
规定》《济南市县（市）区志审核办法》等一系列文件，以指导和规范二轮修志工作，保证各个修志环
节的质量，编修精品志书。
部门志、 专业（行业）志编修成果丰硕。5月，市黄河河务局出版《济南黄河大事记》；10月，市外办
编纂完成《济南外事大事记》 初稿，2010年4月完成印刷；《济南公安志》（1948～1985）出版，《济
南公安志》（1986～2008）编纂工作开始；《济南财政志》印刷完成；《济南卫生志》（1989～2008）
（上、下）于10月印刷出版；《济南园林志》年底基本完成初稿。
县区地方志编修取得新突破。 4月，济南市第一部风物志——《平阴玫瑰志》由平阴史志办编辑出版。
天桥区出版的《百年制锦市》得到中国地方志指导小组的重视和肯定。《天南地北平阴人》的编纂工作
正式启动，该书由平阴县史志办与县委组织部、县人事局联合编辑，主要收录出生地、成长地或工作地
为平阴的各类在外优秀人才，内容分党政人才、企业经营管理人才、军旅人才、高技能人才以及平阴后
备人才等。5月，长清区二轮修志启动。上半年对《章丘市志》（1986～2005）稿进行了两次集中审阅，
7月下旬组织了志稿评议会， 9月送山东省地方史志办公室审查。 《章丘市志》（1986～2005）被列为
2009年向全省推广的重点志书。济阳县以质量第一为原则，进一步完善加工《济阳县志》（1983～2003）
稿，积极做好志稿评议前的各项准备工作。
《当代济南概览》编纂赠送工作圆满完成。按照中国地方志指导小组的要求和山东省地方史志办公室的
统一部署，积极做好《当代济南概览》的编纂工作。从篇目内容到工作进度，均充分考虑借第十一届全
运会召开之机介绍济南、 宣传济南的需要，制定了《概览编纂工作方案》，组织专人负责编辑工作。6
月底，完成文稿25万字、图片20余幅的编辑任务；8月底，完成全书的设计校版工作；9月底，印刷完成。
10月11日， 在全运会举办前夕， 举行《当代济南概览》赠书仪式，向市直部门、全运会接待酒店、县
（市）区赠送该书，充分发挥了宣传济南、服务全运的作用。
地方志理论研究取得新成果。 为全省修志理论研讨会提供理论文章5篇，其中一篇获得全省修志理论优
秀论文一等奖，一篇获得二等奖。
上半年，《山东省历史文化村镇·济南》出版发行。下半年，进行了《山东省历史地图集》政区、古村
镇两个分册的核查修改工作。 9月，按照国务院和省的统一部署，编修《济南市汶川特大地震救助援建
志》的前期调研、准备工作启动。
3.年鉴编纂出版工作特色显著。以新中国成立60周年和第十一届全运会在山东举办为契机，以彩页形式
全面反映济南城市建设的重要成就，专门推出“泉城十大记忆”栏目，记载发生在济南的重大事件和重
大活动，在彩页安排和装帧设计上均体现喜庆色彩。按照济南市的统一规定，公开、公平、透明地确定
印刷厂家，规范程序，节省经费。进一步修订栏目标题和内容，使之更具科学性和规范化。《济南年鉴
（2009）》按时正式出版，光盘也一并制作完成。
4.信息化和方志馆建设继续保持全省领先地位。在做好网站正常维护管理工作的同时，及时更新动态栏
目，采集整理地情资料和历史图片，充实、丰富、完善各栏目内容，新增“修志专栏”栏目；开设以书
画、摄影、诗歌为内容的“志暇雅趣”栏目。在2009年度全市政府系统网站绩效评估情况通报中，济南
市情网站排名第12名。方志馆加强对馆藏书籍的管理，按全国行政区划重新调整馆藏布局，按时进库查
看湿度、温度，保证书籍安全；结合本单位馆藏书籍和阅览室管理特点及方志馆的社会服务功能，设计
制定管理页面和栏目内容，页面的各项服务功能全部实现，系统运转正常稳定。市史志办被评为全市信
息化建设工作先进单位。
（胡健美）
【济南市方志馆获全省史志系统“八个一优秀”优秀方志馆（室）称号】 3月6日，全省史志系统“八
个一优秀”评审结果揭晓，济南市方志馆获得优秀方志馆（室）称号。市方志馆书库面积300多平方米，
内装14节112组先进的移动式密集书架， 设两组展示柜和特藏柜，馆藏数量13500册，馆藏种类300种。
在做好正常的网站维护管理工作的同时，及时更新动态栏目，采集整理地情资料和历史图片，不断充实、
丰富、完善各栏目内容。在2009年度全市政府系统网站绩效评估情况通报中，济南市情网站排名第12名。
（胡健美）
【《商河县供电志》 出版发行】 5月26日，《商河县供电志》（1998～2007）举行出版发行仪式，这
是商河县二轮修志工作启动以来正式出版发行的首部行业志， 为全县第二轮修志增加了一个新亮点。
《商河县供电志》是《商河县电业志》（1969～1997）的续志，共分机构、基建、供电、用电、调度、
安全、 多种经营、管理、人物9编38章，后设附录。该书翔实记载了商河供电事业1998～2007年10年的
历史，并兼收多幅珍贵历史照片，全面系统地反映了县供电事业10年的发展历程。 （胡健美）
【《平阴玫瑰志》出版发行】 全市第一部风物志——《平阴玫瑰志》的编纂工作自2008年12月正式启
动， 2009年4月底完成印刷出版。这是一部关于平阴玫瑰历史与现状的地方志书，全书共计21.6万字，
精选了多名新华社签约摄影师作品在内的高清图片300余幅。 编纂该书的目的是通过将平阴玫瑰产业发
展的渊源、历程和现状载入史册，以总结平阴玫瑰产业发展的经验教训，扩大平阴玫瑰的对外宣传交流，
为决策玫瑰产业提供咨询，为玫瑰产业健康发展做出贡献。资料上限追溯至有记载开始，下限至2008年
底。全书设综述、大事记、玫瑰特性、玫瑰品种、玫瑰栽培、玫瑰产业、玫瑰科研、玫瑰文化、玫瑰艺
术节、玫瑰旅游和附录11个类目。运用期刊杂志的设计理念和表现手法，集知识性、观赏性、可读性于
一体，图文并茂，印制精美，装帧设计富有时代特色，资料厚重而不失典雅，内容准确又形象生动，既
是一部记录平阴玫瑰产业发展历史与现状的产业志，也是一部平阴玫瑰对外宣传交流的文化志书，是国
内外各界人士认识和了解平阴玫瑰的重要载体和平台。该志的出版，对于开展平阴玫瑰品牌建设、推动
玫瑰产业健康发展、扩大玫瑰旅游宣传等都具有重要意义。
（胡健美）
【《济南公安志（1948～1985）》出版】 见“治安?λ痉ā崩改俊肮病狈帜俊
【《当代济南概览》 赠书仪式举行】 10月11日，市史志办公室在东方大厦举行了《当代济南概览》
赠书仪式。仪式现场向部分市直部门、接待酒店、县（市）区赠送了《当代济南概览》和《济南历史文
化村镇》两部最新的史志成果。《当代济南概览》是全省史志系统部署编纂的《当代山东概览》丛书18
个分册之一。按照中国地方志指导小组的要求和山东省地方史志办公室的统一部署，市史志办积极贯彻、
统筹安排，组织业务处室专人负责编辑工作，3月正式开始《当代济南概览》的编纂，9月底交付印刷。
《当代济南概览》设济南概貌、经济与社会发展、历史文化名城、泉水甲天下、泉城览胜、济南名士多、
重大事件、名优特产、走遍济南、重点企业、数字济南、实用指南等栏目，参考使用了全市史志系统及
部分市直部门的大量史料，书中使用的数据大部分截至2008年，主要使用统计部门公布的数据。《当代
济南概览》注重突出地域特色和时代特征，力求内容通俗易懂、文字简朴生动、版面图文并茂，有较强
的资料性、知识型和可读性。10月16日，第十一届全运会在济南开幕，《当代济南概览》恰逢此时面世，
为广大市民和外地读者认识、了解和研究济南，提供了一个重要媒介和渠道，为全运会期间宣传介绍济
南发挥了重要作用。
（胡健美）