—— 2010年1月18日济南市第十四届人民代表大会第三次会议
济南市市长 张建国
各位代表：
我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
过去的一年，是新世纪以来我市经济社会发展最困难、各项任务最繁重的一年。在中共济南市委的坚强
领导下，全市以科学发展观为统领，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府扩内需、促消费、保增长
决策部署，深入贯彻胡锦涛总书记视察山东重要讲话精神，积极应对国际金融危机的冲击和考验，科学
务实，积极作为，全力做好“保增长、保民生、保稳定、保全运”各项工作，经济社会实现了平稳较快
发展。 预计全市完成生产总值3350亿元，增长12%左右；地方财政一般预算收入210.2亿元，增长13%；
全社会固定资产投资1655.4亿元，增长20.3%。完成了市十四届人大二次会议确定的目标任务。
（一）保增长取得积极成效
及时出台实施3600亿元投资计划、八大产业调整振兴规划以及促进中小企业、成长型企业发展的一系列
政策措施，开展“项目推进年”和帮扶企业活动，全市经济逐季回升向好。坚持把扩内需作为着力点，
争取中央新增投资项目200个、资金4.7亿元，省调控资金24.1亿元，其中前三批178个项目实现开工率、
资金配套率和问题整改率“三个百分之百”。“项目推进年”233个重大项目完成投资579亿元。工业投
入完成541.8亿元，增长24.8%，吉利轿车、青年商务车等一批项目投产见效。投资结构进一步优化，农
业、高新技术、现代服务业、基础设施投资分别占全部投资的3.7%、8.8%、42.4%、26%。努力增强消费
对经济增长的拉动作用， 实现社会消费品零售总额1615亿元，增长19%。大力培育旅游、汽车等消费热
点， 深入推进万村千乡市场工程。启动67个棚户区片区改造，建设安置房210万平方米，新建农村住房
6.4万户， 改造危房1.1万户。商品房销售面积439.8万平方米，增长18.5%。家电下乡销售收入增长3.2
倍。努力稳定外需市场，实现进出口总额55亿美元，其中出口30亿美元，降幅逐步收窄。实际到账外资
9.7亿美元，增长12.1%。应对金融危机措施迅速到位，有力促进了经济稳定回升。
（二）转型升级步伐加快
大力推进结构调整和发展方式转变， 加快构建以服务经济为主的产业体系。三次产业比例由5.8∶44.1
∶50.1调整为5.5∶43.5∶51。 农业、建筑业、规模以上工业和服务业增加值分别实现185亿元、220亿
元、 1154亿元和1710亿元，增长5%、17.4%、11.2%和13%。非公有制经济比重达到42.5%，提高1.5个百
分点。 大力发展现代服务业，金融业增加值增长19.6%，软件、旅游、会展、物流等产业营业收入分别
增长33.6%、22.1%、26.4%、13.7%，现代服务业占服务业比重达到43.7%。引进浙商银行等9家金融机构，
全市金融机构达到156家。新增上市公司2家，市域上市公司、股票总数分别为26家和28只，数量居全省
之首。金融机构本外币存贷余额分别为6422.7亿元和6200.6亿元，增长25.2%和27.9%。高新技术企业达
209家，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达39.5%，提高2个百分点。高新区和8个省级开发区工
业产值占全市比重达31.2%， 成为新的增长点。“数字泉城”建设取得突破，部、省、市共建中国软件
名城试点正式启动，信息化惠民、强政、兴业重点工程加快推进。自主创新能力增强，取得重大科技成
果330项，国家级、省级、市级创新型企业分别达到2家、8家、50家。企业技术中心187家、工程技术研
究中心132家， 分别增加23家和31家，中国重汽集团获准组建国家级工程技术研究中心。国家级火炬计
划特色产业基地达7家，占全省的30%。制定《济南市知识产权战略纲要》，专利申请量及授权量、发明
专利申请量及授权量继续居全省首位，新认定中国驰名商标4件、省著名商标48件。电网建设加快推进，
电力输入能力提高55%。 节能减排成效显著，成为全国首批城市节能与新能源汽车试点示范城市，淘汰
立窑水泥熟料产能89万吨，万元生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量排放量进一步下降。
（三）城市功能形象全面提升
抓住筹办第十一届全运会的历史机遇，全面提升规划建设管理水平。实施迎全运80项城市建设重点工程
和90项环境综合整治项目，建成以“东荷西柳”为代表的奥体中心等一批全运场馆工程，东部新区初具
规模。加快以西客站片区为中心的西部新城建设，西部地区发展取得重要进展。着力打造泉城特色标志
区，大明湖扩建改造及护城河西线通航工程完成。加快交通、市政等基础设施建设，二环东路高架路、
奥体中路、经十西路等一批重点道路建成通车，舜耕路南段、顺河西街、玉函路等市区主要道路整修改
造相继竣工。 坚持公交优先战略，新增公交车415部，其中新能源环保车100部，开通6条大运量快速公
交线路，成为国内第一个形成快速公交网络的城市。小清河综合治理一期工程及工商河、东泺河等市区
河道治理竣工，城市防汛工程建设加快推进。扩大水、电、气、暖管网覆盖面，城市燃气气化率、集中
供热普及率分别达到97.8%、49%，提高0.2个、3个百分点。加强燕翅山等地质灾害治理，完成58座破损
山体整治， 新增城市绿地608公顷，绿化覆盖率达36.4%，提高0.8个百分点。机扫保洁率达62%，提高7
个百分点。 垃圾日处理能力由2600吨提高到2900吨，污水处理率达85%以上。实施重点废气污染源限期
治理工程和扬尘污染防治措施，市区空气质量逐步改善。持续推进城市环境综合整治，有效化解一大批
城市管理难点问题，绿化、美化、净化、亮化成效显著，城市形象全面提升。成功举办第七届国际园林
花卉博览会，23个国家、86个城市参展，建成108个展园，创造了参展城市、展园数量历届之最。
（四）新农村建设成效显著
全面落实强农惠农政策，扎实推进新农村建设“十大行动”。全年粮食总产289.5万吨，连续7年实现丰
收。都市型、城郊型农业初具规模，集中打造章丘大葱、商河瓦西冬瓜等15个特色品牌基地和月亮湾、
长香源等30个都市农业园区， 推出胜源梨花节、仁风富硒西瓜节等6大类观光休闲农业精品项目。规模
以上农业企业和农民专业合作社分别达300家和2011家，增加30家和912家。畜禽养殖规模化、标准化水
平进一步提高。 累计认证无公害、绿色、有机食品369个，推广新技术41项，农产品质量安全体系不断
完善。实施南水北调济南段、腊山分洪等重点水利工程，完成48座病险小型水库除险加固，治理润玉泉、
八里峪等18条小流域。 村村通油（水泥）路率、通客车率、通自来水率和通有线电视率分别达99.3%、
99.5%、95%和100%，完成283个电气化乡（镇）、村建设，农村用电量增加20%。防治美国白蛾、秸秆综
合利用和禁烧工作成效显著，重大动物疫病防控扎实有效。落实“四项补贴”资金5亿元，增长31.6%。
政策性农业保险试点工作成效明显。集体林权制度改革试点顺利推进，完成荒山绿化4700公顷。森林覆
盖率达28.9%，提高1.1个百分点。修编完成土地利用总体规划并通过国土资源部审查。编制完成《南部
山区保护发展规划》 、38个城镇总体规划和500个新农村规划，重点扶持10个小城镇建设。土地整理复
垦开发5113公顷，土地流转积极稳妥推进。落实加快商河发展的18项扶持政策成效显著。实施农村扶贫
开发项目30个，带动10.8万低收入农民增收。
（五）民生和社会事业全面加强
去年承诺的为民办9件实事全面完成。 人民生活进一步改善， 城市居民人均可支配收入22722元，增长
9.2%；农民人均纯收入7770元，增长8.2%。居民消费品价格指数保持在100.33。就业形势保持稳定，安
置就业再就业14.8万人，转移农村富余劳动力18.8万人次。基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参
保范围进一步扩大。 城镇居民医疗保险参保率达90%。城乡低保和农村五保供养标准进一步提高，68家
敬老院建成达标。4489户家庭享受到廉租住房补贴和实物配租，增加1155户。棚户区改造动迁居民15.3
万人， 顺河街等片区8000户居民陆续回迁。推动农村住房建设与危房改造，105个村庄整体搬迁项目启
动。 全部免除农村义务教育阶段学生作业本费和寄宿生住宿费，农村中小学“211”工程和校舍升级改
造加快推进。 启动医药卫生体制改革，实施卫生强基工程，社区卫生服务中心（站）发展到222所，基
本实现城区居民全覆盖。 完成2377所村卫生室建设改造，新农合参合率达98.8%。人口自然增长率控制
在5‰以内。 加快市属文化单位体制改革步伐，启动文化产业“3810”工程创建活动，完成60个乡镇综
合文化站及800个农家书屋建设， 全市公共博物馆免费开放。创作推出《天下泉城》、《北方有佳人》
等优秀电视作品，儿童剧《我和我的影子》获全国优秀演出奖。我市运动员在十一届全运会获金牌17枚，
创历史最高水平。 推动群众体育进农村、进社区、进校园、进机关，全民健身设施达299.4万平方米，
连续四届被评为“全国群众体育先进单位”。
（六）和谐济南建设扎实推进
以开展迎国庆60周年、迎全运系列活动为契机，加强和谐社会建设各项工作。扎实开展深入学习实践科
学发展观活动，围绕解难题、察民情、办实事，解决了一批制约科学发展、群众反映突出的热点难点问
题。开展“迎全运、讲文明、树新风”活动，组织实施十大文明行动，市民文明素质和城市文明程度大
幅提升，涌现出泉城义工、公交温馨服务、贴心民政等一批精神文明建设品牌和历下区、市中区等一批
国家、省和谐社区建设示范单位。依法、民主、科学决策机制进一步完善，法治城市、法治县（市）区
创建全面推进，“法律六进”工作不断深化。深入推进平安济南建设，加强社会治安综合治理，严厉打
击各类刑事犯罪，开展交通秩序、暂住人口、网络环境等专项整治，群众安全感明显增强。加大基层矛
盾纠纷排查调处力度，“大接访”和“信访积案化解年”活动取得明显成效。健全应急管理机制，稳妥
做好甲型流感等重大疫情疫病防控工作。推进重点行业、领域安全生产治理行动，安全生产形势基本稳
定。工商、质监、食品药品监管等部门加强食品药品源头、生产、流通、使用等环节综合监管，市场秩
序进一步规范。积极推进双拥共建工作，国防教育、征兵工作、国防后备力量和人民防空建设不断加强。
荣获全国民族团结进步模范集体和全国防震减灾综合评比第一名，对口支援北川灾后恢复重建工作进展
顺利。新闻出版、广播电视、社会科学、档案史志、外事侨务、对台工作、妇女儿童、老龄、残疾人、
慈善事业和气象等工作取得新成绩。
各位代表，过去的一年，我们经受了严峻考验，取得了来之不易的成绩。特别是，在党中央、国务院和
省委、省政府的坚强领导下，我市圆满完成了第十一届全国运动会主赛区的各项任务。广大干部群众顽
强拼搏、攻坚克难，以强烈的责任意识，建设了一流的比赛设施，提供了高效文明的服务保障和富有创
意的赛事组织。 动员11.4万名志愿者开展全运服务，全运村接待运动员、裁判员和媒体记者1万多人，
实现零失误、 零差错的目标。出动警力36万人次，组织1.8万名安保力量，确保了火炬传递、开闭幕式
和700多场赛事圆满成功， 为举办富有特色、平安祥和、人民满意的全运会作出了突出贡献，赢得了中
央领导、省委省政府、参赛人员和社会各界的充分肯定和高度赞誉，也收获了丰厚的物质成果和宝贵的
精神财富，市民自信心、城市美誉度全面提升。在这里，我代表市政府，向在各行各业辛勤劳动的全体
市民，向给予政府工作大力支持的各级人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士，向关
心帮助省会工作的驻济人民解放军、武警官兵，向为济南发展作出贡献的港澳台同胞、海外侨胞、国内
外朋友们，向来济兴业的广大投资者和外来务工人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在总结成绩的同时，我们更清醒地看到，济南的发展还存在一些问题：经济回升的基础还不
稳固，外需萎缩局面未有大的改变，民间投资增幅较低。经济结构性矛盾仍较突出，产业结构调整相对
滞后，部分工业行业和重点企业尚未摆脱困境，节能减排和污染治理的压力仍然很大。城市承载功能不
足，基础设施和综合服务功能难以满足更高层次发展的需要。民生保障体系和社会事业发展水平与群众
需求差距较大，就业、住房、医疗、教育、文化等方面存在不少突出问题。政府自身建设有待加强，腐
败现象和损害群众利益的问题时有发生。对这些问题，我们将在今后工作中进一步强化措施，努力加以
解决。
二、2010年经济社会发展的总体要求和主要目标
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是转方式调结构、确保经济平稳较快发展的关键一年。从
国际经济发展看，金融危机的深层次影响依然存在，全球范围内的产业分工和结构调整进程加快。从国
内看，在促进经济平稳较快发展的前提下，转变经济发展方式、调整优化产业结构成为主旋律，提高经
济增长的质量、效益和可持续性成为主要目标。从济南发展看，转型发展、创新发展成为今后长期的发
展主线，省会经济发展进入以创新为先导、高端产业为驱动的新阶段。做好今年的工作，对于巩固经济
回升基础、启动实施“十二五”规划，都有十分重要的意义。
2010年全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以科
学发展观为统领，按照中央、省、市经济工作会议的决策部署，着眼于推进济南跨越提升、转型升级和
全面突破，拓展城市发展空间，打造现代产业体系，全力推进转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳
定的重点工作，加快建设宜业宜居的现代化省会城市和区域性中心城市，努力实现转型发展、创新发展、
和谐发展。
2010年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%，地方财政收入增长12%，全社会固定资产投
资增长20%，社会消费品零售总额增长17%。服务业增加值增长13%，规模以上工业增加值增长12%，高新
技术产业产值比重提高2个百分点。 外贸出口和利用外资实现恢复性增长。城市居民人均可支配收入和
农民人均纯收入增长8%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。万元
生产总值能耗和二氧化硫、 化学需氧量排放量全面完成“十一五”规划目标。人口自然增长率控制在5
‰以内。各项指标都力争在“十一五”规划的基础上完成得更好一些。
实现上述目标，任务艰巨，责任重大。市政府在今年的工作指导上，必须把握好以下要点：一是抓住发
展的机遇期、关键期，拓展城市发展空间，把重点区域带动与培植产业发展优势结合起来，增强集聚辐
射能力，努力增创省会发展新优势。二是增强发展的创新性和可持续性，加快自主创新，推动战略性新
兴产业发展，打好转方式、调结构攻坚战，形成高端高质高效的现代产业体系。三是努力保障和改善民
生，把促进经济发展与改善公共服务结合起来，发展社会事业，改善人居环境，把惠民生的各项事情办
实办好。四是进一步解放思想，提升境界，继续发扬筹办全运会形成的良好精神风貌和工作作风，努力
在新的起点上创造新的业绩。
三、2010年经济社会发展的主要任务
（一）努力保持经济平稳较快发展
把握好国家宏观调控政策导向，在稳定扩大投资规模的同时，促进消费、投资、出口协调拉动经济增长。
一是发挥投资对结构调整的导向作用。抓好支撑带动作用强的重大项目，重点推进在建项目，严格按照
国家产业政策新上项目。加快重汽产业园、鲁能产业园、北车风电工业园等一批工业项目建设。把西客
站片区、魏家庄片区等一批城市综合体作为新区开发、老城提升、服务业发展的龙头，高起点规划建设。
推进城市文化中心等一批重大文化设施规划建设，加快轨道交通、沿黄湿地等重大项目前期工作。二是
加强项目投资建设管理。继续开展“项目推进年”活动，积极争取国家和省支持资金、银行信贷资金。
加强项目审计监察，有效化解债务风险。坚持节约集约用地，防止低水平重复建设和盲目扩张。完善重
点项目分级联系制度，健全重大项目推进机制和绿色通道制度。抓好项目筛选储备，重点增加交通、能
源、农业水利、社会民生、高新技术、现代服务业等领域投资。三是拓展培育消费增长点。落实好家电
汽车下乡、大型农机具购置补贴和家电汽车以旧换新、小排量车辆购置税减征等促进消费政策，支持居
民自住和改善性住房消费，拓展便民消费和服务性消费领域。增强居民特别是低收入群体消费能力，完
善最低工资制度， 提高群众消费预期。继续实施万村千乡市场工程和下乡产品流通网络工程，建设600
个标准化农家店， 增设39处10万平方米便民菜市场和250个社区便民网点，改造提升一批特色商业街。
进一步规范市场经济秩序，加强价格调控监管，健全产品质量检测体系，切实改善消费环境。
（二）着力建设高端高质高效现代工业体系
把转方式、调结构与推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化结合起来，抓好增量带动
结构优化升级， 力争工业投资增长20%以上。一是推进工业振兴。落实中央和省、市扶持工业发展的财
税政策，培育战略性新兴产业，加快光伏发电产业化、半导体照明新材料、重大新药创制平台和国家级
生物医药产业基地建设，推进新能源、新材料、生物医药三大新兴产业规模化。加大高新技术和先进制
造业投入，力争北车风电产业园等24个项目上半年竣工，加大鲁能电工电气等32个重大项目推进力度，
高新技术和先进制造业投资占工业投资的85%以上。 交通装备、电子信息、机械制造三大主导产业主营
业务收入分别超过1000亿元。冶金钢铁、石油化工、食品饮料、新型建材等传统产业做优品牌，实现优
化提升，努力打造以绿色经济、循环经济为特征的现代工业产业体系。二是增强园区集聚配套能力。省
级以上园区和重点企业要率先成为转方式、调结构的主力军，完善基础设施，创新体制机制，促进产业
集聚。高新区充分发挥政策优势和产业优势，加快国家信息通信国际创新园、山东信息通讯研究院和齐
鲁软件园等重点产业园区建设， 努力打造新的经济增长极和高新技术产业、先进制造业创新基地，8个
省级园区也要实现较大突破。三是优化企业发展环境。加强对企业服务，加大增值税转型、技改贴息、
金融信贷、企业减负等惠企政策落实力度，加强重点行业和企业监测跟踪，稳定煤电油运供应，积极组
织产销衔接和各类银企对接活动，深入实施中小企业技术创新、小企业培育、中小企业成长和特色产业
提升“四项计划” 。 四是全面提高自主创新能力。以进入首批国家创新型试点城市为动力，完善提升
“六大体系”，创新产学研合作机制，推进高校院所自主创新计划，鼓励科技成果进园区转化。实施一
批重大科技专项，力争在节能减排、光电风电、新材料、高性能服务器等方面取得一批技术成果，推进
千万亿次计算平台落户济南。办好第四届中国生物产业大会、第五届信博会和第六届科技展交会。各级
企业技术中心、 工程技术研究中心达350家以上，培育100家创新型企业和300家成长型科技企业，推动
社会研发和技改投入较快增长。实施品牌带动战略，加强知识产权使用和保护，培育发展一批自主品牌、
优势产品和骨干企业。强化创新人才队伍建设，开展“5150”工程，引进扶持一批海内外领军人才及创
业团队。五是全面完成节能减排任务。继续抓好百户耗能企业和十大节能工程，严控“两高”行业低水
平重复建设，完成小火电关停任务，实施早期脱硫设施再提高工程，创建扬尘污染控制区，加强机动车
排气污染等大气环境综合防治。
（三）充分发挥现代服务业的引领带动作用
把促进服务业发展作为扩大消费的重要增长点和结构调整的着力点，拓宽领域、增强功能、扩大增量、
提升层次，增创发展新优势。一是强化生产性服务业的支撑作用。做强区域性金融中心，以魏家庄片区
改造和西客站片区建设为契机，推进金融商务中心区和后台服务区建设，完善多元化、多层次的金融服
务体系。构建区域性信息中心，加强信息传输基础设施建设，推广3G网络应用，加大软件产业扶持力度，
加快齐鲁外包城建设，在国家级电子信息制造业基地、中国软件名城和“数字泉城”创建上取得新进展。
建设区域性现代物流中心，用好我市作为全国性物流节点城市的优惠政策，扶持第三方物流企业做大做
强，推进物流信息平台建设。整合会展资源，打造特色品牌，形成规模优势和集聚效应。二是改造提升
生活性服务业。按照打造战略性支柱产业的要求，加快文化创意及动漫游戏、旅游会展、体育健身、休
闲娱乐产业发展，推进国家级动漫产业基地和文化园区建设，扶持一批具有泉城特色和影响力的文化创
意项目。壮大旅游市场主体，培育大型旅游集团，构建大旅游产业。发展电子商务、连锁经营等新型业
态和经营模式，增强服务业的辐射带动力。挖掘生活性服务业吸纳就业的潜力，扶持发展特色餐饮服务
业，统筹规划一批社区商业、养老托幼、家政服务等社区服务业项目，推进社区服务规范化和网络化，
满足群众生活和就业需求。加强房地产市场调节和引导，增加普通商品住房供给。三是加快服务业载体
建设。 建设历下、市中等7个重点集聚区和盖家沟国际物流园、济南国际会展中心等30个重点园区，培
育100家重点企业和100个重点品牌。加快总部经济、楼宇经济和税源经济发展，筹划、引进和建设一批
服务业项目，发展财务、法律、咨询等中介组织，逐步形成种类齐全、功能完善的现代服务体系。
（四）加快推进城乡一体化发展
把“三农”工作作为重中之重，继续推进新农村建设“十大行动”，促进城乡统筹协调发展。一是积极
发展都市型、城郊型现代农业。调整优化农业产业结构，确保粮食安全，做强畜牧业、做优蔬菜业、做
大林果花卉业，积极发展特色农业、设施农业、生态农业、观光休闲农业和现代渔业，培植壮大鲍家芹
菜、商南彩椒等30个特色品牌基地和都市农业园区，新发展规模以上农业企业35家，扶持农民专业合作
社示范社50家。二是促进农民持续增收。搞好农村多种经营，加快发展农村二、三产业，加大实用技术
培训力度，为农民创造更多就业和增收机会。强化农业产业、经营、科技、标准等支撑体系建设，确保
农畜产品质量安全，加快无规定动物疫病区建设。三是强化基础设施建设。加快南水北调济南段、东湖
水库和腊山分洪工程建设，完成卧虎山等3座大中型水库和36座小型水库除险加固，实施田山、邢家渡、
胡家岸等灌区续建配套和节水改造工程，加大小流域综合治理力度。抓好荒山绿化、退耕还林、平原绿
化、绿色通道等林业重点工程，完成造林8000公顷，完善农村气象监测预报服务体系，加强黄河堤防建
设。四是加快推进小城镇建设。用好建设用地置换和城乡建设用地增减挂钩政策，搞好土地综合整治项
目试点，推进新型农村社区建设。实施城镇化建设提升工程，促进供水、供电、公交、通信、污水和垃
圾处理网络化体系建设，扎实推进农村小康环保行动计划。实施道路畅通提升工程，加快市、县（市）
区、 乡镇、村路网建设。解决20万农民饮水安全问题，农村自来水入户率达80%以上。五是提升县域经
济实力。统筹城乡发展，加强分类指导，立足产业实际和长远发展，因地制宜规划产业布局，推进市区
工业和基础设施向县域延伸，鼓励经济强县（区）增强发展质量与效益，继续支持商河等远郊县加快发
展，实现城镇化、工业化和农村现代化协调发展。
（五）全面提升城市规划建设管理水平
切实把城市建设作为促发展、惠民生的战略措施抓紧抓好，着眼于增强承载功能，进一步拓展空间、完
善配套、加强管理，在打造宜业宜居的现代化城市上实现新的突破。一是坚持科学规划引领。高起点编
制各类专业专项规划，进一步完善规划体系。提升东部新区、西部新城、小清河区域和老城区改造的规
划策划，深化《济南市城市综合体发展布局规划》，完善《泉城特色标志区规划》。严格实施新一轮土
地利用总体规划。二是拓展城市发展空间。奥体文博片区重点强化生活居住和公共服务设施建设，加快
发展高新技术产业、 先进制造业和金融服务、商务会展、科教研发、体育休闲等产业，带动210平方公
里东部新区加快发展。 西客站片区围绕“齐鲁新门户、泉城新商埠、城市新中心”的目标定位，加快6
平方公里核心区、 26平方公里中心区建设，带动120平方公里西部新城快速发展。小清河两岸重点搞好
综合整治和连片开发， 逐步将沿岸120平方公里打造成宜业宜居的新城区。三是改造提升老城区。提高
土地利用率，推进棚户区、城中村和危旧简易楼群改造，把老城区打造成功能布局合理、空间利用高效、
服务经济发达的现代化城市中心。四是加快城市基础设施建设。无论新区拓展还是老城提升，都要把基
础设施建设放在突出位置，适度超前，支撑发展。基础设施建设投入不低于全社会固定资产投资的25%。
优化城区路网结构，实施二环西路等道路建设改造和张庄路等50条道路大、中修工程，规范地下管网设
施。做好省会城际铁路建设前期工作，支持京沪高铁西客站、石济客专等重点项目建设，开工建设济商
高速公路，实施国道220线平阴段、104线黄河北段改造。启动1000千伏济南特高压输变电工程建设。推
进鹊华、玉清水厂升级改造，加快第二垃圾处理厂和水质净化四厂、中水处理站建设，强化污水处理厂
运营监管，实现城市污水全收集全处理。实施防汛能力提升工程，完善排水体系，加强雨水收集设施建
设。加快莲花山、西客站热源厂建设和供暖管网建设改造，完善城区天然气输配系统。优先发展大公交
体系，搞好大型公交停车场站和换乘中心建设，推广智能交通系统，缓解交通拥堵。推进柳行河、龙脊
河等4条干线河道、8条支线河道的截污改造工程。五是推进生态建设。完善“增雨、置采、控流、补源、
节水”综合措施，继续做好保泉各项工作。做靓泉城特色标志区，深化明府城改造规划策划，启动百花
洲片区改造试点，推进东护城河通航改造工程。严格落实南部山区保护与发展规划，加大饮用水源地保
护力度，抓好城区绿化，加快西郊森林公园建设，建成一批区级公园、街头游园和绿地广场，整治完成
第二批50座破损山体。六是加强城市精细化管理。巩固提升迎全运城市环境综合整治成果，加大建筑渣
土、违法违章建设、违法户外经营和城市脏乱差回潮等重点领域和薄弱环节整治力度。继续推进城市管
理重心下移，切实把区街工作重点转到城市管理、社区服务上来。整合完善数字化城管系统，构建管理
与执法高效统一的“大城管”格局。
（六）继续深化改革扩大开放
深化改革破解发展难题，扩大开放赢得发展机遇，为经济社会又好又快发展注入动力和活力。一是深化
国有企业改革。加快国有企业改制重组，通过改制上市、股权多元化改造等有效形式，优化国有经济布
局，积极推进12户困难企业改革。健全国有资产监管体系，完善国资监管风险管控机制和惠民生保稳定
长效机制，实现国有资产保值增值。二是大力发展民营经济。加快推进垄断性行业体制改革和市政公用
事业改革，放宽市场准入，鼓励和促进民间资本以多种形式进入基础产业、基础设施、社会事业、金融
服务等领域。三是推动资源型产品价格改革。开展用电大户与企业直接交易试点，推进部分基础产品价
格改革。四是稳妥推进农村改革。深化农村综合配套改革，增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。健
全土地承包经营权流转市场，鼓励适度规模经营，推动集体林权制度和水管体制改革。五是抓好财税金
融体制改革。落实好省直管县财政体制改革试点，开展扩权强镇和供销合作社改革试点，支持、规范面
向“三农”的村镇银行、专业贷款公司和小额贷款组织发展。积极探索投融资体制改革。六是深化社会
事业改革。推进文化事业和文化产业体制改革，完成市属艺术院团转企改革任务，创新社会事业发展模
式，鼓励社会资本兴办社会事业，优化社会事业资源配置。深化医药卫生体制改革，着力抓好基本医疗
保障制度等5项改革，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
大力提高对外开放水平。切实把外经贸工作重点转到拓市场、保份额、促平衡上来。一是扎实推进市场
多元化战略。稳定传统市场，深度开拓南美、非洲、俄罗斯等新兴市场。抓住与台湾直航的有利时机，
加强对台经贸合作，引导企业用好在线广交会等对外贸易平台。优化出口产品结构，扩大机电、高新技
术产品出口，扶持有出口潜力的中小企业建设自主营销网络。优化出口通关流程，推进出口加工区保税
区建设。二是扩大招商引资规模。做好项目策划包装，组织实施产业招商。坚持以我为主、择优选资，
引导外资投向战略性新兴产业、高新技术产业和高端制造研发环节。积极争取世界银行、亚洲开发银行
优惠贷款，做好国外贷款项目筛选储备工作。三是大力发展服务外包。加大政策扶持、法规保障、人才
培养引进力度，扩大日韩外包业务，拓展欧美市场，推进“中国服务外包示范市”建设，力争软件与信
息服务外包收入翻番。四是大力实施“走出去”战略，鼓励企业对外投资、承包工程和外派劳务，收购
国际品牌、营销网络、研发中心和矿产资源。实现对外承包工程、劳务合作合同额20亿美元，营业额12
亿美元。做好外事、侨务工作，积极拓展对外交流渠道和领域。
（七）努力保障和改善民生
把改善民生、发展社会事业作为扩内需和调结构的重点，切实解决涉及群众切身利益的问题。完成为民
办12件实事。一是努力扩大就业再就业。继续实施积极的就业政策，挖掘政策投资和大项目带动就业的
潜力，大力发展就业型产业，做好援企稳岗工作。健全创业服务体系，抓好就业见习基地和创业孵化园
区建设。鼓励自谋职业、自主创业，建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制，重点
做好零就业家庭、残疾人、低保对象、破产企业职工、就业困难的普通高校毕业生就业工作。城镇新增
就业11万人， 农村劳动力转移就业16万人次，援助就业困难人员1万人，“双零家庭”保持动态消零。
二是加快完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖范围，城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参
保人数分别达到144万、 243万、84.9万、111万、68万，做好中断缴费人员社会保险接续，实现城镇无
收入老年居民养老保险应保尽保，搞好新农保试点。提高企业退休人员养老金、城乡低保、农村五保供
养标准，加强大病救助和困难家庭临时救助，加快公益性社会福利设施建设，大力发展慈善事业。三是
改善群众住房条件。抓好保障性安居工程，加快廉租住房、实物配租房和棚改安置房建设，基本完成集
中连片棚户区改造任务。 加快城中村改造、农村住房建设和危房改造，新建农村住房7万户，改造危房
1.5万户。 进一步提高住房公积金覆盖率和使用率，惠及更多职工群众。四是推进教育均衡发展。完善
政府助学体系，实现困难学生助学金全覆盖，确保适龄青少年全面接受义务教育。加强新建改建小区配
套学校建设，加大中小学校房屋改造力度，推进盲、聋残疾儿童集中免费就读，解决好困难家庭和外来
务工人员子女上学问题。以实施“1610”工程为主线，推进实训基地建设，增强职业教育服务功能。五
是提高居民健康保障水平。加强城乡基层卫生队伍及服务能力建设，新农合筹资保障标准提高到120元。
落实国家基本药物制度，保证群众基本用药的可及性和安全性。加强城乡公共卫生体系建设，增强突发
公共卫生事件处置能力。加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，保持低生育水平持续稳定。六
是加快构建公共文化服务体系。以筹办第十届中国艺术节为契机，建设一批标志性公共文化设施，推出
一批文艺创作精品。加快社区文化设施建设，按时完成农家书屋建设任务。七是探索全运会后体育场馆
综合利用和管理运作方式，搞好运营维护，促进体育事业发展。
（八）维护社会和谐稳定
注重夯实社会和谐的基础，营造平安稳定的社会环境。一是高度重视平安创建工作。大力推进法治城市
建设，加强社会治安综合治理，依法打击各类犯罪活动，完善领导干部定期接访、下访制度，畅通信访
渠道，做好矛盾纠纷排查化解工作，不断完善社会治安防控体系。扩大法律援助覆盖面，保障弱势群体
的合法权益。二是狠抓基层基础建设。探索社区管理服务体制改革，推广“五位一体”管理模式，解决
好社区服务设施建设问题。提高村（居）民自治水平，搞好第十届村委会换届选举工作，支持企事业单
位加强民主管理。抓好民族宗教工作，进一步促进民族团结。三是高度重视公共安全。加强应急体系建
设，有效预防和处置各类突发事件，做好地震和极端天气等自然灾害的预警防范，强化公共避灾场所和
人防工程建设管理。继续做好援川工作。加强安全生产、食品药品安全监管，做好甲型流感疫情防控工
作，确保人民群众生命健康安全。四是大力加强精神文明建设。以“争做泉城文明人、争创全国文明城”
为主题，推进新一轮文明城市创建工作。实施市民文明素质提升工程，创造更好的精神文明建设活动品
牌，引导市民从自我做起，提高思想道德和文明素质，做好社会志愿服务工作，推进精神文明创建常态
化、科学化、制度化。扎实做好双拥共建工作，争创双拥模范城“七连冠”。
四、努力推进服务型政府建设
新的形势和使命要求我们以发展转型为契机，创新政府工作，提高行政效能，增强引领科学发展的能力，
加快推进服务型政府建设。
（一）加快政府职能转变
全面完成机构改革任务，进一步理顺工作机制，创新行政管理体制。深化行政审批制度改革，清理审批
事项，优化审批流程，确保政府机构改革中要求取消、下放、转移的事项落实到位。建立公共服务、社
会管理、公共安全及行政管理标准体系，规范政府行为，提高行政效率。以综合考评为抓手，加大对行
政不作为和乱作为的问责力度，促进政府服务创新创优。逐步理顺公共资源管理体制，加快公共资源交
易中心建设。组织编制“十二五”发展规划，提高对转型发展的推动力和调控力。
（二）提高工作透明度和公信力
坚持把科学民主决策作为行政基本制度，规范决策程序，健全重大事项集体研究、专家咨询、社会公示
与听证、决策评估等制度，完善各类公开办事制度。加强电子政务建设，健全网络平台的信息公开、网
上办事、 调研咨询和督查落实等运行机制，办好12345市民服务热线。依法保障群众知情权、参与权、
表达权和监督权。提高依法行政能力，规范行政自由裁量权，加强权力运行监控，开展行政复议委员会
试点工作，探索推进相对集中行政复议权制度。自觉接受人大及其常委会监督，接受政协民主监督，认
真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督。
（三）扎实推进惩治和预防腐败体系建设
深化反腐倡廉教育，严格遵守廉洁从政各项纪律规定，完善防治腐败的制度体系，从腐败多发和易发环
节入手，严查征地拆迁、企业改制、安全生产、环境保护、重点工程、食品药品安全、社保基金和住房
公积金管理等方面的案件，加强对扩内需、促增长项目和资金的跟踪审计监察。坚持领导干部经济责任
审计制度，运用现代科技手段预防腐败，强化对重点岗位、领域的监督。
（四）发扬求真务实的工作作风
通过作风转变促进各项任务落实，用工作实效检验作风建设成果。坚持说实话、办实事、求实效，扑下
身子、埋头苦干。完善目标管理责任制，逐级落实经济社会发展目标，研究确定工作措施，破解发展难
题，强化督察督办，抓好工作落实。全体政府工作人员特别是领导干部要树立正确的价值观、政绩观，
切实增强宗旨意识、公仆意识、节俭意识和服务意识，坚持问政于民、问需于民、问计于民，关心群众
疾苦，倾听群众呼声，解决群众合理诉求，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事，切实改善民生、造福
百姓。
各位代表，形势催人奋进，任务光荣艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周
围，在中共济南市委的坚强领导下，解放思想，提升境界，抢抓机遇，团结拼搏，为“维护省城稳定，
发展省会经济，建设美丽泉城”作出新的更大贡献！
责任校对 郭建群