【经济体制改革概况】 1.国有企业改革。强化国有资产监管。切实贯彻《企业国有资产法》，进一步
改进和加强业绩考核、财务监督、产权管理、投资管理、监事会监督等国资监管基础性工作；积极构建
国资监管风险防控机制，先后制定完善国有企业产权流转、改制流程、投资项目审批、领导人员管理、
财务会计制度、审计监督、中介管理等风险防控制度，最大限度地防止了国有资产流失。国企改革取得
新突破。 实施企业改革改组项目12个，其中，完成大观园商场、济南化肥厂、人民商场等6个资产重组
项目； 推进济南诚通纺织有限公司等4户企业政策性破产进入破产清算程序；完成济南汽车修理厂的企
业改组。大力支持中小企业发展。出台《济南市人民政府关于做好中小企业融资工作的意见》，加大对
中小企业的金融支持力度，不断拓宽融资渠道，积极满足有市场、有效益、有信用的中小企业合理的资
金需求。
2.行政管理体制改革。精简审批事项，提高审批效率。各县（市）区着手对行政审批事项进行清理，取
得积极进展。加大资源整合力度，将长期分散在大厅外的市审图办迁进市审批中心服务大厅，真正实现
了从接件、测绘、评估、交税、发证全部环节在大厅办理的“一站式”、“一门通”服务。压缩审批环
节。 对进厅的31个部门窗口的187个审批服务事项的审批环节、申请材料和审批时限进行清理压减，共
压减审批环节236个；压减审批办理时限，平均每项压减5.9个工作日。市审批中心及县（市）区分中心
全年受理的审批服务事项，按时办结率均达100%。规范岗位设置，推进事业单位改革。加快岗位设置管
理改革。市直事业单位实际应纳入岗位设置管理范围的382个，已申报设岗材料的占98%。推进事业单位
聘用制管理。全市3192个单位的117709人与单位确立了聘用关系，分别占事业单位和职工总数的89.7%、
93.6%。
3. 财政、投融资体制改革。继续推进国库集中支付制度改革。已实行国库集中支付改革单位246家，基
本实现全市国库集中支付改革“将纳入资金结算中心管理的单位率先纳入国库集中支付改革”的初步目
标，实现政府资金沉淀国库最大化的既定方针。结算单位的政府资金从预算、用款计划的申报到资金支
付、结算、报账的全过程都纳入财政部门和结算中心的监督范围，强化了结算中心的监督职能。启动公
务卡改革。 按照先试点、后推广的原则，先期选择4个实行集中结算的单位率先进行试点工作。加快推
进投融资体制改革。进一步落实企业投资主体地位，对企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行
审批制；提高政府投资效益，启动政府投资项目初步设计审查管理的规范工作，推进政府投资建设项目
向“代建制”转轨；实施重点工业建设项目绿色通道审批提速程序，进一步优化投资环境。拓宽融资渠
道，加强投入产出分析考核，进一步提高防范和控制政府债务风险的能力。在摸清全市现有债务规模底
数的基础上，建立以还贷准备金为重点的债务偿还机制，严格控制债务规模的随意膨胀，避免财政债务
风险。
4.市场体系建设。资本市场运行平稳。出台《济南市人民政府关于加快推进企业上市工作的意见》，成
立推动企业上市工作领导小组， 积极推动企业上市融资。企业上市取得新进展。中润集团借壳*ST东泰
上市，积成电子IPO通过中国证监会审核；重汽等一批上市公司实施了再融资计划，融资总额超过120亿
元。证券市场企稳回暖。全年实现证券交易量9934亿元，增长95%，其中股票交易量9037亿元，增长123
%。金融体系逐步完善。汇丰银行济南分行的开业，结束了济南市无外资银行的历史。东北、国信2家证
券营业部、 浙江新华期货营业部和中国人寿财险、德国安联人寿等4家保险公司落户济南，另有浙商银
行、日照银行、安信证券营业部和海尔纽约人寿保险公司正在筹建，德国安顾保险济南代表处也已开展
业务。大力推进创新型城市建设。强化自主创新，一批重大关键技术取得突破。浪潮万亿次超级计算机、
济柴自主品牌大功率发动机等一批具有原创性、带动性、产业化前景广阔的重大科技项目取得重大突破。
探索实践具有济南特色的自主创新推进机制。投入4534万元奖励自主创新，3年连续兑现奖励资金逾1.6
亿元；启动首批济南市优秀创新团队的评选工作，自主创新环境日益优化；实施自主创新产品政府采购
制度， 认定首批自主创新产品148个。积极深化科技管理改革，继续推行科技计划项目异省异地评审方
法， 委托南京市科技局对全市979个市级科技计划申报项目组织专家进行评审，并取得圆满成功。进一
步规范财政科技经费管理，积极探索改进财政科技经费支持方式，综合运用无偿资助、以奖代补、贷款
贴息以及参股、风险投资等多种投入方式，充分发挥财政资金的引导作用，带动企业、银行和社会资金
共同参与科技项目实施，提高财政科技资金的使用效益。加大土地管理力度。采取多种措施推进土地供
应，全市实现政府土地纯收益81亿元。创新土地收储办法，跟踪土地熟化，及时收（回）购土地，促进
棚户区改造和重点工程建设的顺利进行。
5.农村改革。创新农业经营组织机制和经营方式。采取龙头企业、合作社、农产品市场、生产基地同步
推进，政策引导、资金扶持、服务保障共同促进的措施，围绕推动农业经营组织机制和经营方式改革，
扎实推进农业产业化经营。稳步推进农村土地承包经营权流转。出台《关于推进农村土地承包经营权流
转的意见》，明确土地流转的原则和推进措施，从财政、信贷、用地等方面加大扶持力度。积极稳妥推
进林权制度改革。开展全市森林资源清查，长清区集体林权制度改革试点工作取得初步成果，进行进入
现场确权勘界和林权登记发证工作，基本完成集体林权制度改革试点任务。稳步推进农村集体资产股份
制改革。槐荫区、天桥区在推进农村集体资产股份制改革方面进行探索和创新，取得了明显的成效。
6.社会事业改革。不断完善就业和再就业机制。通过举办各类招聘会、创业带动就业、发放小额贷款扶
持就业、建立“双零家庭”就业援助机制等多种方式扩大就业。积极开展困难企业减负工作。阶段性降
低失业保险、生育保险两项费率。教育体制改革。以学校发展性综合评价机制为引导，把“教好教会”
学生作为实施素质教育的核心环节，大力加强中小学管理，规范办学行为，深化课程改革，努力形成办
学特色，全面提高教育质量。大力发展职业教育，创新实习实训基地建设和师生技能训练。规范民办教
育。在全国率先探索并形成了以部分民办学校办学注册资金承诺监管为重点的风险防范机制。文化体制
改革。加快文化企业转企改制，拓宽文化企业融资渠道，各类文化企业采取企业互保、产权质押等形式，
与银行达成贷款意向1500余万元。推进文化产业园区建设，集聚效应初步显现。在齐鲁软件园、建邦大
厦和大学科技园建成3个国家级动漫游戏产业基地，形成了济南独有的动漫游戏产业发展格局。3个基地
共吸纳全市动漫企业近70家， 占到全市动漫企业总数的50%以上。医药卫生体制改革。成立济南市医药
卫生体制改革领导小组，出台改革实施意见。新农合制度框架及运行机制已基本形成。以县（市）区为
单位，建立新农合信息网络，推行定点医疗机构就诊结算即时报销制度；在全省率先开展新农合档案规
范化管理工作； 提高报销补偿比例，住院费用报销比例比上年提高8.5个百分点。实施社区药品集中招
标采购、统一配送制度。建立济南市社区卫生服务机构药品配送中心，药品价格平均降低了20%～30%，
门诊均次处方费用大幅降低。继续深化公立医院运行、监管制度改革，启动公立医院医疗质量综合评价
工作和“文明诚信医院”创建活动；强化公立医院运行管理，继续推行人事代理、合同聘用、职称评聘
分开、岗位设置、竞争上岗、按劳分配等人事分配制度改革；预约挂号、电子病历、临床路径管理等试
点工作初步展开。 （王 卫）
【对外及港澳台经济贸易概况】 济南市外经贸工作努力克服国际金融危机带来的不利影响，实现了平
稳较快健康发展。
1.利用外资实现新突破。在连续三年保持高速增长的同时，继续实现快速发展。全年新批外商投资项目
73个， 合同外资额9.03亿美元，同比增长26.2%；实际利用外资9.8亿美元，同比增长13.4%。利用外资
在总量高速增长的同时，在投资领域、项目规模、增长方式等方面也呈现出明显优化的发展态势，实现
了总量和结构的“双丰收、双进步”。
2.对外贸易止跌企稳。2009年的对外贸易工作，是济南市自改革开放特别是1997年亚洲金融危机以来形
势最为严峻的一年。年初以来，在科学分析判断的基础上，通过采取积极的应对措施，有效遏制和扭转
了外贸出口下滑幅度不断扩大的态势。截至年底，全市实现进出口总值56.57亿美元，下降29.5%。其中
出口30.47亿美元，下降33.7%，降幅比三季度末收窄3.3个百分点。从整体看，外贸出口降幅逐步收窄，
呈现止跌企稳态势。
3.外经工作继续保持全省领先地位。全市新签对外工程承包、劳务合作合同245份，合同额33.63亿美元，
完成营业额15.48亿美元， 同比增长80.72%；外派劳务8935人，同比增长2%；新设境外企业26家，同比
增长36.84%，中方投资额1.14亿美元，首次突破1亿美元，同比增长2.4倍。各项业务指标均居全省领先
地位。 （崔 屹）
【服务外包】 济南市以培育壮大服务外包企业为重点，以培养专业人才队伍和营造良好的发展环境为
支撑，有序推进国际服务外包产业健康发展。截至年底，全市服务外包企业达到147家，同比增长58%；
全年离岸服务外包合同协议金额2.4亿美元，同比增长180%，离岸外包执行金额1.2亿美元，同比增长46
%；全年培训各类外包人才1.2万人次，签约就业人员8000 余人，服务外包累计从业人员4.2万人。
1.组织推进体系完备。成立济南市服务外包工作领导小组，形成了政府相关部门共同参与的联动工作机
制，并就服务外包产业发展达成共识，将推动服务外包产业发展作为本地调整产业结构、进行产业升级、
加快经济发展方式转变的重要抓手，相继出台《关于进一步促进服务外包产业发展的意见》、《济南市
服务外包园区认定管理办法》、《济南市服务外包企业和培训机构认定管理办法》等文件，先后与国家
有关部委和省有关部门签订了服务外包三方共建协议，积极贯彻落实《关于促进服务外包产业发展问题
的复函》 的精神， 与县（市） 区、外包公司、培训机构签订共建协议113份，形成了“部—省—市”
“市—区—园区”“市—区—企业”“市—培训机构”共建的服务外包产业发展推进体系。
2.载体建设成效明显。各示范园区加大工作力度，载体基础设施建设全面展开，全市在建开工面积超过
50万平方米。 高新区加大投入，努力解决载体瓶颈问题，加快建设主体面积15.6万平米的ICT及服务外
包基地项目，稳步推进规划266.67公顷的齐鲁外包城专案。
3.吸纳大学生就业优势明显，人才培养有序推进。与国家商务部、教育部以及全市24个培训机构签订共
建协议， 明确了未来5年的人才培养目标；在全市新出台的服务外包促进政策中，加大对中高端人才引
进和大学生培养的扶持力度。在各级服务外包政策的强力支持下，全市每年服务外包产业新增大学生就
业数量不断增长，其中骨干企业吸纳就业作用尤其明显，如东方道迩公司成立当年就达到千人规模，浪
潮集团全年新录用人员600人左右。
4. 企业主体快速扩大。在各级政府的政策扶持引导下，NEC、浪潮世科、中讯、凌佳、亿帆科技、戈尔
特西斯等服务外包企业发展迅猛， 年出口额均在100万美元以上。NEC公司成立了NEC中国发包中心，吸
引数十家企业进行协作服务，全年出口接近千万美元。
（崔 屹）
【口岸管理】 济南机场完成旅客吞吐量585.3万人次，同比增长21.2%，完成货邮吞吐量5.7万吨，同比
增长15.8%。全年在济南机场执飞的公司达到19家，新增4家；新增、加密和恢复国内航线10条。其中，
邮航波音737全货机的通航， 结束了济南机场没有全货定期航班的历史；济南—台北直航定期航班实现
首航。 截至年底，已开通国际、国内航线156条。全年经济南机场国际口岸出入境人员9.98万人次，出
入境飞机1287架次， 出入境货运总量3324吨， 出入境货值16.2亿美元。 济南陆路口岸集装箱进出境
12751标箱， 货运量372.7万吨，进出境货值8.2亿美元。 （崔
屹）
【园区建设】 紧紧围绕全市的中心工作，加大对开发区的协调与指导工作力度。利用济南市在香港、
日本、韩国、新加坡举办大型招商活动的有利时机，做好开发区的招商引资工作。全年全市省级经济开
发区、 出口加工区共实现国内总产值668.4亿元，同比增长11.9%，实现工业增加值407.9亿元；税收收
入51.6亿元， 同比增长49%；财政收入48.8亿元，同比增长31.7%；业务总收入1714.5亿元，同比增长
24.8%；实现出口4.35亿美元，实际利用外资3.2亿美元， 新设利用外资千万美元以上项目5个。
（崔 屹）