【概况】 全市环卫系统认真贯彻落实“四保”中心任务，以扎实推进迎全运城市环境综合整治为重点，
以营造良好的市容卫生环境为目标，全力做好环境卫生整治工作，努力打造清洁、优美的城市卫生环境，
圆满完成了全年工作任务。
1.全面提升城区道路保洁质量。为巩固、提升重点区域、重点路段保洁质量，在壮大环卫专业队伍上实
现了大的突破。开展迎全运环境卫生整治行动以来，按照道路保洁人员配置标准，先后在重点区域、重
点路段增加保洁员1908人， 在支路、街巷增加保洁员579人，人员增幅达到45% ，为实现全市环境卫生
整体上水平提供了可靠的人力保障。新购保洁员作业服装5175套、三轮保洁车2269辆、捡拾器2040个。
加大各类道路清扫、清洗车辆的配备力度，延长作业时间，增加洒水冲刷频次，城区主次道路机扫率达
到60%，洒水冲刷率达到96%。将环境卫生整治向街巷庭院、城区河道、集贸市场、城乡结合部、城市出
入口等薄弱区域延伸，落实这些区域的保洁和管理责任。11月11日晚至13日，迎来济南入冬以来第一场
暴雪，全系统按照“密切关注、提前准备、动态把握、及时适时出动”的总体思路，分“雪前准备、雪
中融雪、 雪后清雪和全面恢复道路水平”4个步骤，全力以赴做好道路清雪融雪工作。全市共出动作业
车辆2510车次，喷洒融雪溶剂22500余吨，使用融雪剂830吨，全市主次道路基本没有出现严重积雪和结
冰现象，确保了城市主次道路交通畅通，受到市领导的肯定和群众的赞扬。
2.提高生活垃圾收运能力，进一步规范生活垃圾粪便收集清运和处理。实行生活垃圾定时、定点、规范
收集，加强巡检巡收。加大投入，增加生活垃圾收集、中转、运输设施设备，新增各类垃圾收集桶（箱）
10680个，各类生活垃圾运输车33辆，改装垃圾密闭收集车443辆。实现生活垃圾日产日清，垃圾密闭运
输率达到93.7%。做好粪便清除和化粪池清疏服务，新增粪便清运车8辆。坚持24小时进行生活垃圾填埋
作业，保证垃圾及时无害化处理。
3.全面排查清理垃圾死角，努力建立长效机制。按照“全面排查、落实责任、及时清理、动态把握、建
立长效” 的原则，各区、各责任单位组织开展各类垃圾死角的排查清理行动，全市共清除垃圾死角830
处， 清理垃圾2.1万立方米。对垃圾死角反复出现的区域路段，通过督促责任单位按照标准和实际需要
配建相应的垃圾收集设施，健全垃圾管理和清运制度，努力建立长效管理机制。
4.克服困难，增加投入，加强公共环卫设施建设与维护管理。按照“市区结合、改建并举、区投市补、
以区为主”的原则，继续加大环卫设施建设改造力度。开展迎全运环境卫生整治行动以来，市、区两级
财政都加大了对环卫的投入，共增加更新各类道路清扫清洗车73辆，生活垃圾运输车33辆，果皮箱清洗
车4辆， 果皮箱6234 个，各类垃圾收集桶（箱）10680个。新建改造公厕35座，改造无障碍公厕47座，
新建改造垃圾中转站37处，新建改建保洁员公寓17处，完成了156座公厕和454处垃圾中转站（箱）的维
护和粉刷。继续做好固定公厕免费开放服务工作，在城区主要路段、繁华区域安装了421块公厕指示牌，
方便了市民、游客，提高了公厕服务效能。第二生活垃圾综合处理厂完成了环评报告和初步设计编制及
批复、项目核准等工作，已开工建设。
5.密切配合参与，认真做好建筑渣土整治、户外经营整治、环境保护等专项行动有关工作。按照迎全运
渣土整治指挥部的部署要求，积极配合建设、城管执法等部门抓好建筑渣土源头管理和途中运输管理，
年内累计处置建筑渣土2000余万立方米，规范建筑工地1540处，核准渣土运输单位58家，密闭化改装和
加装电子信息标签渣土运输车辆12 26部，建设和投入使用建筑渣土倾倒场（点）7处，全市建筑渣土规
范化处置率达到95％以上。同时，全力配合做好了各整治指挥部赋予市容环卫部门的工作任务。
6.强化社会参与，在提高环卫服务水平的氛围上实现了大的突破。充分发挥环卫110、12319、政务监督
热线及各类媒体的作用，对市民反映的各类环卫事件做到快速处置、及时反馈；推行道路保洁精细作业、
精细工作、精细管理，全市各级环卫服务单位实行了人员挂牌上岗，接受市民监督。同时，通过大力宣
传整治行动取得的成果及整治行动中好的做法、经验，更好地带动了群众、驻济单位和社会各界参与到
环境卫生整治活动中。全运会后，通过民意调查，济南市民对环境卫生的好评度达到93.7%。
【全运会期间环境卫生保障工作】 ①建立健全制度，强化应急处置保障机制。按照上级要求，制订了
《全运会开闭幕式及比赛期间环境卫生保障工作方案》，对各项任务进行细化分解，明确责任，确立标
准。自10月12日起全市各级环卫部门进入环卫一级保障时段，在全运会开幕之前多次演练环境卫生保障
工作。针对可能出现的环卫突发事件，研究制定了应急保障工作方案，建立应急保障队伍，配备车辆装
备、应急物资，完善应急保障指挥调度体系，确保通讯畅通。对奥体中心周边和重要区域、路段实行全
天巡查，专人盯守，全体应急保障人员、车辆设备全天候整装待命，以备随时出动。②增加人员和设备，
确保全运会期间环境整洁。 全运会期间，共配置保洁人员488人，配置高压洒水车、清洗扫路车等各类
环卫作业车辆69辆， 在奥体中心体育馆、全运村和媒体村内设置垃圾方箱12个，配置果皮箱600余个、
垃圾收集桶200余个。 在奥体中心周边区域安放单体移动公厕200个，同时配备了7辆车载式移动公厕。
③全面做好道路清扫保洁、生活垃圾清运、移动公厕服务与管理工作。对全市55条主控道路实行全天20
小时保洁作业，增加洒水冲刷和清洗作业频次，在重点窗口单位区域实行全天巡查盯守。开闭幕式及彩
排、预演期间，集中行动，组织人员车辆对全市主控道路进行全面冲刷清洗，确保全市环境卫生高水平。
对奥体中心周边区域实行每天2遍人工和机扫车普扫，2遍清洗，1遍冲刷，2遍洒水和全天20小时的守岗
保洁，确保这一区域的保洁高质量。开、闭幕式后，立即组织人员对奥体中心周边区域进行全面普扫，
在开、闭幕式结束2个小时内全面恢复奥体中心周边区域道路环境卫生水平。及时清运垃圾， 10月12～
28日，共清运生活垃圾2260吨，清运粪便2050吨。整个保障工作受到了市委、市政府和社会各界的赞扬，
市容环卫局被组委会表彰为先进集体，有1人立二等功，1人立三等功，8人被评为先进个人，3个单位被
表彰为突出贡献单位。
（刘 猛）
环 境 保 护
【概况】 市环保系统扎实推进污染减排和生态文明建设，各项环保工作均取得新进展，特别是抓住承
办全运会和园博会的契机，极大地提升了环保工作整体水平，环境质量又上了一个大的台阶：年度空气
质量改善率达到15.1%，居全省第一；民意调查结果显示，市民对空气质量满意率达到了88.2%，创公众
满意度调查满意指数历史最高纪录；地下水水质保持良好，地表水环境质量持续好转，小清河出境断面
辛丰庄、徒骇河出境断面展家桥的化学需氧量、氨氮浓度均达到省控标准；在经济社会快速发展的情况
下，化学需氧量、二氧化硫排放量同比削减5.14%、1.59%，超额完成年度任务，累计完成“十一五”化
学需氧量、 二氧化硫减排任务的93%和137%，超额完成计划进度，在全省名列前茅，获得省政府2000万
元奖励资金。
1.污染物减排。济南市坚持“抓工程、调结构、重监管、严考核”，强化工程减排、结构减排和管理减
排措施，严格实施减排目标责任制，利用减排倒排机制，有效推进污染减排和环境质量改善。年初济南
市政府与19家单位签订目标责任书，确定实施污染减排项目80个。建立减排项目包干负责制，实行了减
排项目一月一次的调度、报告制度，跟踪减排项目实施全过程，实现对减排项目的“一对一”检查督导。
对减排工作进度明显滞后的部分责任单位开展了专项督查督办。对减排档案实行每季一调度，分级收集，
集中审核，建立起一套相对规范、完整的总量控制和环境统计管理制度。完成污染源普查各阶段工作，
并顺利通过省级验收。组织启动全市污染源普查数据2010年动态更新工作。
2. 环境影响评价。按照严格环评审批、注重过程监管、强化验收环节、做好评价分析、搞好项目服务5
项要求，严把建设项目审批和“三同时”验收关口。通过提前介入、简化程序、加快审批、跟踪服务等
措施， 为符合环保准入条件的项目开辟“绿色通道”，全年审批建设项目223个，验收建设项目42个，
拒批项目8个。开展建设项目全过程监察，全年共检查市批建设项目430个，对27个违法建设项目下达了
限期整改通知， 对9个违法建设项目立案处罚。审批窗口服务功能进一步强化，建设项目环境影响报告
书、报告表、登记表的审批时限分别由法定60日、30日、15日缩短到15日、7日和3日，环保验收由法定
30日提速到10日内办结，取消建设项目环境评估费用。济南市环保行政审批窗口被评为市级文明服务窗
口，并通过省服务标准化验收。济南市10个开发区区域环评全部通过省环保厅批复，为入区项目的审批
奠定了基础。对所有“三同时”项目强化监督，严格把关，确保验收一个达标一个。济南市环评和“三
同时”管理信息系统通过了省环保厅组织的验收，并在全省环保部门推广使用。
3.污染防治。抓住迎全运和园博会的契机，先后出台扬尘污染防治规定、创建扬尘污染控制区等系列监
管措施， 对重点扬尘污染源实施划片包干，落实责任区域、责任人，全市在建516处重点施工工地均达
到扬尘污染防治标准； 加大检查处罚力度，对全市17367家（次）各类施工工地进行检查，发布68份检
查情况通报和72份督办通知书, 创建多个不同类型的扬尘污染防治示范工地。全运会期间全面实施了空
气质量保障强化控制措施，全天候、全时段、全方位监控各类扬尘污染源，切实保障了全运会期间的空
气质量。 9月25日，省人大常委会正式批准《济南市机动车排放污染防治条例》，在多方面实现地方专
项立法的新突破。 有序开展机动车停放地尾气污染排放抽检工作，对74家单位保有的865辆机动车进行
抽检。在市区主要交通干道和奥体文博片区设立12个检查点，发现冒黑烟机动车2827辆，已有2343辆机
动车检修后通过复测。开通冒黑烟机动车投诉专线电话接受处理群众举报，对市民反映强烈的85路等公
交车冒黑烟问题进行专项整治，对进京车辆发放环保标志3512个。启动油气回收工作，率先实行《储油
库大气污染物排放标准》等3项国家标准，完成6家加油站油气回收治理试点工作。通过实施市、县（市）
区和企业三级在线监控和环境监察、 环境监测24小时值班制度，加强对全市107家市控重点企业环境监
管。实施超标单位红、黄牌督办制度，全运会期间对涉及冶金、化工、水泥三大行业的10家重点企业采
取限产限排或停产措施，对全市20家重点单位27个项目下达限期治理任务。完成明湖热电厂、北郊热电
厂等脱硫改造任务和济钢2台52平方米烧结机脱硫工程环保验收工作。 大力解决结构性污染, 认真开展
10吨以下燃煤锅炉淘汰任务。督促完成济南光大水务一、二厂等的升级改造工程，全市10家污水处理厂
全部实现达标排放。积极做好饮用水源地环境监管工作，组织完成典型乡镇饮用水水源地调查评估工作。
全运会期间， 每天对5个地表饮用水源地的入口水质进行监督监测，确保全运会饮水安全。组织对小清
河各断面进行24小时连续监测，对济钢、蓝星石油济南分公司、山塑等企业进行重点排查。并实行每周
3次以上监督检查监测，督促其外排废水实现达标排放，有效改善了小清河水质。
4.生态环境保护。以生态示范创建活动为平台，深化“以奖促治”“以奖代补”政策要求，督促开展环
境综合整治， 切实改善农村环境。全年共申报11个省级环境优美乡镇和5个国家级环境优美乡镇，济南
市已创建22个环境优美乡镇，其中国家级2个，省级20个，国家级生态村1个。组织做好秸秆禁烧执法监
察，制定出台了《济南市2009年作物秸秆禁烧工作方案》，定人定岗，划片监督，包干到人，全市出动
秸秆禁烧现场监察人员4万余人次、 车辆1.2万车次，行程近100万公里，基本实现“不着一把火、不冒
一股烟、卫星零监测”的工作目标。加强南部山区生态功能区及水源涵养地保护。组织开展全市规模化
畜禽养殖场专项执法检查和土壤污染现状调查。章丘市普集镇、刁镇开展农村生活污水处理试点示范工
作。完成2008年度中央农村环保专项资金项目考核验收工作，2个项目顺利通过国家考核验收。
5.辐射与危险废物安全监管。进一步修订突发环境污染事件应急预案，开展济南市环境应急中心流动指
挥平台建设工作，对产生（排放）剧毒物质隐患企业和重金属污染企业集中开展了专项检查活动，全面
排查全市40家环境安全重点防控单位。 围绕全运会环境安全保障，组织开展2次环境应急演练，积极参
与全省统一组织的反恐应急演练活动，有效提高了济南市应急队伍的整体素质。开展全市放射源辐射安
全拉网式大检查活动， 全面清查涉及放射源应用的各重点行业单位302家， 督促清理废源233个。完成
210家医疗卫生机构医疗废物申报登记工作和医疗废物转移申请，发放转移联单2424份。完成140家危险
废物产生单位变更申报工作，审批危险废物转移申请35家。在10家单位开展危险废物规范化管理工作，
顺利通过省环保厅验收。督促济南裕兴化工有限责任公司完成堆存铬渣无害化处置任务和老厂关停任务。
全程监督、 安全处置人患禽流感疫情和甲型H1N1流感患者产生的医疗垃圾。组织对344家单位开展全市
持久性有机污染物更新调查工作。
6.环境监测。新建全运场馆空气质量自动监测子站和泉城广场空气质量自动监测超级站，安装遥感大气
激光雷达在线探测系统，与地面空气监测站形成天地一体化监测系统，对区域环境质量进行实时监控。
配置细粒子PM2.5和PM1自动监测系统，开展空气中碳组分在线监测，实现对城市、区域灰霾和沙尘暴污
染的定量化监测。完成全运场馆区域陆地放射性监测和全市生态环境卫星遥测点位地面核查工作。在土
壤、饮用水全分析等领域扩展监测指标153项，顺利通过国家认可实验室监督及扩项评审。6月29～30日，
全国污染源自动监控能力建设山东现场会在济南召开，再次推广学习济南市的经验。
7.环境监察与排污收费。通过实施三级在线监控和环境监察、环境监测24小时值班制度，及时查处超标
排放违法行为， 依托三级在线监控网络，对全市115家市控重点污染源实时监控，对超标行为，及时查
明原因，对违法行为依法查处。认真落实省环保厅环境监管“四个办法”，进一步建立完善全覆盖、无
缝隙、 动态化、全过程的监管机制。全年共组织开展2次全市整治违法排污企业保障群众健康环保专项
行动检查，对72家企业进行重点检查，对26家（次）违法排污企业立案查处。对挂牌督办企业、重大环
境事件和严重违法地区进行环保后督察， 着力解决危害群众健康的突出环境问题。 全年出动1800余人
（次），对107家重点企业进行检查，全市重点污染源达标率为93%。与银行系统开展绿色信贷政策信息
共享工作，移送环保信息216项，银行拒贷1亿多元。组织31家单位开展环境监督员制度试点工作。依法
开展排污费征收解缴工作，全市征收排污费比上年增长25.24%，首次突破亿元大关。
8.环境宣传教育。充分利用各级各类媒体开展环境宣传，在济南电视台、济南电台、《济南日报》等设
立专栏，形成定期宣传的主阵地。启用迎全运环境保护移动宣传服务站，上街宣传56次，与市民互动交
流，受众达10万人次。组织开展了泉城环保世纪行，组建绿色全运绿色行动宣讲团，巡回宣讲39场次，
听众人数6500余人；开展迎全运环保宣传一条街、纪念“六? ξ濉笔澜缁肪橙铡⒒繁Ｏ孪纭⒘谐倒嫘
纫幌盗谢疃盏搅己眯ЧＷ橹∑1 6名市民担任迎全运环保行动义务监督员， 开展了济南市
首届百名环保小卫士、优秀环保手抄报评选等活动。认真开展安静居住小区、绿色学校、绿色社区等绿
色创建工作。
9. 环境科技与国际合作。成功申报国家重大水专项、市专项及济南市科技创新项目2项，获省软科学优
秀成果奖一等奖1项， 二等奖2项， 市级科学技术优秀学术成果一等奖1项， 二等奖2项。完成7家申请
ISO14001环境管理体系认证组织的环境行为审核。对全市环境污染治理设施开展运营专项检查，组织申
报国家环保重点实用技术1项。 继续做好保护臭氧层履约工作，做好清洁发展机制项目筛选培育工作。
完成济南市“十一五” 环境保护规划中期评估任务，推进“十二五”规划编制前期研究工作，3个专题
研究方案已通过审定正在组织实施。
10. 政务信息与环境信访。强化网络信息服务功能，升级改造公众参与模块选项，增加局长信箱、环境
投诉、环境咨询等功能。环境数据中心建设工作进展顺利，硬件设备安装调试和集成完毕，软件开发正
式启动。开展扬尘污染源遥感解译与降尘监测分析工作，完善环境地理信息系统开发。做好门户网站维
护工作，全年网站各类栏目共发布信息1500余条，部署完善省市县三级视频会议系统，全年成功召开视
频会议近20次。同时，建立起政务信息工作月通报制度，继续保持在国家、省、市政务信息考核中位居
前列的地位，环保局被评为全国、全省、全市政务信息和电子政务信息工作先进单位。十一届全运会环
境空气质量信息被省政府以信息特刊形式报送省、市各级领导，并被评为全市优秀政务信息一等奖；济
南市迎全运环保行动信息被省政府以内部情况通报形式向全省推广。 全年环保行动信息采用数量居8大
指挥部和各区综合排名中的第2位， 专刊采用居第1位；2009年公开政府环境信息800余条，在全市市直
部门信息发布统计中名列第1位。 认真开展环保舆情分析，科学研判，确保及时处理反映属实的突出环
境问题。 严格落实环境信访责任制，限期解决环境信访问题，切实维护群众环境权益。扎实做好12369
环保举报热线、 123 45市民服务热线环保联动和12319城市公共服务热线环保联动工作，热线投诉处结
率100%，回复回访率100％，信访满意率达95%以上；重视案件回访和群众关心的环境敏感问题隐患排查，
对信访案件苗头及时进行处理，避免二次投诉，减少新的信访案件发生，努力化解社会矛盾，维护社会
稳定。全市未发生进京、到省集体上访和边界污染纠纷的情况。完成市人大建议、市政协提案办理工作，
办结率100％。
（李计珍）
责任编校 张 阳