【概况】 济南市规划局紧紧围绕“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”的总体思路和全市
“保增长、保民生、保稳定、保全运”的中心任务，完成了全年各项工作任务。
1.完善城乡规划体系。按照“规划引领、高点定位、突出重点、科学发展”的指导思想，围绕奥体文博、
泉城特色标志区、腊山西客站、小清河两岸地区，编制完成了100多项重点规划，累计编竣400多项重要
规划成果，城市规划覆盖率达到100%。围绕提升城市的综合服务功能，加快各类专业专项规划编制，完
成了轨道交通线网规划方案和文化、教育、体育、卫生、供热、防洪等专项规划，城市综合体、福利设
施、生态湿地、城市色彩、消防、人防等规划全面启动。落实城乡统筹要求，积极推进市域规划编制，
《南部山区保护与发展规划》 通过了市规委审议，市区及三县一市镇村体系规划、市区100个中心村的
建设规划全部完成，平阴重点片区控制性规划、商河温泉旅游综合区规划、济阳黄河风貌带城市设计等
县（市）重点规划和农村危房改造规划基本完成。
2.精心开展规划策划研究。为迎接全运会，高起点规划策划了“东荷西柳”奥体场馆、全运村、全民健
身中心、大明湖改造等一大批具有鲜明时代气息和浓郁泉城特色的精品工程。按照“符合法律法规、符
合城市规划、符合规范标准、尽量提高容积率”的原则，完成了38个集中连片棚户区和43个零星片区的
规划策划任务。 认真总结规划编研工作的经验和体会， 坚持理论与实践相结合，编撰了《规划泉城》
《名家谈规划》《意象泉城——济南泉城特色标志区规划》《济南商埠区规划研究》《高铁新城——京
沪高铁济南西客站片区规划研究与实践》等规划专著。完成了《济南市新世纪科学发展城市规划集成研
究》，通过了住房和城乡建设部组织的鉴定验收。
3.积极服务重点工程。围绕“8090”工程及各类重点项目，健全工作推进机制，畅通绿色服务通道，形
成了以提前介入、动态衔接、全程跟进为主要特点的规划服务模式。着眼城市长远发展，及时启动了新
济南东站选址、石济客运专线走线等规划研究工作。加强与市政府各投融资平台的衔接，针对文博中心、
西客站核心区及场站一体化工程、 小清河综合整治等100多个项目，开展了大量策划、编研和规划服务
工作。深入了解各区政府的发展要求和建设意向，组织了几十次现场办公活动，有效解决了二环东路、
天桥化工工业园等50多个项目规划建设中的具体问题。
4.切实提高依法行政水平。认真落实《城乡规划法》的要求，加快构建以《济南市城乡规划条例》为核
心、以配套规章为支撑、以规范性文件和管理规定为补充的地方性规划法规体系。积极推进《济南市城
乡规划管理技术规定》立法，按期完成了调研、起草、论证等工作。先后制订了《济南市城市建设用地
性质和容积率调整规划管理办法》《济南市城市规划区村庄建设规划编制审批规定》等配套规章。按照
“尊重现实、化解矛盾、分类处理、逐步推进”的原则，出台了《程序性违规建设规划处理意见》，为
解决现实复杂规划矛盾提供了依据。
5.加快“一张蓝图”建设。不断调整优化规划管理服务流程，进一步加强批后管理，加大监管力度。规
范规划放线、 验线工作机制， 完善项目复审复核制度，健全规划审批信息告知制度，会同有关部门对
300多项建设工程开展了联合执法检查。 完成了“一张蓝图”规划管理信息系统的开发和地理信息、规
划数据规整建库等工作，经多次升级完善正式投入运行，规划管理信息化建设进入了新的阶段。
6.全面推行阳光规划。完成了城市规划委员会及专家委员会换届，健全各项规委工作制度，规划的科学
民主决策水平进一步提高。 全面推行政务公开，举办规划公示317次，公开规划信息3500多条。实现了
12345市民服务热线和规划咨询热线“双线联动” ，答复各类规划咨询3600多件，回复率、按时办结率
达到100%。办理人大代表建议、政协委员提案73件，面复率、满意率达到100%。深入开展优化发展环境
民主评议工作，根据社会各界的意见建议，认真抓好整改落实，规划部门在发展环境评议中的位次稳步
提高。进一步拓展规划宣传阵地，改版规划网站，编印宣传刊物，举办知识竞赛，在较短时间内高标准
建成了济南市规划展览馆，在宣传济南、扩大泉城美誉度等方面发挥了重要作用。
7.加强基础测绘工作。深入贯彻全省测绘工作会议精神，代拟了《济南市人民政府关于加强测绘工作的
意见》，编制完成了《济南市基础测绘五年发展规划》，进一步明确了工作思路、重点和目标任务。认
真履行测绘管理职责，组织开展了地理信息市场专项整治和一类测量标志普查维护工作。根据城市建设
发展的需要，完成了25平方公里南部山区1∶2000地形图测绘，80平方公里长清片区1∶500地形图测绘，
47平方公里商河县和平阴县1∶500地形图测绘，测绘技术水平不断提高。
【圆满完成第十一届全运会地理信息服务工作】 市勘察测绘研究院被第十一届全运会组委会指定为第
十一届全运会地理信息服务机构，受委托开发了本届全运会地理信息综合支持与服务系统。该系统是为
本届全运会量身定制的专题信息支持与服务系统，在全运会期间为广大市民和外地游客提供了包括三维
全景电子地图、地理信息服务网站、便民信息服务屏、应急指挥和气象信息等在内的一系列地理信息服
务。制作完成了《中华人民共和国第十一届运动会地图集》《2009全运地图》《2009全运地图册》《十
一运赛会志愿者（16赛区） 信息示意图》等3个大类20多种地图服务产品，完成了十一届全运会胸卡地
图、导游地图、地图集、布艺图、地图光盘等地图新产品的设计研发任务，为十一届全运会的顺利召开
提供了强有力的保障。
【第二届济南市城市规划委员会第一次会议】 9月20日，第二届济南市城市规划委员会第一次会议在
龙奥大厦召开。会议听取了市规委办公室关于市规委换届工作情况的汇报，履行了第二届市规委换届程
序，审议并原则通过了《南部山区保护与发展规划》和《五峰山旅游度假区起步区规划》2项规划方案。
会议的召开标志着济南市第二届城市规划委员会正式展开工作。
【《济南市城市综合体发展布局规划》编制工作正式启动】 按照市委关于“以城市综合体建设为切入
点，掀起投资、建设、发展新高潮”的部署要求，对城市综合体的价值、功能及相关规划建设问题进行
了深入研究，启动编制了《济南市城市综合体发展布局规划》。规划编制坚持高起点规划、高水平建设、
大力度推进，按照整体布局、突出重点、特色鲜明、多元组合的原则，针对区域级、街坊级、地块级等
不同级别和类型，规划安排一批现代化、复合型、多层次的城市综合体，构建推动全市经济发展和城市
现代化建设的新引擎。
【济南市基础教育专项规划专家咨询论证会召开】 1月8日，市规划局会同有关部门组织召开了济南市
基础教育专项规划专家咨询论证会。会议听取了编制单位关于规划编制情况的汇报，审阅了相关规划成
果，并进行了认真的讨论。专家认为该专项规划指导思想与规划目标明确，规划内容基本符合专项规划
的编制要求。与会专家还就科学确定指标控制体系和设施建设标准、完善设施布局、增强规划的可实施
性等方面提出了修改意见与建议。市规划局积极组织承编单位根据专家意见对初步成果进行深化完善，
并于同年9月完成了规划成果编制。
【济南市福利服务设施专项规划编制启动】 12月4日，济南市规划局会同市老龄办、市民政局、市残
联等有关部门，召开济南市福利服务设施专项规划设计单位评标会，研究确定了规划编制中标单位，福
利服务设施专项规划编制全面启动。该规划是为促进济南市福利事业的发展，构建政策配套、设施完善、
功能齐全、效益显著的福利服务体系，满足全市老年人、残疾人、孤残儿童等弱势群体不断增长的物质
文化需求而启动的。规划将从济南市实际情况出发，坚持以老年人、残疾人、孤残儿童等弱势群体为本
的规划理念，按照市场经济要求，将产业化、公益性、福利性贯穿于社会福利事业的发展中，对老年人
社会福利设施、残疾人社会福利设施、孤残儿童社会福利设施和农村行政村福利设施等福利设施的数量、
规模、布局等进行统筹规划，逐步形成功能齐全、设施完善的福利设施体系。
【济南市轨道交通规划编制进展顺利】
轨道交通规划编制工作启动以来，市规划局组织承编单位开展了大量工作，配合轨道交通线网规划完成
了城市远景发展规划研究，对城市远景发展方向、规模、布局形态等进行了科学布局和规划安排。建立
了轨道交通客流预测模型，结合城市远景发展规划研究和控制性详细规划，对轨道交通客流预测模型进
行了优化更新。针对轨道交通客流预测的特点及交通模型的精度要求，组织2000多人，对城市建成区范
围内的9000户居民和50个主要路段进行了居民出行调查和路段交通流量调查，掌握了居民出行的基本特
征、出行规律和出行强度，为制定疏解城市交通的对策策略、进一步优化调校交通预测模型、科学合理
地进行轨道交通客流预测提供了第一手资料。截至年底已完成了轨道交通线网规划方案编制。
【全力推进石济客运专线新济南东站相关规划工作】 石济客运专线是省部协议确定的2009年开工建设
的重点项目。科学选定客运专线新济南东站站位，对济南市经济社会发展具有重要影响。为尽快确定该
站位，市规划局开展了大量规划编研工作，多次召开专题会议进行研究，明确了新济南东站选址的原则
和思路，深入一线，现场踏勘，开展调研，着眼城市长远发展，审慎研究提出了多个选址方案。在深入
研究论证的基础上，提出了石济客运专线济南段线位、黄河大桥桥位及新济南东站站位方案。
【棚户区改造顺利推进】 按照“符合法律法规、符合城市规划、符合规范标准，尽量提高土地利用率”
的“三符合一提高”原则，在棚户区改造中引导建筑向空中发展，搞好配套设施建设，增加公共绿地和
开敞空间，降低建筑密度和用地规模，提高建筑高度和容积率。在改造过程中，采取简化程序、缩短工
作周期，整体规划、挖掘用地潜力，提升老城形象、搞好配套建设等措施，大大加快了项目进展速度。
截至年底，完成了38个集中连片棚户区和43个零星片区的规划策划任务。
【《南部山区保护与发展规划》通过审议】 按照加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，统
筹城乡规划，落实“南控”战略，加快《南部山区保护与发展总体规划》编制步伐，经前期调研、规划
研究、 规划深化、规划审查等阶段，高起点高水平编制完成《南部山区保护与发展规划》成果，9月经
济南市第二届城市规划委员会第一次会议审议通过。规划对南部山区的功能定位、镇村体系、生态环境
保护、城乡用地布局、历史文化保护等方面进行了统筹规划。
【济南市市区镇村体系规划正式批复】
8月20日， 《济南市市区镇村体系规划》 由市政府正式批复， 并于11月公布实施。该规划编制启动于
2007年8月，经前期准备、方案编制、方案审查、社会公示、成果完善等阶段，于4月形成报批成果。该
规划对市区中心城以外的乡镇开展了全面的、系统的镇村体系规划研究工作，结合村庄的区位、环境条
件，按照经济、社会发展要求，科学预测每个村庄的人口和建设用地规模，合理确定村庄规模等级结构，
提出了村庄迁并整合原则，为市区农村住房建设与危房改造和村庄建设规划编制提供了重要依据。
【市区中心村村庄建设规划编制工作启动大会召开】 10月30日，市区中心村村庄建设规划编制启动大
会召开，市直有关部门和各区政府、各乡镇有关负责同志参加了会议。会议通报了中心村村庄建设规划
前期工作情况，听取了规划设计单位关于规划编制工作安排情况的汇报，对下一步规划编制、审批工作
进行了部署安排，会议的召开标志着市区中心村村庄建设规划编制工作的正式启动。该项工作是为贯彻
省市党委政府关于农村住房建设与危房改造的部署要求，推进城乡规划全覆盖开展的一项重要工作。市
规划局充分发挥规划的先导引领作用，围绕市区中心村村庄建设规划编制先期开展了大量准备工作。先
后完成了100个中心村近200平方公里地形图收集及修测，制定了《济南市市区中心村村庄建设规划设计
要求》，并通过招标方式确定了高水平规划设计机构承担规划编制任务。
【《城乡规划管理技术规定》专家咨询会召开】 为进一步增强《技术规定》的科学性、适用性和可操
作性， 提高立法水平和法规质量， 11月28日，市规划局组织召开了《技术规定》专家咨询会。与会专
家一致认为该《技术规定》送审稿结构合理，内容全面，体现了济南地方特色，围绕统筹城乡规划管理
等问题进行了探索和创新。专家还就进一步明确《技术规定》的定位、突出时代特色、强化地方特色以
及专业术语界定等方面提出了修改建议。制定《济南市城乡规划管理技术规定》是市规划部门深入落实
《济南市城乡规划条例》、推进城乡规划管理再上新水平的重要举措。经调研、起草、论证，至年底已
形成送审稿报市法制办审查。
【济南市规划展览馆建成】 济南市规划展览馆于第十一届全运会召开前夕建成，展览馆建筑面积2000
平方米，运用先进设计理念和现代化技术手段，采取图板、模型、多媒体、影视等多种形式，分潇洒济
南、海右风华、泉城演进、规划蓝图四个板块，集中展示了济南的特色风貌、历史文化、建设成就、总
体规划、专项规划、控制性详细规划、重点规划和县(市)规划等内容，构建起宣传济南的窗口、了解济
南的基地、展示济南的平台和接待来宾的“客厅”。
【2009中国城市规划协会城市勘测专业委员会年会】 11月6～8日，2009中国城市规划协会城市勘测专
业委员会年会在济南召开。本届年会由中国城市规划协会城市勘测专业委员会主办，济南市勘察测绘研
究院承办。中国城市规划协会、山东省国土资源厅、山东省住房和城乡建设厅、济南市政府、济南市规
划局有关负责人出席会议，来自全国城市勘测行业116家单位的160多名代表参加了会议。会议对中国城
市规划协会城市勘测专业委员会换届以来的工作进行了全面总结，就进一步做好勘察测绘工作进行了部
署，提出了要求。北京市勘察设计研究院有限公司、上海市测绘院、西安市勘察测绘院、济南市勘察测
绘研究院等单位分别介绍了在信息化、网络化的开发应用和分发服务方面的成果和经验，并进行了深入
交流研讨，参会的勘测单位进行了最新技术产品软件介绍和成果演示。
【《济南市新世纪科学发展城市规划集成研究》通过验收】 《济南市新世纪科学发展城市规划集成研
究》是济南市规划局承担的住建部科技计划项目。该项目自2007年初启动以来，经现场调研、资料搜集、
文献搜集、国内考察、专题研讨等阶段，于2009年12月通过住房和城乡建设部专家验收鉴定。来自中国
城市科学研究会、中国城市规划协会、上海交通大学等单位的多位国内知名专家对项目进行了验收鉴定。
与会专家一致认为该研究成果资料完整、数据翔实，具有创新性和可操作性，达到国内领先水平，符合
验收鉴定要求。研究工作获得了丰富的研究成果，对济南市和全国其他同类城市科学发展具有重要指导
作用。
【泉城特色标志区规划编研取得重要阶段性成果】 在编竣《泉城特色标志区规划》的基础上，邀请国
内高水平规划设计机构， 对芙蓉街-百花洲和将军庙历史文化街区保护规划，进行了深入研究和优化提
升。经过认真总结近年来泉城特色风貌保护规划编研的经验和体会，坚持理论与实践相结合，编撰完成
了《意象泉城——济南泉城特色标志区规划研究》一书。
【《高铁新城——京沪高铁济南西客站片区规划研究与实践》 出版发行】 作为京沪高铁5个始发站之
一，济南市紧紧抓住京沪高铁实施的历史机遇，以创建山东新门户、泉城新商埠、城市新中心为目标，
及时启动了高铁新城—京沪高铁济南西客站片区规划编研。在大量规划编研的基础上，编撰了《高铁新
城——京沪高铁济南西客站片区规划研究与实践》一书，系统梳理了西客站片区的规划工作，对高铁站
地区及新城规划的理念思路和组织模式进行了总结归纳。该书于12月由中国建筑工业出版社正式出版发
行。
（市规划局）