【经济体制改革概况】 各级、各部门进一步加大重点领域和关键环节的改革力度，不断完善社会
主义市场经济体制，确保了全市社会经济平稳较快发展。
1. 行政管理体制改革继续推进。 以加强服务型政府建设为目标，推进行政管理体制改革，进一
步增强政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能。行政审批制度改革力度加大。成立
了济南市行政审批制度改革工作领导小组， 进行第六次市级行政审批事项清理。清理后，市级行政
审批由436项减少到94项。采取梳理信息公开内容、编制公开指南和目录以及改版济南市政府网等多种
措施，加大政府信息公开力度，政务公开有新的提高。实施统计制度改革，建立和完善文化事业、文
化产业统计监测体系，以及教育、卫生、劳动就业、社会保障、收入分配、人民生活、社会安全、社
情民意等统计监测系统；完善节能降耗减排统计监测，构建节能减排统计、监测和考核三个体系。继
续完善政府投融资管理体制改革。济南市政府投融资管理中心按照“程序科学、运作规范、监管严格”
的政府投融资管理新模式要求，构筑起项目法人责权明确、融资投资行为规范、投入产出自求平衡、
政府债务风险防控的重大工程建设保障机制，为北园大街、奥体中心、大明湖、棚户区改造、小清河
等全市重点工程提供了可靠的资金保障。
2. 国有企业改革进一步深化。 按照分类指导的原则继续深化监管内国有企业改革。完成济南普
利思矿泉水有限公司、济南南郊热电厂、济南市煤气公司等13户企业的改革改制工作；新批复立项20
户企业进入改革改制程序；轻骑、齐鲁化纤、华诚元首、大易造纸、小鸭等5户困难企业集团的改革
改制工作稳步推进。 同时， 积极做好国有企业职工安置工作。 解决了11户特困企业、 16987名职工
2006年底前企业工资历史拖欠问题。积极完善国有资产管理体制，制定《关于在监管企业推行总法律
顾问制度的指导意见》 等4个规范性法律文件，全市国有企业发展呈现出经营性国有资产向优势企业、
优势行业聚集的态势，一批国有企业如济南轻骑、济南汽配、华能气动、济南四五六等企业迅速复兴，
发展势头良好。济南水业集团及供热企业等市政公用行业国企改革步伐也继续加快。
3. 财政、投资体制改革取得新进展。公共财政体系建设力度进一步加大,把更多的财政资金用在
推动科学发展和改善民生上。市级财政社会保障专项资金较上年预算增加30762万元， 切实保障了各
项民生问题的改善。围绕着调整优化经济结构，安排服务外包产业发展专项资金，引导、扶持服务外
包产业的发展；设立中小企业担保专户资金，解决中小企业融资难题。在试点的基础上，稳步推进市
级财政国库集中支付改革，初步建立起全市国库集中支付制度的基本框架。积极推进投资管理改革。
认真落实企业的投资主体地位，完善了切合本市实际的企业投资项目核准、备案办法，进一步规范政
府投资管理，确保了投资质量和效益。加强政府投资的全过程管理，建立决策科学、投向合理、运作
规范、监管严格的政府投资管理体制。对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，完善政府投资
项目建设招投标制度、信息披露制度。政府对社会投资的导向作用进一步强化。
4. 现代市场体系建设不断完善。企业上市融资实现新突破。全年共有5家公司实现上市融资，九
阳股份、山水集团、法因数控在深交所或港交所上市，普联软件在纳斯达克上市，福瑞达生物化工在
香港上市。全市区域内上市公司达24家，总融资额超过300亿元。 积极引进金融机构，不断完善金融
体系。汇丰银行济南分行的筹建申请于8月份获得中国银监会批准，人保寿险公司总部迁址本市于9月
底获得中国保监会正式批准，青岛银行济南分行、渤海银行济南分行已分别于10月7日和27日正式开业。
全市金融机构总数达到133家。 土地市场进一步规范。 制定了《济南市查处土地违法案件程序》和
《济南市国土资源执法监察职责及责任追究暂行办法》，进一步明确了各类土地违法案件的查处程序
和市、县、乡三级土地监管网络责任制。市委、市政府成功召开全市科技进步表彰暨创新型城市建设
大会，一次性拿出6553万元集中表彰奖励在自主创新中作出突出贡献的单位和个人，促进了技术市场
的发展。
5. 农村改革力度进一步加大。 积极稳妥推进城乡统筹发展综合改革试点。起草了以“两换三增”
为主要内容的《济南市城乡统筹发展综合改革试验区总体方案》（讨论稿），探索出历城区郭店镇与
济钢的村企合作、平阴县孝直镇与济阳县崔寨镇前街村新型社区建设、天桥区龙湖工程及历城唐冶新
城重点工程带动、长清区和高新区城区带动等不同的城乡统筹发展形式。稳步推进林权制度改革，开
展了林权登记发证工作，推行林地使用权拍卖、大户承包和股份合作开发。截至年底，已核发林权证
书2万余份，确权发证林地面积达到9.4万公顷。全市集体林地面积20.58万公顷，林地使用权改制面积
累计达到5.33万公顷，改制林带670万米。推进农村土地承包经营权流转。在坚持家庭承包经营制度的
基础上，制定出台了《关于推进农村土地承包经营权流转的意见》，选择部分乡镇开展农村土地流转
试点，推进有条件的地区发展农业适度规模经营。
6. 民生领域改革步伐加快。 社会保障体系进一步完善。全市基本养老、医疗、 失业、工伤、
生育保险参保人数分别达到128.07万、122.36万、78.82万、103.92万和61.03万人，分别比上年增加13.59万
人、22.25万人、9.01万人、5.9万人和3.99万人。启动城镇居民基本医疗保险试点，所有符合条件的城镇
居民全部纳入城镇居民医保范围， 全市累计有58.5万居民参加城镇居民医疗保险，参保率达到75%。
制定实施了《济南市被征地农民基本养老保险实施细则》，完善了被征地农民基本养老保险制度。完
善就业、再就业体制机制。对全市城镇“零就业家庭”、农村“零转移就业贫困家庭”实行重点援助、
集中援助和日常援助等方式，确保实现每户至少一人稳定就业。教育体制改革加快推进。全部免除城
乡义务教育阶段杂费， 全部免除农村义务教育教科书费。建立农村中小学校舍维修改造长效机制，
提高农村中小学教师工资保障水平，扩大 “一免一补”范围，提高了经济困难家庭寄宿学生生活费
补助标准，切实解决弱势群体子女就学问题。继续推进新型农村合作医疗制度。全市新型农村合作医
疗制度已达到全覆盖，进一步提高了新型农村合作医疗财政补助标准， 全市319.7万参合农民的年人
均补助由60元提高到80元。（王 卫）
【对外及港澳台经济贸易概况】 2008年，全市外经贸工作呈现出增速加快、总量提升，结构优化、
基础趋稳，位次前移、质量提高的发展态势，圆满完成了年初确定的各项任务目标。
1. 外贸增长方式转变取得新进展。 ①全市进出口总量实现新突破。全市实现进出口总值80.27亿
美元， 增长29.1%。其中：出口45.97亿美元，完成全年任务目标的117.4%，增长33.8%,高于全省平均水
平10个百分点，高于全国平均水平16.6个百分点； 进口34.3亿美元，增长23.3%。②贸易方式结构日趋
多元化。全市一般贸易出口37.03亿美元，增长41.7%；加工贸易出口5.52亿美元，增长2.6%；其他贸易
出口3.43亿美元， 增长20.7%。服务外包出口7500万美元，至年底，全市有从事或有条件承接国际离岸
服务外包的企业170余家，从业人员2万余人。③骨干出口企业带动作用突出， 内资企业仍是出口的主
力军。内资企业出口34.48亿美元， 占全市出口总额的75.0%，增长28.5%；外资企业出口11.49亿美元，
增长53.0%。全市出口企业达到605家，其中过亿美元的7家，过5000万美元的9家。济钢、 省电建、重汽、
中电、轻骑等7家大企业当年出口23.5亿美元，占全市出口比重为51%。④市场多元化战略成效显著。
出口亚洲24.55亿美元，占全市出口比重为53.4%，增长36.2%；出口非洲4.32亿美元，增长86.6%；出口欧
洲8.9亿美元，增长17.1%，其中对欧盟出口6.49亿美元，增长36.1%；出口南美洲3.69亿美元， 增长54.1%；
出口北美洲3.53亿美元，增长11.2%，其中对美国出口3.1亿美元，增长19.0%；出口大洋洲9574万美元，
增长15.7%。 ⑤出口产品结构进一步优化。 机电产品和高新技术产品出口增势较好。 出口机电产品
23.57亿美元，增长27.1%；高新技术产品3.15亿美元，增长51.2%。传统出口产品中：钢铁及制品出口12.7
亿美元，增长65.9%；机械设备出口6.31亿美元，增长48.1%; 电器及电子产品出口4亿美元，增长37.7%；
纺织服装出口2.16亿美元，增长14.1%。
2. 吸收外资及港澳台资质量和水平逐步提高。全市新批外商投资项目69个，合同外资额14.67亿美
元，同比增长41.5%；实际使用外资8.64亿美元，同比增长54.2%。 实际外资在全省17个城市中前移2个
位次，列全省第3位，增幅列全国15个副省级城市第1位。在总量高速增长的同时，使用外资在领域结
构、增长方式、项目规模等方面也呈现出明显优化的发展态势。①按合作方式分析，独资企业占主导。
合同外资中，独资企业39个，金额13亿美元，占88.7%；合资企业27个，金额1.36亿美元， 占9.3%；合
作企业3个，金额2110万美元，占1.4%；实际外资中，独资企业8.2亿美元，占94.83%。合资企业2391万美
元，占2.77%；合作企业2077万美元， 占2.4%。 ②按投资领域分析，二、三产业是投资重点。紧紧围
绕全市经济社会发展大局和经济结构调整、经济发展方式转变，突出抓了工业、服务业、科技、城建、
文化社会事业、节能环保六个重点领域，取得了重要进展。69个新批项目中，属第二产业的34个，合
同金额10.87亿美元，占总额的74.09%；属第三产业的34个，合同金额3.79亿美元，占总额的25.86%。实
际外资中，第二产业5.58亿美元，占总额的64.55%；第三产业3.06亿美元，占总额的35.41%，其中房地产
业11851万美元， 科学研究技术服务业9432万美元。③从外资及港澳台资来源看，亚洲占绝对优势。合
同外资及港澳台资中，亚洲14亿美元，占总额的95.72%，其中香港13.9亿美元；欧洲2145万美元，占1.46
%；拉美洲1789万美元，占1.22%；非洲665万美元，占0.45%；大洋洲641万美元，占0.44%；北美洲536万美
元， 占0.37%。实际外资及港澳台资中，亚洲7.98亿美元，占92.35%，其中香港7.78亿美元；拉美洲4729
万美元，占5.47%；北美洲1255万美元，占1.45%。④利用外资及港澳台资方式更加多元化，增长基础更
加稳固。 突出抓了增资扩股和境外上市。 通过“二次招商”、企业增资扩股投资占全市利用外资的
76.8%。按照“筛选一批、培育一批、辅导一批、上市一批”的推进思路，搞好辅导和联络促进工作，
重汽集团、山水集团先后在香港成功上市，成为外资工作的一个亮点。⑤外资及港澳台资大项目明显
增多，水平档次进一步提高。全市新批千万美元以上的大项目19个， 合同外资3.64亿美元，重汽集团、
中海地产等6个5000万美元以上的大项目， 填补了济南市的空白。项目平均单体规模扩大，由2007年的
300万美元扩大到602万美元，平均增加302万美元。
3. 对外经济技术合作保持全省领先位置。 全市新签对外工程承包、劳务合作合同427份， 合同
额39.2亿美元，同比增长100.8%；完成营业额8.57亿美元，同比增长1.1%； 外派劳务8755人，居全省首
位；期末在外人数17296人；新设境外企业19家， 中方投资额3273万美元，同比增长11%。新设境外投资
企业19家，中方协议投资额3273万美元。对外承包工程合同额创历史最好水平，占全省合同额的一半
以上。对外经济技术合作在保持强劲增长势头的同时，工作基础更加稳固，合作层次得到进一步提高。
表现在：①市场覆盖范围更加广泛，形成了以亚洲为主，非洲、欧洲、拉美多元发展的格局。业务领
域涉及房屋建筑、电力工程、矿产开采、餐饮服务等多类行业，行业领域进一步拓宽。②外经队伍进
一步壮大。全市从事对外经济技术合作业务的企业突破100家， 业务主体呈现多元化趋势。巨升实业、
绿邦网络、普联软件等企业通过在美国、日本、新加坡等国家和香港地区设立贸易公司、研发中心、
办事机构等，进行资本运营、技术研发、服务外包等国际化经营。 民营企业成为境外投资主力军，
海外项目95%以上由民营企业投资。③重点企业、重点项目带动作用突出。山东电建总公司新签印度
考巴和贾古苏答两个电站总承包项目，合同额分别为13.67亿美元和13.66亿美元，是山东省最大的两个
对外工程承包项目。 ④合作方式日趋多样化。EPC总承包已成为济南市对外承包工程的主要形式。境
外投资独资、合资、合作多种形式共同发展。在境外设立研发机构、离岸公司、购买国外公司股权、
设立综合工业园区等新的合作方式开始出现。
（胡安健 崔 屹）
【口岸管理】 济南机场新增3个通航点，新开通航线17条，加密航线5条，恢复航线2条。 开通了
济南经停上海转日、美、欧的国际航班和直达日本新市的旅游包机航线，首次实现了济南与日本的直
航；深圳航空公司济南分公司正式挂牌，成为落户济南空港的第三家基地公司。公司投放了在济过夜
飞机，先后开通、加密了济南至广州、深圳、杭州等城市的国内航班，济南经深圳至吉隆坡、胡志明
市的国际航班的各项准备工作已经基本完成；在参加国际卫生机场的评审筹备中、在奥运安保和抗震
救灾物资运输保障中，口岸协调职能进一步发挥，管理水平进一步提升。济南机场国际口岸出入境人
员达到12.3万人次，出入境飞机1460架次，出入境货运总量4154吨，同比增长15%。出入境货值17.9亿美
元，同比增长25%。济南陆路口岸进出境1.69万标箱， 货运量623.4万吨，同比增长5%；进出境货值14亿
美元，同比增长30%。 （胡安健 崔 屹）
【园区建设】 济南市现有国家级高新技术开发区1个、国家级出口加工区1个，省级经济开发区8
个。全市省级经济开发区、出口加工区实现国内总产值597.4亿元,同比增长101%；工业增加值495亿元,
同比增长97%；税收收入34.6亿元, 同比增长38%；财政收入37亿元, 同比增长43%；业务总收入1373.7亿
元, 同比增长56%。 完成出口7.35亿美元, 同比增长39%； 实际利用外资5.03亿美元, 同比增长114%；
固定资产投资420亿元, 同比增长74%；基础设施投资106亿元, 同比增长48%。利用外资千万美元以上项
目6个。（胡安健 崔 屹）