【概况】2008年，济南市完成地方财政收入1860155万元，完成年初预算1817720万元的102.33%, 比上
年增长18.47%； 全市财政支出2214937万元, 完成预算1996020万元的110.97%,比上年增长23.07%，
圆满完成全年财政目标任务。
（黄锡锋）
【财政促进经济发展的能力持续增强】全市财政系统注重发挥财政政策、资金的引导和放大效应，
支持经济发展方式转变，培植和壮大财源；科学安排各项引导资金，扶持二、三产业发展，支持企业
技术创新和节能减排；继续对县乡实行保障性和激励性转移支付，落实高新区税收增长全额返还政策，
支持商河等困难县区的发展，兑现了住宿餐饮娱乐业营业税超基数部分全部返还县区的政策等，对促
进县域经济发展、缩小县域财力差距起到了积极作用。
1. 扶持重点企业平衡发展。为应对金融危机，促进全市经济又好又快发展，保证企业尤其是大
型企业经济收入平稳增长，市财政及时调整财税政策，重点对济钢、重汽、力诺等骨干企业进行扶持，
帮助企业解决在资金、销售等方面遇到的困难，财税政策成效突出。
2. 加大对科技型中小企业的创新资金投入。 安排资金1500多万元，支持全市科技型中小企业的
技术创新和高新技术成果转化、人才培训、企业技术改造、技术创新和新技术开发，提高了企业自主
创新能力和综合竞争力。
3. 积极为中小企业提供资金担保。为促进企业发展，缓解中小企业融资难、贷款难的问题， 全
年拨付担保资金500万元；同时，强化对担保资金财政专户的监管，督促担保中心认真核实企业情况，
确保担保资金安全性。年内，担保中心共为34家企业提供担保，担保金额 1.39亿元，是2007年同期担
保业务的2.8倍。
4. 设立园区经济发展专项基金。安排5000万元设立园区经济发展专项资金，重点扶持商河、 济
北经济开发区和化工产业园、平阴工业园等9个园区项目。积极支持县域经济协调发展， 在济阳、平
阴、章丘3县（市）被评为省级工业产品结构调整示范县基础上，推动长清区成为区域经济协调发展
示范县，并为其提供了750万元的专项扶持资金。
5.利用政府外债促进地方经济建设。济南市共利用国际金融组织和外国政府贷款项目３３个，累
计利用外债13.11亿元人民币，在全省17个地市中列第4位，外债项目涉及工业、农业、教育、电信和
环保等领域。 在33个外债项目中， 已执行完毕的有19个，正在实施的有14个，债务余额4315万美元
（折合人民币3.27亿元） 。重点项目是：商河县利用亚行贷款658万美元建设污水处理厂项目、济南
市城市交通发展战略伙伴关系示范项目、北郊热电厂火电效率提高项目、济南卫生系统利用荷兰政府
616万欧元贷款建设“120”急救网络项目、济阳县医院利用奥地利政府240万欧元贷款引进医疗设备
项目，达成5亿元的欧行贷款和世行贷款意向，用于热源厂和热电公司管网改造。
6. 促进金融业健康持续发展。 对24家符合财源建设扶持资金奖励资格的机构、 法人，分别实
施财源建设扶持资金3997万元、870万元的奖励。同时，加快金融业发展和区域金融中心建设步伐，
配合市金融办积极引进金融、保险机构总部，中国人保寿险公司总部、汇丰（香港）银行、渤海银行、
青岛银行、威海市商业银行和山东首家本地保险公司在济南落户注册，对壮大济南市财政实力将发挥
积极作用。
7. 增设服务外包产业发展专项资金。加大服务外包产业发展专项资金投入，在每年安排1000万
元外经贸发展专项资金的基础上，又设立了2000万元的服务外包产业发展专项资金。
8. 大力支持节能企业改革。 年内共扶持18家企业的18个节能项目， 引导企业对节能项目投资
72723万元，项目完工后，将实现节能21.36万吨标准煤，节电472万千瓦时。
9. 继续支持济南卷烟厂易地扩建。 为支持济南卷烟厂易地扩建，巩固培植财源， 市政府对济
南卷烟厂迁建给予2亿元的土地补偿和8000万元的建设配套费返还。2008年，市财政又安排5000万元资
金支持济南卷烟厂易地扩建，保证了项目顺利实施。（黄锡锋）
【加强依法征管】 1. 财政收入保持较高增幅，收入质量进一步提高。由于受全球性金融危机的影响，
财政收入“前高后低”的特点十分明显。上半年累计增幅21.71%， 增幅最高的1月份达到47.5%，而
下半年平均增幅10.55%，9月份当月同比下降了14.7%。 在十分困难的情况下，各级财政部门与征收
部门密切配合，严格依法治税理财，深入调查研究，深挖地方小税种和非税收入征收潜力，确保了全
市地方财政收入稳定增长和全年预算收入任务的圆满完成。
全市地方预算内、 外收入， 加社会保障基金收入和上缴中央税收等， 共计实现境内财政收入
922.56亿元，比上年增长20.36％，占全市生产总值的30.75％，比上年提高近1个百分点。全市一般预
算收入完成186.02亿元，比上年增长18.47％，占生产总值的比重为6.2％，比上年提高0.06个百分点。
其中,税收收入完成145.92亿元，增长18.83%，非税收入完成40.1亿元，增长17.15%，税收占财政收入
的比重达到78.44％，比上年提高0.24个百分点，收入质量得到进一步提高。
2.规范非税收入管理，促进非税收入快速增长。以全省开展“政府非税收入规范管理年活动”为
契机，进一步深化收支两条线管理改革，探索建立健全规范的非税收入管理体系；进行非税收入来源
调查，摸清家底；拓宽非税收入管理范围，挖掘非税收入增收潜力；加强对非税收入执收大户和重点
收入项目的管理，建立考核激励和制约机制，非税收入呈现快速增长的态势。
3. 采取多种措施， 全面完成“两税”收入任务。为确保完成全市契税收入指导性计划，年初就
开展税源调查，科学合理地编制收入计划，进一步加大征管和清理检查力度，规范操作程序，强化纳
税服务意识，全面提高“税收科学化、精细化管理”水平；对现有税源征足征齐，积极消化减收因素，
有效防止“跑、冒、滴、漏”，保证了契税收入的稳定增长。全市共完成契税、耕地占用税入库收入
84836万元，其中契税收入完成71902万元，耕地占用税完成12934万元。
4. 加强住房公积金监管力度， 充分发挥社会效益。加强公积金中心管理费用管理，努力降低住
房公积金运作成本，提高社会效益。年内，全市全辖归集公积金30.7亿元， 比上年同期增长20%，全
辖发放公积金个人住房贷款19.4亿元，比上年同期增长24.5%,实现增值收益7325万元。（黄锡锋）
【认真落实惠农政策】认真贯彻落实中央、省市有关支农惠农政策，不断加大投入。全市财政共支出
151039.39万元, 其中市本级投入94595万元、争取省以上资金50978.39万元、县以下配套资金5466万元，
大力推动了现代农业发展和社会主义新农村建设。
1. 加大农业基础设施建设投入。 坚持把加强农业、农村基础设施建设作为支持新农村建设的突
破口， 投入市级以上资金11154万元，其中市级资金6300万元，着力解决制约农民生产生活发展的瓶
颈问题。积极筹措资金2500万元，其中市级财政资金500万元， 专项用于腊山分洪工程建设；筹集资
金5980万元，用于支持清源湖水库和全市中、小型水库除险加固等水利基础设施建设；筹集农业综合
开发专项资金2674万元，用于改善农民的生产、生活条件。
2. 加强农业土地整治。投入16439万元用于农业土地开发和整理，新增耕地1000公顷，当地农民
的生产和生活条件得到较大改善；投入4312万元用于南部荒山绿化；投入6549万元，用于开展全国第
二次土地调查；投入市级资金5175万元，落实省级以上资金4565万元，加强大环境治理和南部山区的
生态建设。
3.积极实施“万村千乡”市场工程。年内，市财政投入4000万元用于第二批10个乡镇的城镇建设
行动；继续加大对县级以下农村配送中心、农家店的建设，投资140万元建设市级配送中心1处、 县
级配送中心3处，投资60万元建设乡镇驻地综合超市6个， 投资60万元提升建设农产品批发市场3个，
投资240万元建设市级标准化农家店600个。
4. 积极做好种粮农民综合补贴发放工作。 根据国家粮食安全的要求和种粮补贴政策，采取实名
存折“一卡通”方式，把粮食直补和农资综合补贴及时发放到种粮农民手中， 全市共发放种粮农民
直接补贴资金5320万元， 补贴良种面积23.13万公顷，受益农户达80余万户；发放农资综合直补资金
27660万元；发放农机购置补贴资金1500万元，补贴农机具1822台（套）。
5. 全面做好“成品油价格改革补贴” 兑付工作。根据国家、省、市有关成品油补贴政策，及时
对城市公交、 出租车、 农村道路客运、林业、渔业继续进行补贴。两次兑付成品油价格补贴，共计
24000万元。
6. 积极开展“家电下乡” 试点工作。财政积极支持“家电下乡”工作，并取得了良好社会效益。
全市已受理兑付家电产品47802件，其中彩电13984台、冰箱（柜）32866台、手机952部,已兑付资金831
万元，受益农户4万户。
7. 积极开展生态富民饮水工程建设。 投入5383.6万元，其中市级财政资金3000万元，实施“一
池三改”农村户用沼气建设、服务体系建设和推广使用太阳能技术；投入资金8115万元，其中市级财
政资金7000万元，用以加快推进“村村通自来水”工程，全部实现村村通自来水的目标。
8. 大力开展农村扶贫开发和生态农业建设。 筹集扶贫专项资金3419万元，建设产业扶贫项目44
个，累计完成投资10500万元，覆盖170个重点村、10万低收入农民。注重扶贫开发与生态农业建设相
结合，投入4278万元，支持南部山区小流域综合治理工程、人工增雨雪基地建设、秸秆综合利用和禁
烧、防治美国白蛾灾害等项目，增强了对农业生态环境的影响能力。
9. 支持畜牧养殖业发展。 妥善解决“三鹿奶粉事件”，兑现了优质后备母牛补贴政策。先后争
取上级财政资金946.1万元，紧急调整筹措资金617.58万元，用于对全市7.52万头奶牛、1.69万头优质
后备奶牛补贴政策兑现；筹措2504万元专项资金用于家畜强制免疫补贴、能繁母猪补贴、基层动物防
疫工作补助等。
10. 积极支持农业科技进步和产业结构优化。投入4829万元，重点支持了章丘大葱、历城临港都
市农业等12处特色品牌基地建设，奥克斯生物技术、佳宝乳业、科达育苗、宝昊粮油等农业龙头企业
的技术改造和规模扩张，农业生物科技孵化器和畜禽良种繁育中心建设，新型农民科技培训等项目，
带动了全市优质、高效、安全农业的发展。（黄锡锋）
【全面提高社会保障能力】始终把解决民生问题摆在突出位置，全年安排社会保障资金共计154253万
元，较上年增加19000万元，增长28.36%。
1. 新型农村合作医疗保障水平进一步提高。 按照省“对参合农民每人每年的补助不低于60元”
的要求和省财政补助政策的调整，与卫生部门充分协商论证，调整市财政对各县（市）区的补助标准，
进一步完善资金审核拨付规程，共投入资金6592万元， 全市319.67万农民参合，参合率达98%；11月
又按照省政府有关“各级政府对参合农民的补助由每人每年60元提高到80元”的要求，重新确定对各
县（市） 区的补助标准，先期筹拨资金1628.92万元，部分保障了新增补助资金的落实。
2. 继续巩固农村卫生院建设成果。 始于2006年的农村卫生院建设，经过两年的改扩建，75所卫
生院全部达到机构布局合理、基础设施齐全、管理体制完备的目标和要求。根据《农村卫生院资金管
理办法》的规定，结合财政评审中心出具的评审报告，将卫生院建设资金剩余的10%部分共计315万元
拨付到位，从而在全市构建起了“多层次、一体化”的农村卫生服务网络框架。
3. 推进食品药品安全体系建设。 安排专项经费2629万元，支持更新药检抽验设备、加强食品安
全执法办案、构建药品监督系统网络等建设。“三鹿奶粉事件” 发生后，市财政迅速行动，紧急安
排医疗诊治资金500万元，已拨付定点医疗机构480万元，其中180万元用于购置设备，300万元用于检
查诊治经费。
4. 加大投入， 促进城市公共交通发展。年内，针对城市公交实行低票价政策和承担社会公益性
支出情况， 共审核拨付各项财政性补贴资金32030万元。 其中国家拨付油价补贴1.65亿元、省财政
BRT快速公交购车补助1亿元、市财政亏损补贴2900万元、 市财政加气站等专项扶持2200万元、市财
政BRT快速公交贷款贴息430万元。
5. 提高城乡居民最低生活保障水平。全年共筹拨资金9957万元，为6.4万名城市低保居民、6.75
万名农村低保居民、1.41万名农村“五保”人员提供生活保障。 同时为1.81万户低保家庭按户月均5
元的标准发放水价补贴， 筹措资金624.42万元， 为全市2.5万余户低保家庭发放取暖补贴。为被征
地农民建立基本养老保险制度。按照《济南市被征地农民基本养老保险实施细则》，从土地收益金中
安排政府补助资金， 用于按筹资总额的30%对养老保险金进行补助，年内已支出政府补助资金64万元。
6. 提高困难人员生活、 医疗补贴。一是提高建国前农村老党员的生活补贴标准。 按照相关规
定，会同组织部门研究制定了发放方案。拨付补贴资金312.2万元，提高了2221名农村老党员待遇。二
是提高困难企业军转干部补贴。与有关部门密切配合，积极参与困难企业军转干部解困政策的研究制
定，想方设法筹措资金，为5000多名困难企业军转干部提高困难补助待遇。三是保障在职和离退休人
员的就医需求。调拨资金8050万元，用于解决以往年度离休人员超支医疗费支出；拨付本年度行政单
位离休人员医药费和个人账户金2946万元；筹集资金1800万元，弥补了2007年度退休、在职人员医疗
费缺口，为他们看病就医提供保障。
7.积极参加抗震救灾各项保障工作。汶川地震发生后，及时制定《济南市抗震救灾资金管理办法》，
规范救灾资金的来源、管理、使用范围、申请及拨付程序等，确保在第一时间将救灾资金足额拨付到
位。拨付财政和捐赠救灾资金共计23893.83万元， 其中市财政救灾资金7431. 8万元，主要用于援川
工作人员的保障经费、预付帐篷生产款、援建板房建筑和基础配套资金、过渡安置住房建设经费、购
买救灾物资、接收四川灾区伤员经费等的支出等。援建擂鼓镇安置房建设,累计生产活动板房 7018套，
其中已安装6078套，待发运2940套；建设配套建筑面积12.15 万平方米。
8. 积极做好粮油、 猪肉储备工作。认真贯彻落实省政府关于粮油储备工作的有关要求，进一步
加强地方粮油储备规范化管理，制定完善各项规章制度和标准化体系，积极筹措资金5400万元，及时
足额地将储备利息费用拨付到承储企业；筹措资金400万元， 用于支付1500吨猪肉储备的各项费用，
确保全市广大市民吃上放心猪肉，对稳定市场价格起到了积极作用。
9. 大力支持棚户区改造和廉租住房建设。 从土地成本中拨款45.9亿元用于旧城棚户区改造，济
南的老城区面貌发生巨大变化。投入6339万元用于城市低收入家庭廉租住房保障，为1459户发放廉租
住房租金补贴，新建3个廉租住房项目，收购廉租住房95套，多渠道加大廉租住房实物配租房源的供
应力度。
10. 加强小额贷款担保管理，促进就业再就业。认真贯彻落实党中央、国务院制定的各项惠民政
策，充分发挥小额担保贷款在促进再就业工作中的重要作用，累计发放贷款5538万元。其中，2008年
发放贷款1284万元，扶持各种行业项目52个， 带动了17000余名失业人员再就业，还款率达到98.7％，
90％的项目已经取得较好的经济效益和社会效益。（黄锡锋）
【有力保障重点社会事业】1. 全力支持全运会项目建设。为迎接全运会，市委、市政府确定了170项
重点建设工程和综合整治项目， 项目总概算为792.94亿元， 其中省级投资37.35亿元， 市级投资
215.12亿元，区级投资8.01亿元，社会投资532.46亿元。主要用于主体工程建设、周边破损山体修复、
比赛场馆周边道路等项目建设。
2. 加大城市基础设施投入，完善城市服务功能。安排城建资金83044万元，重点用于道路建设、
城市环境综合整治等项目。其中城市建设配套费57519万元，城市维护费等25525万元。 一是用于玉函
路、历山路、建设路、二七南路、阳光新路等主干道道路改造建设工程及市区45条次干道道路整修等
项目。二是用于偿还顺河高架路、 二环路维修及拆迁补偿等工程欠款、城建项目贷款本息及BRT专
用车辆贷款本金。 三是返还市供电局公用事业附加费3448万元。投入1.7亿元，用于园林建设工程，
为“迎和谐全运、建美丽泉城”打下坚实基础。
3. 积极促进教育事业健康发展。 一是落实资金2833万元（含省补助2311万元），全部免除了全
市19万名城市义务教育阶段学生的杂费。二是落实资金4820万元（含省补助2109万元），用于普通高
校、中等职业学校、普通高中家庭经济困难学生资助。三是提高寄宿生生活补助标准和中小学公用经
费标准。初中生由500元提高至800元， 高于省定750元标准；分两年将中小学生人均公用经费标准提
高到575元和365元。 四是安排资金16755万元，重点支持了新一中教学、办公及配套设施建设，三中
新校区建设、七中教学楼建设、艺术学校搬迁新建等工程。五是解决市属学校及科研院所的教师津贴
补贴资金8800余万元。
4. 加大对科技创新的支持力度。安排科技专项资金12585万元，重点用于应用技术研究与开发、
创新型城市建设及科技进步奖励和科普等工作。 一是积极推进创新型城市建设工作。 筹集专项资金
6100万元， 奖励作出突出贡献的10大类215个项目的先进单位和个人， 促进了集成创新和产业技术
升级。二是支持重大专项实施。共安排重大专项资金2500万元，重点支持由政府引导、企业主导的重
大科技创新项目和科技创新政策扶持建设的创新载体。三是实施“科普直通车”工程。 安排科普经
费340万元，支持面向社区、农村、企业、学校开展的科普活动。
5. 大力支持文化产业、 体育事业发展。 安排资金4600万元， 重点支持了《辛弃疾》、《泉水
瑶》等一批艺术精品创作，保障了府学文庙、蔡公时殉难地等重点文物保护工作的实施， 实现了农
村公益电影放映覆盖80%行政村的目标，确保了20户以上已通电自然村有线电视“村村通”。安排专
项资金1135万元支持全市体育事业的发展，全力保障北京奥运火炬接力济南站传递工作的圆满完成，
保障济南市运动员参加山东省青少年锦标赛，支持全民运动会的举办。
6. 加大对公检法系统资金投入， 促进“平安济南”建设。支持实施“金盾工程”和科技强警战
略，重点完成了“八大体系”40个项目的建设任务，初步形成了新型警务工作模式；认真做好城区公
安分局财务上划后的经费保障工作，六区公安分局公用经费按照省定标准的80%核定上划基数， 经
费上划后，2008年部门预算， 暂按上划基数安排公用经费，给予人均定额1万元经费保障；设立特困
申请执行人救助、信访救助等专项资金，保障信访、社会治安综合治理、反邪教、精神文明和12345
市民服务热线等工作的开展。
7．加大对监狱、 劳教经费保障力度。安排专项经费1729万元，用于保障监狱、劳教经费支出。
按照有关规定，提高监狱基本支出标准，原则上3年内达标。2008年按标准安排了犯人生活费和改造
费， 其中犯人生活费由1836元/人·年增加到2700元/人·年。（黄锡锋）
【继续深化财政改革】1.全面推进财政各项改革。继续深化部门预算改革，完善综合预算管理办法，
严格预算追加程序， 确保预算的统一性、完整性和严肃性。积极推行国库集中支付制度改革， 首批
100多个预算单位已纳入改革范围，使财政资金全部沉淀到国库,增强了政府对财政资金的调控能力。
484个行政事业单位，纳入市政府资金结算中心管理的单位266个，已完成116家改革试点单位集中支
付任务。对纳入结算中心集中核算的单位全部开设“零余额账”，为下一步扩大改革范围做好准备。
不断深化非税收支两条线改革，健全征管体制, 将非税收入纳入综合预算统筹安排。逐步规范政府采
购行为，大力推进“采管分离”改革，加强采购监管，推进阳光采购。积极防范政府债务风险，建立
以还贷准备金为重点的债务偿还机制，维护了政府信誉。工资发放实施银行招标，全市统一服务标准，
进一步提高了服务质量。
2.认真做好财政总决算的编制工作。根据市委、市政府对财税工作的总体要求，并针对企业所得
税两法合并、利息税、工商“两费”取消、所得税跨地区分享办法改革等一系列政策性变化，提出了
分部门及分预算级次的收入预算方案，积极与市国税局、地税局等征管部门协调落实市本级收入任务。
3. 严格财政监督、 审查。对基本建设资金拨款程序，始终坚持按基本建设项目计划、工程预算、
程序、 进度的“四按” 原则，对每一笔资金从拨付到使用跟踪监管，确保资金的安全使用。对全市
169户行政事业单位开展资产清查工作；对基层、农村的300多个单位进行了专项资金检查，共查出违
规资金516.94万元，占资金总额的8.07%；对土地收储交易中心上报的129宗土地的收储成本返还进行
审查，涉及土地出让补偿性支出61.28亿元。
4. 加强投资评审工作。 完成评审项目225个，评审总投资额16.53亿元，审定值14.15亿元， 审
减2.38亿元。 其中市本级完成评审项目91个， 完成评审值9.21亿元，审定7.83亿元，审减1.38亿元。
另外，对23个重点项目实施全过程监督，跟踪项目投资8亿多元。
5.开展农村、基层财政专项资金检查。按照统一部署，开展对农村、基层专项资金管理使用的检
查。涉及11种专项资金共计5907万元，各县（市）区的配套资金共计6408万元。检查单位包括10个县
（市）区财政局、财政所以及因各专项资金的管理支出所涉及的有关民政、教育、劳动等部门和企业、
学校、供销社等300余个单位，共查出违规资金516.94万元，占资金总额的8.07%。
6． 提高工资发放管理服务质量。按照政府采购工作的相关要求，对市直机关事业单位财政工资
统发银行进行公开招标， 共有5家银行中标，按照统一的服务标准，分别与他们签订了代发工资合同。
并为新中标银行开设代发工资专户，为34455名工资统发人员新开济南市财政工资统一发放卡， 统发
工资达到332702人次，统发工资拨款总额9.3亿元，实发工资总额8.2亿元，代扣代缴住房公积金9273
万元、失业保险金799万元、个人所得税1374万元。
7. 加大会计工作监管力度。 统筹规划协调，实现企业会计准则整体推进。建立会计从业资格计
算机网络考试报名管理，实现了考试网络化和规范化。规范会计人员继续教育工作，共培训持证会计
人员1.4万人，全市共培训7.5万人，92%的持证会计人员完成了知识更新。 各项会计事务管理实行精
细化科学管理，做好会计从业资格管理系统信息数据核对工作，规范用人单位、会计人员档案信息。
（黄锡锋）
【政府资金集中结算】济南市政府资金结算中心共为300个结算单位(包括协会、学会)设立会计账
套420个，编制会计报表6832份，受理结算业务10.52万笔，审核原始凭证106.36万张， 核算资金319亿
元，提示不合理会计事项66笔，拒付违规业务21笔、 163.6万元，装订会计凭证6597册。办公用品集
中采购与供应，共办理领用单据6322张，供应金额3836.5万元。
继续做好集中结算统一核算工作，提高服务监督水平。一是完善业务流程，调整工作程序。 自3
月开始在36个结算单位试行自主会计核算，由结算中心根据会计业务内容编制会计分录，制作会计凭
证，大大减轻了结算单位工作量，同时对于提高工作人员业务能力，更好地发挥结算中心的职能作用，
起到了积极的促进作用。二是完善内部审计监督检查。将内部审计的会计期间由季度调整为年度，同
时将审计工作重点由发现问题转移到理解政策、分析原因、提高工作质量，促进集中结算统一核算工
作水平的不断提高。 全年共审计结算单位111个，审核记账凭证3.33万张、原始凭证32.36万张、会计
报表985套。三是提高信息化管理能力。根据宏观政策调整和结算业务工作实际，对信息化管理系统
不断进行升级和调整，先后组织了60多次业务需求调研，召集由信息产业局、银行、用友公司、监理
方和业务处室参加的50多次业务调度会， 对修改后的软件组织进行了300余人次的测试，提高了现代
化管理手段和技术在政府资金管理工作中的运用比重。
实现与国库集中支付制度的有机结合，进一步完善财政资金监督管理体制。经市政府批准，在保
持政府资金结算工作流程、审批审核管理职能不变的前提下，进行国库集中支付制度改革。10月份国
库集中支付制度改革正式开始实施，结算中心在文件起草、软件设计、网络建设、人员培训、零余额
账户开设等方面与财政部门积极配合， 至年底，共有116家结算单位实行了国库集中支付，将单位从
预算和用款计划申报到资金支付、结算、报账的过程全部纳入财政部门和结算中心的监督范围, 实现
了国库集中支付和集中结算两项制度的有机结合，形成了对财政资金的全方位、全过程监督。
持续改进办公用品集中采购与供应工作。年内成立由财政、审计、政府采购、纪检监察、结算中
心等部门参加的超市管理工作领导小组，对超市政府采购等重要事项进行决策和监督。进一步修订和
完善《办公用品超市管理制度》、《办公用品超市供应商考核管理办法》、《供应商量化考核标准》、
《供应商业务员文明服务公约》、《超市财务制度》、《超市内部控制制度》等一系列规章制度。建
立商品质量价格调查制度，全年调查商品质量价格43次，检测商品2600多种，抽查单位领用单和供应
商送货验收单2万多张。 结算中心网站开设“商品信息”专栏，超市供应的商品价格、规格型号、优
惠幅度等全部公开透明，便于领用单位监督。
贯彻特殊事项审议制度，及时解决集中结算工作中遇到的特殊问题。一是经特殊事项审议会议研
究，多次与市精神文明办沟通，明确精神文明奖的发放办法，统一了政策标准。二是对部分单位提出
的发放特殊岗位补贴和加班费、实施内部分配制度改革、公用经费开支标准偏低等问题，经特殊事项
审议会议研究，向分管市长报送汇报材料并已转交有关部门研究解决。三是严格执行《济南市市级机
关规范公务移动通讯费用补贴管理暂行规定》和特殊事项审议小组第13次会议确定的处理原则，办理
移动通讯补贴超支部分结算，共有15个结算单位71人超标准支出8.65万元。发生超支补贴的单位比上
年减少4家, 补贴人数减少42人,金额增加2.12万元。（张 瑾）
【政府投融资管理】济南市政府投融资管理中心深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“精干高效、规
范运作，不断开拓、争创一流”的宗旨，改革创新，攻坚克难，较好地完成了各项工作任务。
1.按照建立公共财政体制的要求，不断推进政府管理创新研究。济南市自启动政府投融资体制改
革以来，改革方向把握准确，体制机制设置科学，具有创新性，政府投融资管理的能力得到加强，风
险控制得到保障，成效显著，国内不少城市同行来济学习取经，理论界也将“济南模式”作为当前政
府行政管理创新的新路子。与中南财经政法大学合作的研究课题——《中心城市基础设施建设资金管
理模式创新研究》，得到以财政部财政科学研究所所长贾康为组长的课题鉴定组的高度评价，经过鉴
定组评审，确定该课题评审等级为优，并被市政府评为济南市“2008年度优秀调研成果”二等奖。
2. 加大工作推进力度， 促进政府投融资体系平稳运行。①为全市重点建设提供可靠资金保障。
共投放资金126亿元，比上年增加70亿元，增长125%。截至年底，北园大街已建成通车，奥体场馆主
场馆主体基本完工，大明湖改扩建初具规模，棚户区改造已完成24个片区拆迁，小清河一期基本完成，
二环东路、环境综合整治等项目积极推进，整个城市面貌和城市载体功能大幅提升，有力促进了全市
经济社会发展。 ②积极主动化解政府债务风险。 市平台项下债务余额已达183亿元， 城建债务处于
高位运行，偿债压力很大。政府投融资管理中心及早协调，科学运作，确保了到期债务的按时归还，
维护了政府信用。全年共归还银行贷款本金97700万元， 利息112382万元，本息共计210082万元。市
平台项下银行债务履约率100%。 ③深入工程一线做好服务。 一是积极推进小清河项目融资，争取到
27.77亿元的开行政策性贷款指标，并为保证雨季前工程需要，投放了8亿元工行项目贷款，落实了10
亿元农行贷款，为小清河治理奠定了雄厚的资金基础；二是与市政公用局对道路建设及河道整治等项
目进行反复对接，千方百计争取资金，截至年底，根据工程进度，共向二环东路、河道整治、奥体片
区道路建设等项目投放资金15.2亿元，有力保证了工程建设；三是抓好市建委系统环境综合整治项目
资金落实， 确定融资方案，争取到银行授信6.4亿元，根据项目进度，全年共投放资金3.7亿元； 四
是关注民生，为西客站机场搬迁项目落实银行授信30亿元，棚户区改造项目落实银行授信10亿元；五
是全力推进大明湖改造及环城河通航项目的融资工作, 全年投放资金9亿元，累计投放 14.8亿元。④
稳步推进政府投融资项目审计。 投融资项目跟踪审计面达75%以上，重点对城建资金使用和重点项
目进行审计监督。审计城建资金涉及金额近89亿元，查出建设单位、施工单位招投标程序不合规、项
目建设无审批等问题资金10亿元，审计重点项目资金52599万元， 审减资金7304万元，审减率为13.88
%。⑤精心组织重大项目投入产出平衡测算。根据领导小组七次会议要求，组织实施了重大项目投入
产出平衡测算工作，深入各片区逐个地块落实土地存量和投入产出情况，完成了西区大学科技园、市
中九曲片区、槐荫腊山片区的投入产出测算工作，科学全面地评估了片区的偿债能力，为全市城建债
务风险防控工作奠定了良好基础。⑥大力推进风险预警管理系统建设。为提高债务动态管理水平，给
领导提供真实可靠的决策依据，依托《政府投融资统一会计核算体系》和《政府投融资资产统计评价
体系》，建立了城市基础设施建设投融资风险管理系统，实现了全面监控城市基础设施建设投融资风
险，及时反映投资规模、融资规模、融资能力、还款缺口等指标。
3. 坚持工作重心下移， 全力落实市委市政府决策部署。①大胆创新筹资模式，支持商河加快发
展。根据市委、市政府《关于加快商河县发展现场办公会议纪要》精神，为全面落实好政府确定的帮
扶商河县发展的各项政策措施，多次赴商河县进行对接， 在最短时间内帮助商河县落实贷款10000万
元，使商河县热源厂及管网、清源湖水库及水厂管网等涉及民生的重点工程顺利开工建设。为进一步
扩大融资，防控债务风险，促进当地产业结构调整，按照“既支持发展又防控风险” 的原则，大胆
创新，破解难题，再继续为商河县筹集1.5亿建设资金，同时派专人帮助商河县规划产业、招商引资、
培植产业，增强造血功能。②深入结对帮扶村，携手共建社会主义新农村。按照市委、市政府“在全
市范围内开展城乡互帮互助携手共建社会主义新农村活动”的号召，赴结对帮扶村（平阴县洪范池镇
南刘村）进行实地调研，详细了解该村的发展优势和影响发展的主要问题，帮助南刘村制定三年帮扶
规划，找准了适合该村实际的发展路子。（王琮琮）