【概况】2008年，持续推动“隐患治理年”活动，扎实做好安全生产基层基础工作，确保了汛期、奥
运、“十一”黄金周等各个重要敏感期安全稳定，杜绝重特大事故的发生。 全市全年共发生各类安
全事故2095起，死亡339人，同比分别下降38.8％、9.6％，较好地完成了山东省下达的安全生产控制
指标。
1. 全面贯彻落实省委、 省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》，安全生产的组织领导
工作进一步加强。市委、市政府高度重视安全生产工作，及时组织传达学习省委、省政府2008年10月
出台的《意见》精神，并结合本市实际制定出台了《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》。进
一步强化安全生产责任落实，细化分解控制指标，逐级签订安全生产目标管理责任书，2008年各级政
府、部门及重点企业安全生产目标责任书签状率达100%。健全完善市安委主任会议、全体成员会议和
专项整治牵头部门联席会议等多项制度，落实每季度一次的安全生产形势分析和每月事故情况通报制
度，推动了各级政府监管责任的有效落实。继续加大企业“法人代表负总责，分管领导负专责，责任
落实到班组”的安全工作责任制的落实力度，狠抓安全投入、安全组织、人员培训和安全标准化、应
急演练等关键环节和重点工作的监督检查，使第一责任人真正负起了第一位的责任。
2. 健全制度， 依法治安有新的推进。以宣传贯彻省政府关于落实政府安全生产监督管理责任和
企业安全生产主体责任的两个《暂行规定》为主线，着力抓好相关法规的配套完善，制定了《济南市
落实安全生产监督管理责任暂行规定》（济政办发[2008]55号），对全市各级政府及部门安全生产监
管责任进行了逐一规范和明确。进一步贯彻落实国务院《安全生产事故报告和调查处理条例》，严格
事故调查处理“四不放过”原则，有效杜绝了事故瞒报、迟报等问题的发生，确保了事故责任追究及
时到位。 全年实施行政处罚700多件（次），保持了对各类非法、违法生产经营行为打击查处的高压
态势。
3. 抓重点、 克难点，隐患治理年活动不断深入。2008年是国务院确定的安全生产隐患治理年，
济南市按照国家和省的总体部署，着重抓了3个环节，顺利通过了国务院百日安全督导组的检查验收。
①突出重要敏感期。制定下发了隐患治理年实施方案， 确定了5个战役的系统工程，做到各个战役环
环相扣，各个领域层层推进。特别是奥运期间，全市各级各部门集中力量，对23个领域的7163家单位
进行了安全检查，有效防止了各类重特大事故的发生，为奥运会成功举办创造了稳定的安全生产环境。
②紧盯重大隐患整改。全市各级各部门和广大企业通过自查自纠、检查督查和挂牌跟踪督办等措施，
共查纠隐患12万多处，投入隐患治理经费2.9亿元，整改率达99.8%。围绕“治大隐患、防大事故”的
目标，对省政府督办的9条重大隐患， 切实加大组织协调力度，严格落实整改责任制，建立健全重大
隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度。省督办的重大隐患已基本整改到位。③强
化执法监察。2008年，全市各级安全执法队伍共检查企业39936家次，责令限期整改595家次，推动了
各类安全事故隐患的有效整改。
4. 深化专项整治， 重点生产领域安全监管成效明显。 ①煤矿领域。 突出“一通三防”、防治
水两个重点，着力解决顶板管理、机电提升运输两个薄弱环节，严格井下现场管理，实现了安全生产
事故零死亡。②非煤矿山领域。加大地下矿山、露天采石场、冶金、尾矿库等企业分类治理力度，严
格汛期停产撤人、中深孔爆破等制度规定，较好地解决了企业安全运行的关键问题，有效杜绝了透水
淹井、爆破伤人、铝水外溢、溃坝等典型事故的发生。③危险化学品领域。分期分批次对从事化肥、
氯碱、炼油、剧毒品生产经营的企业及加油站进行了专项检查，积极推动危险化学品登记工作，在中
小企业中广泛开展A、B、C、D四类动态管理，有效提升了中小企业的安全管理水平。④道路交通领
域。在深入道路运输超员、超载、超速治理工作的基础上，着重对道路危险路段和存有安全隐患的桥
梁进行集中整治，对泄洪河道和易积水路段进行了清淤和增设排涝及漏电保护设施，对危险化学品运
输车辆和校车实行了“户籍化” 管理。 ⑤消防领域。以人员密集场所、易燃易爆单位、“三合一”
（经营、仓储、住宿）场所、高层建筑、地下建筑、文物古建筑、建筑工地等为重点，实行多警联动，
持续开展一系列消防安全专项治理活动和“围剿火灾隐患一、二、三号专项行动”，消除了一大批火
灾隐患。此外，各有关部门加大了民用爆炸物品、压力容器、森林防火等方面的管控力度，确保了各
重点生产领域安全生产形势平稳。
5. 适应形势要求， 应急处置能力持续增强。加强应急救援管理，指导督促各县（市）区、市直
有关部门和重点企业开展经常性的应急救援演练，推动了全市应急救援体系的建立完善。安监、公安、
交通、市政公用、电力等部门针对自身监管重点，多次组织有针对性的抢修、抢通、抢险演练，不断
提高防范各类事故和应急处置能力。各级各部门和重点企业也针对各自特点进行经常性演练，提高了
实战能力。全市共组织应急救援培训班4期，开展各种应急救援演练274次，参演人员6万余人。
【强化督查加强安全生产防范能力】 全市先后7次组织开展安全生产督查专项行动，每次专项行
动都分别制定实施方案，明确重点和要求，并下发33期督查活动专报，把隐患治理进展情况、好的经
验做法以及存在问题及时进行通报，确保了督查活动的深入扎实开展。为汲取外地尾矿库垮坝造成人
员伤亡的事故教训，对黄台发电厂等3家尾矿库的安全状况进行了细致排查。 组织了全市化工企业百
日安全大检查和烟花爆竹生产批发企业诊断式检查。对煤矿安全生产、各类人员密集场所和重点工程
项目进行了专项检查。全市各级各部门先后成立各类督查组389个，出动人员3158人，对133个乡镇街
道和4459家生产经营单位及人员密集场所进行了督导，确保了各级各部门和广大企业安全生产标准不
降、作风不散、力度不减。
【安全生产“双基”工作扎实深入】推动源头治本，继续加大安全生产基层、基础工作力度。①
以换证促安全。以非煤矿山、危险化学品、加油站换证工作为契机，严格按照行业规范和发证标准，
进一步提高高危行业企业的安全准入门槛。②深入开展安全标准化活动。借鉴矿山、危险化学品企业
安全标准化活动经验，在燃气、供热、公共交通、消防、城建等行业全面开展安全标准化建设，提高
了公共安全领域的安全管理水平。③着力提升安全生产管理人员素质。全年共培训企业主要负责人、
安全管理人员1.1万人，培训（复审）特种作业人员2.1万人，以上3类人员的持证上岗比例都达到95%
以上。④推动安全社区建设。组织召开了全市安全社区建设经验交流会，制定了《关于全市广泛开展
安全社区活动的意见》，把安全社区建设作为传播安全文化、提高全社会安全意识的重要载体，槐荫
区成为全国第一个整体创建成功的安全区， 带动了全市安全社区创建活动的发展。（马金阁）