质量技术监督管理

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【概况】济南市质量技术监督局以加快经济发展、构建“和谐济南”为立足点,以强化服务意识、提
升服务水平为总抓手,深入开展“质量建设年”活动,努力发挥职能优势,为济南市的经济建设作出
了积极贡献。
1. 质量监督工作。 按照省质监局确定的2008年为“质量建设年”的工作要求,市质监局以实施
质量兴市战略为总抓手,积极开展质量监督工作。①进一步健全产品质量监管网络,完善监管机制。
市质监局与多家企业签订了区域监管工作目标责任书,全市纳入监管企业6459家,特种设备使用单位
3282家, 共抽查监管企业1962家,定检批次2830个,委托检验9493批次,完成不合格后处理29家企业
30个批次,重点产品生产企业监管覆盖率、定检覆盖率、后处理处结率均达到100%。②认真做好企业
名牌申报组织工作。全年共组织7家企业8个产品申报中国名牌产品,组织80家企业的86个产品申报山
东名牌产品,组织11家企业申报山东省服务名牌,组织13家企业申报山东省质量管理奖,确定84家企
业的90个产品为2007年度济南名牌产品。③积极推进中国产品电子监管网工作。截至2008年底,济南
市共有9大类69种产品236家企业完成激活上市, 超额完成省局下达的203家企业的目标任务。 2. 计
量工作。大力实施能源计量保障工程和民生计量工程,全面加强计量监管和监督检查力度。一是以节
能减排为重点开展能源计量保障工作,为40余家年综合能耗5000吨以上标准煤的企业更新了数据库,
节能降耗服务队开展了“进企业、进机关、进商场、进学校、进家庭”的五进活动,向消费者发放各
类宣传资料2500余份。二是着力抓好民生计量工作,深入开展了计量放心工程进农村、进超市、进社
区“三进”活动,为139家医疗卫生单位、160家眼镜店、 51个集贸市场、134个乡镇街道、1089家大
中院校进行登记备案强检计量器具10093台件, 举行免费检测服务135次, 免费检定、 维修计量器具
7386台,免除检定费用约30万元。三是组织开展了能源效率标志专项执法检查,对市内生产和销售家
用电冰箱、 房间空气调节器等9类产品的能源效率标志进行了专项监督检查,建立能源效率标志档案
40家。
3.标准化工作。 济南市共申报省地方标准制(修)定项目计划31项,国家级农业标准化示范区
项目3项, 省级食品生产企业标准化示范项目15家,省级服务标准化试点单位14家,5家企业通过4 A
级和3A级“标准化良好行为”企业确认,办理采用国际标准40余项,国家质检总局采标标志40余项。
圆满完成了市政府科技项目——《济南市食品安全标准体系》的研发并通过了专家审定。全市代码数
据总量101317条, 年检总量55591件, 新增注册商品条码系统成员180家,续展273家,组织23次条码
市场检查。
4. 特种设备安全监管工作。 以区域监管、安全监察、监督检验和行政执法“四位一体”模式为
主线,以落实特种设备区域监管责任为依托,不断完善基层安全监察网络。一是深入开展“隐患治理
年”和“百日安全督查专项行动”,重点针对无证设计、制造、安装、维保、未办理使用登记、未进
行定期检验、作业人员无证上岗等各类非法生产和非法使用特种设备现象进行清理清查。全年共下达
隐患整改督办指令书122份, “百日安全督查专项行动”期间共下达安全监察指令书4份, 提出整改
问题68条。二是认真开展气瓶、电梯、起重机械及节日期间特种设备的专项整治行动,办理车用气瓶
使用登记2464只,取得充装许可证的单位16家, 完成100家在用气瓶充装单位30余万只的注册登记工
作,更换、改造起重机械118台。
5. 行政执法工作。 为了打破过去狭隘的区域观念和画地为牢的思想,克服交叉执法、重复执法
等弊端, 市质监局创造性地提出了以“政府重视、 部门联动、企业参与、形成合力”为核心理念的
“大稽查”工作模式,实现了由单一执法向执法与服务并举的重大转变,受到了省局高度评价。建立
健全行政执法责任制、监督考核制和过错责任追究制,用制度管人,避免了执法不公和以权谋私现象
的出现。2008年,组织开展了涉及眼镜、食品、特种设备、计量、农资打假等多项专项执法检查,进
一步规范了市场秩序,维护了消费者利益。确定了重汽集团、山水集团、浪潮集团等重点“保优帮促”
企业21家。全年全系统共办理行政案件2022起,其中立案查处694起,现场处罚1328起;上缴国库罚没
款1709.45万元,涉案产品货值9624余万元, 为社会挽回经济损失3653余万元;受理12365热线投诉举
报316起,办结276起,涉案货值243万余元,为消费者挽回经济损失187万余元。
6. 科技兴检工作。一是加强应急指挥平台及门户网站的软硬件建设,建成了市、县质监局一体化
的电子视频政务办公平台, 基本实现了视频会议的实时收看和文件收发的自动化。二是通过开展详细
调研确定了各级质监技术机构的工作方向。 2008年, 市质监局共申报科研项目2项,其中计量所的
《网吧计算机计时计费系统计量检测(校准) 》科研课题已经通过省局立项;2项科研项目通过济南
市科技局验收; 1项科研项目通过国家质检总局鉴定;质检所的《食品包装材料霉菌检测快速方法》
获得济南市科技进步三等奖;申报了3个国家质检中心,平阴、济阳、商河质检特检中心正在加紧建
设之中。三是开展多种形式的教育培训活动,不断加强质监人才队伍建设。全年共组织业务知识、专
业技能培训25场, 组织参加国家局、 省局等培训34次,培训特检、计量、食品企业管理和操作人员
10220人次, 组织了涉及代码、食品、计量和特种设备岗位的技术比武14次。四是不断加大宣传工作
力度,塑造质监新形象。在各类新闻媒体发表稿件共计2305篇,其中国家级47篇,省级1432篇。

【产品质量和食品安全专项整治工作】 1. 根据国家总局、省局的统一部署和安排,市质监局于
3~11月,围绕家具、玩具、服装、油漆涂料、仿真饰品等5类重点产品(第一批)开展了产品质量专
项整治行动,重点加强对生产加工企业的执法检查,严厉查处有毒有害物质超标、标实不符、利用产
品标志进行质量欺诈和以次充好的违法行为,严厉查处无证生产行为,坚决取缔制假黑窝点。在此次
专项整治行动中, 全面完成了全市260家上述五类重点产品企业的质量建档工作;对专项整治行动中
涉及的重点产品生产企业和复审产品标准进行了调整, 取消了5家生产企业的7项企业产品标准; 对
113家五类产品生产企业进行了实物抽检112批次, 抽检合格率达100%;对省局挂牌督办的天桥区和
历城区家具生产加工区的148家企业进行了重点整治。 全市系统共印发宣传资料3000余份,出动执法
人员900余人次,检查企业300余家,立案查处案件8起,现场处罚1起,罚没款合计30余万元。 2. 按
照“从源头抓质量”的工作原则认真组织开展食品监督抽查、定期监督检查及查后处理工作,突出抓
好乳制品、肉制品、冷冻饮品、饮料、酱腌菜、 白酒等6类高风险食品生产企业的发证和证后监管工
作。一是严格执行食品安全市场准入制度, 将28大类525种食品全部纳入质量安全市场准入管理。全
年共受理213家企业食品生产许可证申请, 发放食品生产许可证248张;对205家企业进行现场核查,
其中合格企业195家,合格率95%,省局抽查复审合格率达到100%。二是加大食品生产加工主体监管力
度,全面落实安全监管责任制,重点加强对食品小作坊的监督抽查力度,通过建立电子档案、日常巡
查、食品定检等工作制度规范安全区域监管,提高监管的有效性和渗透力。

【健全乳制品生产企业监管体制】“三鹿奶粉事件”发生后,市质监局迅速启动了重大食品安全
应急预案,对全市11家乳制品生产企业实施了24小时驻厂监管。一是建立严格的监督检验制度,从进
厂原料奶验证、生产过程质量控制、产品出厂检验等方面进行严格把关。在原料监管方面,严格执行
原材料进货验证制度,不得使用含有“三聚氰胺”等化工原料及非食品原料、回收食品、腐败变质原
料;在生产过程中,对灭菌、配料、灌装工序等生产过程实施全程监控,对使用的食品添加剂全部备
案并严格按GB2760要求限量添加,绝不允许添加三聚氰胺等违禁物质;在奶制品出厂时,严格实行批
批检验制度,坚决从源头上杜绝问题奶流入市场。二是建立信息报送制度,及时向市政府、市食品药
品安全协调委员会及省局报送驻厂监管工作日报、专报,确保信息畅通。三是建立沟通协调制度,动
员佳宝乳业、伊利乳业、维维乳业等主要乳制品生产企业积极收购畜牧部门检验合格或出具证明的原
料奶,以解决奶农卖奶难问题,避免倒奶、杀牛等不利于社会稳定的现象出现。

【抗震救灾物资质量监管】在支援四川地震灾区抗震救灾工作中,市质监系统积极行动,发挥职
能优势,主动服务一线。一是本着“急事急办、特事特办”的原则积极做好救灾物资产品质量的检测
服务,做到随到随检,出具报告快速准确,同时免收任何检验费用。共检验活动板房、食品、床、服
装等共计70余批次,集中检验各类压力容器80余台次。二是组织开展了对活动板房、帐篷和食品的产
品质量专项监督抽查。 共对15家活动板房的38批次,8种食品的33批次产品进行了监督抽查,对22家
企业生产的相关抗震救灾产品进行了检查。派驻10名驻厂监管人员开展定点企业的监督管理和技术咨
询工作。三是加大执法检查力度,严厉打击在救灾物资中掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格
产品冒充合格产品等违法行为,确保辖区内所需食品及抗震救灾物资的产品质量安全。共出动执法检
查人员1000余人次,检查生产企业240余家,检查销售单位220余家。

【奥运期间质量监管】北京奥运期间重点开展食品和特种设备安全的监督检查工作,将重点企业
全部纳入了监管范围,实现了奥运期间不发生较大以上和有重大影响安全事故的目标。一是做好食品
生产监管工作。对销往北京、青岛等奥运举办城市及奥运旅游城市的食品生产加工企业情况进行登记
造册,对涉奥食品生产加工企业及乳制品、肉制品、速冻食品、冷冻饮品、饮料、酒类等高风险食品
生产加工企业开展飞行检查,提高企业经营者的产品质量意识,解决出厂检验不做或少做的问题。二
是做好特种设备安全监查工作。通过开展“隐患治理年”活动和百日安全督查专项行动,加大涉奥旅
游饭店电梯、锅炉,气瓶充装站、汽车罐车,大型游乐设施、客运索道,危化品压力容器、压力管道
以及人员密集场所的特种设备的监督检查力度。全市共查出隐患单位210家,隐患设备531台套,消除
隐患设备460台套,隐患消除率87%,对20家特种设备使用单位进行了现场督查,提出整改问题68条,
重点对涉奥旅游饭店、机场、火车站等关键场所进行了检查和督改。三是建立应急值班工作制度。依
托现代化应急指挥中心和值班室,抽调专人实行24小时值班制度,同时积极组织开展突发事件应急救
援演练。(黄凯东)