【概况】市国土资源局紧紧围绕“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”的中心任务，解放
思想，创新思路，完善管理，提升服务，圆满完成了年初确定的各项目标任务。 1. 坚持最严格的耕
地保护制度。市、县（市、区）两级政府签订了耕地保护目标责任书，建立了耕地保护和土地违法问
责制度，加强了动态监控、占补平衡、补划备案、监督考核等措施，有效保护了33.9万公顷耕地（其
中含30.1万公顷基本农田）。商河县、长清区大力推进基本农田保护示范区建设，章丘市大力提升基
本农田配套设施建设和后期管护，较好地发挥了带动示范作用。各地狠抓土地整理复垦开发项目施工
与管理，全市共验收各级项目80个，总规模0.56万公顷， 新增耕地0.18万公顷，超额完成了省厅下达
的0.156万公顷任务，支持促进了农村发展和农民增收。 2. 全力保障经济社会发展用地。把好用地预
审关口，积极主动超前服务，优先保障重点建设项目、民生项目、产业政策鼓励项目和全运会项目用
地需求， 上报国务院和省政府审批新增建设用地总面积1810.625公顷, 共落实征地方案实施征地
1470.44公顷。章丘市圆满完成了城乡建设用地增减挂钩试点一期任务，拓展了新的用地空间。历下、
市中、槐荫、天桥、历城、长清和高新区围绕重点工程建设，积极做好征地各项基础工作，严格执行
程序，依法落实补偿安置标准，维护了被征地农民的合法权益，有力地保障了京沪高铁、西客站、胶
济客运专线、小清河综合治理、奥体文博中心等重点工程的顺利进行。 3. 土地供应和交易取得突出
成效。 加快了土地招拍挂供应进度，2008年全市供应土地1160.5公顷， 其中划拨供地1860.06公顷，
出让供地974.44公顷， 收缴土地出让金165亿元， 实现土地纯收益64.5亿元。 市本级供应土地752.25
公顷， 其中划拨供地138.81公顷，出让供地613.44公顷，收缴土地出让金155亿元， 实现土地纯收益
61亿元，较2007年实现了大幅增长。市区各分局进一步加强了与各投融资平台在土地收购、整理熟化
等方面的协作配合，收购收回土地266宗， 面积228.12公顷，保障了棚户区改造、片区整治和重点工
程建设。土地二级市场进一步规范， 市本级办理土地转让交易40宗，面积70公顷。4. 用地秩序和土
地执法环境进一步好转。建立了土地违法问责制度，完善了违法用地发现机制、拆除机制、联合办案
机制，市、县、乡三级执法监管网络作用逐步显现。按照省政府统一部署，认真组织开展了土地违法
违规问题专项整治行动。 2008年第八次卫片执法检查的土地违法宗数和面积均比2007年第七次卫片
（人造卫星观测所获得的遥感图像） 执法检查下降了55%，得到国土资源部充分肯定。济阳县和市
中区被省厅评为国土资源执法模范县（市、区）。进一步完善了国土资源信访问题排查、 发现、 报
告、处理机制和应急制度，受理处结国土资源信访事项195宗，维护了社会和谐稳定。
5. 矿产资源管理取得了显著成绩。在治乱、治散、治本三个方面狠下功夫，矿业秩序整顿规范
及“回头看”行动的各项工作顺利通过了国家和省级验收。矿产资源总体规划修编基本完成，完善了
采矿权审批制度，加强了矿山储量动态监管，有效防范了超层越界等违法违规行为发生。深入推进矿
产资源整合，全市矿山企业数量由2005年的565家压减到342家，压减率39.5％。积极推进矿业权市场
建设，收缴采矿权价款1970万元，征收矿产资源补偿费3138万元。
6. 破损山体治理完成了年度目标。投入专项资金6.8亿元，重点区域的58座破损山体治理任务基
本完成，生态效益、社会效益和经济效益已经逐步显现。严格落实地质环境保护责任，全市共征收治
理保证金2696万元。认真执行地质灾害防治的各项制度要求，特别加强了对燕翅山等重点地质灾害隐
患点的监测、预警和防范措施，确保了安全度汛。
7. 各项基础工作得到进一步加强。 推进配套法规和制度建设，制定行政执法过错和错案责任追
究办法，规范行政处罚自由裁量权，修订国有土地收购储备办法，实施城镇住房上市交易土地登记办
法，提高了国土资源依法行政水平。加强了地籍管理和登记服务工作， 全市共办理各类土地登记发
证11402个，其中土地使用权抵押登记676宗，面积1772.8公顷，帮助企业利用土地资产融资96亿元。
国土资源信息化建设“金土工程”一期顺利通过国家验收。加大干部队伍培训教育力度，集中力量开
展县、乡、村级干部国土资源法律知识培训活动，努力营造有利于国土资源工作开展的浓厚氛围。对
国土资源审批审核备案事项进行精简合并，简化工作程序，强化政务公开，提高办文效率，全年共受
理各类审批审核备案业务6515件， 办结6385件， 按时办结率98%；办理固定资产投资项目用地手续
125件， 办结率为100%。市中、槐荫、历下、天桥四个分局被评为全省国土资源系统先进单位，10个
国土所被评为全省先进国土资源管理所。
【开展第二次土地调查工作】根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》要求， 按照市政
府工作部署，自2008年1月开始，在全市范围内进行第二次土地调查工作。第二次土地调查是国务院
部署开展的一项重大的国情国力调查，目的是全面查清土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建
立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资
源管理的需要。
第二次土地调查任务包括：农村土地调查，逐地块实地调查全市农村各类土地的利用状况；基本
农田调查，查清全市基本农田状况；城镇土地调查，掌握城市、建制镇建成区的各类土地状况；村庄
地籍调查，掌握农村住宅用地的状况；耕地后备资源调查，掌握耕地后备资源的数量、质量、分布。
在调查的基础上，建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。
截至2008年底， 国土局已完成农村土地调查6309平方公里、 城镇土地调查682平方公里、村庄地
籍调查361平方公里。天桥区和平阴县工作开展较快，已基本完成了农村土地调查。整个调查工作计
划于2009年10月全面完成。（周 鹏）