【概况】市发改委紧紧围绕“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”这一目标，突出抓好发
展研究、项目建设两方面工作，努力建设学习型、服务型、实干型“三型”机关，积极应对金融危机
对济南市的影响，较好地履行了综合管理和协调服务的职能，各方面工作都取得了新的成绩。
1. 谋划发展改革全局， 积极为市委、市政府出主意、当参谋。①加强经济运行监测预测，搞好
经济形势分析。密切关注经济形势变化和国家宏观调控政策取向，把握经济运行和社会发展的特点及
趋势，加大宏观经济监测力度，对全市经济运行进行月度跟踪监测，及时掌握各项指标完成进度，预
警经济运行中出现的苗头性、倾向性问题，定期向市委、市政府提出经济形势分析报告和对策建议，
努力提高调控措施的预见性、针对性和有效性。②精心组织，做好年度计划编制工作。在深入调研、
广泛论证的基础上，认真研究分析国内外经济环境、国家宏观政策取向和全市经济发展现状，充分采
纳有关部门和企业意见，编制了2008年全市国民经济和社会发展计划和各项专业计划。各项指标充分
体现科学发展、和谐发展、率先发展的要求，经市人代会批准后，报请市政府下达实施。③加强调查
研究， 及时提出工作建议。 围绕市委、市政府决策和当前经济发展中遇到的新情况、新问题，结合
“下基层、办实事、解难题”活动，深入基层调查研究，着力解决制约发展的关键问题，切实发挥参
谋助手作用。针对柴油春播供应、电力迎峰度夏、成品油和供电销售价格政策调整等热点问题，深入
调研、提出对策，及时形成调研报告，确保全市经济社会发展大局。积极探索推进济南市利用国外贷
款工作的新途径，提出了利用国外贷款项目策划的思路和建议。盘活存量，挖掘潜力，围绕提高土地
投资强度和利用率进行调研，形成了调研报告。探索用改革的方式、市场的办法促进节能减排，提出
了关于适时建立济南市排污权交易机制的建议。深入分析了金融危机对全市经济的影响，及时向市委
市政府提出对策建议。④积极开展规划编制和课题研究工作。充分吸纳社会各界意见建议，编制《济
南市工业产业发展与布局规划》。策划公铁两用黄河大桥项目，开展了济南铁路枢纽总体规划的优化
设计、 济南至青岛城际铁路规划论证工作。 加强太阳能、风能等新能源发展的规划研究。组织开展
“十一五”规划实施中期评估工作，并着手启动“十二五”规划前期工作，研究提出了济南市主体功
能区划分方案。加强调研论证，形成总部经济发展的意见等一批重点研究课题。⑤高度重视信息收集、
整理和发布工作。充分发挥好《济南经济》、《发展动态》和门户网站“三个窗口”作用，编辑出版
《济南经济》12期，《发展动态》18期，对门户网站进行了全面改版，及时反映上级政策动态和全市
发展改革工作的重要信息。
2.突出抓好投资管理和重大项目建设，增强经济发展后劲。①规范管理，确保全市投资健康运行。
密切追踪国家宏观投资政策走向， 及时监测投资运行情况， 准确把握投资运行的总体态势。印发了
《项目建设委内管理办法（试行）》，进一步规范了投资项目审批、在建项目调度、储备项目管理、
策划项目管理等运作程序，切实推进项目建设和重大项目前期工作。提请市政府下发《关于加强和规
划新开工项目管理的贯彻意见》，建立新开工项目管理联席会议制度。做好行政审批中心窗口工作，
协调项目审批有关环节和工作关系，确保初步审查意见的时效性。 ②精心组织，积极推进重点项目
建设。筛选出125个项目列入2008年全市重点建设项目， 推荐建邦大桥、力诺集团、法因数控等8个
项目列入2008年省重点建设项目，并加强调度，及时协调解决有关问题。加快推进重大项目建设，奥
体中心、小清河改造、胶济铁路客运专线、京沪高速铁路等一批大项目进展顺利，恒隆广场项目得到
国家发改委核准。③周密部署，全力做好扩大内需政策落实工作。应对复杂多变的经济形势，结合本
市实际，迅速贯彻落实中央和省扩大内需的政策措施。按照市委、市政府的统一部署，及时提出了济
南市贯彻落实中央、山东省扩大内需促进经济增长的24条意见，以市委、市政府文件下发。针对国家
年内新增中央预算内资金安排要求，筛选确定了一批符合投向、前期工作扎实的项目积极争取上级资
金支持。立足明后两年，筛选储备了一批重大建设项目，积极向上级部门进行专题对接。④加大力度，
努力拓宽资金筹措渠道。全年市发改委共争取上级各类资金45283万元， 其中中央资金26100万元，山
东省资金19183万元。 争取世行贷款3100万欧元（约合31000万元人民币）。积极做好企业债券发债工
作。 协调组织了银企合作推进会，推荐重点建设项目120项，投资总额达1198亿元。⑤突出抓好项目
招商，有序推进招商引资工作。抓好项目推介工作，参与组织了2008济南（香港）经贸项目推介会，
精选了50个推介招商项目，协调组织中创软件与环球风险系统公司签署了谅解备忘录。抓好招商管理，
研究制定了《招商引资项目委内管理办法（试行）》，修订了全市招商引资管理办法和实施细则，坚
持项目核查制度，做好数据的统计、分析工作，推进招商引资工作有序开展。
3. 统筹经济社会发展，着力关注民生。① 切实做好为民办实事工作。按照市委、市政府的部署，
协调配合相关部门，认真抓好12件民生实事的牵头汇总和调度分析工作，年末已全部完成。②积极争
取政策和项目资金支持，促进社会事业发展。抓住国家扩大内需、加大投资的有利时机，认真研究国
家和山东省加强社会事业建设的有关政策，找准结合点，努力争取上级支持。③大力推进全市保障性
住房建设。会同有关部门，研究上报了济南市2008年经济适用住房计划，并争取山东省在安排经济适
用住房项目年度计划中给予尽可能多的支持。 会同市房管局研究推进全市廉租住房建设， 在新增
1000亿元中央投资中争取到上级资金1000万元用于扶持项目建设。主动衔接，加快全市棚户区改造步
伐，确保整个棚户区改造工程及时、有效、合规推进。④做好儿童保护试点项目工作。牵头槐荫区、
历下区继续做好联合国儿童基金会儿童保护试点项目工作，顺利完成阶段性任务,通过了联合国儿基
会、国家发改委小城镇中心的实地检查。
4. 加大自主创新力度， 加快推进结构调整，转变经济发展方式。①推进农业和农村经济结构战
略性调整。积极利用国家和山东省的产业政策和投资渠道，努力争取国家和山东省对济南市农业建设
项目的支持，生猪标准化规模养殖场建设、国家优质粮食产业工程、农村沼气建设、腊山分洪工程和
邢家渡灌区调水工程等一批农村基础设施建设项目进展顺利。②推动工业、能源结构调整。加速淘汰
落后产能，积极稳妥地推进淘汰小炼钢、小水泥、小火电生产能力工作。加快推进浪潮产业园、中车
集团、青年汽车等一批先进制造业项目建设。积极推进能源结构调整，黄台发电厂“上大压小”热电
联产工程、日处理2000吨的生活垃圾焚烧发电、圣泉集团秸秆发电等项目的前期工作正加快推进。③
促进服务业加快发展。围绕构建以服务经济为主的产业结构，加强规划和政策引导，组织召开了全市
服务业大会， 编制出台了《济南市2008~2010年服务业发展实施纲要》。着力抓好服务业重大项目，
加快推进“双百项目”建设。筛选提报了重点服务业项目赴港招商，会同市建委和市贸服局联合主办
了第四届“华交会”现代服务业与城市建设项目洽谈会，配合有关部门办好信博会、文博会的招商工
作。④积极推进国家信息化试点工作。会同有关部门，组织30家企业争取信息化试点单位，全市有10
家企业入围， 其中6家企业被推荐到国家发改委，争取列为国家信息化试点示范工程，占全省上报企
业的半数以上。⑤做好创新型城市建设工作。国家发改委批复的齐鲁制药“哺乳动物细胞高效表达国
家工程实验室”，实现了济南市国家级工程实验室零的突破。配合市创新型城市建设推进委员会对县
（市）区进行了创新型城市目标责任考核，编纂完成了创新型城市建设工作实用手册。编制了建设国
家级新能源和信息服务高技术产业基地的两个专项申报材料，上报给国家发改委。 5. 推进改革开放，
不断增强经济社会发展活力。①加强对全市改革的综合调度。拟定了《全市2008年经济体制改革工作
安排意见》，定期调度全市改革情况，掌握改革进展，加强对农村、国有企业等重点领域改革情况的
跟踪和信息反馈，及时提出工作建议。②积极做好重点改革工作。认真做好九阳、积成电子等股份公
司首次上市融资项目的核查工作。积极协调县、镇两级统筹城乡综合改革和高新区自主创新综合改革
试点的争取申报工作，配合有关部门推进“统筹城乡改革发展实验区”工作进展，积极争取上级的支
持。③组织搞好纪念改革开放30周年活动。拟定实施方案，系统回顾总结了济南市改革开放30年的历
程、成就和经验，展望今后改革开放的主要任务。承办了“济南改革开放30年十件大事”评选活动。
④进一步提高对外开放水平。研究提出了规范外资项目核准与合同章程批复程序的工作意见，形成市
政府《关于研究规范外商投资项目核准和采购国产设备退税有关问题的会议纪要》 。为力诺瑞特等8
个鼓励类外资项目办理采购国产设备退税确认手续，为企业退税5109万元。为娃哈哈恒枫饮料、光大
水务等9个项目办理进口设备免税确认手续， 为企业节省进口环节增值税和关税约737万元。
6. 充分发挥综合协调职能， 集中抓好事关全局的重点工作。①积极做好援川工作。制定《济南
市对口支援北川县擂鼓镇灾后恢复重建工作方案》，全面有序展开各项筹备工作。按照“尊重自然、
尊重当地文化、尊重普通百姓”的原则，科学编制完成了《北川县擂鼓镇灾后重建规划》，擂鼓镇被
列为灾后重建首批试点镇。合理确定项目规模，扎实推进援建项目建设，先后按程序启动了第一批、
第二批援建项目。②认真做好对口支援和经济合作工作。出台了《加快商河县发展工作调度办法》，
定期调度工作进展情况，确保完成年度目标。研究制定帮扶成武县年度帮扶工作重点和项目计划，支
持建设了第四期基础设施工程。本市帮扶引进的17个工业项目，已有8个建成投产，实现销售收入2.2
亿元，利税2500万元，吸纳当地劳动力2500余人。会同白朗县研究确定了重点援建项目，安排援藏资
金800万元， 重点支持白朗县农业科技示范园、科教中心、农牧民安居工程等项目建设，及时调度情
况，协调解决有关问题，确保了援藏工作顺利开展。协调有关部门和企业， 积极做好对鄱阳县和余
干县的对口帮扶工作。组织全市100余家企业，分别参加了津洽会、西洽会等全国性重要经贸洽谈活
动，推出经济技术合作项目80余项，达成合同、协议29项，总投资14.3亿元。③全力做好全运会服务
保障工作。对全市宾馆饭店进行调研核实，协调有关县区，着力提升济南市综合接待能力。赴北京奥
运村考察学习住宿、餐饮和管理的成功经验，组建成立了全运村管理运营综合协调办公室，提出了新
的服务保障组织构架。加大协调力度,筹备召开了全运村配套服务设施建设工作汇报会，督促工作进
展，确保满足全运会的接待要求。④扎实做好南部山区管理工作。努力推进南部山区的保护与发展，
对产业准入、建设项目管理和生态补偿机制等重点问题进行了深化调研，初步拟定出南部山区生态环
境保护与经济社会发展总体规划框架和《济南市南部山区建设项目管理（暂行） 办法》 ，编印了
《保护泉水 珍爱家园——走进济南南部山区》的小册子，制作了南部山区功能分区图和村镇布局图，
为社会各界了解南部山区提供了基础资料。积极推进省级生态功能保护区建设，调整完善生态功能保
护区规划，为争取国家、山东省的政策支持奠定基础。⑤积极推进依法行政，做好经济动员工作。以
政府规章形式颁布《济南市外商投资项目核准暂行管理办法》，衔接完成了《济南市南部山区管理办
法》的立法调研。落实国防动员潜力调查制度，及时掌握全市国民经济动员潜力状况，进一步完善了
《济南市国民经济动员总体预案》。调整充实全市经动工作网络，配合政府应急部门，运用经济动员
潜力调查数据库，圆满完成支援抗震救灾任务。（高 华）
【重点项目建设】全市重点项目共125个，总投资1124.4亿元，当年计划投资419亿元， 实际完成投资
244.1亿元，其中济南卷烟厂异地技改、浪潮产业园、中国重汽集团济南有限公司商用车搬迁等15个
项目已经竣工，因受一些因素制约，有21个项目未开工。
列入省重点项目共8个，总投资183.7亿元，当年计划投资70.8亿元，实际完成投资53.8亿元，其
中：奥体中心、济南吉利汽车有限公司济南轿车整车生产项目等都完成2008年度投资计划。
（秦明君）【固定资产投资概况】济南市完成全社会固定资产投资1415.3亿元， 增长23.3%。其
中，一产投资55.3亿元，增长27.6%；二产投资454.3亿元，增长15%；三产投资905.7亿元，增长27%。
1. 投资结构持续优化。 在全社会投资中，三次产业投资比重分别为3.9%、32.1%、 64%，与上
年同期相比，一产投资比重提高0.2个百分点，二产投资比重下降2.2个百分点，三产投资比重上升2个
百分点，服务业投资为主导的投资结构比较明显。
2. 增长态势趋于平稳。 全市第一产业投资一直保持较高的增长势头，二产投资于下半年开始呈
现恢复性增长，三产投资保持了平稳增长态势，其中现代服务业完成投资542.6亿元，增长16.6%，占
到全社会投资的38%。
3. 资金筹措情况良好。全市共到位建设资金1480.3亿元，增长24.1%，超过投资完成额65亿元，
资金面较好。 其中预算内资金60.7亿元， 利用外资16.9亿元， 国内银行贷款150.8亿元， 自筹资金
1102.7亿元，其他资金来源149.2亿元。
4. 重点领域投入加大。城市建设快速推进,基础设施重点工程累计完成投资263.2亿元，占计划总
投资的37%,转山西路、北园大街配套BRT建设、市中区河道整治等项目已经竣工，奥体中心场馆建设
项目按计划施工， 小清河综合治理工程完成施工7.9公里， 累计河道扩挖503.4万立方米， 河道清淤
87.6万立方米，二环东路快速路抓紧向前推进。工业投资呈现恢复性增长态势，完成投资434.2亿元，
增长12.3%，济钢、重汽、中车、吉利轿车、同欣电子等重大工业项目投入加快。房地产开发保持平
稳，完成投资274.1亿元，增长41.9%，占全社会投资的19.4%，比上年同期提高2.6个百分点。 民生建
设步伐加快，全市已经启动集中连片棚户区改造项目27个、零星片区改造项目8个，拆迁建筑面积210
万平方米，动迁居民约3.5万户共计12万人，安置房建设开工约110万平方米，世纪中华城经济适用住
房一期工程竣工，长清区雅居花苑经济适用住房项目基本竣工，龙泉居经济适用房项目进行主体施工，
天和新居、天保新居廉租住房工程已开工建设，天成新居进行开工准备。（包 珣）
【全市服务业发展工作会议召开】4月2日，全市服务业发展工作会议召开。会议的主要任务是认真贯
彻落实全国、全省服务业发展工作会议精神，总结工作，分析形势，研究部署当前和今后一个时期济
南市服务业发展的任务措施，努力推动全市服务业在新的起点上实现又好又快发展。
会议印发了《济南市2008~2010服务业发展实施纲要》 。《纲要》提出了本市服务业发展的目标
任务： 2008~2010年，全市服务业努力实现“一二三”的发展目标，即“一个率先形成、两个较快增
长、三个比重提高”。①一个率先形成：2008~2010年， 服务业增加值占全市GDP的比重年均提高1个
百分点。2008年服务业增加值占全市GDP的比重力争达到50%以上，力争提前两年在全省率先形成以服
务经济为主的产业结构。 ②两个较快增长：服务业增加值年均增长17%，现代服务业增加值年均增
长20%。 ③三个比重提高：现代服务业增加值占服务业增加值的比重年均提高1个百分点；服务业投
资占全社会固定资产投资的比重年均提高1个百分点； 服务业实现地方财政收入占全市地方财政收入
的比重年均提高1.5个百分点。
为了保障各项目标任务顺利实现，《纲要》制定了相应的措施：①加强规划引导。研究编制全市
服务业发展中长期规划、重点行业发展规划和产业布局规划，与城市总体规划和土地利用总体规划相
融合，优化生产力空间布局。研究制定服务业发展导向目录，明确鼓励类、限制类和禁止类行业。②
强化项目支撑。在金融、 信息、旅游等十大重点产业实施“双百项目”建设工程，即“推进100个在
建项目建设进度和新策划100个项目” ，总投资约4478亿元。市财政每年从预算中按照上年GDP万分
之一的比例， 建立服务业发展引导资金，引导社会资金投向重点建设项目。市财源建设专项扶持资
金和各服务业行业专项资金也要加大对服务业重点项目的支持力度。③加快载体建设。着力抓好“重
点城区、重点园区、重点企业” 三大载体，因地制宜加快推进7个省级服务业重点城区建设，努力打
造10个各具特色的服务业产业集聚区，抓好50家重点骨干龙头企业。实施品牌战略，积极培育大观园、
百脉泉、阳光大姐等30个具有较大影响和较强竞争力的知名品牌， 打造“文化名城” 、“旅游名城”、
“会展名城”、“济南软件”、“泉城动漫”等城市品牌。④优化发展环境。认真贯彻落实市委、市
政府《关于促进服务业发展的若干意见》（济发〔2007〕12号），以及市政府关于促进金融业、软件
产业、 服务外包、 商贸服务业、旅游业等重点产业发展的一系列文件政策。消除价格歧视，服务业
（桑拿、洗车、洗浴等行业除外）的用水、用电、用气价格，要严格按规定与工业用水、用电、用气
价格并轨。⑤构筑人才高地。每年选派一批公务员到发达国家或先进地区学习培训。在驻济高校、科
研院所及有关社会机构增设服务业紧缺学科，加快建设一批服务外包、金融、信息、动漫游戏等重点
领域的服务业人才培训基地，加快引进一批现代服务业高端人才。（张琛）
【实施服务业“双百项目”建设工程】为进一步增强全市服务业发展后劲，促进服务业又好又快
发展，市政府办公厅印发了《关于加快推进服务业双百项目建设工程的通知》，确定加快推进100个
服务业重点在建项目和100个策划项目，通过建立县（市）区、部门分工责任制，对“双百项目”建
设实行动态管理，建立月通报、季检查、半年总结、年终考评制度。（张 琛）
【国家工程实验室首次落户济南】齐鲁制药“哺乳动物细胞高效表达国家工程实验室” 于2008
年8月正式落户济南。该工程实验室是济南市第一家国家级工程实验室，是国家生物制药领域创新体
系的重要组成部分和技术龙头，承担国家重大创新、标准制定者和信息平台建设等任务。实验室的建
立将进一步加强济南市生物制药产业的上游研发力量，显著提升济南市生物工程新药研发水平，特别
是大分子重组蛋白药物和人源化抗体药物，填补了国内空白，对形成大规模哺乳动物细胞培养研发体
系，对培养和造就一批从事于生物工程新药研究、开发的高技术人才具有重要的推动作用。（庞 玲）
【全市社会事业建设项目争取上级资金支持工作取得新进展】市发改委抓住国家扩大内需、加大
投资的有利时机，进一步加大向上争取项目资金支持的工作力度，全年共落实上级补助资金1673万元，
其中：农村基层卫生设施建设1186万元， 包括16个乡镇卫生院和2个县级医疗机构建设项目；商河县
职业中专实训楼建设项目200万元；平阴县职教中心实训楼建设项目200万元；章丘市官庄乡朱家峪村
历史文化名村保护设施建设87万元。组织上报了一批教育、卫生、旅游、文化等社会事业项目，争取
列入了上级发改委社会事业项目储备库。在做好争取上级支持工作的同时，加强与各县（市）区和有
关项目单位的联系，及时传达贯彻国家和省对社会事业新增投资实施管理工作的各项要求，深入现场
逐个项目查看，切实做好项目监督检查工作。（高 华）